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PÚBLICOS MEXIQUENSES
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DIVISIÓN DE PODERES EN EL NIVEL MUNICIPAL
EL MUNICIPIO MEXICANO.
A través del municipio se puede alcanzar un alto grado de eficiencia del sistema
federal mexicano, sobre todo si se logra el principio del municipio libre, pues
éste propicia una efectiva participación ciudadana y conlleva un fortalecimiento
de las estructuras municipales ya que, como afirma Edna Ramírez: “Fortalecer
el federalismo significa al mismo tiempo fortalecer al municipio”1. Y
parafraseando a la autora yo expreso que: “fortalecer al municipio significa
fortalecer al mismo tiempo el federalismo”; pues sin la vigorización del
municipio, los estados de la república no podrán alcanzar la energía necesaria
para hacer factible, viable y vigente el sistema federal.
Por tanto, en primer lugar se deben reconocer las deficiencias que nos impone
la realidad, al reconocer la extrema concentración y centralización;
competencias que originan el predominio del orden federal sobre el estatal y
éste sobre el municipal.
El municipio libre es una institución que los mexicanos consideran indispensable para
su vida política, pero debemos reconocer que no se ha hecho efectiva en su cabal
racionalidad, por el centralismo que más que como doctrina como forma específica
de actuaciones gubernamentales, de cierta manera se fueron manifestando en
nuestra realidad política para consolidar los intereses de la nación (…) Es evidente
1
Edna Ramírez Gaxiola. El perfil del municipio para el siglo XXI, participación ciudadana, encienda administrativa y
federalismo real. El municipio mexicano de cara al siglo XXI, UAEM, México, 1993.
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que nuestra práctica política dio al federalismo una dinámica centralizadora que
permitió durante una larga fase histórica, multiplicar la riqueza, acelerar el
crecimiento económico y el desarrollo social, y crear centros productivos modernos.
Pero hoy sabemos bien que esta tendencia ha superado ya sus posibilidades de tal
manera que la centralización se ha convertido en una grave limitante para la
realización de nuestro proyecto nacional (…) La centralización ha arrebatado al
municipio capacidad y recursos para desarrollar en todos los sentidos su ámbito
territorial y poblacional. Indudablemente ha llegado el momento de revertir la
tendencia centralizadora, actuando para el fortalecimiento de nuestro sistema
federal. No requerimos una nueva institución tenemos la del Municipio2.
2
Miguel de la Madrid Hurtado, citado por Enrique Sánchez Bringas en Renovación política y el sistema electoral
mexicanos, Porrúa, 1987, p. 36.
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La centralización en México como factor de poder, ha sido elemento
desestabilizador del sistema político y dique del desarrollo del federalismo, sus
características son:
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políticas; en esta pequeña extensión geográfica viven los hombres más
abandonados de nuestro país”.3
3
Mario Colín Sánchez. El municipio libre, Gobierno del Estado de México, Toluca, 1978, p.131.
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El municipio es la institución más antigua que como país soberano tenemos.
Llega a México en 1519 y nuestra soberanía la adquirimos en 1821, es decir,
que antes que la federación fue el municipio, incluso, en cuanto a la defensa de
nuestra libertad, los ciudadanos habitantes del municipio, queremos elegir
nuestras autoridades, libertad para manejar nuestra hacienda pública,
queremos ser sujeto de derechos y obligaciones; porque eso significa tener
personalidad jurídica, poder ser responsables como personas, como seres
humanos.
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IV del artículo 115 constitucional, el municipio tiene potestad tributaria para
cobrar el impuesto predial, el de traslación de dominio, los derechos de agua
potable.
Con el dinero que entregamos al municipio por concepto de impuestos, este nos
debe regresar en servicios públicos, agua potable, alumbrado público, drenaje,
bacheo, etc. Con nuestros impuestos el municipio da mantenimiento a los
parques y jardines, cuida el rastro, mantiene la seguridad pública e incluso nos
otorga documentos oficiales. Es en el municipio donde ocurre el primero de
nuestros actos jurídicos y el último también. Ahí el oficial del Registro Civil nos
entrega nuestra acta de nacimiento y también allí es expedida nuestra acta de
defunción.
Esto hace al municipio muy nuestro, parte de nosotros mismos pues lo vivimos
y lo convivimos, existe una interrelación entre la comunidad y el ayuntamiento,
ya que orienta su acción en ejercicio de sus atribuciones, facultades, a
satisfacer las necesidades de todos sus habitantes, éstos a cumplir con sus
obligaciones tributarías.
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“La centralización ha arrebatado al municipio capacidad y recursos para desarrollar
en todos sentidos su ámbito territorial y población. Indudablemente ha llegado el
momento de revertir la tendencia centralizadora, actuando para el fortalecimiento de
nuestro sistema federal. No requerimos una nueva institución tenemos la del
Municipio”.
Como puede verse, se reconocen sólo dos niveles de gobierno, y más aún se
insiste en el primer párrafo del artículo 41 que expresamente indica:
El pueblo ejerce su soberanía por medio por medio de los Poderes de la Unión, en los
casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en los que toca a sus
regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente
Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán
contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.
Las facultades que no están expresamente concedidas por esta Constitución a los
funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.
¿Y EL MUNICIPIO?
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En tal sentido, de los anteriores artículos constitucionales en el Estado Federal
Mexicano observamos lo siguiente:
El municipio como entidad jurídica política que crea y reconoce el Estado, tiene
fines propios en los que encuentra la esencia misma de su existencia, por ello
justo es que la legislación mexicana, reconozca al Municipio, como un poder
público atendiendo a las siguientes consideraciones:
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Corresponden al gobierno, municipal crear el Bando Municipal de Policía
y Buen Gobierno, lo que constituye la regulación interna de la
comunidad.
El municipio dispone de órganos propios para aplicar sus normas, los
ayuntamientos son dentro de una espera de competencia autónomos e
independientes con capacidad y personalidad propia, de ninguna
manera jerarquizados a los poderes estatales, sino que única y
exclusivamente al pueblo, a quien le debe servicio, atención y ante todo
preservar la paz y la tranquilidad de sus habitantes.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación, conoce de las controversias
constitucionales que se susciten entre: la federación y un municipio; el
Distrito Federal y un municipio; dos municipios de diversos Estados; un
Estado y uno de sus municipios; y un Estado y un municipio de otro
Estado; tal y como lo indica el articulo 105 en su fracción I, incisos b), f),
i) y j) de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.
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del sistema político mexicano, también lo es que en México existe un poder
público municipal; al darse esta naturaleza con características especiales,
requiere un análisis sobre las funciones del gobierno municipal.
Los regidores tienen como atribución principal ser la base del cuerpo
deliberante en atención a su número y, finalmente, la figura del síndico tiene
como función representar los intereses de la municipalidad.4
4
Carlos F. Quintana Roldán. Derecho municipal, México, Porrúa, p. 207.
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representativa, democrática laica, federal, compuesta por estados libres y
soberanos” pareciera contradecir al artículo 39 cuando establece: “La soberanía
nacional reside esencial y originariamente en el pueblo”, y más aún cuando se
indica, “todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de
éste”
El pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión, en los casos de
la competencia de éstos, y por los de los estados, en lo que toca a sus regímenes de
interiores, en los términos respectivamente establecidos por la presente Constitución
federal y las particulares de los estados, las que en ningún caso podrán contravenir
las estipulaciones del pacto federal.
FUNCIÓN EJECUTIVA
FUNCIÓN LEGISLATIVA
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Los regidores representan el número mayor de los integrantes de un
ayuntamiento, de acuerdo al principio de integración plural de los ayuntamientos
el cuerpo de regidores, por consiguiente, está integrado por miembros de varios
partidos políticos, esto es, su integración es por regidores según el principio de
mayoría y regidores por el principio de representación proporcional, tal como
están integrados los cuerpos legislativos en el nivel federal y en el nivel estatal,
en el Congreso de la Unión y en las Legislaturas Estatales, es decir, que son
órganos colegiados; asambleas deliberantes y de integración plural que tiene
atribución y competencia para dictar las normas jurídicas siempre en beneficio
de la colectividad.
FUNCIÓN JUDUCIAL
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significa con y, dixé que se traduce como justicia, por lo tanto el sindico
municipal es aquel funcionario que procura justicia, atendiendo estrictamente a
la raíz de la palabra. Desde las primeras épocas de la organización municipal,
en el municipio hispano-romano, el alcalde (vocablo árabe que significa juez) se
tuvo como una figura principal, dedicado a la impartición de la justicia menor en
el ámbito local.
En nuestro país, por muchos años y en varios estados, se preservó la figura del
juez menor municipal, un funcionario judicial con competencia exclusiva en el
territorio municipal, menor por tratar asuntos de poca trascendencia en el
ámbito estrictamente judicial, aunque de gran importancia para la convivencia
social.
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