Leccién 7 Sistemas de vertebracion territorial y local M.* Dolores del Mar Sdnchez Gonziilez , LA ADMINISTRACION TERRITORIAL ~ Cuando los Reyes Catolicos Heganal trono Castilla estaba dividida territorial- mente en Adelantamientos, gobernados por un adelantado mayor. Pero a partir de ese momento se acometeré una reforma profunda de la Administracién te- riitorial que sometié a los adelantamientos a una mayor tigidez, y que conservd cn la Corona de Aragén el sistema virreinal que se extenderd a otrox territorios, Esta seré basicamente la Administraci6n territorial desarrollada por los Aus- ias, aunque al faltar estudios de esta época tan sdlo sabernos a cicncia cicrta que 1a onganizacién territorial se uniformiz6 y se centralizé en tiempos de los Borbo- nes, unificindose el sistema, excepto en Navarra y en los territorios vascos. A) El sistema bajo los Austrias: Virreinatos y provincias Dada la incorporacién de nuevos territorios, el rey no podia estar en todos a la vez, de ahi que hubiera de ser sustituido en determinados territotios por unos delegados que actuasen en su nombre, Estos personajes fueron denominados Vi- rreyes, también Regentes, Lugurtenientes 0 Gobernadores y los territorios que go- bernaban en nombre del rey. Este sistema quedé fijado en la corona de Aragén antes que en ningtin otto territorio peninsular. Alli el ordenamiento territorial quedaria integrado por el Virteinato de Cataluiia, de Arag6n, de Valencia y de Ndpoles. Cuando Carlos v accedié al trono encontré consolidado el sistema de virreinatos, de ahi que deci- diera extenderlo al resto de la monarquia, incluidaslas Indias y con posterioridadCultura Buropeacn Bspata Portugal. De esta estructura virreinal hay que excluir el reino de Castilla, que por su parte cada vez contaba con menos Adelantamientos Los Virreyes eran elegidos por el monatca, en principio por un periodo de tres afios (periodo que variard con el tiempo) y le representan como si fuesen él mismo, por lo que, en teorfa, sus facultades eran similares. Solian pertenecer a la alta nobleza o incluso ser miembros de Ja Familia Real. Cuando accedian al cargo recibfan unas instrucciones en las que s¢ les orientaba sobre el modo de pro- ceder y se indicaban las acciones que tenfan prohibidas. Debian respetar las ins- tituciones del tezritorio al que eran destinados. Al ser meros represcntantes, sus facultades cesaban en el instante en que el rey entraba en ese territorio, y ademas estaban sometidos a juicio de residencia al término de su mandato, En general actuaban los virreyes en todo el territorio controlando a les autori dades inferiores, asi como Ia hacienda, siendo nombrados en ocasiones Capitanes .generales si entce sus fanciones escaban las militares. Por lo demés, sus facultades eran diferentes segiin el reino en que actuaran, ya que cada uno de ellos tenia sus propias instrucciones. Podian dictar edictos o pragméticas en interpreracién o dis- pensa de las leyes y conceder privilegios y perdones, aunque no tenfan competencia cn materias de justicia, que quedaban reservadas a las Audiencias y a los Consejos, - Los reinos de Aragén, Navarra, Catalufia, Valencia y Portugal, y los territorios de Napoles, Sicilia y Cerdeita estavieron gobernacor por Virreyes, existiendo gober- nadores-capitanes generales en otros territorios menores como Galicia, Mallorca y Canarias, y también en Mildn y Hlandes. Por lo dems los territorios de las Ordenes militares estaban divididas en distritos a cuyo frente se simaba un gobernador o al- calde nombrado por el rey. Durante el reinado de los Austrias, los virreyes se sittan al frente de cada te- rritorio, pero desde la difusién de la idea de que cra el primogénito del rey quien debia ser Gobernador general del tertitorio, éste esta representado por otro dele- | gado, cl Gerens o portant-veus en Catahifia, Mallorca y Valencia, Regente de la general Gobernacién en Arag6n. En Valencia llegaron a existir dos gobernaciones diferen- ciadas: la de Valencia —que a su vez se encontraba dividida en Plana y Jativa—y ¢ la de Orihuela, Este regente 0 gobernador se encontraba por debajo del virrey al que estaba subordinado, pero era competente en materias civiles y criminales contando con su propio tribunal. Era un suplente del virrey que actuaba en au- sencia del mismo recorriendo las Veguertas. A Pronto se extendera a Leén y Castilla la prictica de dividir las circunscripciones territoriales en distritos administrativos mis pequefios que se llegan a confundir © con el tégimen local: los corregintientos, distritos de caracter a la vez territorial y local originados por la extensin del poder de Jas ciudades a un amplio espacio 124Sistemas de vertebracién territorial y local Aunque en Castila en el siglo xv1 aparecicron unas entidades designadas con “¢Lnombre de Provincias que coincidian con el ntimero, dieciocho, y nombre de jas ciudades con woto en Cortes, y cuya superioridad se basaba en poder designar jos procuradores en Cortes pero la institucién no Hegé a prosperar. Enos territories vascos sc conscrvaron sus antiguos érganos aunque con fun- Cionarios reales. Las Juntas Generales delegaron sus poderes en organismos més specificos y restringidos: el diputado general de Alava, Ja diputacién general de | Guiptizcoa y el regimiento general de Vizcaya. Asi pues en Alava, al heberse in- orporado su Hermandad a la de Castilla, el diputado general se encontraba al “frente del tertitorio. Fn Guiptizcoa existia un corregidor que gohernaba aseso- -tado por la Audiencia y con jurisdiccién civil y criminal. Bn Vizcaya el corregidor, | y también algunos regidores, eran nombrados por la Junta General, pudiendo asistir el primero a las reuniones de ésta. Por lo dems permanecieron de etapas anteriores las Juntas en Aragén, los ‘Justiciazgos en Valencia y las Veguerfas en Catalufia . B) Las inlfuencia de la Francia borbénica: capitanias generales e intendencias | Tras los Decretos de Nueva Planta, se produjo una profunda transformacién fruto de Ja tendencia a la concentracién del poder real. Los virreinatos desapare- _-cieron (excepto el de Navarra, al conservar el titulo de reino y su Virrey), hablin- dose de Provincias para designar divisiones territorialcs con caracter fiscal inte- _ provincia entonces tenia un significado distinto al actual aplicarse a cualquier di- “vision administer ativa, fiscal y judicial, por lo que era un término poco concreto. 2) ho eseé clarani respecto alntimero nl a eKieniOn a Jag friaenae. POE SH parte |) en estas provincias existirfan treinta y una intendencias, por lo que hay quien ‘piensa que el nfimero de ambas coincide. Segin el profesor Garcia Marin, las demarcaciones que van surgiendo pueden enumerarse de esta manera: Castilla la Vieja, Sevilla, Granada, Extremadura, Galicia, Asturias, Aragon, Catalutia, Valencia, Mallorca y Canarias.