BUSCADO LA EFICIENCIA EN LA RED DORSAL: PARA DINAMIZAR EL

MERCADO DE LAS COMUNICACIONES

Por: Ing. Ceferino Delgado Flores

Tienen mucha razón los analistas técnicos en telecomunicaciones en sus

conclusiones desalentadoras, ante las preguntas: ¿Por qué la red dorsal de
fibra óptica luce como un elefante blanco?, ¿Es cierto que la red dorsal está
rezagada y es cara? Por lo cual debemos encontrar soluciones técnico-
económico para la Red Dorsal.

Los resultados negativos en alcanzar las metas de masificar la conectividad, es

consecuencias de la carencia de eficiencia técnica y eficiencia económica en
los contratos de concesión, dicho sea de paso, este modelo de contrato de
licitación se elaboró para la apertura del mercado de las telecomunicaciones.
Por lo cual para un mercado competitivo el modelo de contrato debe ser otro.

La justificación del costo CAPEX, es la falta de competencia y los costos

elevados del internet, por lo cual se definió a la red dorsal como un proyecto
social, los resultados y los costos se analizaron por la técnica ACE (análisis-
costo-efectividad), teniendo en cuenta la eficaz y la eficiencia al alcanzar el
objetivo de la rentabilidad social; hasta ahora no se vislumbra en alcanzar este
objetivo.

En el costo OPEX, se ha cometido el mismo error con los contratos de

concesión, la firma de la adenda, donde el estado ante un resultado negativo
del costo OPEX y los ingresos por la prestación del servicio de trasporte, el
estado subvenciona. Esto sería correcto si se alcanzara la meta de la
rentabilidad social, pero lo único que vemos, una red dorsal beneficiando a las
empresas operadoras de comunicaciones. Sin resolver este tema, el estado a
través de PROINVERSIÓN ha vuelto a licitar siete proyectos, para el tendido de
redes regionales.

Creo que la solución está en resolver el motivo de construir la Red Dorsal,

“generar competencia” porque el mecanismo del mercado competitivo acelera
la baja del precio de las comunicaciones a nivel nacional, sobre todo, el internet
de banda ancha. Por lo cual debemos de considerar los siguientes puntos para
hallar la eficiencia en la utilización de la Red Dorsal:

1. El no haber tomado en cuenta “la convergencia tecnológica de los servicios”

en el contrato de concesión de la banda ancha, ha generado una traba
técnica-económica que no permite la optimización en la comercialización del
servicio de comunicaciones con la red dorsal. Por lo cual es necesario
renegociar el contrato de concesión de la Red Dorsal.
2. Con respecto al precio, al utilizar la Red Dorsal no es negocio. Porque la
empresa operadora Telefónica del Perú oferta 1MB por S/ 60.00 incluido el
IGV (Impuesto General a las Ventas), mientras con la Red Dorsal por
volumen de 1,000 MB cuesta aproximadamente S/ 125.00; de nuevo
volvemos al punto de partida: RENEGOCIAR EL CONTRATO DE
CONSECIÓN

3. Otro de los aspectos que frena la competencia, es el desglosamiento de la

Red Nacional de Banda Ancha, en una red dorsal de trasporte y en una red
regional de acceso. Esta barrera técnica ya fue superada en otros países
como en Chile, donde hace cuatro años sus 15 regiones se comportan como
una sola región y esto es gracias a la ley de la creación de una zona única,
eliminando la larga distancia nacional. Esta norma en Chile ha relanzado la
telefonía fija y los costos de comunicaciones en todo el territorio Chileno han
bajado significativamente.

4. La formalización y la inclusión de las PYMES (más de 400 empresas

cableras) en el mercado de las comunicaciones. Para su formalización, se
tiene que romper el empaquetamiento de los proveedores de canales de
televisión. Por ejemplo: FOX por 11 canales cobra mensualmente $ 25,000
para 75,000 suscritores como mínimo. Una PYME como la empresa cablera
de Andahuasi que tiene aproximadamente 500 suscritores ¿Cómo podría
pagar: $25,000 a FOX, $18,000 a HBO, $14,500 a Discovery?, ¿Y, los
gastos de operación y mantenimiento? ¿El pago de sus obligaciones
tributarias? ¿Su ganancia? Es por eso que existe piratería, informalidad y el
uso indebido.

El hacer de la Red Dorsal en una sola Red de Acceso, permitiría la

inclusión de las PYMES de comunicaciones en la competencia de los
servicios de: Telefonía, Internet, Transporte y Televisión, incrementando
considerablemente las conexiones de Banda Ancha en el Perú, que
actualmente estamos muy por debajo de las proyecciones con la
construcción de la Red Dorsal.

Sobre la Red Nacional del Estado (REDNACE).- En el 2003 el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones publicó el proyecto “Plataforma de
Comunicaciones del Estado Peruano”, con los objetivos específicos:

- Integrar todas las “redes propias” de los Ministerios en una sola “plataforma
de comunicaciones”.
- Asegurar un mayor acceso a nivel nacional.
- Lograr que las entidades del Estado alcancen un alto nivel de competitividad
a nivel nacional.
- Minimizar los actuales y futuros costos de las comunicaciones del Estado

En el informe final de la comisión de alto nivel que evaluó este proyecto, predijo
una disminución en los gastos del estado en un 30% y con el agravante de
utilizar redes de las operadoras. Pero, con la utilización de REDNACE, se
prevé una disminución de los gastos en un 65%. No se ha alcanzado esta
meta, por lo contrario se ha incrementado en un 100%, del costo normal. Por
ejemplo: Si el Poder Judicial contrata con Telefónica del Perú, un enlace para
sus comunicaciones de Lima con Arequipa, tiene que pagar obligatoriamente
transporte de señales a Azteca Comunicaciones y como acceso a Telefónica.
Este mismo caso, una empresa particular solo paga a Telefónica.

Para llegar a tener un Estado Red, integrando sus redes en una sola,
necesariamente se tiene que contar con una empresa APP que administre
REDNACE. Esta empresa tiene que dar fibra oscura a la SUNAT, Banco de la
Nación, Bases Militares, Línea Roja con los entes del estado; también,
comunicaciones con los ministerios, fiscalías, gubernaturas, Policía Nacional,
ESALUD, etc. Además, debe de asegurar el acceso a nivel nacional las
comunicaciones cumpliendo su rol de inclusión social, con las TIC y con un
paquete social de canales de televisión de 20 canales a 15 soles.

Tomando en cuenta las consideraciones formuladas, incluiremos en el mercado

de las comunicaciones a las PYMES, dinamizaremos el mercado de las
comunicaciones, disminuirá los costos del internet, TV paga, transporte, se
eliminará la larga distancia nacional, resolveremos el problema de la
conectividad, el estado podrá cumplir su rol social de inclusión con las TIC, el
estado ahorrará en gastos de comunicaciones y lo más importante el Perú será
una sola región digital integrada.