UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

“TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y CALIDAD”

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS.
E-mail: acampos@ufg.edu.sv WebSite: http://www.ufg.edu.sv

REGISTRO DE TEMA DE INVESTIGACIÓN DE CATEDRA

(ANEXO AL RP-02)

Nombre de la asignatura: Introducción a la economía II

Modalidad: (si es presencial o virtual) Presencial
Grupo: 09
Ciclo: II
Año: 2015
Nombre del Catedrático(a): Francisco Ulises Bonilla

Tema de investigación
Papel del Estado en la economía,
funciones y características
Qué es el Estado?
Qué es el gobierno?
Función del Estado
Características del Estado
Diferencia entre Estado y Gobierno
Tipos de Estado
a) ¿Qué debe hacer el estado?
b) ¿Cómo debe hacerlo?
c) ¿Cuáles son sus limitaciones?
En los casos de fallos de mercado
(externalidades): Cómo actúa el Estado?…. Cite
casos de Externalidades
Cuáles son las funciones del Estado salvadoreño
Qué hace el Estado salvadoreño
Cuáles son sus limitaciones
Qué hace el Estado salvadoreño frente a los fallos de
mercado (externalidades) Cite casos de externalidades
y cómo actúa el Estado
Qué hace el Estado salvadoreño:
1) Ante la desigualdad del reparto inicial de la riqueza

2) Ante la existencia de necesidades básicas que el

mercado no satisface
 3) Ante la existencia de actividades que son
monopolios naturales

Objetivo de la Que los estudiantes puedan reforzar y ampliar

investigación: conocimientos sobre el papel y funciones del Estado

Fecha inicio 15/10/2015

Fecha Finalización 17/11/2015

Tipo de Investigación Investigación cualitativa

(Cuantitativa, Cualitativa)
Observación del Docente: Es un trabajo en grupos, en el que elaborarán y analizarán
cuadros y gráficos siguiendo el cuestionario que se les
presenta

Este trabajo lo realizarán los dos grupos (Grupo domingo y

grupo martes y jueves

Indicación:
* Obligatorio a partir del ciclo 02-2008. Al final del ciclo, se le entregará al coordinador de
carrera el mejor trabajo a criterio del docente y el coordinador gestionará la publicación
ante el Decano.
 1. Papel del Estado en la economía, funciones y características

 Papel del estado en la economía:

Hoy en día el Estado, en cumplimiento de su deber de velar por el bien común
y lograr una distribución equitativa de la riqueza, debe intervenir en la
economía. Esto lo hace de diversas maneras, ya sea a través del desarrollo de la
política económica, desarrollando directamente alguna actividad económica por sí
mismo o a través de sus empresas o bien, regulando determinadas actividades
económicas que por su importancia para las personas, deben estar reguladas para
evitar abusos y mejorar su funcionamiento.

De esta manera el Estado cumple variados papeles en la economía, como

regular el funcionamiento del sistema económico nacional y fiscalizar el
cumplimiento de las normas que aseguran que el mercado sea abierto,
informado y competitivo. También planifica inversiones de sus dineros en el
exterior, obras públicas de relevancia y establecer un ambiente de confianza, para
que el resto de los agentes económicos se sientan motivados para invertir y
trabajar en el país.

 Funciones del estado:

La función económica del estado se desarrolla en cuatro grandes ámbitos o
funciones específicas:

1. Actuar como un agente económico más, tanto como consumidor

como empresario. Y dada la magnitud del sector público, y el gran
 volumen económico de las operaciones que realiza, su actuación tiene una
influencia decisiva en la marcha del conjunto de la economía.

2. Regular las relaciones económicas. Toda actividad económica

requiere una serie de normas y leyes que establezcan claramente qué se
puede hacer y qué no. El mercado, por otra parte, tiende a ser imperfecto,
con agentes que tratan de conseguir posiciones de dominio y ventajas que
alteran la competencia y dan lugar a situaciones ineficientes. Para
garantizar que las relaciones económicas se realizan adecuada y
ordenadamente, hay que regularlas estableciendo normas y leyes que
orienten la actividad económica hacia los fines deseados.

3. Suministrar los bienes y servicios públicos. Como sabemos, hay una

serie de bienes y servicios que el mercado no puede proporcionar o lo hace
de manera insuficiente. La función del estado como proveedor de estos
bienes es esencial, pues de no ser así, la sociedad no podría disfrutar de
esta amplia gama de servicios públicos que el mercado no ofrece.

4. Aplicar la política económica. Para conseguir el equilibrio económico el

estado debe actuar orientando y controlando la economía en su conjunto, a
través de una serie de decisiones que favorezcan que los agentes
económicos logren los objetivos que se proponen, armonizando los
intereses de unos y otros en pro del bienestar común.

 Características del estado:

Se caracteriza por tener un territorio claramente delimitado, una población

constante, si bien no fija, y un gobierno. Otros atributos menores son un
ejército permanente y un cuerpo de representación diplomática, esto es,
una política exterior.
Así el estado surge ante la necesidad de obtener protección a la comunidad
y para garantizar el derecho de propiedad, o bien, surge como un desarrollo
natural de la cooperación entre los individuos para proveer satisfactores
comunes.
 2. ¿Qué es el estado?
El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder funcionar
mejor. Es la unión de nuestra población, las instituciones públicas que nos
organizan y nuestra cultura.

3. ¿Qué es el gobierno?
El Gobierno es, la autoridad que dirige, controla y administra las instituciones del
Estado el cual consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del
Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede
estar formado por un presidente o primer ministro y un número variable de
ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la
función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad.
También puede ser el órgano que dirige cualquier comunidad política.

4. Diferencia entre Estado y Gobierno:

La diferencia entre estos dos términos es que el Estado es el "todo" y el Gobierno
es una parte de él. El Gobierno se encarga de llevar a cabo el poder ejecutivo del
propio Estado, es decir, es una institución que representa uno de los tres
poderes que posee el Estado. Para entenderlo mejor con un ejemplo concreto,
podemos decir que el Estado sería la manera de organizar la nación española y el
Gobierno sería el presidente de esta nación y su grupo de ministros.

5. Tipos de estado:

1. Estado Unitario
2. Estado Federal
3. Estado Confederado
4. Estado Simple
5. Estado Compuesto
6. Estado Plurinacional

ESTADO UNITARIO
Estado Unitario. Aquel regido por un gobierno central con poderes iguales y plenos
sobre todo el territorio nacional, con unidad legislativa y subordinación
departamental, provincial y municipal.

Tiene las siguientes características:

  Centralización del poder político . Puede existir una descentralización en las
gobernaciones como en el caso de Bolivia pero solo hay una sola autoridad.

 Unidad del ordenamiento jurídico . Existe un solo ordenamiento jurídico que

rige todo el territorio para hacer cumplir los Derechos de las naciones
bolivianas.

 Jerarquía. Esta jerarquía es de carácter administrativo, no político.

ESTADO FEDERAL
Estado Federal. Aquel compuesto por varios Estados que poseen gobierno
peculiar, legislación privativa en diversas materias y una gran autonomía
administrativa, pero con respeto de la unidad representativa internacional,
confiada a un ejecutivo federal o nacional.

Estos dos tipos estructurales de Estado se asimilan a dos tipos funcionales de

administración:

 Al unitarismo la centralización.

 Al federalismo la descentralización.

Pero las dos formas funcionales de administración, pueden coexistir en cualquiera

de los dos tipos estructurales de Estado, esto se llama dualismo orgánico.

ESTADO CONFEDERADO
Estado Confederado o Confederación es la unión de dos o más Estados antes
independientes con un fin predeterminado, pero que mantienen su propia
autonomía en general.

El fin es de carácter defensivo. Cada uno de los Estados es libre para actuar con
plena independencia. Se diferencia de la Federación en que en ésta los estados
individuales están subordinados al gobierno central.

ESTADO SIMPLE
Estado simple. Aquel que se encuentra bajo la autoridad de un solo órgano,
generalmente centralizado.

Es aquel gobernado por un solo órgano del Poder Público, generalmente el órgano
Ejecutivo.

Algunas veces se los confunde— equivocadamente—con el Estado Unitario, en

éste funcionan todos los órganos del Poder Público (ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral), en el Estado Simple solo funciona un solo órgano, generalmente el
órgano Ejecutivo.

ESTADO COMPUESTO
Estado Compuesto. Son las Confederaciones, las Federaciones, y las
Asociaciones de Estados. De estas últimas son la Commonwealth o Comunidad
Británica de Naciones compuesta por Irlanda del Norte, Escocia, Inglaterra,
Australia, Belice y Nueva Zelanda. Otra asociación fue la ex URSS, que estaba
compuesta por 15 repúblicas.

ESTADO PLURINACIONAL
Estado Plurinacional . Es la organización política y jurídica de una sociedad de
varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representación
plurinacional y sujetas a una única Constitución Política.

A) ¿QUE DEBE DE HACER EL ESTADO?

El Estado tiene que intervenir en la economía para lograr una mayor riqueza, una
mejor distribución de la misma, y servicios públicos adecuados para todos.

B) ¿CÓMO DEBE DE HACERLO?

Esta obligación de intervenir abarca tres aspectos:

 Restricción de la libertad del mercado:

La búsqueda de ventajas individuales - afán de lucro, procuración de

adquisiciones favorables - por parte de los actores del mercado debe
quedar sujeto a ciertas reglas de juego. Solo dentro de determinados
límites, el beneficio personal puede perseguirse en detrimento de
otros actores del mercado. Debe evitarse, asimismo, que se procure
en perjuicio de terceros. Con este respecto los economistas hablan de
la externalización de costos. Será tarea del Estado limitar tal
externalización,

 Compensación de fallas del mercado:

En todos estos casos es el Estado quien deberá hacerse cargo de las

actividades económicas correspondientes, ya sea actuando como
empresario sustitutivo o subsidiando o regulando a oferentes privados.
 También para esta función estatal se constata que la dificultad
fundamental radica en la concretización : Donde estamos -
objetivamente hablando - ante una falla del mercado En que casos, en
cambio, una falla es simplemente presumida, por ejemplo porque
ciertos servicios han sido tradicionalmente estatales? Por
consiguiente, el concepto de la economía social de mercado no puede
evitar que en este punto se abra otra puerta a intervenciones estatales
indebidas en la economía.

 Corrección de resultados generados por el mercado:

Consiste en separar determinados rubros del consumo del sistema

general de asignación por el mercado, controlado por el poder
adquisitivo, y asignarles de una manera más igualitaria. Dicha
asignación puede hacerse en forma directa a través del Estado, ya
sea gratuitamente o a cambio de una tasa módica, o puede darse
mediante subsidios vinculados a la adquisición de determinados
productos o servicios (por ejemplo, arrendamiento de vivienda). La
formación escolar representa con mucho el ámbito más importante de
una redistribución estatal a través de la descomercialización directa o
indirecta, además de que constituye el aspecto más importante de una
nivelación de diferencias de oportunidades al inicio de la vida
individual en la economía de mercado.
C) ¿CUÁLES SON SUS LIMITANTES?

Estos límites pueden referirse a las tres siguientes reglas:

1. El Estado no debe ocuparse directamente más que de los medios quo le

pertenecen en propiedad, esto es, aquellos sin los cuales sería
imposible el bien común de la sociedad política y cuya relación con el
bien público constituye toda su razón de ser. Tales son el ejército, la
policía, los tribunales y la diplomacia. En este orden el derecho del
Estado no puede estar en conflicto con los derechos privados, con tal,
sin embargo, que la autoridad social dirija estas instituciones al bien de
la nación y no a satisfacer su ambición o sus intereses personales.
 2. El Estado no tiene ningún poder directo sobre el bien particular,
hallándose, como se halla, su esfera de acción determinada únicamente
por el bien común.
Esta regla es capital porque nos separa con precisión de los socialistas
de todos los matices. Los bienes, los derechos, las necesidades, las
actividades de los particulares, individuos, familias, corporaciones,
municipios, etc., consideradas en sí, se hallan fuera de la, esfera de la
autoridad del Estado.

3. El Estado no tiene derecho de hacer todo por sí mismo, pero debe

respetar el orden social, ceder el paso a la libre iniciativa privada, y
limitarse a una acción directriz, siempre que no sea necesaria una
intervención particular.

6. En los casos de fallos de mercado (externalidades): Cómo

actúa el Estado?…. Cite casos de Externalidades

Las externalidades son un fallo de mercado, ya que son beneficios que no reflejan
su precio real en el mercado.

Cuando se producen externalidades y se deja funcionar al mercado libremente, los

individuos que provocan esas externalidades no estarán en su óptimo.

El estado ha actuado como corrector de los fallos y limitaciones del mercado más
destacados:

 Atendiendo las necesidades básicas colectivas, que el sector privado no

satisface suficientemente, mediante la prestación de servicios públicos tales
como sanidad, seguridad, justicia, educación, infraestructuras, etc.

 Controlando las actividades económicas que se configuran como

monopolios naturales (suministros de agua y energía, ferrocarriles, correos,
etc.), para evitar que caigan en manos de empresas privadas que las
utilicen en su propio beneficio.

Por otra parte, la desigualdad en el reparto inicial de la propiedad y el propio

funcionamiento del sistema capitalista, que agranda esa desigualdad al
transformar la riqueza en renta, ha sido siempre objeto de críticas desde los
movimientos sociales y los sindicatos, que han exigido al Estado medidas
correctoras de esta situación, con el fin de lograr una mayor equidad social.
 1. Casos de externalidades:
EXTERNALIDADES NEGATIVAS
La contaminación atmosférica y de la mar
realizada por las empresas repercute
negativamente sobre las temperaturas de
nuestro planeta, sobre nuestra salud y
sobre la salud de diversas especies
animales
Los problemas de salud como
consecuencia del consumo de tabaco,
previamente elaborado por las empresas
tabaqueras
La tala incontrolada de árboles para
fabricar mobiliario del hogar hace peligrar
el futuro del oxígeno en nuestro planeta.
La degradación del paisaje debida a la
urbanización incontrolada.
Las emisiones de ruido que generan las
discotecas son la causa del insomnio de
muchos vecinos durante la noche.
La mala conducta de un grupo reducido
de clase repercutirá negativamente en el
resto de la sociedad
EXTERNALIDADES POSITIVAS
Los avances tecnológicos y
descubrimientos científicos como
consecuencia de los gastos en I+D+i de las
empresas.
Ejemplo: el primer ordenador personal fue
comercializado por IBM en la década de los
ochenta, pero hoy día son muchas las
empresas que venden los mismos equipos
y es la sociedad en general la que se ha
beneficiado de este descubrimiento.
La formación interna recibida por unos
trabajadores de una empresa repercutirá en el
resto de la sociedad, al gozar ésta de una mano de
obra mejor cualificada
La formación recibida por el alumnado de un centro
educativo no beneficia solo a él/ella, sino al
conjunto de la sociedad
La instalación de paneles solares y el uso delas
energías renovables en las viviendas particulares,
lo cual genera una menor contaminación
La polinización producida por las abejas de una
empresa de extracción de miel en los árboles
frutales, los cuales dan frutas gracias a estas
abejas.
La mejora de las carreteras por parte de una
empresa especializada, a petición del sector
público, repercute positivamente en nuestra
comodidad y seguridad
 7. Cuáles son las funciones del Estado salvadoreño

Las múltiples funciones del Estado salvadoreño pueden clasificarse en:

Función coordinadora. El Estado desarrolla iniciativas en las que integra y

conduce los esfuerzan de instituciones privadas y públicas. Esto le permite
desarrollar un trabajo integrado y participativo de diferentes sectores sociales
sobre temas del desarrollo nacional.

Función reguladora El estado desarrolla esta función a través de la

reglamentación de conflictos con la que busca armonizar la vida social. Esta
función se logra parcialmente a través de la reforma y creación de leyes. Por
ejemplo, las nuevas reglamentaciones de transito pretenden evitar o disminuir la
cantidad de accidentes de tránsito.

Función coercitiva. Son las acciones de fuerza dentro del marco legal, que
desarrolla el Estado para mantener el control de la sociedad. Son ejemplos de
esta función las acciones policiales para controlar la delincuencia común.

Todas las instituciones del Estado salvadoreño deben actuar de conformidad con
lo que establece la Constitución. Además, cada institución tiene una ley orgánica.
Es decir, una reglamentación que indica cómo organizarse y desarrollar sus
funciones. En consecuencia, las acciones de las autoridades deben apegarse al
contenido de esas leyes, para no caer en situaciones de abuso de poder.

8. Qué hace el Estado salvadoreño

Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce de la libertad , la salud,

la cultura, el bienestar económico y la justicia social.

De acuerdo con lo anterior , el Estado deber asegurar la libertad de cada individuo

. Esto significa.

· Libertad de entrar, permanecer y salir del territorio de la República

· Libertad de expresar y difundir sus pensamientos, siempre que no subvierta

el orden público, ni lesione la moral , el honor, ni la vida privada de los demás.

· Libertad de asociación y reunión , para cualquier objeto permitido por la ley

El concepto de libertad debe practicarse con respeto hacia las demás personas,
por ejemplo, no debe realizarse acciones que perjudiquen la libertad de otra
persona.

El Estado se ha comprometido a garantizar la salud, la cultura, el buen estar

económico y la justicia social . Esto significa que debe procurar que cada individuo
goce de condiciones favorables para su bienestar y desarrollo en los aspectos
biológicos , psicológico , económico y social . En caso de enfermedad , cada
persona tiene derecho a una asistencia médica y hospitalaria que le permita
superar su problema de salud.

También cada persona debe tener acceso a la educación básica como mínimo ,
poseer un empleo e ingresos que aseguren solventar con dignidad las
necesidades económicas individuales y familiares .

En síntesis, el fin último del Estado es garantizar que las y los habitantes puedan
desarrollarse integralmente, en igualdad de oportunidades.

9. Limitaciones del estado salvadoreño

Debe limitarse a las funciones de cuidar la seguridad de los ciudadanos, sus
bienes, derechos y posesiones.

10. Qué hace el Estado salvadoreño frente a los fallos de mercado

(externalidades) Cite casos de externalidades

La regulación.

La imposición de sanciones económicas.

Subvenciones a las medidas correctivas.

Creación de un mercado de permiso comercializable.