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Arquivo de Atualização

Direito Constitucional p/ INSS 2017/2018 (Técnico do Seguro Social) - Com videoaulas

Professores: Equipe Ricardo e Nádia 01, Nádia Carolina, Ricardo Vale, Equipe Ricardo e
Nádia 02

04921490384 - Victória Vieira Lima e Silva

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Direito Constitucional Ð Arquivo de Atualiza•‹o
Ol‡, pessoal! Tudo bem?

Essa Ž uma aula extra com o objetivo de atualiz‡-los com rela•‹o ˆ Emenda
Constitucional n¼ 97, que trouxe relevantes mudan•as para as regras
constitucionais sobre os partidos pol’ticos. H‡ grandes chances de que esse
tema apare•a nos pr—ximos concursos.

Grande abra•o,

Ricardo e N‡dia

1 - Emenda Constitucional n¼ 97/2017

1.1 - Introdu•‹o

O Brasil tem 35 partidos pol’ticos registrados no Tribunal Superior Eleitoral

(TSE), muitos dos quais com baixa ou nenhuma representatividade no
Congresso Nacional. Ao contr‡rio do que se concebe como o ideal de um
regime democr‡tico, v‡rios partidos pol’ticos n‹o t•m programas
partid‡rios claros e que se conectem diretamente com os eleitores.

ƒ um cen‡rio bem distinto, por exemplo, daquele que se percebe na pol’tica

norte-americana, que vivencia a cl‡ssica rivalidade entre ÒRepublicanosÓ e
ÒDemocratasÓ. Nos EUA, o eleitor consegue se identificar como pertencente a
um grupo ou outro, baseado no quanto a sua vis‹o de mundo Ž aderente a
cada um dos programas partid‡rios.

No Brasil, a realidade Ž bem distinta. Vive-se uma n’tida crise pol’tica. Em

raz‹o de inœmeros esc‰ndalos de corrup•‹o, os cidad‹os j‡ n‹o confiam mais
nos pol’ticos.

Pode-se dizer que, no Brasil, h‡ uma crise de representatividade, que tem

como uma de suas faces a exist•ncia de partidos pol’ticos com pouca ou
nenhuma conex‹o com o eleitorado e que s‹o criados com o objetivo de
ÒabocanharÓ uma fatia dos recursos do fundo partid‡rio e do tempo de
propaganda eleitoral no r‡dio e televis‹o (Òdireito de antenaÓ). H‡ muito se
fala, inclusive, na exist•ncia dos chamados Òpartidos de aluguelÓ.

Nesse contexto, foi promulgada a Emenda Constitucional n¼ 97/2017, que cria

uma Òcl‡usula de barreiraÓ ou Òcl‡usula de desempenhoÓ para os
partidos pol’ticos. O objetivo Ž que, ao longo dos pr—ximos anos, partidos
com pouca ou nenhuma representatividade (baixa Òperformance eleitoralÓ)
deixem de ter direito aos recursos do fundo partid‡rio e acesso gratuito ao
r‡dio e ˆ televis‹o.

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Explicaremos mais ˆ frente o exato funcionamento dessa Òcl‡usula de
desempenhoÓ. No entanto, Ž importante que voc• saiba que ela s— estar‡
efetivamente implementada em 2030. AtŽ l‡, ser‡ aplic‡vel um regime
de transi•‹o que prev• um enrijecimento gradual das regras.

1.2 Ð A Òcl‡usula de barreiraÓ

A Òcl‡usula de barreiraÓ est‡ prevista no art. 17, ¤ 3¼, CF/88, nos seguintes
termos:

Art. 17 (...)
¤ 3¼ Somente ter‹o direito a recursos do fundo partid‡rio e acesso
gratuito ao r‡dio e ˆ televis‹o, na forma da lei, os partidos pol’ticos que
alternativamente:
I - obtiverem, nas elei•›es para a C‰mara dos Deputados, no m’nimo,
3% (tr•s por cento) dos votos v‡lidos, distribu’dos em pelo menos um
ter•o das unidades da Federa•‹o, com um m’nimo de 2% (dois por
cento) dos votos v‡lidos em cada uma delas; ou
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Federais distribu’dos
em pelo menos um ter•o das unidades da Federa•‹o.

Os recursos do fundo partid‡rio e o acesso gratuito ao r‡dio e ˆ televis‹o n‹o

estar‹o dispon’veis para todos os partidos pol’ticos, mas apenas para
aqueles que cumpram os requisitos constitucionais.

Para que o partido pol’tico receba os recursos do fundo partid‡rio e acesso

gratuito ao r‡dio e televis‹o, ele precisar‡ ter um nœmero m’nimo de votos
nas elei•›es para a C‰mara dos Deputados OU um nœmero m’nimo de
Deputados Federais eleitos. S‹o critŽrios alternativos, ou seja, basta que
o partido pol’tico cumpra um deles e receber‡ aos recursos do fundo partid‡rio
e acesso gratuito ao r‡dio e televis‹o.

Quais s‹o esses critŽrios?

a) Nœmero m’nimo de votos v‡lidos: Nas elei•›es para a C‰mara dos

Deputados, o partido pol’tico dever‡ ter, no m’nimo, 3% dos votos
v‡lidos, distribu’dos em pelo menos 1/3 (um ter•o) das unidades da
federa•‹o, com um m’nimo de 2% (dois por cento) dos votos v‡lidos em
cada uma delas.

b) Nœmero m’nimo de Deputados Federais eleitos: Ir‹o cumprir a

Òcl‡usula de barreiraÓ aqueles partidos que tiverem elegido pelo menos
15 (quinze) Deputados Federais distribu’dos em pelo menos 1/3 (um
ter•o) das unidades da federa•‹o.

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Conforme j‡ comentamos anteriormente, a Òcl‡usula de barreiraÓ da EC n¼
97/2017 somente ser‡ plenamente aplic‡vel em 2030, ou seja, haver‡ um
per’odo de transi•‹o razo‡vel para que os parlamentares e os partidos possam
se adequar ˆs novas regras.

A Lei n¼ 9.096/95, que disp›e sobre os partidos pol’ticos, instituiu uma

Òcl‡usula de barreiraÓ mais r’gida que a imposta pela EC n¼ 97/2017. Nesse
sentido, veja-se o art. 13, da referida lei.

Art. 13. Tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas

Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em
cada elei•‹o para a C‰mara dos Deputados obtenha o apoio de, no
m’nimo, cinco por cento dos votos apurados, n‹o computados os brancos
e os nulos, distribu’dos em, pelo menos, um ter•o dos Estados, com um
m’nimo de dois por cento do total de cada um deles.

A cl‡usula de barreira imposta pela Lei n¼ 9.096/95 tambŽm previa um regime

de transi•‹o e deveria ser plenamente aplic‡vel apenas nas elei•›es de 2007.
Em 2006, porŽm, o STF declarou a inconstitucionalidade da Òcl‡usula de
barreiraÓ, por entender que ela violava o direito das minorias pol’ticas
(ADI n¼ 1351). A EC n¼ 97/2017 representa, portanto, verdadeira rea•‹o
legislativa do Congresso Nacional.

1.3 Ð O regime de transi•‹o da EC n¼ 97/2017

A EC n¼ 97/2017 prev• um regime de transi•‹o atŽ 2030, quando a

Òcl‡usula de barreiraÓ estar‡ efetivamente implementada. Nesse sentido,
transcrevemos abaixo o art. 3¼, da EC n¼ 97:

Art. 3¼ O disposto no ¤ 3¼ do art. 17 da Constitui•‹o Federal quanto ao

acesso dos partidos pol’ticos aos recursos do fundo partid‡rio e ˆ
propaganda gratuita no r‡dio e na televis‹o aplicar-se-‡ a partir das
elei•›es de 2030.
Par‡grafo œnico. Ter‹o acesso aos recursos do fundo partid‡rio e ˆ
propaganda gratuita no r‡dio e na televis‹o os partidos pol’ticos que:
I - na legislatura seguinte ˆs elei•›es de 2018:
a) obtiverem, nas elei•›es para a C‰mara dos Deputados, no m’nimo,
1,5% (um e meio por cento) dos votos v‡lidos, distribu’dos em pelo
menos um ter•o das unidades da Federa•‹o, com um m’nimo de 1% (um
por cento) dos votos v‡lidos em cada uma delas; ou
b) tiverem elegido pelo menos nove Deputados Federais distribu’dos em
pelo menos um ter•o das unidades da Federa•‹o;
II - na legislatura seguinte ˆs elei•›es de 2022:
a) obtiverem, nas elei•›es para a C‰mara dos Deputados, no m’nimo,
2% (dois por cento) dos votos v‡lidos, distribu’dos em pelo menos um
ter•o das unidades da Federa•‹o, com um m’nimo de 1% (um por cento)
dos votos v‡lidos em cada uma delas; ou

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b) tiverem elegido pelo menos onze Deputados Federais distribu’dos em
pelo menos um ter•o das unidades da Federa•‹o;
III - na legislatura seguinte ˆs elei•›es de 2026:
a) obtiverem, nas elei•›es para a C‰mara dos Deputados, no m’nimo,
2,5% (dois e meio por cento) dos votos v‡lidos, distribu’dos em pelo
menos um ter•o das unidades da Federa•‹o, com um m’nimo de 1,5%
(um e meio por cento) dos votos v‡lidos em cada uma delas; ou
b) tiverem elegido pelo menos treze Deputados Federais distribu’dos em
pelo menos um ter•o das unidades da Federa•‹o.

ƒ poss’vel notar que h‡ um enrijecimento gradual das regras, mas sempre

levando em considera•‹o 2 (dois) critŽrios alternativos: i) nœmero m’nimo
de votos v‡lidos nas elei•›es para a C‰mara dos Deputados ou; ii) nœmero
m’nimo de Deputados Federais eleitos.
==335c3==

1.4 Ð Parlamentar eleito por partido que n‹o cumpre a Òcl‡usula de

barreiraÓ

Os partidos pol’ticos que n‹o cumprirem a Òcl‡usula de barreiraÓ n‹o ser‹o

automaticamente extintos. Eles poder‹o continuar existindo, mas n‹o
receber‹o recursos do fundo partid‡rio, tampouco ter‹o o Òdireito de antenaÓ.

ƒ poss’vel, portanto, que um parlamentar seja eleito concorrendo por um

partido pol’tico que n‹o cumpre a Òcl‡usula de barreiraÓ. Nesse caso, a CF/88
admite que o parlamentar eleito nessas condi•›es se filie a um partido
pol’tico que cumpre a Òcl‡usula de barreiraÓ sem que isso implique na
perda do mandato.

Sobre o tema, cabe destacar que o entendimento do STF Ž o de que a

desfilia•‹o e a infidelidade partid‡rias resultar‹o na perda do mandato
dos parlamentares eleitos pelo sistema proporcional, salvo justa causa
(por exemplo, desvio de orienta•‹o ideol—gica do partido). Tal regra n‹o se
aplica, segundo o art. 17, ¤ 5¼, CF/88, aos parlamentares eleitos por partidos
pol’ticos que n‹o cumprem a Òcl‡usula de barreiraÓ.

Art. 17 (...)

¤ 5¼ Ao eleito por partido que n‹o preencher os requisitos previstos no ¤

3¼ deste artigo Ž assegurado o mandato e facultada a filia•‹o, sem perda
do mandato, a outro partido que os tenha atingido, n‹o sendo essa
filia•‹o considerada para fins de distribui•‹o dos recursos do fundo
partid‡rio e de acesso gratuito ao tempo de r‡dio e de televis‹o.

H‡, ainda, outro elemento importante a se comentar. Quando o parlamentar,

na situa•‹o acima mencionada, se filiar a outro partido pol’tico, essa filia•‹o
n‹o ser‡ considerada para fins de distribui•‹o dos recursos do fundo
partid‡rio e de acesso gratuito ao tempo de r‡dio e de televis‹o. Em outras
palavras, o partido pol’tico que receber o parlamentar eleito n‹o
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ganhar‡ em raz‹o disso um volume maior de recursos do fundo partid‡rio,
tampouco maior tempo de r‡dio e televis‹o.

1.5 Ð Veda•‹o ˆs coliga•›es nas elei•›es proporcionais

A EC n¼ 97/2017 alterou a reda•‹o do art. 17, ¤ 1¼, CF/88, que passou a

proibir as coliga•›es nas elei•›es proporcionais. Assim, nas elei•›es para
Deputado Federal, Deputado Estadual e Vereador n‹o s‹o admitidas
coliga•›es. Essa regra ser‡ aplic‡vel a partir das elei•›es de 2020.

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