Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Procedimiento administrativo
Unidad 1
La organización de la administración
pública y la función pública
Sesión 1
Derecho Administrativo y servicio
público
Texto de apoyo
Módulo 7. Procedimiento administrativo
Unidad 1. La organización de la administración pública y la función pública
Sesión 1. Derecho Administrativo y servicio público
Texto de apoyo
Índice
Presentación.......................................................................................................................................... 2
Concepto de Derecho Administrativo ..................................................................................................... 2
Fuentes del Derecho Administrativo ...................................................................................................... 3
División de la administración pública ..................................................................................................... 4
Centralización administrativa ................................................................................................................. 5
Poderes que se derivan de la centralización ...................................................................................... 7
Órganos Intermedios ........................................................................................................................ 10
Gabinete ....................................................................................................................................... 10
Delegación de facultades ................................................................................................................. 15
Régimen de suplencias .................................................................................................................... 15
Firma por ausencia .......................................................................................................................... 16
La administración paraestatal .............................................................................................................. 16
La desconcentración administrativa ..................................................................................................... 17
Elementos ........................................................................................................................................ 18
Creación........................................................................................................................................... 18
La desnaturalización de la desconcentración administrativa ............................................................ 19
La descentralización administrativa ..................................................................................................... 20
Fideicomisos públicos .......................................................................................................................... 24
Antecedentes ................................................................................................................................... 24
Concepto.......................................................................................................................................... 26
Clasificación ..................................................................................................................................... 27
El servicio público ................................................................................................................................ 28
Cierre................................................................................................................................................... 29
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 30
Presentación
Administración pública
Fuente: http://bit.ly/2f9ZkYQ
Las instituciones públicas son objeto de estudio del Derecho Administrativo, disciplina jurídica
encargada de analizar su respectiva estructura, así como la forma de relacionarse con la población. En
esta sesión iniciarás el recorrido hacia el estudio de la administración pública, para que al finalizar
puedas entender su funcionamiento y estructura, a través de órganos que expresan la voluntad estatal
de acuerdo con las atribuciones que le son asignadas.
…abarca normas, instituciones, principios, procedimientos y teorías de derecho público, privado y social,
que atienden la estructura y funcionamiento de la administración pública, así como sus relaciones con los
gobernados, con los otros Poderes de la Unión, con las entidades federativas, los municipios y la
comunidad internacional, mediante la regulación de factores de naturaleza política, social, económica,
cultural e ideológica y en busca permanente de los fines del Estado y la sociedad, como la paz, la
seguridad, la justicia, la libertad y el bien común (1997:10).
Por otro lado, Gordillo citando a Rafael Bielsa, indica que es “el conjunto de normas positivas y de
principios de derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios
públicos y al consiguiente control jurisdiccional de la administración pública” (2013:105).
…es la rama del derecho público interno, constituido por el conjunto de estructuras y principios
doctrinales, así como las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administración
pública como órgano del Poder Ejecutivo Federal, la organización, funcionamiento y control de la cosa
pública; sus relaciones con los particulares, los servicios públicos y demás actividades estatales
(1977:134-135).
…el Derecho Administrativo es la rama del derecho público que tiene por objeto regular la actividad del
Estado que se realiza en forma de función administrativa para satisfacer las necesidades esenciales de
la colectividad. El poder encargado normalmente de la administración pública es el Ejecutivo, aunque no
es el único.
El artículo 133 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), señala lo
siguiente:
Esta Constitución, las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los tratados que estén
de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la República, con
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión. Los jueces de cada entidad federativa
se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de las entidades federativas.
Asimismo, establece que, en el ejercicio de la función jurisdiccional, los jueces deberán aplicarla por
encima de disposiciones en contrario que existan en las constituciones o leyes de las entidades
federativas.
Para profundizar en las fuentes del Derecho Administrativo, se sugiere la revisión del
“Título segundo. Fuentes de Derecho Administrativo”, de la siguiente fuente de
consulta:
Son las formas en que se estructuran los entes que integran el Poder Ejecutivo, encargados de la
función administrativa del Estado.
La parte de los órganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo; éste
tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes, su acción es continua y
permanente, siempre persigue el interés público, adopta una forma de organización jerarquizada y
cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurídica, y d)
procedimientos técnicos (2002:263).
La administración pública, como parte del aparato administrativo, se rige por el principio del Estado de
Derecho, por lo que su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurídica.
La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida
el Congreso, que distribuirá los negocios del orden administrativo de la Federación que estarán a cargo
de las secretarías de Estado y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y
la intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Centralización administrativa
Órganos estructurados bajo el mando y dirección de un órgano central, el cual ejerce poder
público, los que guardan un orden y acatan los imperativos emitidos por el órgano central.
Facultades específicas del órgano central en relación al nombramiento de funcionarios y
empleados, es decir, tiene la atribución para designarlos, así como removerlos.
El órgano central tiene el poder de decisión y la competencia técnica, a través de la división del
trabajo.
Por otra parte, la jerarquía es un vínculo que liga a las unidades que integran una organización,
colocándolas unas respecto de otras en una relación de dependencia que les da estabilidad y
cohesión. La relación de dependencia implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los
inferiores. A partir de cada grado de la jerarquía, hasta el Presidente de la República, que es el jefe
jerárquico superior de la Administración Pública Federal. La presencia de la jerarquía requiere que los
entes públicos tengan idéntica competencia por materia, lo que implica que esta relación entre las
diversas unidades sujetas a la misma, deriven de la estructura de un solo ente público centralizado.
El Presidente de la República tiene un doble carácter: funge como Jefe de Estado, representando a la
Nación, protocolariamente se le rinden los honores que corresponden a esa investidura, y tiene todas las
funciones inherentes a la misma. Como jefe de Gobierno, encabeza la Administración Pública Federal,
da contenido político a su estructura, señala las líneas fundamentales de actividad política y
administrativa del Estado (1977:307).
…el órgano superior político administrativo compuesto por la estructura jurídica y el conjunto de personas
y elementos materiales a su disposición, para ejercitar su competencia, bajo la autoridad del titular, quien
a su vez, depende del Ejecutivo (2002:372).
De acuerdo con lo que previene el artículo 89, fracción II, de la Constitución, el titular del Ejecutivo
tiene libertad para nombrar a sus colaboradores inmediatos, los Secretarios de Estado, quienes actúan
en el ámbito de sus respectivas competencias, obran en representación del mismo.
Por otra parte, Acosta menciona que el Secretario de Estado es “un funcionario político-administrativo,
nombrado y removido por el Presidente de la República, acuerda con este último y es subordinado
jerárquicamente del mismo, teniendo a su cargo y encabezado una Secretaría de Estado” (2002:372).
Además de los deberes y obligaciones de los titulares de las secretarías previstas en la Constitución,
refrendo, formación de gabinete y rendición de cuentas al legislativo, la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, adiciona las siguientes:
Formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la
República (art. 12).
Tramitar y resolver los asuntos de su competencia, pudiendo para este efecto delegar funciones,
siempre que las mismas no sean exclusivas (art. 16, primer párrafo).
En términos del artículo 26, el Ejecutivo contará con las siguientes secretarías:
Secretaría de Gobernación
Secretaría de Relaciones Exteriores
Secretaría de la Defensa Nacional
Secretaría de Marina
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Para conocer las funciones de cada una de estas secretarías, consulta la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal.
Órganos intermedios
Para adaptar la estructura jurídica de la administración pública, existe la posibilidad de crear órganos,
sean temporales o permanentes, como los siguientes:
Gabinete
Siendo una figura del Derecho Parlamentario, en México se ha denominado así a la facultad que tiene
el Titular del Ejecutivo para convocar a reuniones ya sea en grupos o por separado de los secretarios
de Estado, así como el Procurador, para tomar decisiones colectivas las cuales el presidente puede
considerar o no.
El “Acuerdo por el que se establece la integración y el funcionamiento de los gabinetes”, emitido por el
titular de la presidencia y publicado el 1 de abril de 2013, señala que el Gabinete se integra por los
titulares de las secretarías de Estado, el Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal, el Procurador
General de la República y el Jefe de la Oficina de la Presidencia.
Gabinete ampliado: Será aquél en el que además concurran titulares de entidades paraestatales u
otros funcionarios de la Administración Pública Federal.
Gabinete especializado: Se integrará para el efecto de analizar, definir, coordinar, dar seguimiento y
evaluar las políticas, estrategias y acciones que sean de la competencia concurrente de varias
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.
México en paz
México incluyente
México con Educación de Calidad
México Próspero
México con Responsabilidad Global
Comisiones Intersecretariales
Son organismos intermedios creados para atención de asuntos que implican el ejercicio de la actividad
administrativa en diversas ramas o materias; están integradas por uno o varios secretarios de Estado o
jefes de departamento o directores generales de organismos descentralizados o de empresas de
estado o representantes de ellas, incluso instituciones educativas. El artículo 21 de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal faculta al titular del Ejecutivo para crear organismos a los que
Es un órgano especial cuya competencia se encuentra en los artículos 15, 104 y 105 de la Ley
Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y el objetivo del mismo es proporcionar auxilio y
asesoría al Presidente de la República, como titular de las Fuerzas Armadas Mexicanas (Ejército
Mexicano, Armada de México y Fuerza Aérea Mexicana), además de ser el órgano de seguridad del
titular del Ejecutivo. Se encarga de garantizar la seguridad del Presidente de la República, de su
familia, de jefes de Estado y/o de Gobierno extranjeros que visiten el territorio nacional, de los ex
Presidentes de la República, y de otras personas que por la importancia de su cargo o encomienda, o
por su situación, expresamente ordene el titular del Ejecutivo Federal.
Es una comisión intersecretarial dependiente de manera directa del Ejecutivo, que tiene como base
constitucional, el artículo 73, fracción XVI, cuyas características son:
La actuación de este órgano debe ser inmediata para emitir medidas preventivas indispensables.
La autoridad será ejecutiva y deberá ser acatada por las autoridades administrativas de todo el
país.
Serán objeto de revisión por parte del Congreso de la Unión campañas tendientes a combatir la
producción, la venta y el consumo de drogas, trátese de alcohol, tabaco u otras sustancias tóxicas
que envenenan o degeneran la especie humana o combatir la contaminación.
Emite opinión sobre los programas y proyectos de investigación científica relacionados con la
atención a la salud.
Opina y formula sugerencias al Ejecutivo tendientes a mejorar el Sistema Nacional de Salud.
Analizar las disposiciones legales en materia de salud y formular propuestas de reformas y
adiciones a las mismas.
Elaborar el cuadro básico de los insumos del sector salud.
El Distrito Federal se constituye como sede de los Poderes de la Unión y capital de los Estados Unidos
Mexicanos. El gobierno del mismo se encontraba a cargo de los Poderes Federales y de los órganos
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local.
Las autoridades locales del Distrito Federal eran la Asamblea Legislativa, encargada de la función
legislativa. El Jefe de Gobierno del Distrito Federal era el titular del Ejecutivo que, a su vez, tenía a su
cargo la administración pública en la entidad y el Tribunal Superior de Justicia y el Consejo de la
Judicatura, con los demás órganos que estableciera el Estatuto de Gobierno, ejerciendo la función
jurisdiccional en el territorio.
A la Federación por conducto del Congreso de la Unión le correspondía legislar en lo relativo al Distrito
Federal, con excepción de las materias expresamente conferidas a la Asamblea Legislativa, por lo
tanto expedía el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, legislando en materia de deuda pública, así
como dictaba las disposiciones generales asegurando el debido, oportuno y eficaz funcionamiento de
los Poderes de la Unión, además de otras atribuciones señalas en la Constitución.
El Presidente era el facultado para iniciar leyes ante el Congreso de la Unión en lo relativo al Distrito
Federal; proponía al Senado a la persona que debía sustituir al Jefe de Gobierno, en caso de remoción
de éste; integraba con el presupuesto de egresos federal la propuesta de los montos de
endeudamiento necesarios para el financiamiento del presupuesto de egresos del Distrito Federal, así
como la emisión de reglamentos encaminados a la exacta observancia de las leyes expedidas por el
Congreso con relación al Distrito Federal.
Con relación a la estructura administrativa de la Administración Pública del Distrito Federal, el Jefe de
Gobierno a través de lineamientos generales distribuirá las atribuciones entre los órganos centrales,
desconcentrados y descentralizados, y establecerá los órganos político-administrativos en cada una de
las demarcaciones territoriales en que se divida su territorio.
Delegación de facultades
Se presenta cuando existe la transmisión total o parcial de atribuciones de un órgano a favor de otro
inferior, cuya finalidad es facilitar la organización del trabajo, seleccionando el órgano superior las
facultades que personalmente debe conocer, presenta las siguientes características:
La ley debe otorgar al órgano delegante para hacer uso de esta atribución.
Las facultades que se transmiten no deben estar señaladas en la ley como exclusivas del órgano
delegante.
El acuerdo por el que se transmiten facultades debe publicarse en el Diario Oficial, de acuerdo con
lo indicado la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el artículo 16 en su último
párrafo.
El superior jerárquico conserva su derecho para actuar en las materias que ha delegado.
El superior jerárquico es el responsable del ejercicio de las facultades que trasmite al órgano
inferior.
Ejerce control, con relación a las facultades delegadas, ejercicio de los poderes de vigilancia y
revisión.
Asimismo, el artículo 16 de la misma ley establece que los titulares de las dependencias deben ejercer
las funciones que conforme a la ley les corresponden, pero a su vez autoriza a delegarlas siempre que
no se trate de las que por disposición de ley o del reglamento interior respectivo, deban ser ejercidas
precisamente por dichos titulares.
Avocación es la potestad que goza el órgano superior para asumir las facultades y atribuciones que
por ley o delegación le corresponden a un órgano inferior.
Régimen de suplencias
Se ha expuesto que los órganos de la administración pública, exteriorizan la voluntad del Estado, con
base en la ley y por conducto del servidor público debidamente legitimado, como persona idónea para
actuar en su representación. El titular del órgano u oficina administrativa, podrá ausentarse
temporalmente en el ejercicio de sus funciones y ante tal situación, resulta ineludible la regulación
sobre la forma de reemplazarlo, garantizando así el mantenimiento de la operación del despacho en
los asuntos de su competencia y respetar la jerarquía. La Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal prevé que sea a través de los reglamentos interiores de las dependencias, los cuales son
expedidos por el Presidente de la República.
La suplencia no implica que se desconozca al titular del ente público u oficina administrativa, el que
conserva su nombramiento como representante de éste, sino únicamente la sustitución del mismo
durante un lapso de tiempo determinado, en el cual se ejercerán las funciones del servidor público
ausente. En consecuencia, quien ocupe el cargo temporalmente será el que reúna los requisitos
legales necesarios como si fuese el titular. El principio que se aplica es que será suplido por el inferior
inmediato, y en caso de ser varios de la misma jerarquía los que se encuentren en posibilidad de
suplirlo, el propio reglamento interno disponga cuál de ellos deberá ejercer sus funciones.
Es la figura administrativa cuyo objeto es hacer eficiente la labor encomendada a los servidores
públicos de las dependencias y organismos de la Administración Pública, para que su labor no sea
interrumpida y sea prestada en forma eficiente, regular, continua y nunca verse paralizada por alguna
eventualidad o impedimento del servidor público correspondiente. Con esta figura, se permite a un
servidor que otro servidor público cumpla con la legalidad que debe revestir el acto de autoridad. Para
tal efecto, se requiere lo siguiente:
Señalar el cargo del servidor público suplido e invocar el precepto legal que lo faculta a emitir el
acto de autoridad.
Señalar el cargo del servidor público que firma por ausencia, señalando a su vez el precepto legal
que lo faculta a actuar por suplencia, o en su caso referir el acuerdo por el cual fue autorizado
para firmar por ausencia.
La administración paraestatal
La especialización técnica y la participación en el desarrollo económico y social fueron las banderas que
ampararon el surgimiento de los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal y los
fideicomisos públicos. Cada una de las etapas que siguieron a la Revolución se caracterizó por la
creación de estos entes, justificándolos genéricamente por las dos razones antes expuestas y
específicamente por la necesidad de llevar a cabo una estrategia gubernamental determinada (1983:19).
Para conocer más sobre este sector del Estado, se sugiere la revisión del siguiente
material de consulta:
La desconcentración administrativa
En esta forma de organización administrativa, los entes públicos aunque dependen jerárquicamente de
un órgano centralizado, gozan de cierta autonomía técnica y funcional, por medio de un acto
materialmente legislativo (ley o reglamento) o decreto de Ejecutivo, se les otorgan determinadas
facultades de decisión y ejecución limitadas, que le permite actuar con mayor rapidez, eficacia y
flexibilidad.
Elementos
Creación
Con base en lo que dispone el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la
creación de órganos desconcentrados se realiza en diversas formas, ya sea por ley expedida por el
Congreso que regule alguna materia específica y dentro de la misma, se establezca el órgano que se
encargara de determinadas atribuciones, señalando además su naturaleza jurídica. Como ejemplo de
lo anterior, tenemos el caso del organismo denominado Servicio de Administración Tributaria, cuyo
fundamento se encuentra en el artículo 1 de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, mismo
que lo ubica como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el
carácter de autoridad fiscal, y con las atribuciones y facultades ejecutivas señaladas por la Ley.
Otros son creados por decreto del Ejecutivo, tal es el caso del Centro de Investigación y Seguridad
Nacional (CISEN); este órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, es de inteligencia
civil al servicio del Estado Mexicano cuyo propósito es generar inteligencia estratégica, táctica y
operativa que permita preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, dar
sustento a la gobernabilidad y fortalecer al Estado de Derecho; se encuentra indicado por el artículo 18
de la Ley de Seguridad Nacional. Otro ejemplo es la Comisión Nacional de Bioética creada por decreto
del Ejecutivo, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 2005. En cambio el
órgano desconcentrado dependiente de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, denominado
Servicios a la Navegación en el Espacio Aéreo Mexicano, fue decretado por acuerdo presidencial el 3
de octubre de 1978.
En oposición a lo anterior, el artículo 2 del Reglamento Interno del Instituto Politécnico Nacional,
señala que:
Esta normativa es resultado de la facultad para expedir las normas y disposiciones de carácter general
para la mejor organización y funcionamiento académico y administrativo del Instituto, teniendo
presente la opinión del Consejo General Consultivo, prevista en la fracción III del artículo 14 de la Ley
Orgánica del mismo, por lo que resulta contradictorio y confuso que mientras la naturaleza jurídica de
esta institución educativa es de un organismo desconcentrado, una normativa secundaria le otorgue
personalidad jurídica y patrimonio propios, con lo que se desvirtúan totalmente los elementos y
características de la desconcentración.
La descentralización administrativa
Es una forma de organización administrativa integrada por entidades creadas por ley o decreto del
Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio
propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. Esto, conforme al artículo 45 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal. Sus características son las siguientes:
Tienen denominación.
El Estado por medio de una ley crea un régimen jurídico apropiado para el servicio público, le asigna una
personalidad jurídica, un patrimonio propio y un régimen financiero adecuado a su finalidad. El servicio
se maneja en forma autónoma, y el Estado sólo se reserva determinadas facultades respecto de los
órganos superiores del servicio y del poder de vigilancia o fiscalización, que mantengan la regularidad del
servicio (Serra, 1977:121-122).
Constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que
la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. La descentralización por
colaboración se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y cuando, como
consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que
carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o
autoriza a organizaciones privadas su colaboración, haciéndolas participar en el ejercicio de la función
administrativa. De esta manera, la descentralización por colaboración es una de las formas del ejercicio
privado de las funciones públicas (Fraga, 2000:208).
El artículo 14 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales indica que son organismos
descentralizados las personas jurídicas creadas conforme a lo dispuesto por la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y cuyo objeto sea:
Fideicomisos públicos
Antecedentes
Aunque la mayoría de los autores ubican el origen del fideicomiso en las instituciones del derecho romano
de hace más de dos mil años (en Roma se utiliza el término por primera vez), el fideicomiso moderno y,
concretamente hablando, el fideicomiso mexicano, encuentra sus antecedentes más directos en el “use o
trust” del derecho británico y del estadounidense, no obstante, al adaptarse a nuestro medio, surge con
características que lo hacen adquirir su propia carta de ciudadanía mexicana (2005:5-6).
Sobre su origen jurídico en el país, en el Diario Oficial de la Federación del 29 de junio de 1932, se
indica lo siguiente:
La Ley de 1926 (de Bancos de Fideicomiso), introdujo en México, rompiendo la tradición, la institución
jurídica del fideicomiso. Evidentemente esta institución puede ser de muy grande utilidad para la actividad
económica del país y está destinada probablemente a un grande desarrollo; pero desgraciadamente la Ley
de 1926 no precisó el carácter sustantivo de la institución y dejó, por tanto, gran vaguedad de conceptos
entorno de ella, para que la institución pueda vivir y prosperar en nuestro medio, se requiere, en primer
término una definición clara de su contenido y de sus efectos, siendo esta definición materia de la Ley de
Títulos y Operaciones de Crédito y una reglamentación adecuada de las instituciones que actúen como
fiduciarias. Quedará el fideicomiso concebido como una afectación patrimonial a un fin, cuyo logro se
confía a las gestiones de un fiduciario, precisándose así la naturaleza y los efectos de ese instituto que la
ley actualmente en vigor concibe obscuramente como un mandato irrevocable. Siguiendo en ello el
precedente ya establecido por la Ley actual, la nueva Ley sólo autoriza la constitución de fideicomisos,
cuando el fiduciario es una institución especialmente sujeta a la vigilancia del Estado, y mantiene todas las
prohibiciones conducentes a impedir que, contra nuestra tradición jurídica, el fideicomiso dé lugar a
sustituciones indebidas o a la constitución de patrimonios alejados del comercio jurídico normal. La nueva
Ley conserva, también, respecto a las instituciones autorizadas para actuar como fiduciarias, la facultad de
aceptar y desempeñar mandatos y comisiones de toda clase, de encargarse de albaceazgos, sindicaturas,
tutelas, liquidaciones y en general, de aceptar la administración de bienes y el ejercicio de derechos por
cuenta de terceros, destruye, pues, la nueva Ley, toda confusión entre el fideicomiso y los actos de
administración y representación de terceros; pero, por la semejanza de funciones y para asegurar a las
instituciones fiduciarias un campo más amplio de acción, las deja autorizadas, como queda dicho, no sólo
para encargarse de la ejecución de fideicomisos, sino para desempeñar todas las demás funciones
enumeradas antes en términos generales.
Por otra parte, en el Diario Oficial de la Federación de 31 de diciembre de 1959, se reforman diversas
disposiciones de la Ley General de Instituciones de Crédito y Organizaciones Auxiliares:
El fideicomiso, institución manejada por la banca, requiere de una reglamentación más adecuada, que la
práctica aconseja, para evitar que a través del mismo se sustraigan recursos a la acción reguladora del
Estado en materia de control de crédito. Con tal objeto, en la presente iniciativa se imponen limitaciones
a la actividad en las instituciones y departamentos financieros, cuando se traten de fideicomisos que se
constituyan con el propósito de otorgar créditos o adquirir valores y se introducen normas para que el
fideicomitente mantenga su auténtica fisonomía jurídica y no se confunda con diversas operaciones de
banca y de crédito cuyo ejercicio se reserva a otras instituciones...
Con la entrada en vigor de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en enero de 1977, los
fideicomisos establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, como fideicomitente única del
Gobierno Federal, y los creados con recursos de los organismos descentralizados, las empresas de
participación estatal mayoritaria, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones nacionales de
crédito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y de los propios fideicomisos, pasaron a formar
parte de la Administración Pública Paraestatal, como auxiliares del Poder Ejecutivo de la Unión en su
tarea administrativa.
[…]
Ante la necesidad de mayor reglamentación en 1979, el Presidente José López Portillo emite un Decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de febrero, “…en el cual se establecen bases para la
constitución, incremento, modificación, organización, funcionamiento y extinción de los fideicomisos
establecidos o que establezca el gobierno federal”.
…recoge disposiciones de las diferentes leyes que tratan este tema, convirtiéndose en un concentrado,
la importancia de este decreto radica en ser el primer ordenamiento enfocado completamente a regular el
tema de los fideicomisos.
…el decreto se propuso cuidar los intereses pecuniarios de la Nación, asegurar el debido cumplimiento
de la encomienda fiduciaria, regular las actividades de las personas que intervienen en la administración
de los fideicomisos y precisar la posición de las propias fiduciarias, con motivo de los acuerdos de los
Comités Técnicos, como dice en el último de sus considerandos.
Concepto
Fideicomitente: Persona titular de los bienes o derechos que transmite a la fiduciaria para el
cumplimiento de una finalidad lícita.
Fiduciario: Institución de crédito que tiene autorización para actuar como tal.
Fideicomisario: Persona que recibe el beneficio (no siempre existente) del Fideicomiso.
Constitución
Política de los
Estados Ley Federal de
Unidos las Entidades
Ley de Paraestatales
Fiscalización Mexicanos
Superior de la (Art. 1°, 2°, 4°,
Federación 9°, 40-45°, 63 y
sexto
transitorio)
Ley Orgánica de
Ley de
la
Instituciones
Administración
de Crédito
Ley de Pública
Ley Federal de Presupuesto,
Responsabilid Contabilidad y
ades Gasto Público
Administrativas Federal
de los
Servidores (Art. 2°, 3°, 9°,
Públicos 10, 27, 28, 39
y 40)
Clasificación
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público para el control y registro de los fideicomisos que se
integran con recursos públicos, así como en los que participa con recursos el Gobierno Federal,
establece la clasificación de los mismos y plasma estos criterios en los informes trimestrales.
- Pensiones
- Prestaciones laborales
- Infraestructura pública
- Subsidios y apoyos
- Estabilización presupuestaria
- Apoyos financieros y otros
El servicio público
Serra señala que el Estado en tanto divide sus actos entre los de autoridad y de gestión, siendo los
primeros de mandar y los segundos actuando como particular; respecto a estos segundos, al asumir la
responsabilidad de proporcionar bienes y servicios a quienes administra, ejerce el servicio público.
Éste tiene un doble carácter: “satisfacer una necesidad colectiva y estar atendida por el propio Estado”
(1977:100).
Por su parte, Fraga (2000:21), conforme a la doctrina francesa, señala que la noción de servicio
público se coloca como “fundamento, justificación y límite de la existencia del Derecho Administrativo”.
…toda actividad cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado y controlado por los gobernantes,
porque el cumplimiento de esta actividad es indispensable para la realización y desarrollo de la
interdependencia social y es de tal naturaleza que no puede ser realizada completamente sino por la
intervención de la fuerza gubernamental (citado por Fraga, 2000:21-22).
Criterio jurídico: “Hay servicio jurídico cuando esa actividad está sometida a un régimen jurídico
especial, que en principio es derogatorio del derecho privado. El mismo régimen señala las
excepciones a este principio.”
Criterio técnico: “Se refiere al servicio público como medio para satisfacer las necesidades
sociales” (1977:103).
Cierre
Cierre
Fuente: Flaticon
Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: Flaticon
Acosta Romero, M. (2002). Teoría General del Derecho Administrativo. Primer Curso. México:
Porrúa.
Aguirre Saldívar, E. (1997). Los retos del derecho público en materia de federalismo. Hacia la
integración del Derecho Administrativo Federal. México: UNAM. Recuperado de
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/2/919/3.pdf
Chuayffet, E. (1983). Derecho Administrativo. México: UNAM.
Colegio de Contadores Públicos de México (CCPM) (2005). Algunas consideraciones sobre el
fideicomiso público. Recuperado de:
http://www.ccpm.org.mx/avisos/boletines/boletingubernamental_5.pdf
De la Vallina Velarde, J. L. (1961, mayo-agosto). La desconcentración administrativa. Revista de
Administración Pública, (35). Pp.75-138. Recuperado de:
http://www.cepc.gob.es/ca/publicacions/revistes/revistes-
electroniques?IDR=1&IDN=35&IDA=22172
Fraga, G. (2000). Derecho Administrativo. México: Porrúa. Recuperado de:
http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/DERECHO%20ADMINISTRATIVO.pdf
Gordillo, A. (2013). Capítulo III. El Derecho Administrativo. En Tratado de Derecho Administrativo y
obras selectas. Tomo 8. Teoría general del Derecho Administrativo. Buenos Aires: Fundación del
Derecho Administrativo. Recuperado de http://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo03.pdf
Osornio, F. (1992). Aspectos jurídicos de la administración financiera en México. México: UNAM.
Recuperado de: http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/1/483/1.pdf
Legislación