III Informes Especiales

Marco normativo aplicable para determinar las remuneraciones

de los alcaldes y dietas de los regidores 2015-2018
Ficha Técnica las atribuciones del Concejo Municipal es:
concejo municipal dentro del primer
“aprobar la remuneración del alcalde y las trimestre del primer año de gestión. El
Autor : Eco. César Romero Verde* dietas de los regidores”2. acuerdo que la fija será publicado obligato-
Asimismo, la LOM señala respecto al riamente bajo responsabilidad.
Título : Marco normativo aplicable para determi-
nar las remuneraciones de los alcaldes y régimen de dietas: El monto mensual de la remuneración del
dietas de los regidores 2015-2018 alcalde es fijado discrecionalmente de acuer-
“Los regidores desempeñan su cargo a do a la real y tangible capacidad económica
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 75 - Enero tiempo parcial y tienen derecho a dietas del gobierno local, previas las constatacio-
2015 fijadas por acuerdo del concejo muni- nes presupuestales del caso; la misma que
cipal dentro del primer trimestre del anualmente podrá ser incrementada con
primer año de gestión. El acuerdo que arreglo a ley, siempre y cuando se observe
Sumario las fija será publicado obligatoriamente bajo estrictamente las exigencias presupuestales
responsabilidad. y económicas propias de su remuneración”4.
1. Introducción
El monto de las dietas es fijado discrecio-
2. Normatividad vigente aplicable Mediante Ley N° 28212, modificada por
nalmente de acuerdo a la real y tangible
3. ¿Qué deben hacer las próximas gestiones
edilicias?
capacidad económica del gobierno local, el Decreto de Urgencia 038-2006, se regu-
previas las constataciones presupuestales del lan los ingresos de los altos funcionarios y
4. ¿Puede incrementarse la remuneración del caso. No pueden otorgarse más de cuatro
alcalde y la dieta de los regidores? dietas mensuales a cada regidor. Las dietas autoridades del Estado y se crea la Unidad
5. Efecto en las remuneraciones de los fun- se pagan por asistencia efectiva a las sesiones. de Ingreso del Sector Público (UISP) como
cionarios y servidores municipales El alcalde no tiene derecho a dietas. El pri- valor de referencia para los ingresos de
6. Remuneraciones versus responsabilidad mer regidor u otro que asuma las funciones dichos funcionarios y autoridades.
7. Remuneraciones y corrupción en los Go- ejecutivas del alcalde por suspensión de este,
biernos locales siempre que ésta se extienda por un periodo Por Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM
8. Propuesta de corrección mayor a un mes, tendrá derecho a percibir (22.03.2007) se fijaron los topes a los
la remuneración del alcalde suspendido, ingresos por todo concepto de los alcaldes
vía encargatura de cargo, sin derecho a en base a lo establecido por la Ley Nº
1. Introducción dieta mientras perciba la remuneración del 28212, Ley que regula los ingresos de los
suspendido”3.
Estamos próximos a que se instalen nuevas altos funcionarios, autoridades del Estado.
gestiones a nivel de los Gobiernos locales También se fijaron rangos de niveles de
Sobre los derechos, obligaciones y remu- remuneración en función a la población
para el periodo 2015-2018 y es necesario neración del alcalde, la LOM señala:
explicar el tratamiento legal para efectos electoral de cada circunscripción, dentro
de fijar las remuneraciones de los alcaldes, de cuyos términos los concejos municipa-
“El alcalde provincial o distrital, según sea
las dietas de los regidores y además los el caso, desempeña su cargo a tiempo com- les deben fijar la remuneración mensual
efectos que tienen en las escalas remune- pleto, y es rentado mediante una remune- de sus alcaldes de acuerdo con el ANEXO
rativas de los demás funcionarios. ración mensual fijada por acuerdo del del Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM
que aparece en el Cuadro N° 1.
2 Artículo 9°, numeral 28) de la Ley 27972, Ley Orgánica de
2. Normatividad vigente aplicable Municipalidades
3 Artículo 12º de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades 4 Artículo 21° de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
- Constitución Política del Estado
- Ley N° 27972, Ley Orgánica de Mu- Cuadro Nº 1
nicipalidades Anexo Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM
- Ley Nº 28212, Ley que regula los Rango de población electoral Numero Ingreso máximo
ingresos de los altos funcionarios, Cargo Escala máximo de mensual por todo
Desde Hasta UISP concepto S/.
autoridades del estado (27.04.2004),
modificado por el Decreto de Urgencia Alcalde de la
Nº 038-2006 (30.12.2006) Municipalidad
--- --- --- 5.50 14,300
Metropolitana de
- Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM Lima
(22.03.2007) I 450 001 a más 4.25 11,050
- Decreto Supremo Nº 055-2014-PCM II 400 001 450 000 4.00 10,400
(29.08.2014) III 350 001 400 000 3.75 9,750
IV 300 001 350 000 3.50 9,100
La Constitución Política del Estado señala V 250 001 300 000 3.25 8,450
que “Las municipalidades provinciales y VI 200 001 250 000 3.00 7,800
distritales son los órganos de gobierno VII 150 001 200 000 2.75 7,150
local. Tienen autonomía política, econó- VIII 100 001 150 000 2.50 6,500
IX 80 001 100 000 2.25 5,850
mica y administrativa en los asuntos de su Alcaldes del resto
X 60 001 80 000 2.00 5,200
competencia”1. de Municipali-
XI 40 001 60 000 1.75 4,550
dades
De acuerdo a la Ley Orgánica de Munici- XII 20 001 40 000 1.50 3,900
XIII 10 001 20 000 1.25 3,250
palidades (en adelante la LOM), una de XIV 5 001 10 000 1.00 2,600
* Economista colegiado, con especializaciones en Gerencia XV 2 501 5 000 0.90 2,340
Social, Gerencia de Desarrollo Económico Local y Planificación XVI 1 501 2 500 0.80 2,080
Estratégica, cuenta con 18 años de experiencia en los campos XVII 1 001 1 500 0.70 1,820
de la administración pública. Consultor de municipalidades y XVIII 751 1 000 0.60 1,560
Gobiernos regionales. XIX 501 750 0.50 1,300
1 Artículo 194° de la Constitución Política del Estado, artículo 0.40 1,040
XX 1 500
modificado por Ley Nº 28607

III 4 Actualidad Gubernamental N° 75 - Enero 2015

 Área Descentralización: Gobiernos Regionales y Locales
El Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM
además dispone que “Las dietas que corres-
pondan percibir a los regidores municipales,
de acuerdo al monto fijado por los respectivos
Concejos Municipales, por sesión efectiva en
cada mes, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Orgánica de Municipalidades, en
ningún caso pueden superar en total el treinta
por ciento (30%) de los ingresos mensuales por
todo concepto del Alcalde correspondiente”5.
Mediante Decreto Supremo Nº 055-2014-
PCM (29.08.2014) se fija el monto de
la Unidad de Ingreso del Sector Publico
(UISP) correspondiente al año 2015, en la
suma de S/. 2,600.00 (dos mil seiscientos
y 00/100 nuevos soles). Conforme a la
Ley Nº 28212, este monto sirve como
referencia para el cálculo de pago de las
remuneraciones de los altos funcionarios y
autoridades del Estado6. Cabe mencionar
que este monto no ha variado desde que
se ha establecido su aplicación en el 2007.
En conclusión, con el Decreto Supremo Nº
025-2007-PCM se suspende la aplicación
del segundo párrafo de los artículos 12° y
21°de la LOM, en la parte que se refiere
a la atribución con la que contaban los
concejos municipales para fijar las dietas de
los regidores y la remuneración del alcalde,
de manera discrecional, de acuerdo a la
real y tangible capacidad económica del
Gobierno local, previas las constataciones
presupuestales del caso y que para el caso
de los alcaldes esta podía anualmente ser
incrementada, observando estrictamente
las exigencias presupuestales y económicas
propias de su remuneración.
Si bien, se puede discutir acerca de la
inconstitucionalidad del Decreto Supremo
Nº 025-2007-PCM por cuanto vulnera la
autonomía económica y administrativa de
los Gobiernos locales. Sin embargo, en su
momento se habló de plantear tal acción
ante el Tribunal de Garantías Constitucio-
nales, pero no se hizo, por lo que a la fecha
la citada norma se encuentra vigente y
debe ser de aplicación obligatoria.
3. ¿Qué deben hacer las próxi-
mas gestiones edilicias?
De acuerdo a estas normas, las nuevas
gestiones deberán primero ubicar la
proporción de población electoral de sus
circunscripciones de acuerdo a la informa-
ción de población identificada con DNI
hábil para votar, emitida por el Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil
(Reniec) al 31 de Diciembre del 2014 y
luego ver la escala que corresponda según
el Anexo del Decreto Supremo Nº 025-
2007-PCM para así determinar el monto
del ingreso máximo mensual del alcalde.
Para el caso de los alcaldes del resto de
municipalidades (excluida la Municipalidad
Metropolitana de Lima), en notas al Anexo
del Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM,
5 Artículo 5° del Decreto Supremo Nº 025-2007-PCM
6 Artículo 3º de Ley Nº 28212, Ley que regula los ingresos de
los altos Funcionarios Autoridades del estado
se considera una asignación adicional al
ingreso máximo mensual por todo concep-
to establecido en función de su población
electoral, de acuerdo a lo siguiente:
1) Los alcaldes de las Municipalidades
Capitales de Departamento y de la
Provincia Constitucional del Callao,
perciben una asignación adicional que
equivale al 60 % del ingreso máximo
mensual por todo concepto (IMMC),
la cual no debe exceder de una (1)
UISP. (S/.2,600).
2) Los alcaldes de las Municipalidades
Capitales de Provincia y alcaldes de
las Municipalidades Distritales de la
Provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao, percibirán
una asignación adicional que equivale
al 30 % del ingreso máximo mensual
por todo concepto (IMMC), la cual
no excederá de 50 % de una UISP
(S/.1,300).
Verificada la escala correspondiente, se
debe someter la remuneración del alcalde a
la aprobación de Concejo Municipal dentro
del primer trimestre del primer año de ges-
tión, esto es, hasta el 30 de marzo de 2015.
Luego, en la misma sesión se pasa a aprobar
la dieta mensual de los regidores hasta en
un 30% de la remuneración del alcalde.
Es muy importante hacer la precisión del
monto de la dieta por sesión, la cual no
puede ser más de cuatro al mes. Si la dieta
mensual fuera de 800 soles y se aprobaron
cuatro sesiones al mes, el monto de la dieta
por sesión será de 200 soles.
Cuadro N° 2
Ubicar la Verificar la Aprobar la
propor- escala que remunera-
ción de corresponde ción del al-
población en el Anexo calde y dietas
electoral del D.S. de regidores
Reniec 025-2007- en sesión de
PCM Concejo
4. ¿Puede incrementarse la re-
muneración del alcalde y la
dieta de los regidores?
Algunas Municipalidades distritales y pro-
vinciales podrían estar sujetas al incremen-
to de la remuneración del alcalde respecto
de la aplicada por las gestiones salientes.
Esto puede ocurrir si al comparar los datos
de población electoral de diciembre de
2010, con los cuales se ha determinado la
remuneración para el periodo 2011-2014,
con lo que publique el Reniec a diciembre
del 2014, se encuentre un incremento que
implique que se pase a una escala superior
en el Anexo del Decreto Supremo Nº 025-
2007-PCM.
Ejemplos
Utilizamos la población electoral de
diciembre de 2013, información que a
la fecha publica el Reniec. Los concejos
municipales lo deberán hacer con los
datos de diciembre de 2014.
Actualidad Gubernamental
III
Ejemplo 1:
Caso: Municipalidad Distrital de Santa
Ana de Tusi, Daniel Carrión, Pasco
Proporción de población electoral al 31
de diciembre 2010: 4,195 electores. Re-
muneración vigente del alcalde: S/.2,340.
Paso 1: Verificación de la Población
Electoral al 31 de diciembre de 2013:
6,072 electores.
Paso 2: Verificar la Escala correspon-
diente:
Se puede verificar que con la nueva pobla-
ción electoral se ha pasado de la escala XV
a la escala XIV, por lo que la remuneración
del alcalde sube a S/. 2,600.
Paso 3: Aprobación en sesión de Concejo:
Se aprueba la nueva remuneración del
alcalde de la Municipalidad Distrital de
Santa Ana de Tusi para el periodo 2015-
2018 en S/.2,600, en consecuencia, la
dieta mensual de los regidores asciende
a S/.780.00 (30 % de la remuneración
del alcalde).
Ejemplo 2:
Caso: Municipalidad Provincial de
Chachapoyas (Amazonas)
Proporción de población electoral al 31
de diciembre 2010: 15,457 electores. Re-
muneración vigente del alcalde: S/.5,200
Paso 1: Verificación de la Población elec-
toral al 31 de diciembre 2013: 26,922
electores
Paso 2: Verificar la escala correspon-
diente:
Se puede verificar que con la nueva
población electoral se ha pasado de la
escala XIII a la XII. En este caso, la nueva
escala es de S/.3,900. Por ser capital de
departamento se aplica una asignación
adicional de 60%, eso es, S/.2,340, con
lo cual la nueva remuneración del alcalde
será S/.6,240.00
Paso 3: Aprobación en sesión de Concejo:
Se aprueba la nueva remuneración del
alcalde de la Municipalidad Provincial
de Chachapoyas para el periodo 2015-
2018 en S/.6,240.00, en consecuencia, la
dieta mensual de los regidores asciende
a S/.1,872.00 (30% de la remuneración
del alcalde).
Es importante aclarar que para aplicar el
incremento de la remuneración del alcal-
de no basta que la proporción electoral
haya pasado a una escala superior. La
Ley de Presupuesto de 2015, prohíbe en
las entidades del Gobierno nacional, Go-
biernos regionales y locales, el reajuste o
incremento de remuneraciones, bonifica-
ciones, dietas, asignaciones, retribuciones,
estímulos, incentivos, compensaciones
económicas y beneficios de toda índole,
cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento7. El aumento de la remu-
neración del alcalde para el periodo 2015-
2018 para el caso tratado en los ejemplos,
solo podrá aplicarse si en el proyecto de
presupuesto del 2015 se hubiese previsto
un incremento de la genérica de gasto 21:
Personal y obligaciones sociales.
7 Artículo 6° de la Ley Nº 30281, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el año Fiscal 2015 (04.12.2014)
N° 75 - Enero 2015 III 5
III Informes Especiales
5. Efecto en las remuneraciones
de los funcionarios y servido-
res municipales
En las Municipalidades, el alcalde es en
el rango de las jerarquías de la estructura
municipal, el funcionario que percibe la
más alta remuneración, se ubica en la alta
dirección, correspondiéndole el primer
nivel de la escala remunerativa, le sigue
el gerente municipal que también forma
parte del primer nivel, luego siguen en el
segundo nivel los gerentes a cargo de los
órganos de asesoramiento, apoyo y línea, y
después en el tercer nivel se ubican los jefes
de las unidades orgánicas con que cuentan
los órganos de asesoramiento, apoyo y
línea. Ejemplo: si el alcalde percibe una re-
muneración de S/.2,080.00 (Escala XVI), el
gerente municipal debe ganar por debajo
de esa remuneración y los gerentes de los
órganos de línea, asesoramiento y apoyo,
por debajo de la remuneración de este.
Cuadro N° 4
Niveles Niveles
organizac. jerárquicos
1er Nivel Alta dirección
Órganos de
línea, aseso-
2do Nivel
ramiento y
apoyo
Unidades
orgánicas de ór-
3er Nivel ganos de línea,
asesoramiento
y apoyo
Fuente: DS-043-2006-PCM, Lineamientos para la elaboración y
aprobación del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de
las Entidades de la Administración Pública
En concordancia con lo anterior, el
Decreto Supremo Nº 023-2014-EF, que
aprueba los montos por concepto de
compensaciones económicas a funcio-
narios públicos de la Ley Nº 30057, Ley
del Servicio Civil, incluye a los gerentes
municipales. Si bien, las municipalidades
no han ingresado al ámbito de la Ley del
Servicio Civil, esta norma fija topes a las
compensaciones económicas de los geren-
tes municipales hasta el límite máximo de
la remuneración del alcalde de acuerdo
a las escalas del Decreto Supremo Nº
025-2007-PCM, por lo que queda claro
que en ningún caso el gerente municipal
puede ganar más que el alcalde.
Cuadro N° 5
económica
Gerente Municipal
(alcalde percibe un
Funcionario público de libre
ingreso menor que
designación y remoción
S/.5,000, según De-
creto Supremo Nº 025-
2007-PCM).
Gerente Municipal
(alcalde percibe un
ingreso entre S/.5,000
y S/.10,000, según
Decreto Supremo Nº
025-2007- PCM).
III 6 Actualidad Gubernamental
Compen-
sación
económica
mínima
mensual
S/.
Gerente Municipal 10,000.00
(Alcalde percibe un
ingreso mayor que
S/.10,000, según De-
creto Supremo Nº 025-
2007-PCM).
Fuente: D.S: Nº 023-2014-EF
6. Remuneraciones versus res-
ponsabilidad
Los topes del Decreto Supremo Nº 025-
2007-PCM se dieron en el 2007 en un
contexto diferente para el país y fue parte
de un conjunto de medidas de austeridad
dictadas por el Gobierno central que
fueron en ese momento bien recibidas
por la población. Pero en los años sub-
siguientes al 2007, y hasta la fecha; la
situación en el país ha cambiado y ahora
las municipalidades perciben mayores
transferencias, sobre todo las que cuentan
con canon minero, sobrecanon y regalías.
Cargo
La realidad actual nos pone en un esce-
Alcalde nario con municipalidades con mayores
Gerente municipal recursos y donde las exigencias de efi-
Gerentes de los órga- ciencia y calidad de los servicios públicos
nos de línea, asesora- que administran, no guarda una relación
miento y apoyo directa con las magras remuneraciones
que de acuerdo a la norma en análisis se
Jefes de las unidades
pagan. Algunos casos donde se evidencia
orgánicas con que
cuentan los órganos de manera extrema el desequilibrio entre
de línea, asesora- remuneración y responsabilidad lo pode-
miento y apoyo mos ver en la Municipalidad Distrital de
Echarate (Cusco), donde el alcalde percibe
una remuneración bruta de S/.3,900.00
mensuales (neto de descuentos recibe
S/.3,393.00) y esta es la municipalidad
más rica en recursos del país, porque
administra aproximadamente 491 millo-
nes de soles anuales. Otro caso es el de
la Municipalidad Distrital de San Marcos
(Ancash), donde el alcalde percibe una
remuneración bruta S/.2,600.00, (neto de
descuentos S/. 2,262.00) y administra 148
millones de soles al año. Estos desequili-
brios son inauditos, no guardan ninguna
relación directa con la responsabilidad que
tienen para administrar los recursos a su
cargo. En Echarate, los regidores perciben
S/.1,170.00; y en San Marcos, S/.780.00.
7. Remuneraciones y corrupción
en los Gobiernos locales
Compen- Compen-
El efecto más preocupante de la realidad
sación sación de las remuneraciones en los Gobiernos
económica
mínima máxima
locales está en la contratación de fun-
mensual mensual cionarios. Más de mil alcaldes del Perú
S/. S/.
deben contratar gerentes municipales,
800.00 5,000.00 gerentes de administración, gerentes de
obras, gerentes de presupuesto, asesores
legales y otros funcionarios con sueldos
brutos de menos de S/. 2,000 mensuales.
5,000.00 10,000.00
Considerando además que la pauta de la
oferta salarial del mercado laboral la da el
sector privado y los organismos cooperan-
tes, en cuyos ámbitos las remuneraciones
están de tres a cinco veces más arriba de
N° 75 - Enero 2015
Compen- la oferta que pueden hacer las municipa-
sación
económica
lidades. El resultado es que los alcaldes
no pueden contratar profesionales de
máxima
mensual nivel, ni siquiera de mediano calificativo
S/.
que quieran trabajar en sus entidades por
16,000.00
esas remuneraciones. Frente a esa reali-
dad, los alcaldes optan por: 1) emplear
a gente incompetente, desempleada, sin
ninguna clase de experiencia u 2) ofrecer
“beneficios adicionales” a la remuneración
ofrecida. Los “beneficios adicionales”, son
extras: otorgados en consultorías, formula-
ción de expedientes, perfiles, supervisio-
nes, residencias, liquidaciones, etc, es decir,
servicios adicionales brindados a la entidad
contratados con la ayuda de terceros para
financiar un “plus” a la remuneración del
profesional. Obviamente, que ello está fue-
ra de la ley, pero los alcaldes se la juegan.
Si se desea enfrentar a la corrupción, hay
que comenzar por corregir esta situación,
pagándoles bien a los profesionales. Se
habla mucho que lo que debe primar en
el Estado es la meritocracia, pero para ha-
cerlo, es decir, para reclutar a lo mejor en
los Gobiernos locales se debe pagar bien.
Existe también un uso excesivo de los Con-
tratos Administrativos de Servicios (CAS), lo
que les permite pagar remuneraciones ma-
yores fuera de las escalas. Y en algunos otros
casos, hay todavía muchas municipalidades
donde se sigue una mala práctica con las
locaciones de servicios que son usadas para
el desempeño de labores permanentes.
8. Propuesta de corrección
La derogación del DS Nº 025-2007-PCM
y la restitución de la vigencia de los artí-
culos 12° y 21° de la LOM. Esto significa
restituir la vigencia del segundo párrafo
del artículo 12° que señala:
“El monto de las dietas es fijado dis-
crecionalmente de acuerdo a la real
y tangible capacidad económica del
gobierno local, previas las constataciones
presupuestales del caso. No pueden otor-
garse más de cuatro dietas mensuales a cada
regidor. Las dietas se pagan por asistencia
efectiva a las sesiones”.
Asimismo, restituir la vigencia del segundo
párrafo del artículo 21º que señala:
“El monto mensual de la remuneración
del alcalde es fijado discrecionalmente
de acuerdo a la real y tangible capa-
cidad económica del gobierno local,
previas las constataciones presupuestales del
caso; la misma que anualmente podrá ser
incrementada con arreglo a ley, siempre y
cuando se observe estrictamente las exigen-
cias presupuestales y económicas propias de
su remuneración”.
Por tanto, con esto cada municipalidad
podrá determinar de acuerdo a su real y
tangible capacidad económica su política
salarial a partir de la fijación de la remu-
neración del alcalde. Esta medida no tiene
efecto en el presupuesto de la República,
no se trata de incremento en dicho presu-
puesto. Cada una de las municipalidades
se adecúan a su propio presupuesto.