CAPÍTULO uno
EL PROCESO
DE LA EVALUACIÓN
1. 1 INTRODUCCIÓN
La propuesta de la Evaluación Regional de los
Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales
(Evaluación de Residuos) surge de la necesidad de
tener un marco referencial que haga visible el sector de
residuos sólidos1 en los países de América Latina y el
Caribe, donde en la mayoría todavía constituye un sec-
tor virtual, muchas veces ignorado o integrado a otro
sector sin la individualidad requerida para asegurar su
desarrollo y su correcto manejo.
La situación del manejo de los residuos sólidos muni-
cipales es crítica en muchos países de la Región, como
lo demuestra el alarmante deterioro ambiental y los
problemas sanitarios asociados al precario manejo y la
escasa atención que se ha prestado a esta área.
Si bien se ha logrado un moderado avance a raíz de ini-
ciativas nacionales e internacionales, entre las que se
destaca la Agenda 21, la Región continúa teniendo un
importante déficit en la cobertura y calidad de los ser-
vicios de manejo de residuos sólidos, más marcado en
las zonas periurbanas, particularmente en las áreas más
pobres de las grandes ciudades. Con la excepción de
algunas iniciativas bien definidas, la mayor parte de las
inversiones a nivel sectorial en el área de manejo de
residuos sólidos han estado asociadas a otros proyectos
como un componente menor y las actividades en esta
área carecen de la planificación necesaria para orientar
los futuros pasos del sector y fortalecer la capacidad de
los municipios para mejorar el manejo de los residuos
sólidos.
La Evaluación de Residuos se desarrolló en el marco
general de la implementación regional del Capítulo 21
de la Agenda 21 y del seguimiento de las metas estable-
1 El sector de residuos sólidos se concibe como el conjunto de instituciones, leyes, reglamentaciones, normativas, personas y bienes relaciona-
dos con la prestación de estos servicios públicos.
cidas en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD-92), realizada en
Río de Janeiro en 1992. La
Agenda 21, dentro del marco
del desarrollo sostenible,
identificó la necesidad de
contemplar la minimización
en la producción de residuos sólidos y el reciclaje
como estrategias claves para reducir el problema pri-
mario y encausar el aprovechamiento racional de los
residuos, así como su recolección, tratamiento y dispo-
sición en forma ambientalmente segura.
Diez años más tarde, la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en
2002, exhortó a los países a renovar sus esfuerzos para
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, a tra-
vés de la incorporación de los principios de desarrollo
sostenible en las políticas y planes nacionales, tenien-
do como eje central las metas de la Agenda 21.
La Reunión Hemisférica de los Ministros de Salud y
Ambiente (HEMA) realizada en Ottawa, Canadá, en 1
marzo del 2002, reafirmó la importancia de que los paí-
ses continuaran con sus esfuerzos para alcanzar el des-
arrollo humano sostenible, reconociendo las limitacio-
nes propias de los países para lograrlo. Al respecto, la
reunión destacó la importancia de las asociaciones
estratégicas entre los sectores de salud y ambiente,
entre éstos y otros actores públicos y la sociedad civil,
así como la colaboración de la OPS y otras organizacio-
nes internacionales relevantes con los países en temas
relacionados con salud y ambiente, dentro de los cua-
les el manejo de residuos sólidos se identificó como
área prioritaria para la acción en la Región.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
En la actualidad, la mayor fuerza internacional y nacio-
nal para llevar cabo una serie de metas consolidadas de
varias cumbres mundiales de los años noventa sobre
una serie de temas prioritarios que envuelven salud,
ambiente y equidad la proveen los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM)2, expresados en la
Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, adop-
tada por 189 países miembros de las Naciones Unidas
durante la Cumbre del Milenio en septiembre del 2000.
Posteriormente, en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible efectuada en Johannesburgo en
2002, se discernieron estrategias para poner en prácti-
ca dichos objetivos agregándose la meta de acceso a
saneamiento básico, tema previamente no incluido.
Los ODM proveen una plataforma común para orientar
los esfuerzos de los países, así como de las organizacio-
nes de cooperación técnica y financiera hacia la obten-
ción de objetivos bien definidos e intrínsicamente rela-
cionados entre sí, centrados en la reducción de la
pobreza y el desarrollo sustentable con equidad. En
forma particular, la meta 11 del objetivo 7, que se refie-
re a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
llama a mejorar considerablemente, para el año 2020,
la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de
tugurios a nivel mundial, que carecen de viviendas
adecuadas y servicios básicos, situación estrechamente
relacionada con la pobreza urbana. Por consiguiente, la
mejora en los servicios de aseo urbano y la evolución
gradual de actividades económicas informales (por
ejemplo, segregación de basura) a actividades más for-
males y organizadas forman parte integral de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Dentro de ese contexto, la Organización Panamericana
de la Salud, reconociendo que el manejo de los resi-
2 duos sólidos es una de las demandas más urgentes de
las ciudades y todos los municipios de la Región por
tener un fuerte impacto en la salud de los individuos y
en el medio ambiente, tomó la iniciativa de llevar a
cabo la primera evaluación regional de residuos sóli-
dos en América Latina y el Caribe (ALC).
La presente publicación tiene por objeto dar a conocer
una imagen regional más detallada y actualizada de la
situación del manejo de los residuos sólidos en ALC,
utilizando la información nacional provista por los
2 Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, con una meta hacia 2015, buscan reducir a la mitad el número de aquellos que sufren extrema
pobreza y hambre; lograr educación primaria y universal; promover la igualdad de género; reducir a dos tercios la mortalidad infantil de
menores de 5 años; reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes; combatir el VIH/SIDA, malaria y tuberculosis; garantizar la
sostenibilidad ambiental; y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
mismos países, con la participación directa de las auto-
ridades nacionales del sector y representantes de insti-
tuciones estatales y locales vinculados al mismo. Se
espera que las conclusiones de la Evaluación de
Residuos contribuyan a orientar el fortalecimiento de
la capacidad nacional y local para aplicar la informa-
ción en el proceso de toma de decisiones y adopción de
políticas, al proporcionar las bases para intensificar las
inversiones necesarias a todo nivel y alcanzar el orde-
namiento, integración y desarrollo del sector, así como
el mejoramiento de la capacidad de los municipios en
los países de ALC. Además, se espera que las evalua-
ciones realizadas en cada país sirvan de base para el
establecimiento de sistemas dinámicos de información
que permitan medir la efectividad de los planes y pro-
gramas nacionales y municipales de residuos sólidos.
Aunque bien se manifiesta que no existe un sector esta-
blecido de residuos sólidos en prácticamente ningún
país de la Región, la presente publicación utiliza este
término a lo largo del documento por razones prácticas
para uniformar el concepto y las actividades asociadas
al mismo.
1.2 ANTECEDENTES
Desde los años setenta, la OPS ha venido apoyando a los
países de la Región en el fortalecimiento de la capacidad
nacional y municipal para manejar adecuadamente los
residuos sólidos. La cooperación técnica de la OPS en
este campo está orientada a fortalecer las estrategias y
políticas gubernamentales para desarrollar soluciones
integradas para los problemas de manejo de residuos
sólidos tomando en cuenta aspectos clave de carácter
técnico, legal, económico, institucional y social.
La OPS ha realizado una serie de iniciativas para contri-
buir al mayor entendimiento sobre los problemas del
manejo deficiente, o la falta de manejo, de los residuos
sólidos y examinar las oportunidades disponibles en los
países de América Latina y el Caribe para incorporar
este sector en el proceso de desarrollo nacional y local.
Parte importante de esta cooperación en este campo ha
sido la realización de análisis sectoriales de residuos
 C A P I T U L O 1 - EL PROCESO DE LA EVALUACIÓN

sólidos, para lo cual la OPS cuenta con lineamientos blecer tanto las prioridades individuales de los países
metodológicos específicos, elaborados conjuntamente como aquéllas de carácter regional o subregional.
con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento En el presente volumen se presenta y analiza la informa-
(BIRF) y la Agencia para el Desarrollo Internacional de ción provista por los países de la Región en dicha área.
los Estados Unidos de América, Programa de Salud
Ambiental (USAID/HEP). Desde 1995 a la fecha, la OPS
ha realizando 15 análisis sectoriales de residuos sólidos
en la Región3, los cuales han identificado actividades y
1.3 OBJETIVOS DE LA
proyectos necesarios para el reordenamiento y desarro- EVALUACIÓN DE RESIDUOS
llo del sector en dichos países. Los análisis sectoriales
El principal objetivo de la Evaluación de Residuos en
han constituido un valioso incentivo para la toma de
ALC es proveer información sobre la situación actual y
decisiones sobre las políticas sectoriales orientadas
perspectivas futuras de los servicios de manejo de resi-
hacia el fortalecimiento de procesos nacionales de refor-
duos sólidos municipales en los países de América
ma y de modernización sectorial, así como sobre las
Latina y el Caribe, para facilitar el establecimiento de
políticas locales dirigidas a mejorar el trabajo munici-
políticas, planes y programas orientados al mejora-
pal, incluyendo además orientaciones para optimizar las
miento de estos servicios y contribuir a reducir los
estructuras administrativas y operativas.
efectos adversos que su manejo inadecuado ocasiona
En 1997 la OPS, en un esfuerzo conjunto con el BID, en la salud de las personas y en el ambiente.
realizó el Diagnóstico de la situación del manejo de los
La Evaluación de Residuos tiene los siguientes objeti-
residuos sólidos municipales en América Latina y el
vos específicos:
Caribe4, el cual presenta un primer cuadro regional del
sector de residuos sólidos para América Latina y el
• Contribuir con los países con el acopio y análisis de
Caribe basado en información sectorial de un número
información sobre la situación actual de los servi-
apreciable de países de ALC. El Diagnóstico integra
cios de manejo de los residuos sólidos municipales
diversos aspectos de carácter institucional, legal, eco-
para aumentar la capacidad y eficiencia nacional y
nómico, financiero, técnico, de salud, ambiental y
local en la formulación y establecimiento de políti-
social que constituyen la matriz en la que se desarrolla
cas, planes y programas que conduzcan al mejora-
el sector, ofreciendo así una primera fuente de referen-
miento del manejo de estos servicios.
cia consolidada para la Región.
• Crear una base de datos permanente con la informa-
El creciente reconocimiento de la problemática de los
ción provista por los países sobre diversos indicado-
residuos sólidos en la Región y a la vez el desconoci-
res operacionales, financieros y comerciales para
miento de la magnitud de la misma por la falta de datos
monitorear y evaluar el desempeño del servicio de
a nivel municipal, revelado en gran parte por los estu- 3
limpieza pública, incluyendo la generación de resi-
dios anteriores, motivó la ejecución de la Evaluación
duos por habitante, cobertura de los servicios de
Regional de Residuos Sólidos. Esta evaluación es la pri-
barrido, recolección, transferencia, tratamiento y
mera que incluye a todos los países y territorios de
disposición final de los desechos, calidad de los ser-
ALC, invitándolos a participar dentro de un marco de
vicios, costos, inversiones, participación privada,
referencia común con el propósito de examinar la situa-
oportunidades de desarrollo, entre otros.
ción del manejo de los residuos sólidos en cada uno de
ellos, así como verificar las oportunidades y limitacio- • Preparar Informes Analíticos sobre la situación del
nes que se les presentan en esta área, con miras a esta- manejo de los residuos sólidos dentro del contexto

3 Guatemala (1995), Uruguay (1995), México (1996), Cuba (1996), Colombia (1996), Nicaragua (1997), Chile (1997), México, Área Metropolitana
(1997), Perú (1998), El Salvador (1998), Venezuela (1999), Paraguay (2000), Panamá (2001), Ecuador (2002) y Guyana (2003). Estos análisis
sectoriales se encuentran a texto completo en la Biblioteca Virtual de Salud y Ambiente del CEPIS en la siguiente dirección electrónica:
www.cepis.ops-oms.org
4 Organización Panamericana de la Salud y Banco Interamericano de Desarrollo. Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos
municipales en América Latina y el Caribe. 2.a ed..Washington, D.C. OPS, agosto 1998 (Serie Ambiental 18). La primera edición se realizó en
julio de 1997, publicación No. ENV97-107 del Banco Interamericano de Desarrollo.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
integral del país y las perspectivas de dicho manejo
en cada uno de ellos, a fin de evaluar los servicios,
identificar problemas, establecer prioridades y hacer
recomendaciones relevantes a los objetivos del país.
• Identificar problemas, deficiencias, progresos y
logros alcanzados, así como mejores prácticas en el
manejo de los residuos sólidos en los países, para
permitir el desarrollo y ordenamiento del sector y la
formulación de políticas y planes orientados a mini-
mizar los residuos sólidos y a mejorar la gestión y
calidad de los servicios.
• Consolidar la información disponible en los países
con el propósito de identificar tendencias en la ges-
tión de los residuos sólidos y orientar la cooperación
entre países y la cooperación técnica y financiera de
organismos de cooperación externos.
• Identificar prioridades de cooperación técnica y
financiera destinadas a disminuir los riesgos al
ambiente y a la salud por el manejo inadecuado de
los residuos sólidos.
• Preparar un Informe Regional basado en la informa-
ción provista por los países que refleje las tenden-
cias del manejo de los residuos sólidos municipales
a nivel de país y de la Región para determinar las
proyecciones de la cooperación técnica de la OPS en
ALC.
• Habilitar la base de datos para el acceso universal
directo a ella en la página WEB del CEPIS, que inclu-
ya la información específica por país y regional, los
informes analíticos de país y el Informe Regional.
4 • Apoyar a los países al alcance de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM).
1.4 METODOLOGÍA DE LA
EVALUACIÓN DE RESIDUOS
La Evaluación de Residuos se inició a comienzos del
año 2002 con una serie de actividades de preparación
y programación. La recolección de información para la
Evaluación se llevó a cabo en los países durante el año
2002 y parte del 2003 y culminó durante el 2004 con el
análisis de los datos, su integración en la Biblioteca
Virtual de Ambiente y Salud del CEPIS y la prepara-
ción del presente informe.
La Evaluación de Residuos se desarrolló bajo la coordi-
nación y dirección de la OPS a través de una
Coordinación Regional, conformada por el Área de
Desarrollo Sustentable y Salud Ambiental, Unidad de
Desarrollo Local y Urbano (SDE/LU) en Washington,
D.C. y el Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria
y Ciencias del Ambiente (CEPIS) en Perú.
La Evaluación de Residuos se llevó a cabo a través de
las siguientes etapas:
a) Conceptualización y diseño de la Evaluación
de Residuos
En base a la experiencia ganada con los análisis sec-
toriales y otras actividades de la OPS en el área de
manejo de los residuos sólidos, se identificaron los
temas que se consideraron clave para incluirse en la
Evaluación. Con este propósito se diseñaron 23 for-
mularios que abarcaron aspectos generales de pobla-
ción, salud, educacionales y socioeconómicos, y
aspectos específicos al sector que incluyeron indica-
dores de calidad y desempeño de los servicios,
aspectos financieros, de salud, ambientales y socia-
les. Incluyeron además información sectorial referida
a planificación general, responsabilidades institucio-
nales y niveles de participación pública y privada.
Los formularios fueron discutidos con expertos inter-
nacionales en una reunión que se llevó a cabo en la
Asociación Brasilera de Ingeniería Sanitaria y
Ciencias del Ambiente (ABES) realizada en Río de
Janeiro. Los acuerdos de la reunión fueron integrados
en el contenido de los formularios realizándose los
ajustes necesarios por la coordinación regional de la
Evaluación. Para asegurar su factibilidad, los formu-
larios se validaron utilizando la información de los
análisis sectoriales de residuos sólidos realizados en
Venezuela, Guatemala y Cuba con la participación
del CEPIS y la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA), del Ministerio de Salud del Perú.
Para complementar la información de los formula-
rios, se prepararon las directrices de los Informes
Analíticos de País, indicando las características del
documento, sus objetivos y su contenido específico
(ver Anexo 1).
Con base en el diseño del contenido de los formula-
rios se desarrolló el sistema de información para el
ingreso de los datos y del informe analítico en la

página web del CEPIS, donde se creó un espacio
especial para la Evaluación de Residuos. Con objeto
de detectar y verificar posibles inconsistencias en el
proceso de registro de los datos se diseñó un sistema
automático para ese fin. La verificación final y aná-
lisis de la información registrada estuvo a cargo de la
coordinación regional.
A fin de dar la oportunidad de interacción con los
países participantes, se creó además una lista de dis-
cusión en la página web del CEPIS referida a la
Evaluación de Residuos, a la cual tuvieron acceso los
integrantes de los grupos nacionales a cargo de la
Evaluación y la coordinación regional. Esta lista per-
mitió una amplia consulta con los países en esta tem-
prana etapa. Concomitantemente, se enviaron los
cuestionarios de la Evaluación de Residuos a las
representaciones de la OPS para ser revisados por los
Asesores de Salud y Ambiente de cada país y discu-
tidos con las instituciones representativas del sector
que conforman el Grupo Coordinador Nacional de la
Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de
Residuos Sólidos.
b) Concertación y Coordinación Regional
Con objeto de uniformar los conceptos y adaptar los
procedimientos a la realidad de la Región de ALC se
efectuó una reunión subregional con expertos en la
materia y representantes de los países involucrados
en el sector para validar la metodología utilizada y
lograr un consenso sobre la estrategia a seguir para
llevar a cabo la Evaluación de Residuos en los res-
pectivos países. La reunión de coordinación se reali-
zó en el CEPIS, en el mes de mayo del 2002 y agrupó
a los países hispano parlantes, incluyendo el Caribe
hispano, Brasil y los países que conforman el Caribe
anglo, franco y holandés parlantes, Belice, Guyana,
Haití y Suriname. En esa ocasión, se conformaron
dos grupos, llevándose a cabo las reuniones simultá-
neamente. Con el resultado de la reunión, se acordó
la estructura y contenido de los Informes Analíticos
y un programa de actividades y estrategia para llevar
a cabo la Evaluación de Residuos en los países.
En la página de CEPIS (http://www.cepis.ops-
oms.org) se instaló un espacio especial para la
Evaluación Regional de Residuos Sólidos para la
entrada y convalidación de datos, en el cual se incor-
poraron los 23 formularios discutidos en las reunio-
nes subregionales con sus respectivas instituciones.
C A P I T U L O 1 - EL PROCESO DE LA EVALUACIÓN
La evaluación de residuos en
los países
Para llevar a cabo la Evaluación de Residuos, en cada
país se conformó un Grupo Coordinador Nacional
constituido por representantes de instituciones nacio-
nales involucradas en el manejo de residuos sólidos,
representantes de instituciones de planificación nacio-
nal, de desarrollo sectorial, de estadísticas y censo, de
las municipalidades y organizaciones no gubernamen-
tales (ONG) del sector, entre otros. La información
sobre los grupos nacionales quedó registrada en los
datos de la Evaluación para futuras referencias y posi-
bilidad de consulta.
En cada país de la Región, la OPS asignó a su Asesor de
Salud y Ambiente en el país como responsable del
soporte técnico en el desarrollo de la Evaluación de
Residuos.
En los países, la Evaluación Regional de los Servicios
de Manejo de Residuos Sólidos Municipales se llevó a
cabo en cuatro etapas:
(i) La primera consistió en la conformación de los
grupos nacionales que proveyeron el apoyo técni-
co y logístico en todo el proceso de la Evaluación.
(ii) La segunda etapa consistió en la selección y reco-
lección de datos de acuerdo a la información
requerida en los formularios. Estos datos fueron
registrados por cada Grupo Coordinador Nacional
de manera que la información provista fuera con-
siderada la información nacional oficial disponi-
ble. La Evaluación de Residuos utilizó informa-
ción disponible en el país proveniente de distin- 5
tas fuentes incluyendo datos del censo, planes de
desarrollo nacionales, estudios sectoriales, eva-
luaciones rápidas, informes de proyectos, infor-
mes de sistemas de información sobre manejo de
residuos sólidos a nivel nacional, encuestas,
entrevistas y otros documentos afines. La infor-
mación presentada corresponde al año 2001.
(iii) En la tercera etapa se realizó el ingreso de la infor-
mación en la página electrónica del CEPIS referida
a la Evaluación de Residuos por los grupos nacio-
nales con el apoyo del Asesor de Salud y Ambiente
de la OPS, e incluyó la revisión y validación de la
información.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

(iv) La cuarta etapa consistió en la preparación del Unidad de referencia poblacional

Informe Analítico de País con el propósito de
obtener una visión más completa del panorama
nacional en cuanto al manejo de los residuos sóli-
dos, de acuerdo a los términos de referencia acor-
dados. La preparación del informe analítico fue
responsabilidad de cada país y se presentó nacio-
nalmente en una reunión en la que participaron
las instituciones involucradas en el manejo de los
residuos sólidos.
La consolidación regional
La coordinación, promoción y seguimiento de la
Evaluación de Residuos a nivel regional fue responsa-
bilidad de la OPS, a través de un grupo de
Coordinación Regional. Con este objetivo se asignó la
dirección del Grupo Coordinador Regional a la Unidad
de Desarrollo Local y Urbano del Área de Desarrollo
Sostenible y Salud Ambiental, contando además con
expertos en la materia y el equipo técnico del CEPIS.
Mediante este apoyo, la información provista por los
países fue examinada para verificar su contenido y
complementariedad de los datos, además de detectar
posibles inconsistencias, con lo cual se mantuvo un
proceso continuo de seguimiento con los países.
La información sobre la Evaluación de Residuos regis-
trada en la base de datos del CEPIS y los respectivos
informes analíticos preparados por los países constitu-
yeron la base para la preparación del presente Informe.
Considerando que en ALC, la responsabilidad del
manejo de los residuos sólidos no está necesariamente
circunscrita a una determinada localidad, sino más
bien recae en los gobiernos locales que están presentes
en la misma, la Evaluación de Residuos utilizó como
unidad de referencia básica el denominado “núcleo
poblacional”, entendiéndose como tal a ciudades, loca-
lidades, villas, entre otros, con autonomía administra-
tiva para el manejo de sus residuos sólidos. De esta
manera, se incorporaron municipios de ciudades, dis-
tritos y comunas que cumplían ese requisito. A fin de
detectar particularidades en el manejo de los residuos
sólidos asociadas al tamaño de los núcleos poblaciona-
les, se consideraron tres grupos de núcleos poblaciona-
les de diferente tamaño: (i) grandes, que incluyen una
población de 201.000 a más de 1 millón de habitantes,
(ii) medianos, que abarcan de 51.000 a 200.000 habi-
tantes y (iii) pequeños, que incluyen poblaciones hasta
50.000 habitantes. Dentro de estos grupos, se confor-
maron diferentes subgrupos como se indica en el
Cuadro 1, en el cual se incluye la cantidad de núcleos
poblacionales urbanos de los países de América Latina
y el Caribe partícipes de la Evaluación de Residuos,
con su respectiva población. La Evaluación no incluyó
la población dispersa, definida como aquélla que no
supera los 150 habitantes y donde la concentración de
las viviendas es inferior a 15 viviendas por kilómetro
de camino.

Cuadro 1. Número de núcleos poblaciones urbanos y población respectiva

de acuerdo al tamaño y cantidad de población en la
6 Región de América Latina y el Caribe
Núcleos Subnúcleos poblacionales Número de núcleos Población
poblacionales (No. de habitantes) poblacionales (1000 habitantes)

Grandes Más de 1.000.000 42 111.991

de 500.001 a 1.000.000 54 37.876
de 200.001 a 500.000 204 63.036
Total Grandes 300 212.903
Medianos de 100.001 a 200.000 305 42.725
de 50.001 a 100.000 526 36.745
Total Medianos 831 79.470
Pequeños de 15.001 a 50.000 2.036 53.731
Menores de 15.000 5.106 31.626
Total Pequeños 7.142 85.357
Total América Latina y el Caribe 8.273 377.730

Nota: No incluye Antillas Neerlandesas, Aruba, Bermuda, Guadalupe, Guayana Francesa, Islas Turcas y Caicos, Islas Vírgenes EUA, Martinica, Montserrat y
Puerto Rico, que no participaron en la Evaluación de Residuos.

Como se puede apreciar en el Cuadro 1, la mayor canti-
dad de núcleos poblacionales se encuentran en el rango
de los núcleos medianos y pequeños que albergan apro-
ximadamente el 44% de la población urbana de ALC.
Precisamente, en este rango de tamaños se encuentra el
mayor número de ciudades y localidades donde se
identifican los problemas más críticos de gerenciamien-
to, operación, administración y financiamiento en rela-
ción a los servicios de aseo urbano. Por consiguiente,
estos núcleos requieren mayor atención en cuanto a
capacitación y asistencia técnica orientadas a sentar los
fundamentos para una gestión sustentable.
En la Evaluación de Residuos participaron 36 países de
ALC: Anguila, Antigua y Barbuda, Argentina,
Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El
Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Haití,
Honduras, Islas Caimán, Islas Vírgenes Británicas,
Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, Kitts y Nevis, Santa Lucía, San
Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago,
Uruguay y Venezuela.
La información de la Evaluación Regional de los
Servicios de Manejo de Residuos Sólidos Municipales
está disponible en el sitio web del CEPIS
(http://www.cepis.org.pe/residuossolidos/evalua-
cion/e/index.html) en forma detallada por país, inclu-
C A P I T U L O 1 - EL PROCESO DE LA EVALUACIÓN
yéndose además la Región de ALC como un todo.
Adicionalmente, los informes analíticos de los países
participantes, así como el presente informe se encuen-
tran en texto completo en el sitio indicado.
Limitaciones de la información de
la Evaluación de Residuos
Los datos suministrados por los países representan “la
mejor información disponible”, basados en informa-
ción secundaria derivada en algunos casos de estima-
ciones y en otros, de carácter más confiable, obtenidos
a partir de información oficial y estudios específicos
disponibles. La inclusión de la fuente en la base de
datos de la Evaluación de Residuos sustenta la infor-
mación registrada por los países.
Una de las grandes limitaciones, como se indica a lo
largo del documento, es la escasez de información
municipal sobre varios aspectos del manejo de resi-
duos sólidos, particularmente en las municipalidades
medianas y pequeñas, lo que dificulta el análisis de los
datos, ya que muchas veces los promedios del país han
sido sacados con una cantidad mínima de información.
No obstante, la poca o nula información es un indica-
dor de las necesidades de fortalecimiento de los gobier-
nos locales en esos aspectos.
7
CAPÍTULO dos
LA SITUACIÓN
REGIONAL

2.1 EL PROCESO DE URBANIZA- residuos sólidos generados por la población de la

Región de América Latina y el Caribe (ALC), con la
CIÓN EN AMÉRICA LATINA Y concomitante demanda de servicios para su manejo
EL CARIBE adecuado.

El todavía acelerado crecimiento de la población y su La población de la Región de ALC ha tenido un aumen-

concentración en las áreas urbanas, el desarrollo indus- to considerable en las últimas décadas pasando de 209
trial y los cambios en niveles de consumo han dado millones en 1960 a 518 millones en el año 2001, como
lugar a un aumento en la cantidad y variedad de los se aprecia en la Figura 1 y Cuadro 2.

Figura 1. Región de América Latina y el Caribe:

Evolución de la población urbana y rural 1960-2001

Fuente: Población Urbana y Rural: United Nations. World Urbanization Prospects: The 2001 Revision.
La población 2001 se obtuvo de la Evaluación de Residuos. Las definiciones de población urbana y rural fueron provistas por cada país y pueden variar res-
pecto a las usadas por las Naciones Unidas.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
En la Región de ALC se ha producido una concentra-
ción gradual pero bastante rápida de la población en
los centros urbanos. En 1975, el 61% de la población
era urbana. En el año 2001, este porcentaje se incre-
mentó a un 78,3%, lo que significa que aproximada-
mente 406 millones de personas viven en ciudades. La
Región es una de las más urbanizadas del planeta y su
población aumenta en 8,4 millones por año. Como se
observa en el Cuadro 3, la mayor concentración en la
Región se observa para el año 2002 en Ciudad de
México (18,2 millones de habitantes), São Paulo (18,1
millones), Buenos Aires (cerca de 13 millones) y Río de
Janeiro (10 millones). Asimismo, las áreas metropolita-
nas de Buenos Aires y Santiago concentran alrededor
del 35% de la población de Argentina y Chile respecti-
vamente. Lima, concentra el 30% de la población total
del Perú y más del 40% de su población urbana. Por
otro lado, países como Guatemala, Costa Rica, Haití y
Honduras presentan una transición urbana incipiente y
aún lenta comparada con el resto de la Región con
menor de 60% de población urbana. Para el año 2005,
se estima que Guatemala será el único país de la Región
que no habrá superado el umbral del 50% de población
urbana y su carácter rural la seguirá diferenciado de los
demás países en los siguientes quinquenios.
10
En el Caribe, a nivel de países, el porcentaje de la
población urbana oscila entre un mínimo de 24% en
San Vicente y las Granadinas y un máximo de 100% en
Barbados y en las Islas Caimán, con un promedio en los
países caribeños de 64,3%. Sin embargo, la distinción
urbana y rural en el Caribe es muy sutil y generalmen-
te se tiende a considerar al país como un todo.
El porcentaje más alto de urbanización se observa en
América del Sur (83%), seguido de América Central
(62%) y el Caribe (56%). Este cuadro es el resultado de
políticas nacionales de desarrollo que favorecen a las
grandes ciudades, donde se establecen los centros
financieros, los medios de comunicación, la mejor
atención médica y las oportunidades de empleo.
Asimismo, la migración también ha tenido sus efectos
en la distribución de población urbana. A los procesos
migratorios intensivos de poblaciones carentes de las
zonas rurales hacia los principales centros urbanos en
busca de mejores condiciones económicas, se han
sumado otros flujos migratorios, como es el caso de un
área urbana a otra, la migración dentro de las mismas
ciudades y la migración internacional e intrarregional.
 C A P I T U L O 2 - LA SITUACIÓN REGIONAL

Cuadro 2. Población en la Región de América Latina y el Caribe – Diciembre 2001

(En miles de habitantes)

Población
País Urbana % Urbana Población Rural % Rural Población Total
Anguila a 12 100 0 0 12
Antigua y Barbuda a 24 32,0 51 68,0 75
Antillas Neerlandesas b 153 70,7 64 29,3 217
Argentina a 32.316 89,2 3.908 10,8 36.224
Aruba b 104 100 0,0 0,0 104
Bahamas 271 88,0 37 12,0 308
Barbados 269 100,0 0,00 0,0 269
Belice 117 47,7 128 52,3 245
Bermuda b 63 100,0 0,0 0,0 63
Bolivia a 5.166 62,4 3.108 37,6 8.274
Brasil 140.959 81,8 31.426 18,2 172.386
Chile 13.216 85,8 2.186 14,2 15.402
Colombia 30.676 71,5 12.218 28,5 42.894
Costa Rica 2.372 59,0 1.648 41,0 4.02
Cuba 8.462 75,3 2.781 24,7 11.243
Dominica 15 21,1 56 78,9 71
Ecuador a 7.431 61,1 4.725 38,9 12.156
El Salvador 3.387 54,0 2.889 46,0 6.276
Granada a 37 35,7 67 64,3 104
Guadalupe b 430 99,7 1 0,3 431
Guatemala 4.495 40,0 6.742 60,0 11.237
Guayana Francesa b 133 78,4 37 21,6 170
Guyana 293 37,9 479 62,1 772
Haití 2.947 36,2 5.184 63,8 8.131
Honduras a 2.979 45,6 3.557 54,4 6.536
Islas Caimán 42 100,0 0 0,0 42
Islas Turcas y Caicos b 8 45,6 9 54,4 17
Islas Vírgenes Británicas a 21 100,0 0 0,0 21
Islas Vírgenes EUA b 57 46,8 65 53,2 122
Jamaica 1.354 52,1 1.245 47,9 2.599
Martinica b 367 95,1 19 4,9 386
México 90.438 91,6 8.27 8,4 98.708
Montserrat b 2 18,9 6 81,1 8
México 90.438 91,6 8.27 8,4 98.708
Montserrat b 2 18,9 6 81,1 8
11
Nicaragua 2.993 57,5 2.212 42,5 5.205
Panamá 1.83 63,1 1.071 36,9 2.901
Paraguay 3.147 54,0 2.683 46,0 5.83
Perú 18.263 69,3 8.084 30,7 26.347
República Dominicana 4.992 58,4 3.55 41,6 8.541
San Kitts y Nevis a 46 100,0 0 0,0 46
San Vicente y las Granadinas a 29 24,8 88 75,2 117
Santa Lucía a 80 50,3 79 49,7 159
Surinam 303 68,9 137 31,1 440
Trinidad y Tabago 1.267 100,0 0 0,0 1.267
Uruguay 3.158 94,5 183 5,5 3.341
Venezuela 21.055 87,1 3.114 12,9 24.169
Total 405.703 78,3 111.933 21,7 517.886
Nota: La definición de término “urbano” y “rural” corresponde a la utilizada en cada país. Se presentan los valores indicados por los países como
datos oficiales del Censo 2001 o proyecciones de la ronda de los 2000 y estimaciones vigentes en esos países. Algunos valores de población de la
Evaluación de Residuos pueden ser diferentes a los Indicadores Básicos de la OPS para 2001.
a Censo 2001 realizado en estos países, cuya información se incluyó en la Evaluación de Residuos.
b OPS
Fuentes: Evaluación de Residuos, Programa Especial de Análisis de Salud. Situación de Salud en las Américas: Indicadores Básicos 2001, Washington,
D.C., 2001.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 3. Las 12 ciudades más pobladas de América Latina (*)

1996 2002 2008

Ciudad Población (miles) Población (miles) Población (miles)
Ciudad de México 16.876 18.259 19.371
São Paulo 16.777 18.182 18.59
Buenos Aires 12.003 12.819 13.519
Río de Janeiro 10.261 10.756 11.304
Lima 6.827 7.74 8.58
Bogotá 5.762 6.543 7.276
Santiago de Chile 5.131 5.709 6.183
Belo Horizonte 3.854 4.308 4.689
Guadalajara 3.526 3.991 4.209
Porto Alegre 3.418 - 4.182
Santo Domingo - 3.759 4.219
Guatemala - - 4.273

(*) Las poblaciones corresponden a las respectivas regiones o áreas metropolitanas.

Fuente: La Salud en Las Américas, OPS, Publicación Científica y Técnica No. 587, 2002 (sacado de United Nations. World Population Prospects: The 2000
Revision.

Aunque el proceso de urbanización tiende a concentrar
a la gente en los grandes centros urbanos, todavía alre-
dedor del 47% de la población urbana de ALC vive en
ciudades pequeñas y medianas de menos de 500.000
habitantes, concentrándose en estas últimas el 35% del
total de la población de la Región. En las últimas dos
décadas, las ciudades medianas han tenido altas tasas
de crecimiento y un número de estas ciudades han
empezado a tener los mismos problemas de las ciuda-
des grandes, debido a su mayor actividad económica y
las presiones demográficas presentes en ellas.
Se estima que para 2015, el 80% de América Latina
será urbana con la siguiente distribución:
• 16% de la población total vivirá en 9 zonas metropo-
12
litanas grandes sobre 5 millones de habitantes (con
la proporción estabilizada).
• 28% vivirá en 122 ciudades grandes entre 500.000 y
5 millones (con el aumento de proporciones).
• 36% vivirá en las ciudades pequeñas y medias hasta
500.000 habitantes (con el aumento de proporcio-
nes), incluidos decenas de miles de pueblos peque-
ños de menos de 20.000 habitantes.
• 20% vivirá en las zonas rurales (con la proporción
en forma descendente sostenida).
El crecimiento mayor lo experimentarán las ciudades
medianas y pequeñas, que son las que mayor problema
presentan en el manejo de sus residuos sólidos por la
limitada disponibilidad de recursos económicos, técni-
cos y administrativos con los que cuentan.
Una situación particular de crecimiento y urbaniza-
ción enfrentan los países del Caribe debido a su limi-
tada área de superficie y su fuerte dependencia del
turismo para su supervivencia económica. La escasez
del recurso tierra en las islas del Caribe hace que exis-
ta una seria competencia entre la vivienda, la infraes-
tructura vial, la agricultura tradicional y el turismo. En
años recientes, algunas islas del Caribe han experi-
mentado un crecimiento económico explosivo a raíz
de la industria del turismo que pone gran presión en la
provisión de los servicios básicos y en el medio
ambiente. Países como Barbados, con una población
estable de 269.000 habitantes recibe anualmente
800.000 turistas con estadía y otros 500.000 prove-
nientes de cruceros, lo que produce gran demanda de
recursos naturales renovables y no renovables.
Barbados es uno de 10 países del mundo más carentes
de agua, lo que lo pone dentro de los seis países peque-
ños en situación de riesgo (CEPAL, septiembre 2002).
Otros países más pequeños como las Islas Vírgenes
Británicas, que con una población total permanente de
20.647, tiene una población transitoria que sobrepasa
el 38% de su población estable, con el consiguiente
aumento de la producción de residuos sólidos y las
serias dificultades para su disposición. Estos pequeños
estados insulares se caracterizan por su fragilidad y
vulnerabilidad ecológica, de manera que son fácilmen-

te afectados por los vertimientos de residuos sólidos y
de aguas residuales en el entorno, situación que está
llevando a estos países a buscar alternativas ecológica-
mente factibles de manejo de sus residuos sólidos,
para poder mantener su patrimonio natural que es la
base de sus economías.
En 1995, la población urbana de América Latina y el
Caribe se estimó en 357 millones de habitantes de un
total de 474 millones de habitantes y la cantidad de
residuos sólidos urbanos que se generó ascendió a
275.000 toneladas por día. En el año 2001, la pobla-
ción urbana de la Región de América Latina y el Caribe
alcanzó a 406 millones de habitantes de un total de
518 millones de personas y la Evaluación de Residuos
estima la generación de residuos sólidos municipales
en 369.000 toneladas por día. Para el año 2015 se pro-
yecta que la población de la Región alcanzará a 627
millones de habitantes, de los cuales alrededor de 501
millones serán urbanos (aproximadamente 80%), y
asumiendo que la cantidad de residuos generada por
habitante diariamente se mantenga, se generarían más
de 446.000 toneladas diarias de residuos sólidos muni-
cipales.
En cuanto a los residuos peligrosos, la situación es aún
más crítica en algunos países de ALC. Solamente en
México, se estima que la generación total de residuos
peligrosos de origen industrial asciende a un volumen
aproximado de ocho millones de toneladas anuales, lo
que no incluye los residuos de minería5. Incluso países
de menor área y población se encuentran en una situa-
ción crítica, como es el caso de Trinidad y Tabago, y
Jamaica, cuyas economías están fuertemente ligadas a
procesos industriales en el sector de energía relaciona-
do con la industria de petróleo y gas natural, que con-
lleva una gran cantidad de residuos peligrosos y no
biodegradables. En cuanto a los residuos peligrosos
hospitalarios, un estudio realizado por la OPS en 21
países de ALC en 1993 estimó un total de 220.547 tone-
ladas diarias de esta clase de residuos6. Con frecuencia
los residuos peligrosos se disponen conjuntamente con
los residuos sólidos municipales sin ningún tratamien-
to previo, siendo más grave aún su disposición indis-
criminada en el entorno.
5 México. Instituto Nacional de Ecología (INE). Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca. Programa para la minimización y
manejo integrado de los residuos industriales peligrosos en México 1996-2000, México, D.F. INE, 1996.
México, D.F. Comisión Ambiental Metropolitana. Manual de minimización, tratamiento y disposición: concepto de manejo de residuos peli-
grosos e industriales para el giro químico. Septiembre 1998.
6 OPS. Desechos peligrosos y salud en América Latina y el Caribe. OPS serie ambiental 14. Washington, D.C. 1994.
C A P I T U L O 2 - LA SITUACIÓN REGIONAL
El desarrollo económico y urbano en la Región condu-
ce a una mayor demanda de los servicios de aseo urba-
no, lo que plantea un reto enorme para los países para
proporcionar las condiciones propicias para el manejo
adecuado de residuos, minimizando así los problemas
ambientales y sanitarios asociados.
Mientras que la urbanización misma no tiene que tener
efectos socioeconómicos o ambientales negativos, es el
crecimiento urbano desordenado sin la adecuada pla-
nificación, especialmente en las áreas pobres dentro y
fuera de las ciudades, lo que produce los mayores pro-
blemas asociados a los residuos sólidos y dificulta la
provisión de servicios básicos adecuados.
2.2 TENDENCIAS SOCIO-
ECONÓMICAS EN LA
REGIÓN
De acuerdo a estimados de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL, marzo 2003),
durante la década de los noventa, América Latina expe-
rimentó un nuevo crecimiento económico comparado
con la década anterior. El producto interno bruto (PIB)
creció de 3,2% por año entre 1990 y el 2000, compara-
do con un 1% durante los años ochenta. El Caribe
experimentó un fenómeno similar, aunque su tasa de
crecimiento promedio ha continuado siendo más baja,
del orden de 2% en los años noventa, comparada con
0,1% durante los ochenta. Sin embargo, este creci-
miento no ha sido suficiente para superar la brecha que
existe entre los países de la Región y los países más
desarrollados o para superar la pobreza en América
Latina y el Caribe. 13
Al mismo tiempo, se ha logrado un considerable pro-
greso en la apertura de las economías de la Región de
ALC. Pese a que la Región representa solo el 5% de las
exportaciones globales, el volumen actual de exporta-
ciones ha crecido a la tasa más rápida en la historia de
la Región, del orden de 8,9% por año entre 1990 y
1999. Asimismo, la liberalización de la economía y la
globalización, marcadas por la desregulación de las
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
actividades de los sectores de recursos intensivos, la
privatización de las actividades de los sectores que tra-
dicionalmente habían sido reservado al Estado y el uso
de acuerdos de libre comercio, particularmente el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR), la Comunidad
Andina, el Mercado Común Centroamericano y la
Comunidad Caribeña (CARICOM) han contribuido a la
integración de la economía en la Región. Esta apertura
económica ha traído como consecuencia un incremen-
to en el consumo de bienes, con el consiguiente
aumento de la producción de residuos sólidos.
Con escasas excepciones, la mayoría de los países de la
Región se caracterizan por la baja calidad de la dispo-
sición final de los residuos sólidos, que se traduce en
un pasivo ambiental expresado en el creciente deterio-
ro de suelos y entornos urbanos, contaminación de
acuíferos y de la atmósfera, así como efectos negativos
en la salud de la población. Esta situación tiene un alto
costo económico no solo a nivel nacional sino a nivel
internacional, por la contaminación que pueden signi-
ficar algunos procesos tecnológicos de sectores como
minería, forestal o pesca, que no se orientan a procesos
de producción más limpios o sus residuos no son dis-
puestos adecuadamente. Las economías de los países
se pueden ver perjudicadas al no cumplir con los
requisitos internacionales de comercio de carácter
medioambiental. Asimismo, países cuyas economías
se basan en el turismo pueden verse seriamente afecta-
dos por prácticas inadecuadas de manejo de residuos.
La Región ha mantenido sus patrones de exportación
basados en el uso intensivo de la mano de obra y la
explotación de recursos naturales, que influye en la
vulnerabilidad de las economías nacionales al ser alta-
14
mente dependiente de unos pocos productos o merca-
dos. En general, se dan tres patrones de especialización
exportadora en América Latina y el Caribe: (i) comercio
de manufacturas (maquila, ensamblados de partes, pie-
zas y componentes) predominantemente en México,
algunos países de América Central y el Caribe; (ii)
comercio de productos homogéneos de comercializa-
ción (productos varios) en países andinos, (manufactu-
ra de tecnología media y alta) en Brasil; y (iii) exporta-
ción de servicios (de turismo, servicios financieros y de
transporte) en algunos países del Caribe y Panamá.
A medida que las economías de la Región se han ido
transformando en parte integral de la economía global,
los patrones de crecimiento urbano han resultado en
cambios estructurales y morfológicos de las ciudades,
los cuales han sido influenciados por la desregulación
y privatización de ciertas áreas de producción y servi-
cios, la reducción de las inversiones del Estado y la
descentralización o desconcentración de las áreas de
responsabilidad en este aspecto. Estos cambios no son
ajenos a los servicios de limpieza urbana que presentan
un gran potencial para la participación del sector pri-
vado que puede tener repercusiones significativas en el
desarrollo nacional a través de sus efectos sobre el
empleo y de las ganancias procedentes de disminuir
los costos de las importaciones de materia prima por
conceptos de reciclaje. Por otro lado, el cambio de las
economías de la Región ha resultado en un aumento en
la cantidad de los residuos sólidos y un cambio en la
composición de los mismos, tornándose cada vez
menos biodegradables y con mayor contenido de con-
taminantes peligrosos.
Durante la década de los noventa, en la mayoría de los
países de la Región las tasas del crecimiento del PIB per
cápita fueron positivas, aunque las mejoras en relación
a la década de los ochenta fueron más bien modestas.
Sin embargo, la Región dista mucho de ser homogénea.
Como se observa en el Cuadro 4, para 1999, el PIB per
cápita fluctuó entre US$ 435 en Haití y US$ 7.435 en
Argentina (antes de la crisis). Esta situación no cambia
mucho para el año 2001, en que el PIB para Haití bajó a
US$ 424 y Argentina aún tiene el mayor PIB por habi-
tante en América Latina con US$ 6.875. Una fluctua-
ción similar ocurre en el Caribe en que para 2001
Barbados se registra un PIB per cápita de US$ 6.722
dólares y US$ 735 para Guyana (CEPAL, marzo 2003).
Para 2003, el Caribe angloparlante tiene como promedio
un PIB per cápita de US$ 7.540, siendo el más alto para
las Islas Vírgenes Británicas con US$ 16.000, seguido
por Antigua y Barbuda con US$ 11.000 y Anguila con
US$ 8.600 y el más bajo para San Vicente y las
Granadinas con US$ 2.900. América Latina y el Caribe
continúan sufriendo de una de las distribuciones de
ingreso más desiguales en el mundo, una distinción que
no ha cambiado por varias décadas. Estas diferencias
también son marcadas dentro de los mismos países,
notorias en países como Brasil que por un lado se carac-
teriza por sus altos patrones de desarrollo tecnológico,
en contraposición de la miseria absoluta en algunas
regiones rurales y poblaciones indígenas, y en la perife-
ria de los grandes centros urbanos.

Los niveles de ingreso per cápita y de la distribución
del ingreso afectan la salud de la población, como se
refleja en los indicadores sanitarios (esperanza de vida
al nacer, mortalidad infantil, entre otros), y los indica-
dores de educación (grado de alfabetización), existien-
do una relación directa entre estos componentes.
En los últimos años, dependiendo del país, se observan
altos niveles de desempleo abierto y/ o una expansión
del subdesempleo y del sector informal. En el año
2001, el desempleo abierto en América Latina y el
Caribe se estimó en 8,4%, lo que constituye un alza
substancial comparado a los valores de 1997 y 1990 en
que el desempleo fue del orden de 7,8 y 5,8% respecti-
vamente (CEPAL, 2002). La Figura 2 muestra el por-
centaje de desempleo abierto urbano para algunos paí-
ses de América Latina y el Caribe para el año 2001. Con
fines comparativos para ese año, en Estados Unidos la
tasa de desempleo fue de 4,8% (EUA, Ministerio del
Trabajo, 2001) y para Canadá fue de 7,2% (PNUD,
Human Development Report, 2003).
Figura 2. Tasa de desempleo abierto urbano en países seleccionados de América Latina y el Caribe 2001
Fuente: Datos CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2002.
C A P I T U L O 2 - LA SITUACIÓN REGIONAL
Según datos de la CEPAL (2002), el desempleo afecta
más a la gente joven, mujeres y miembros de hogares
pobres. Se estima que un tercio del crecimiento del tra-
bajo informal fue generado por microempresas, de las
cuales un porcentaje pequeño corresponde a microem-
presas de recolección y reciclaje de residuos sólidos. A
la vez, en países como Argentina, Colombia y Perú se
ha observado un aumento significativo en la propor-
ción de segregadores de basura, producto de un incre-
mento desmesurado de los índices de pobreza y de
indigencia, unido a una situación crítica de desempleo.
En términos de estructura ocupacional, el cambio de
empleo de la producción de bienes hacia la producción
de servicios ha continuado. Alrededor de 1998, el sec-
tor terciario representó el 73% de la fuerza de trabajo
en el área urbana, y la proporción de trabajos en el sec-
tor industrial ha disminuido a valores similares al
comienzo de los noventa (CEPAL, 2000).
15
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 4. Indicadores socioeconómicos seleccionados para América Latina y el Caribe

País PIB per cápi- PIB per cápi- Índice de Pobreza(b)(2) Indigencia (c)(2) Coeficiente de Tasa de
ta(a) (1) ta(a) (1) (dóla- Desarrollo (%) País (%) Gini(2)(3) (1999) Analfabetismo(2)
(dólares al año res al año Humano(2) (%)
1999) 2001) 2001
Anguila … 8.6 … 18,0 2,0 0.31 2,0
Antigua y Barbuda … 11 0.798 … … 0.52 15,0
Argentina 7.435 6.875 0.849 34,8 19,5 0.53 3,1
Bahamas … … 0.812 … … … 4,5
Barbados 6.713 6.722 0.888 9,0 …. 0.39 3,0
Belice 1.546 2.825 0.776 25,3 9,6 0.51 6,3
Bolivia 952 943 0.672 58,6 37,3 0.6 13,3
Brasil 4.216 4.335 0.779 36,5 12,3 0.64 13,6
Chile 5.618 5.883 0.831 16,2 4,2 0.58 4,0
Colombia 2.271 2.273 0.779 39 15 0.57 8,2
Costa Rica 3.701 3.654 0.832 21,1 6,4 0.49 4,8
Cuba 3.878 4.156 0.806 … … … 3,8
Dominica … 3.7 0.776 29 10 0.45 6,0
Ecuador 1.428 1.492 0.731 60,2 28,1 0.54 9,0
El Salvador 1.754 1.756 0.719 49,9 22,5 0.52 20,8
Granada … 5 0.652 24 2,6 0.5 2,0
Guatemala 1.551 1558 0.652 77 30 0.58 35,8
Guyana 741 735 0.74 35 19 … 1,3
Haití 435 424 0.467 90,4 58,7 … 35,0
Honduras 694 709 0.657 66 49 0.57 22,7
Islas Caimán … … … 22,4 6,9 … 2,0
Islas Vírgenes … … … 16 0 0.23 2,0
Británicas
Jamaica 2.4 2.8 0.757 17 6 … 14,2
México 4.576 4.722 0.8 31,3 12,2 0.57 5,5
Nicaragua 473 492 0.643 67,5 41,4 0.59 32,3
Panamá 3.274 3.271 0.788 27,5 12,3 0.56 7,9
Paraguay 1.602 1.55 0.751 33,7 15,5 0.54 6,5
Perú 2.309 2.309 0.752 41,5 15,7 0.5 10,1
República 1.94 1.067 0.737 50,0 15,0 0.57 17,2
Dominicana
Saint Kitts y Nevis … 8.7 0.808 16 6,4 0.44 2,5
Santa Lucía … 4.4 0.775 19 0,9 0.47 27,0
San Vicente y las … 2.9 0.755 31 20 0.44 4,0
Granadinas
16
Suriname 1.35 … 0.762 … … 0.45 5,8
Trinidad y Tabago 5.116 5.773 0.802 31,0 … 0.4 6,2
Uruguay 5.983 5.587 0.834 16,0 1,0 0.44 2,4
Venezuela 3.036 3.121 0.775 53,7 16,6 0.49 6,8

(a) A precios constantes de 1995.

(b) Corresponde a la población que tiene un gasto per cápita menor al de una canasta básica que considera gastos alimentarios y no alimentarios. Porcentaje
en relación a la población total.
(c) Cuando el gasto total per cápita es menor al costo per cápita de la canasta básica alimentaria. Porcentaje en relación a la población total.
… Información no disponible.
Fuentes: 1 CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2002.
2 Evaluación de Residuos. Las cifras para el Índice de Desarrollo Humano se obtuvieron del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

(PNUD), Human Development Report 2003. Las cifras de pobreza y Coeficiente de Gini están basadas en encuestas de hogares
3 PNUD, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y el Instituto de Aplicación Económica Aplicada (IPEA). Hacia el objetivo del mile

nio de reducir la pobreza en América Latina y el Caribe, Santiago de Chile, febrero de 2003

La pobreza en la Región
Se estima que alrededor de unos 150 millones de perso-
nas, o cerca de uno de cada tres individuos, se encuen-
tran bajo la línea de pobreza en América Latina y el
Caribe, considerando el criterio de ingreso inferior a
dos dólares diarios . Las fuertes crisis económicas que
han sufrido algunos países latinoamericanos han con-
tribuido a aumentar la pobreza en la Región con la apa-
rición del fenómeno de los nuevos pobres, generado por
el súbito empobrecimiento de los segmentos medios de
la población, que ha sido el caso de Argentina y
Uruguay. El componente de pobreza extrema o indigen-
cia afecta a cerca de la mitad de los hogares en situación
de pobreza en la Región. Los pobres en la Región cons-
tituyen un grupo heterogéneo, dentro de los países y
más aún cuando se considera la Región como un todo.
Entre fines de los años 80 y mediados de los 90, la inci-
dencia de pobreza disminuyó levemente en la mayoría
de los países de la Región, con la excepción de
Venezuela y el área del Gran Buenos Aires en
Argentina, donde la incidencia de pobreza aumentó, y
México donde ha permanecido sin cambios. Pese a los
esfuerzos realizados últimamente por los países de
América Latina y el Caribe para reducir la pobreza, los
resultados han sido desalentadores debido a los eleva-
dos niveles de desigualdad en la Región.
En cuanto a la evolución de la desigualdad en la distri-
bución del ingreso de los hogares a través de América
Latina, durante la década pasada las disparidades fue-
ron relativamente menores y los niveles de desigual-
dad, medidos por el coeficiente de Gini8, se han man-
tenido estables, con la excepción de Bolivia, Ecuador,
Paraguay y Venezuela donde dicho coeficiente sufrió
un leve aumento. Por contraste, Honduras registró una
disminución sustancial de la desigualdad, del orden de
8,3%9. Por su parte, los países del Caribe no han sufri-
do grandes variaciones es este aspecto.
América Latina y el Caribe es la región con la distribu-
ción de los ingresos más desigual en el mundo, una dis-
tinción que ha seguido siendo inalterada durante
varios decenios. La disparidad en la distribución del
ingreso es grande no solo entre los países sino dentro
8 El coeficiente de Gini mide disparidad sobre la entera distribución del ingreso o consumo. Un valor de 0 representa igualdad perfecta y un
valor de 100 representa desigualdad perfecta.
9 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y el Instituto de
Aplicación Económica Aplicada (IPEA). Hacia el objetivo del milenio de reducir la pobreza en América Latina y el Caribe, Santiago de Chile,
febrero de 2003.
C A P I T U L O 2 - LA SITUACIÓN REGIONAL
de los mismos (Cuadro 4), como lo demuestran los
altos valores del coeficiente de Gini en países como
Brasil (0.64), Bolivia (0.60), México (0.59) y Granada
(0.58). Incluso el coeficiente de Gini para Uruguay
(0.44) es considerado alto de acuerdo a los promedios
internacionales cuando se comparan con países de
altos ingresos, cuyo promedio en la década de los
noventa fue de 0.34 (CEPAL, 2003).
Alrededor de un 35% de los hogares urbanos se
encuentra en situación de pobreza, concentrada en los
barrios pobres urbanos y áreas periurbanas. En países
como Brasil y Chile, los pobres urbanos constituyen el
porcentaje más grande de los pobres en la Región. No
obstante, la pobreza aún se concentra en las zonas rura-
les. En varios países de ALC, más del 50% de los
pobres vive en las áreas rurales. Países como Bolivia, El
Salvador, Ecuador, Haití, Guatemala y Nicaragua, la
pobreza supera el 50% de la población y un cuarto de
la población se encuentra en extrema pobreza (Figura
3). Asimismo, los grupos indígenas están desproporcio-
nadamente representados entre los pobres, particular-
mente en aquellos en extrema pobreza. Los pobres a
menudo están marginados de la educación formal,
atención de salud y servicios básicos esenciales, y para
muchos el sector informal es fuente de empleo.
A pesar que las consecuencias del manejo inadecuado
de los residuos sólidos o la falta del mismo, recae en
toda la población, son los pobres y especialmente
mujeres y niños los que más sufren por estos proble-
mas. Los servicios de recolección en las áreas más
pobres tienen baja prioridad en relación a las áreas más
afluyentes. La accesibilidad en los lugares más pobres
tiende a ser un problema por las malas condiciones via-
les y de la vivienda, y la falta de infraestructura para el 17
almacenamiento y la recolección de los residuos.
Además, los pobres por necesidad se ven obligados
muchas veces a sustentarse económicamente de la
basura sin ningún control sanitario, viéndose expues-
tos a una serie de riesgos a la salud y actuando ellos
mismos como vectores de enfermedades.
Los desafíos están aún marcados por las desigualdades,
tanto en cobertura como en la calidad de los servicios
prestados, presentes en las distintas regiones dentro de
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Figura 3. Porcentaje de pobreza e indigencia en países de América Latina y el Caribe

Fuente: Evaluación de Residuos: Base de datos de la Evaluación de Residuos correspondiente a información oficial registrada por los países.
Nota: Para Trinidad y Tabago la información de indigencia no está disponible. Las Islas Vírgenes Británicas y Barbados no reportan indigencia.

un mismo país, en distintos extractos económicos de la Los Cuadros 5 al 7 muestran los indicadores de morta-
población y algunas veces en distintos grupos étnicos. lidad infantil, esperanza de vida al nacer y analfabetis-
mo para los países de la Región de ALC para el año
18 2001.

2.3 SALUD Y EDUCACIÓN Aunque no se ha establecido una relación directa entre

el manejo inadecuado de los residuos sólidos, la salud
La mayoría de los países de la Región de ALC ha logra-
y la educación de la población por falta de estudios
do reducir la mortalidad infantil a un promedio regio-
epidemiológicos adecuados, las condiciones insalubres
nal de 24,8 por 10.000 nacidos vivos para el periodo
que presentan los desechos constituyen una amenaza
1995-2000 (OPS, 2002a). No obstante, aún existen mar-
real y potencial a la salud humana y al medio ambien-
cadas diferencias en los países. Asimismo, la esperan-
te. La basura no recolectada que se deposita sin ningún
za de vida al nacer ha aumentado a más de 70 años,
control en el entorno origina una amplia gama de pro-
aunque no de manera uniforme en todos los países. Un
blemas sanitarios que se traducen en el incremento de
denominador común que influencia las tasas de morta-
la prevalencia de enfermedades tales como dengue,
lidad y morbilidad es el nivel de ingreso en los países,
leptospirosis y enfermedades gastrointestinales.
corroborado cuando se comparan los quintiles pobres
con los más ricos.
 C A P I T U L O 2 - LA SITUACIÓN REGIONAL

Particularmente, la basura es un medio propicio para la
proliferación del vector del dengue, particularmente
objetos que atrapan agua y proveen un criadero de mos-
quitos, como es el caso de neumáticos y vasijas o con-
tenedores desechados. La incidencia de dengue ha
aumentado gradualmente en la Región de ALC desde
1981 y la epidemia alcanzó su punto crítico en 1998,
con un total de de 741.794 casos, entre ellos 12.396 de
dengue hemorrágico y 151 defunciones (OPS, 2002a).
Entre 2000 y 2001, países como Brasil, Ecuador, Cuba,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Perú notificaron epidemias de dengue. En
el Caribe para ese mismo año, países como Anguila,
Bahamas, Barbados, Belice, Suriname y Trinidad y
Tabago registraron casos de dengue. Se considera que
el control vectorial es el medio más efectivo para pre-
venir y controlar esta enfermedad, el cual debe incluir
un componente de educación que conlleve a un cam-
bio de comportamiento de la población y la reducción
de las fuentes. En este aspecto, es relevante que se
tomen las medidas profilácticas apropiadas para evitar
la disposición indiscriminada de residuos en los verte-
deros a cielo abierto, así como en las casas habitación.
Las infecciones intestinales constituyen la tercera
causa de mortalidad en el grupo de edad de 0 a 4 años
en los países de bajo ingreso, tanto de baja y alta brecha
de ingreso y la cuarta causa de mortalidad en los países
de alto ingreso y alta brecha de ingreso (OPS, 2002a).

Cuadro 5. Tasa de mortalidad infantil (*) para el año 2001 por grupos de países

Tasa de mortalidad infantil Países

Menos de 10,0 Anguila, Chile, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Cuba
Entre 10,0 y 20,0 Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Costa Rica, Dominica, Granada, México, Panamá,
San Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela
Entre 20,0 y 30,0 Belice, Brasil, Colombia, Guyana, Jamaica, Paraguay, Suriname
Entre 30,0 y 40,0 Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú, República Dominicana
Entre 40,0 y 50,0 -
Entre 50,0 y 60,0 Bolivia,
Entre 60,0 y 70,0 -
Más de 70,0 Haití

(*) Defunciones de niños menores de 1 año por cada mil niños nacidos vivos.
Fuente: Evaluación de Residuos.

Cuadro 6. Esperanza de vida al nacer (*) en 2001 en América Latina y el Caribe

Esperanza de vida al nacer Países
19
50,0 a 59,9 Haití
60,0 a 64,9 Bolivia, Guyana,
65,0 a 69,9 Bahamas, Brasil, Granada, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú, República Dominicana, San Kitts y Nevis
70,0 a 74,9 Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Colombia, Ecuador, El Salvador, México, Panamá, Paraguay, República
Dominicana, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela
75,0 y más Anguila, Barbados, Dominica, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Jamaica, Chile, Costa Rica, Cuba

(*) Número de años de vida que le restaría vivir si una persona estuviera sometida a las condiciones de mortalidad presentes.
Fuente: Evaluación de Residuos.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 7. Población analfabeta de 15 y más años en América Latina

y el Caribe agrupados por países al año 2001

Porcentaje población
analfabeta % Países
Menos de 5 Anguila, Argentina, Bahamas, Barbados, Chile, Costa Rica, Cuba, Granada, Guyana, Islas Caimán, Islas
Vírgenes Británicas, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Uruguay
Entre 5 y 10 Belice, Colombia, Dominica, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Suriname, Trinidad y Tabago, Venezuela
Entre 10 y 15 Antigua y Barbuda, Brasil, Bolivia, Jamaica, Perú
Entre 15 y 20 República Dominicana
Entre 20 y 30 El Salvador, Honduras, Panamá, Santa Lucía
Más de 30 Guatemala, Nicaragua, Haití
Fuente: Evaluación de Residuos.

La causalidad de estas enfermedades es compleja y fac-
tores de diversa naturaleza influyen en la misma. Es
reconocido que las condiciones de pobreza y el nivel de
educación tienen un papel preponderante en los niveles
de morbilidad y mortalidad de la población, debido en
gran parte al escaso, y a veces nulo, acceso que tienen
los más pobres a los servicios básicos de salud, vivien-
das dignas y saneamiento básico, la dificultad para
observar prácticas de higiene y la ignorancia sobre los
riesgos que enfrentan, principalmente los individuos
que trabajan y viven en contacto con la basura.
El manejo de los residuos sólidos está estrechamente
relacionado con los niveles de educación de la pobla-
ción al respecto. La Evaluación de Residuos mostró que
gran parte de los países de la Región tienen, en mayor
o menor grado, algún componente de educación sanita-
ria/ambiental relacionada con los residuos sólidos, ya
sea a nivel escolar (educación primaria y secundaria),
como programas y campañas a nivel municipal y
nacional dirigidos a diferentes edades. La información
detallada por país sobre educación se encuentra en la
20
base de datos de la Evaluación de Residuos y en los res-
pectivos informes analíticos de país. Generalmente esta
educación tiende a ser más bien de carácter informal y
solo algunos pocos países como Colombia, Costa Rica,
Chile, Cuba, El Salvador, Guyana, Islas Caimán y
Jamaica la incluyen en el currículo escolar. Aún cuan-
do existe una gran variedad de programas y campañas
de carácter ecológico, la población en general no ha asi-
milado aún el concepto de la responsabilidad que le
corresponde en el manejo de residuos sólidos y se
muestra indiferente en cuanto a sus modalidades de
consumo.
La población analfabeta de 15 años y más ha continua-
do disminuyendo en la Región. Sin embargo, países
como El Salvador, Haití, Honduras, Guatemala, Jamaica,
Nicaragua, Panamá, República Dominicana y Santa
Lucía aún tienen tasas de analfabetismo mayores de
20% (Figura 4). La importancia del nivel educacional de
la población radica en la gran injerencia que tiene en los
hábitos de higiene personal y limpieza de la vivienda y
áreas públicas, así como en la conciencia ambiental, que
se traduce en la demanda de mejores servicios, y en la
mejor preparación de la comunidad para asumir su par-
ticipación en el manejo de los residuos.
Como se puede apreciar, las implicaciones de la situa-
ción sanitaria de los países de la Región en relación con
el manejo inadecuado de los residuos sólidos son
amplias, afectando además de la morbilidad y mortali-
dad, las exportaciones, la sostenibilidad de las inver-
siones, el turismo, la educación y el desarrollo local.
 C A P I T U L O 2 - LA SITUACIÓN REGIONAL

Figura 4. Tasa de analfabetismo en personas de 15 y más años de edad

en los países de América Latina y el Caribe – 2001

Fuente: Evaluación de Residuos.

21
CAPÍTULO tres
ANÁLISIS DE LA
SITUACIÓN DEL MANEJO
DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES
3.1 MARCO INSTITUCIONAL DE
LOS SERVICIOS DE MANEJO
DE RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES
3.1.1 Estructura institucional de los
servicios de manejo de resi-
duos sólidos municipales
En la mayoría de los países de ALC, a nivel nacional,
un conjunto amplio de ministerios y entidades públi-
cas tiene algún tipo de competencia, ya sea directa o
indirecta, en la gestión de residuos sólidos.
Prácticamente todos los países de la Región, a nivel
nacional, incluyen a las siguientes entidades:
• Los ministerios o secretarías de medio ambiente y
recursos naturales como institución rectora y princi-
pal responsable de la planificación del área ambien-
tal y el establecimiento y desarrollo de una política
global para la gestión de los recursos naturales. Les
corresponde formular propuestas de legislación
ambiental y normas de calidad ambiental para el tra-
tamiento, disposición y manejo ambiental de los
residuos sólidos, así como para el diseño y ubica-
ción de rellenos sanitarios.
• Los ministerios de salud, como institución rectora
del sector salud, tienen facultades normativas que
incluyen los aspectos sanitarios relativos al manejo
de los residuos sólidos, en el cual intervienen
mediante actividades de reglamentación y control
sanitario. Les compete lo concerniente a la salud
pública y ocupacional, higiene y vigilancia sanitaria
relacionada con la recolección, transporte y disposi-
ción final de los residuos sólidos.
• Otros ministerios que actúan en esferas relacionadas
con el manejo de los residuos sólidos, tales como
ministerios de planificación, de vivienda, ordena-
miento territorial, desarrollo, del interior, entre
otros, tienen competencias de planificación, super-
visión y regulación sobre el manejo de residuos sóli-
dos en lo que concierne a sus respectivas áreas de
competencia.
Generalmente a estos órganos del gobierno nacional se
les asigna las responsabilidades de fijar políticas secto-
riales, proponer leyes y normas, vigilar su cumplimien-
to y promover en alguna medida el desarrollo sectorial.
Salvo los escasos países donde la ley otorga a un orga-
23
nismo nacional central la responsabilidad de rectoría
del sector de residuos sólidos, estas actividades no
están generalmente coordinadas y tienden a carecer de
unidad, al actuar estas entidades como organismos
independientes. Brasil presenta un caso particular en
que los ministerios de Salud, Medio Ambiente y de las
Ciudades también son proveedores de recursos para la
inversión en sistemas de gestión de residuos sólidos de
los municipios.
En el ámbito local, en todos los países de América
Latina, la responsabilidad de proveer el servicio de
aseo a la comunidad es del municipio, el cual es res-
ponsable de financiar, administrar y operar los servi-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
cios en el área de manejo de los residuos sólidos. Las
municipalidades como entidades responsables de la
operación de los servicios de aseo urbano, tienen ade-
más la función específica de normalizar, a través de
ordenanzas y controlar las actividades relacionadas
con el saneamiento ambiental, prestar el servicio de
limpieza pública y difundir programas de educación
ambiental. Las municipalidades son autónomas con
capacidad de contratar y concesionar los servicios de
manejo de residuos sólidos dentro de su ámbito de
acción territorial. En varios países de la Región, las
municipalidades tienen además la potestad legal de
asociarse con otras municipalidades cercanas o identi-
ficadas territorialmente para atender fundamentalmen-
te la disposición final de los residuos.
En los países del Caribe inglés10, incluido Suriname,
los servicios de manejo de los residuos sólidos los
asume el gobierno nacional en forma directa, a través
de uno o más ministerios, generalmente el ministerio
de salud, o de autoridades autónomas de residuos sóli-
dos, que además de administrar y financiar los servi-
cios, tienen la responsabilidad de planificar, regular y
controlar los mismos, pudiendo contratar o dar en con-
cesión los servicios en forma total o parcial.
A estos organismos de gobierno, en América Latina se
suman otras instituciones que tienen injerencia en la ges-
tión de residuos sólidos, entre las cuales se encuentran:
• Institutos de Desarrollo o Fomento Municipal, que
son entidades públicas del Estado responsables de
fortalecer la gestión de los gobiernos locales y brin-
darles asistencia técnica, administrativa, financiera y
de planificación a las municipalidades, incluyendo el
área de residuos sólidos. Algunos ejemplos en la
24
Región son el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo
Municipal (ISDEM)), el Instituto Federal de Asuntos
Municipales de Argentina, el Instituto Nicaragüense
de Fomento Municipal (INIFOM), el Instituto de
Desarrollo Municipal de Paraguay, entre otros.
• Asociaciones de Alcaldes, que han asumido un rol
preponderante en la gestión política y en la gestión
de apoyo técnico-financiero para el fortalecimiento
de los municipios.
10 Anguila, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Islas Caimán, Islas Vírgenes Británicas, Jamaica, San Kitts y Nevis,
Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago.
• Asociaciones de municipios, que son asociaciones
gremiales que promueven la autonomía e intereses
municipales apoyando el fortalecimiento municipal
y la prestación eficiente de los servicios municipa-
les, dentro de cuales se incluyen los residuos sóli-
dos. Es el caso de la Asociación de Municipios de
Nicaragua (AMUNIC), la Asociación de Municipios
de Honduras (AMHON), la Organización Paraguaya
de Cooperación Intermunicipal (OPACI), entre otros.
• Organizaciones no gubernamentales (ONG) que han
adquirido protagonismo en materia ambiental y en
el manejo de residuos sólidos, particularmente con
programas de apoyo microempresarial y cooperati-
vas para el manejo de los residuos sólidos, progra-
mas de educación ambiental y experiencias en el
manejo integral de los residuos, legislación ambien-
tal y participación ciudadana. Participan en el sector
de residuos sólidos tanto ONG nacionales como
internacionales.
• Organismos internacionales, multilaterales y bilate-
rales, que participan en varios niveles tanto en el
financiamiento de proyectos de inversión como en
soluciones técnicas, educativas, establecimiento de
políticas públicas y apoyo directo a las municipali-
dades en el tema de manejo de residuos sólidos. El
BID, Banco Mundial, OPS/OMS, USAID, UNICEF,
CEPAL, JICA, KfW, GTZ, AECI, la Federación
Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones (FLACMA), Ciudades Unidas y
Gobiernos Locales (UCLG por su sigla en inglés),
entre otros, son entidades que tienen activa partici-
pación en el sector.
• Sector privado como proveedor de bienes y servi-
cios. En la Región de ALC, y más acentuado en el
Caribe, hay una tendencia creciente de la participa-
ción de empresas privadas de aseo y de individuos
que actúan como contratistas o concesionarios de las
operaciones de los servicios de aseo, o bien como
consultores.
• Organizaciones formales tales como universidades e
institutos de formación y capacitación de recursos
humanos, que están involucradas en proyectos de
 C A P I T U L O
investigación y cursos dirigidos a fortalecer las capa-
cidades nacionales y locales para el manejo de los
residuos sólidos. Se incluyen además asociaciones
de ingenieros sanitarios y ambientales, empresas de
aseo, de recicladores, microempresas de residuos
sólidos, entre otras. En América Latina, la
Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y
Ambiental (AIDIS) con sus capítulos nacionales y
subregionales, a través de su División Técnica de
Residuos Sólidos (DIRSA), tiene una participación
destacada en temas relacionados con los residuos
sólidos. Asimismo, el Instituto Caribeño de Salud
Ambiental (CEHI por sus siglas en inglés) realiza una
amplia gama de actividades en ese aspecto en la
subregión del Caribe.
• Organizaciones informales, que incluyen cooperati-
vas, gremios y asociaciones de segregadores, recicla-
dores y recolectores de carácter informal, han ido
adquiriendo cada vez más mayor prominencia por
colaborar con alternativas de reducción de residuos;
por consiguiente deben de ser considerados como
parte integral en las estrategias para la gestión de los
residuos sólidos municipales.
En el Cuadro 8 se resumen las entidades vinculadas al
sector con sus respectivas funciones. En el Cuadro 1-A,
que se presenta en el Anexo, se incluyen las principa-
les instituciones gubernamentales de los países de
América Latina y el Caribe, vinculadas al sector de resi-
duos sólidos.
En la mayoría de los países de América Latina, el
marco institucional del sector de residuos sólidos ado-
lece de grandes limitaciones que obedecen a la falta de
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
definición de una clara estructura de mando con fun-
ciones y atribuciones claramente establecidas. La falta
de una clara delimitación sobre el alcance de las com-
petencias de cada entidad o de las obligaciones que les
corresponde asumir a cada una, genera muchas veces
superposición parcial de facultades, como sucede con
algunas competencias normativas entre los ministerios
de medio ambiente y de salud. En forma similar, para
las funciones de vigilancia y control se produce dupli-
cidad y superposición de actividades en lo que corres-
ponde al ámbito sanitario con relación al ambiental.
Consecuentemente, estas funciones no se efectúan a
cabalidad, y a menudo se omiten, al no quedar clara-
mente definida la responsabilidad. A esto se suma la
falta de mecanismos eficaces de coordinación entre los
diferentes organismos e instituciones que tienen com-
petencias en materia de residuos sólidos, que se tradu-
cen en confrontaciones institucionales debido a la con-
currencia de atribuciones sobre una misma temática
del sector.
Debido a que prácticamente en todos los países de la
Región, el área de residuos sólidos es considerada,
cuando más, como un subsector o como un componen-
te del sector de agua y saneamiento (Bolivia,
Colombia), el reconocimiento a nivel nacional que se le
da es aún limitado, lo que condiciona la capacidad
política y la autoridad para orientar y controlar la
acción en este campo. La ausencia de una instancia ins-
titucional que pueda asumir con propiedad y continui-
dad el liderazgo de la necesaria coordinación, tanto a
nivel nacional como municipal, hace que las acciones
en el sector carezcan de prioridad y coherencia reque-
ridas.
25
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 8. Estructura organizativa y funcional en relación al manejo

de residuos sólidos urbanos en América Latina y el Caribe
Institución Responsabilidad y funciones

Gobierno central • Elaboración de leyes, normas y reglamentos

• Asignación de presupuesto

Ministerio del Ambiente • Elaboración de políticas, estrategias y planes y programas nacionales para el control ambiental
• Ente normador y auditor de la normativa ambiental
• Coordinador de programas nacionales
• Regulatorio de permisos ambientales

Ministerio de Salud
• Elaboración de políticas y estrategias y planes y programas nacionales para el control sanitario
• Ente normador, fiscalizador y auditor de la normativa sanitaria
• Elaboración de pautas para prever riesgos ocupacionales y evitar la afectación de la salud pública
en las distintas etapas del manejo de los residuos sólidos
• Regulatorio de permisos para la autorización de sitios de disposición final de los residuos
• Coordinador de programas nacionales de saneamiento ambiental

• Conservación y protección del medio ambiente en sus respectivos ámbitos (turismo, industria,
pesca, energía y minas, transporte, vivienda, otros)
• Fomento de infraestructura
Otros ministerios • Promoción del desarrollo urbano y social
• Regulación del manejo de residuos sólidos generados en sus respectivos ámbitos de intervención.
• Regulación tarifaria
• Tratados internacionales
Gobiernos estatales, departamentales o • En los estados federales los gobiernos estatales tienen casi todas las atribuciones de los gobiernos
provinciales nacionales siempre y cuando cumplan con la Constitución y las leyes nacionales que en materia
ambiental fijan normas mínimas a cumplir por los Estados, y estos solo pueden aceptarlas o ser
más estrictos
Gobierno local • Manejo de los residuos sólidos: barrido, recolección, transferencia, disposición final
Municipalidades • Elaboración de planes operativos y financieros a largo plazo
• Formulación de la normativa local: ordenanzas
• Aplicación de sanciones por incumplimiento y manejo inadecuado de los residuos sólidos
• Formulación e implementación de tasas y tarifas
Otros
Institutos de Desarrollo • Asesoría técnica y administrativa de los municipios
Municipal

Organizaciones Internacionales • Provisión de fondos externos para proyectos sanitarios y ambientales

de Cooperación • Asesoría técnica nacional y local
• Gestión de fondos externos y/o nacionales para proyectos ambientales y sanitarios

• Educación ambiental
• Ejecución de proyectos a nivel comunitario
ONG • Conciencia ambiental en la opinión pública

26

3.1.2 Organización del sector y
prestación de los servicios
Planificación sectorial a nivel de país
y local
En los países de la Región, a nivel nacional, la planifi-
cación estratégica del sector de residuos sólidos muni-
cipales y residuos peligrosos, cuando existe, recae gene-
ralmente en los ministerios de salud y del ambiente. En
los países federativos, la planeación de la gestión de
residuos sólidos es incipiente y se efectúa dentro del
marco de planeación departamental como una función
coadyudante al nivel central respecto a políticas y estra-
tegias ambientales y con los planes y programas opera-
tivos a nivel municipal. Este es el caso de las prefectu-
ras en Bolivia, de los Comités de Planeación para el
Desarrollo Estatal (COPLADES), y de algunos organis-
mos ambientales situados en la estructura orgánica de
los gobiernos provinciales en Argentina. A nivel local la
planeación de proyectos y su respectiva implementa-
ción es responsabilidad municipal. Sin embargo, en la
mayoría de los países de la Región, la planificación en
el área de residuos sólidos a corto, mediano y largo
plazo no existe en forma específica, en gran parte debi-
 C A P I T U L O
do al desconocimiento de las necesidades de recursos
humanos, técnicos, físicos y financieros, lo que hace
imposible desarrollar de manera ordenada y concertada
un plan con horizontes a mediano y largo plazo.
Rectoría del sector
En gran parte de los países de América Latina y el
Caribe no es posible definir con claridad un ente rector
coordinador único a nivel nacional que defina políti-
cas, formule planes, programas y proyectos y estrate-
gias específicas para el sector de residuos sólidos.
Generalmente, las pocas funciones de rectoría del sec-
tor de residuos sólidos que se cumplen están dispersas
en instituciones nacionales, generalmente con respon-
sabilidad compartida entre el Ministerio de Salud, el
Ministerio o Secretaría del Ambiente, Ministerio de
Obras Públicas, entre otros, que tienen la rectoría en las
materias que les son específicas en sus respectivos
ámbitos. Y aún cuando la rectoría esté bien definida,
los organismos dedican casi todos sus esfuerzos a los
residuos peligrosos e industriales y casi ninguno a la
rectoría de los residuos sólidos municipales.
En Colombia, la función de rectoría se expande en
varios organismos de acuerdo a su competencia, inclu-
yendo así al Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Ordenamiento Territorial, el Departamento Nacional de
Planeación, la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento y la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios. En Perú, la Dirección
General de Salud Ambiental (DIGESA) es el órgano téc-
nico normativo de nivel nacional encargado de normar,
supervisar, controlar, evaluar y concertar con los
gobiernos regionales y los aspectos de protección del
ambiente, saneamiento básico (incluye residuos sóli-
dos), higiene alimentaria, control de la zoonosis y
salud ocupacional; mientras que el Consejo Nacional
de Medio Ambiente (CONAM) es el organismo rector
de la Política Nacional Ambiental, que contiene dispo-
siciones para el manejo de residuos sólidos.
En los países donde aparentemente no existe un ente
rector específico, la función la ejecuta en parte una
comisión o consejo, como es el caso de CONADESCO
en Guatemala, que actúa como un organismo de coor-
dinación entre las instituciones que están involucradas
en el área del manejo de residuos sólidos y las munici-
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
palidades. En forma similar en Chile, esta función la
realiza la Comisión Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA).
En los países de la Región de ALC, la falta de una rec-
toría, muchas veces no necesariamente formal, sino
operativa para asistir y fortalecer el sector, ha dificulta-
do la aplicación de las políticas, además de favorecer el
traslape, duplicación y superposición de funciones y
competencias.
Regulación y control de los servicios de
manejo de residuos sólidos
En los países de la Región, los ministerios o secretarías
de salud y del ambiente, generalmente son los entes
nacionales con competencias normativas que ejercen
de alguna manera una función regulatoria, especial-
mente en lo relativo a las normas sobre residuos indus-
triales y hospitalarios peligrosos y en la ubicación de
los sitios de disposición final para la operación de los
rellenos sanitarios que requieren la aprobación dicta-
minada por la ley y la licencia ambiental. En todos los
países de ALC, los ministerios de salud son responsa-
bles de dictar las pautas para prever los riesgos ocupa-
cionales y evitar la afectación de la salud pública, a lo
largo de las etapas incluidas en el manejo de los resi-
duos. Las competencias de regulación de los aspectos
vinculados a la prevención de impactos ambientales en
relación con la disposición final de los residuos se con-
centran en los ministerios de medio ambiente. La expe-
dición de normas para los residuos domésticos, indus-
triales no peligrosos y hospitalarios no peligrosos está
en algunas instancias a cargo de las municipalidades.
27
La regulación en materias de tarifas es generalmente
ejercida por las propias municipalidades y su respecti-
vo control es efectuado en pocos casos por diversos
organismos que representan el poder ejecutivo central.
Por ejemplo, en Costa Rica, la Contraloría de la
República por medio del Área de Servicios
Municipales de la División de Fiscalización Operativa
y Evaluativa está encargada de revisar los presupuestos
municipales para su aprobación y los estudios de reca-
lificación de las tarifas que se cobran al usuario para
los diferentes servicios de manejo de residuos sólidos.
En este aspecto, para el sector de residuos sólidos no
hay un ente regulador como en el caso de otros servi-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

cios como agua potable, electricidad, telefonía, etc. La incentivos, programas de financiamiento y transferir
única excepción es el caso de Colombia donde el recursos presupuestarios a las municipalidades, licen-
mismo organismo que regula los servicios de agua ciar y fiscalizar las actividades relativas al manejo de
potable tiene normas específicas que regulan las tarifas residuos sólidos.
según la calidad de los servicios de recolección como
son la frecuencia de recolección, la distancia al relleno En los países del Caribe inglés, el Ministerio de Salud
y la calidad del mismo. Pública tiene la responsabilidad de regular, del monito-
reo y del cumplimiento de la legislación.
El control de la calidad de los servicios de manejo de
residuos sólidos se realiza generalmente a través de
dependencias de los ministerios de salud y de medio
ambiente. Por ejemplo, Honduras cuenta con iniciativas
3.1.3 Operación de los servicios
como la Fiscalía del Ambiente, establecida por el
La prestación de los servicios de manejo de los resi-
Ministerio Público, para ejecutar acciones de control de
duos sólidos en América Latina ha estado tradicional-
la operación de vertederos. Como ya se mencionó, en
mente a cargo de las municipalidades. La responsabili-
Colombia, la Comisión de Agua Potable y Saneamiento
dad municipal es de organizar y manejar el sistema de
Básico tiene injerencia en el sector de residuos sólidos
aseo público, incluyendo la provisión de infraestructu-
al estar encargada de la regulación de monopolios natu-
ra para el servicio de recolección, transporte, trata-
rales y competencia económica, la regulación tarifaria,
miento y disposición de los residuos. Esta responsabi-
la regulación de la calidad del servicio y la regulación
lidad la pueden ejercer en forma directa, asumiendo la
de la gestión empresarial; complementariamente, la
prestación del servicio, a través de una unidad o sec-
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
ción administrativa, como también a través de organis-
vigila y controla las empresas de servicios públicos. En
mos, empresas o fundaciones de carácter municipal,
Uruguay, los gobiernos departamentales ejercen la regu-
mediante delegaciones, contratos o concesiones otorga-
lación del sector, cuya competencia le corresponde al
dos en licitación pública.
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente (MVOTMA). Aunque existan diferentes formas de operación de los
servicios, las competencias de gestión relacionadas con
Sin embargo, en la práctica en la mayoría de los países
la administración y financiación inmediata y la plane-
de América Latina no hay un control efectivo de la cali-
ación técnica y financiera a largo plazo del servicio de
dad de esos servicios ni normas claras que establezcan
aseo público son siempre responsabilidad de las muni-
la responsabilidad de control de la regulación y el
cipalidades. En todos los países de América Latina y el
alcance que ésta pueda tener en el área de manejo de
Caribe hispano parlante, las municipalidades tienen la
residuos sólidos municipales. Es el caso de Bolivia que
titularidad del servicio, asumiendo la responsabilidad
aún no cuenta con un sistema de regulación para el
total en la administración y gestión de los servicios de
28
subsector de residuos sólidos, aunque existe una ini-
manejo de residuos sólidos en su área de influencia
ciativa para la elaboración de un proyecto de Ley de
territorial.
Residuos Sólidos y su reglamentación, que puede
tomar largo tiempo para su aprobación e implementa- Las municipalidades, apoyadas por la legislación res-
ción. Sin embargo, Bolivia ha avanzado en la elabora- pectiva, tienen la facultad de crear su propia estructu-
ción y aprobación de las Normas Técnicas de Residuos ra administrativa y forma de funcionamiento.
Sólidos (1996, Dirección Nacional de Saneamiento
Básico) para determinar 17 parámetros de la basura La autonomía de las municipalidades está definida en
como generación por cápita, peso volumétrico, caracte- general por la Ley Nacional de Municipalidades, o
rización porcentual del contenido de la basura, ceni- Estatales en algunos casos, que fijan límites dentro de
zas, humedad, entre otros. los cuales dejan en libertada a las municipalidades
para:
En los países federales, como Argentina, Brasil y
México, los estados tienen la atribución de elaborar • Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones
políticas estatales, establecer directrices, estrategias, públicas para la realización de obras determinadas.
 C A P I T U L O
• Decretar su presupuesto de ingresos y egresos.
• Gestionar libremente en las materias de su compe-
tencia.
• Nombrar los distintos cargos que requieren para su
funcionamiento las dependencias de la Administra-
ción Municipal.
• Emitir ordenanzas, reglamentos y acuerdos para nor-
mar y administrar el municipio.
• Elaborar sus tarifas de impuestos.
• Aprobar el presupuesto municipal, gestión munici-
pal, contratos administrativos, planes de desarrollo
urbano y rural, convenios de cooperación.
Exceptuando las grandes ciudades, en la mayoría de las
ciudades medianas y especialmente en las pequeñas
existen limitaciones sobre la capacidad instalada y los
mecanismos generales para atender los servicios de
aseo con los que cuentan (o no tienen) las municipali-
dades. Es común observar que gran parte de las muni-
cipalidades de las ciudades medianas y pequeñas care-
cen de apoyo técnico para atender la gestión del servi-
cio de aseo, lo que evidencia la poca capacidad instala-
da para la administración, operación y mantenimiento
de los sistemas de aseo. En los niveles gerenciales y
directivos de las municipalidades, generalmente no se
cuenta con personal técnico y administrativo calificado
para abordar las tareas que impone el servicio de aseo
urbano. La insuficiente disponibilidad de personal idó-
neo gerencial limita la capacidad de autogestión de las
municipalidades para solventar los problemas asocia-
dos al servicio en forma autónoma, incluso en aquellas
con mayor capacidad de gestión y con recursos huma-
nos capacitados.
En los países del Caribe inglés y Suriname, la respon-
sabilidad de la prestación de los servicios de manejo de
residuos sólidos es del gobierno nacional, a través de
una o varias entidades gubernamentales, sea una
Autoridad o una Unidad de Gestión de los Residuos
Sólidos, con una amplia tendencia a contratar la mayo-
ría de los servicios asociados con el sistema de manejo
de residuos sólidos. Generalmente, en estos países el
barrido de calles y la limpieza de drenajes pluviales en
estos países son responsabilidad del Ministerio de
Salud Pública.
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Cooperación intermunicipal
Un mecanismo que ha ido adquiriendo cada vez mayor
difusión en la Región es la asociación entre municipios
con objeto de optimizar los recursos técnicos, adminis-
trativos y financieros, y al mismo tiempo disminuir el
impacto sobre el medio ambiente y la salud. Estas aso-
ciaciones tienen la ventaja de facilitar el financiamien-
to de los servicios de aseo urbano, reducir los costos de
operación, compartir un sitio adecuado de disposición
final y tener mejor acceso a técnicas y capacitación
para el personal. Estas asociaciones pueden perdurar
en el tiempo y no ser vulnerables a los cambios admi-
nistrativos y políticos frecuentes en los países de la
Región. La cooperación intermunicipal toma ventaja de
las economías de escala y se tiende a utilizar para las
actividades de transferencia y disposición final.
Un número apreciable de países en América Latina está
integrando en el manejo de los residuos sólidos la figu-
ra de la mancomunidad, o consorcio municipal o aso-
ciación de municipalidades según el país, tal es el caso
de El Salvador, Guatemala, México, Venezuela,
República Dominicana, entre otros. En el caso de
México, la formación de organismos intermunicipales
en municipios conurbados en la parte sur del estado de
Tamaulipas (Tampico, Ciudad Madero y Altamira) pre-
senta una alternativa viable para la administración del
relleno sanitario regional y las estaciones de transferen-
cias. Asimismo, en la zona conurbada de Monterrey, se
creó un organismo descentralizado del Estado de
Nuevo León llamado Sistema Metropolitano de
Procesamiento de Desechos Sólidos (SIMEPRODE),
que atiende la disposición final, dejando a la adminis-
tración de los municipios la recolección y transferen-
cia. Sin embargo, la iniciativa más novedosa es la crea- 29
ción de la Asociación de Municipios de la Zona Norte
del Estado de Guerrero, que integra a ocho municipali-
dades de dicho estado con el objetivo de desarrollar
infraestructura para el manejo de los residuos sólidos
que pueda ser aprovechada integralmente para reducir
costos de inversión y operación, capitalizando al máxi-
mo la economía de escala. En esta iniciativa, la
Asociación actuará como el organismo responsable de
la operación de la infraestructura común. Otros ejem-
plos en la Región son la Coordinación Ecológica Área
Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) en
Buenos Aires, la Compañía Municipal de Limpieza
Urbana (COMLURB) en Río de Janeiro y Lima con sus
41 distritos asociados.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
3.1.4 Modalidades de gestión
Desde hace unos años, las municipalidades de la
Región están experimentando nuevas formas de coope-
ración público-privada en la gestión de los residuos
sólidos, aprovechando las experiencias del sector pri-
vado en la gestión empresarial y a la vez la responsabi-
lidad que le cabe al sector público de velar por los inte-
reses comunes y la salud de la población.
Las modalidades de gestión de los servicios de recolec-
ción, barrido y disposición de residuos sólidos más
usuales en América Latina son las siguientes:
• Manejo municipal directo.
• Manejo indirecto por diferentes entidades tales
como institutos autónomos municipales, empresas,
fundaciones, asociaciones civiles, organismos cen-
tralizados del municipio, entre otros, mediante dele-
gaciones o contratos.
• Concesión del servicio otorgada por licitación pública.
• Gestión mixta.
El Cuadro 9 muestra las distintas modalidades de ges-
tión utilizadas para las distintas etapas del manejo de
los residuos sólidos en la Región. Como se puede apre-
ciar, existe una tendencia hacia la utilización del sector
privado para estas tareas, con la excepción del barrido
que es predominantemente público municipal, aunque
se observa una creciente tendencia a los contratos de
servicios en Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Islas
Caimán, Perú y República Dominicana. La modalidad
de participación privada predominante en los munici-
30 pios es la contratación de empresas para la recolección
y transporte de residuos. Con relación a la disposición
final, la contratación es creciente aunque en muchos
casos persiste el manejo directo y en otros el sector pri-
vado cobra a la municipalidad el arrendamiento del
equipo e incluso del terreno del sitio de disposición
final y su administración.
Manejo municipal directo
El manejo municipal directo involucra la utilización de
personal y equipo de la municipalidad y aún es la prác-
tica más comúnmente utilizada en la mayoría de los paí-
ses de América Latina, especialmente en núcleos pobla-
cionales medianos y pequeños, siendo en estos últimos
casi exclusivamente de operación municipal directa. La
Evaluación de Residuos mostró para América Latina
aproximadamente entre 25 a 30% de las ciudades gran-
des utiliza la modalidad municipal directa, particular-
mente para barrido, recolección y disposición final.
Las ventajas de esta alternativa incluyen el estado exo-
nerado de impuestos de las operaciones públicas sin
fines de lucro que pueden resultar en la reducción de
costos o servicio adicional, sumado a la centralización
de las operaciones de compra de insumos para el servi-
cio. Además, el control administrativo de los servicios
por la municipalidad es a menudo necesario para la
implementación de políticas de recolección que requie-
ren cumplimiento sistemático para ser efectivas (por ej.
recolección separada para recuperación de materiales
de la basura). Por otro lado, la naturaleza monopólica
de la operación puede resultar en una falta de estímulo
hacia la eficiencia. Además, en el establecimiento de
políticas de trabajo, como el tamaño de personal y tare-
as de trabajo diarias, la municipalidad puede verse
enfrentada a presiones de sindicatos o gremios de traba-
jadores, lo que afecta su flexibilidad de gestión y liber-
tad de acción. En el área financiera, los servicios de
aseo son afectados por la baja prioridad que se les da a
los presupuestos municipales para este fin, afectando
así la innovación y eficiencia de los servicios.
Manejo municipal por empresas autóno-
mas municipales
En varios países de América Latina, las municipalida-
des han optado por el establecimiento de empresas
municipales autónomas de aseo, o en su defecto, inclu-
yen el servicio de limpieza urbana en las empresas de
agua potable y alcantarillado para lograr mayor eficien-
cia del servicio. Generalmente esta forma de operación
de los servicios es complementaria a otras modalidades
utilizadas. Países como Ecuador cuentan con la
Empresa Metropolitana de Aseo (EMASEO) que sirve
Quito, la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca
(EMAC) y la Empresa Municipal de Saneamiento
Ambiental de Babahoyo (EMSABA). En Perú, los servi-
cios de aseo se realizan a través de empresas municipa-
les o paramunicipales de Limpieza Pública como la
Empresa Municipal de Servicios de Limpieza Pública
del Cuzco y la Empresa Municipal de Servicios de
Limpieza Pública del Callao. El Salvador cuenta desde
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 9. Nivel de participación público – privada en los servicios

de aseo urbano en América Latina y el Caribe

Tamaño Núcleo Poblacional

Tipo de Servicio Grandes (%) Medianos (%) Pequeños (%) Región ALC (%)
Barrido
Municipal Directo 30 51 60 36
Empresa municipal 22 10 4 18
Contrato de gestión 4 9 5 5
Sin especificar 44 30 32 41
Recolección
Municipal Directo 22 39 59 29
Contrato de servicios 31 28 12 29
Contrato de gestión 2 3 1 2
Cooperativas <1 <1 <1 <1
Gobierno central <1 2 <1 1
Sin especificar 44 27 27 39
Transferencia
Municipal Directo 5 23 13 9
Contrato de servicios 70 21 3 56
Contrato de gestión 1 6 - 2
Cooperativas - - - -
Gobierno central 6 8 - 6
Sin especificar 17 42 85 26
Tratamiento
Municipal directo 6 31 54 12
Contrato de servicios 5 13 3 6
Contrato de gestión - - <1 <1
Cooperativas 39 2 <1 32
Gobierno central <1 2 <1 <1
Sin especificar 50 51 42 50
Disposición final
Municipal Directo 24 42 49 29
Contrato de servicios 45 23 9 37
Contrato de gestión 8 12 5 8
Cooperativas - - <1 <1
Gobierno central 2 2 1 2
Sin especificar 22 22 35 23
Otros servicios
Municipal Directo 16 23 27 19
Contrato de servicios 42 20 3 35
Contrato de gestión - - <1 <1
Cooperativas - - <1 <1
Gobierno central <1 1 3 <1
Sin especificar 41 55 67 46 31
- No existe.
Nota: Los resultados se basan en las informaciones provistas por alrededor de 60% de los núcleos poblacionales de los países.
Fuente: Evaluación de Residuos.

1998 con una empresa intermunicipal para la gestión
de residuos sólidos. En Argentina, la Coordinación
Ecológica del Área Metropolitana Sociedad del Estado
(CEAMSE) está encargada de la transferencia y disposi-
ción final de los residuos sólidos de la Capital Federal
y de los municipios conurbados hasta el área de La
Plata de la provincia de Buenos Aires. En Panamá está
la Empresa Municipal de Aseo, S.A. (SEMA) que sirve
el distrito de David y administra operadoras privadas
de los servicios. En Bolivia, las ciudades de Santa Cruz
de la Sierra, La Paz, Cochabamba, Oruro, Sucre, Tarija,
Potosí y Trinidad cuentan con empresas municipales
descentralizadas y autónomas.
Esta modalidad es ampliamente utilizada en los países
de la Región, particularmente en las ciudades grandes
Las empresas autónomas a su vez pueden operar direc-
tamente los servicios o pueden contratarlos a terceros,
pero conservando para sí las tareas de fiscalización,
control y planeación física y financiera.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Participación del sector privado
Frente a sus responsabilidades y al encontrarse a
menudo con recursos sumamente limitados, los gobier-
nos municipales están integrando cada vez más al sec-
tor privado, ya sea como un contratista municipal o
como un proveedor privado a través de una concesión,
con miras a encontrar soluciones a sus limitaciones
técnicas y financieras. La participación privada ha tra-
ído un nuevo enfoque en la prestación de los servicios
de manejo de residuos sólidos al constituirse un medio
a través de los contratos para mejorar la calidad y
cobertura de los mismos y aliviar la carga fiscal de las
municipalidades. La participación del sector privado a
través de la concesión tiene la ventaja de lograr mejo-
ras en la calidad y cobertura del servicio con una ren-
tabilidad económica y financiera aceptable, evitando
así que los municipios lleven la carga del servicio sin
las condiciones presupuestarias apropiadas. Por otro
lado, se tiene el problema de la población que no puede
pagar las tarifas. En estos casos debería existir un sub-
sidio, en lo posible directo al usuario pobre, como
sucede por ejemplo en Chile.
La participación privada ha ido adquiriendo cada vez
mayor relevancia en la Región, especialmente en la
provisión de los servicios de barrido de calles y reco-
lección de basura, y en menor escala en la disposición
de los residuos. La limpieza de vías públicas general-
mente se realiza con personal municipal y la participa-
ción privada es más bien baja. Generalmente la dura-
ción de los contratos fluctúa entre 5 a 7 años para la
recolección y transporte y 20 años para la disposición
final considerando la vida útil de las inversiones.
La Evaluación de Residuos mostró que en las ciudades
32
grandes cerca del 50% de la operación de los servicios,
particularmente transferencia, disposición final y otros
servicios, se realiza a través de contratación privada
del municipio, presentando esta modalidad un claro
incremento en la última década. En los núcleos pobla-
cionales medianos esta participación alcanza aproxi-
madamente a 25%. En las ciudades pequeñas, la con-
tratación privada es creciente, de alrededor de 5%,
principalmente en Chile y Brasil. Por su parte,
Guatemala ofrece un caso especial en que el servicio se
entrega a través de contratistas privados independien-
tes directamente contratados por los usuarios.
La competencia entre varias empresas bajo un sistema
de licitación pública para realizar los servicios de aseo
se efectúa con el criterio de lograr mayor costo efectivi-
dad de los servicios. De esta manera, la municipalidad
puede retener el control de las políticas de recolección
y derivar las eficiencias de un sistema competitivo,
motivado en la ganancia. Esta modalidad necesita la
regulación activa de la municipalidad, que debe esta-
blecer claramente las condiciones para mantener y
mejorar la eficiencia y evitar costos excesivos de los
servicios de aseo; situación que no se cumple en la
mayoría de los casos debido a la debilidad de las enti-
dades municipales que son la contraparte de las empre-
sas privadas. Bajo esta modalidad el contratista posee
el equipo, pero debe cumplir con los criterios de des-
empeño establecidos en el contrato. Particularmente, el
sector privado tiene amplia participación en la presta-
ción del servicio de residuos peligrosos.
Esta modalidad es el modelo más usual y menos costo-
so de participación del sector privado en la prestación
de servicios, con una gran opción de actividades del
manejo de residuos sólidos que se pueden cubrir.
Permite la participación tanto del sector formal como
informal. Sin embargo, es necesario fortalecer este tipo
de gestión, mediante indicadores y parámetros estan-
darizados que permitan facilitar la supervisión de los
servicios y aplicar criterios de ecoeficiencia.
En Panamá la participación del sector privado es acen-
tuada en los servicios de recolección de residuos sóli-
dos, alcanzando alrededor del 40% en el Distrito de
Panamá y 48% en Colón, 73% en La Chorrera y 100%
en Arraiján.
En Guatemala, en los municipios medianos y peque-
ños, la participación privada en la recolección domici-
liaria es intensa y predominantemente informal, espe-
cialmente en áreas donde no se efectúa el servicio regu-
lar. Asimismo, en Brasil existe la modalidad del traba-
jador comunitario que es contratado por asociaciones
de vecinos para hacer los servicios de limpieza en loca-
lidades de bajo ingreso (favelas) y dichas asociaciones
reciben de las municipalidades un monto por la contra-
prestación del servicio.
En países como El Salvador, Perú y México, la partici-
pación privada abarca actividades de recuperación,
segregado y reciclaje de residuos sólidos, a través de
empresas formales, con carácter legal de sociedades
anónimas de capital variable. En El Salvador las
empresas SEPACEZA, LIZA, La Central, ILOPANIA, El
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Panda, La Constancia e INDRESA operan en San
Salvador, Santa Ana, San Miguel y Antiguo Cuscatlán.
La contratación de los servicios con la iniciativa priva-
da no ha sido siempre exitosa debido a la injerencia de
los gobiernos municipales en las licitaciones, adjudica-
ciones y rescisiones de contratos, realizadas muchas
veces en forma no transparente. De ahí la necesidad de
una estricta regulación al respecto.
Concesión del servicio
La concesión de los servicios involucra que la adminis-
tración, la prestación y cobro del servicio, y en algunos
casos las inversiones nuevas, quedan a cargo del con-
cesionario. Generalmente las empresas privadas que
tienen la concesión de los servicios de manejo de resi-
duos sólidos proponen tarifas acordes con los costos
del mismo para su adecuada operación y mantenimien-
to. Las empresas generalmente tienen a su cargo el cál-
culo y cobro de la tarifa del servicio, con la aprobación
del municipio. Las concesiones al sector privado deben
ser siempre reguladas y supervisadas por parte de la
municipalidad. Por consiguiente, la concesión del ser-
vicio necesita de la existencia de un marco legal y regu-
latorio claro, definido y permanente para asegurar el
éxito de este modelo. El contrato de concesión debe ser
lo suficiente preciso para que esté acorde con el marco
regulatorio, en cual estén definidas las metas y la tari-
fación. La concesión se realiza generalmente a través
de licitación.
La participación del sector privado en el manejo de los
servicios a través de contratos de concesión, aunque
incipiente en la Región, está adquiriendo cada vez
mayor prominencia. Varios países de la Región han
integrado esta modalidad en las diferentes fases del
servicio, ya sea a través de una empresa individual o
mediante la conformación de un consorcio o una unión
transitoria de empresas privadas que mantienen su
individualidad propia.
Cuando la concesión involucra la compra o construc-
ción de instalaciones que requieren inversiones de alta
envergadura, como es el caso de los rellenos sanitarios,
es corriente que las empresas privadas cuenten con
inversión extranjera. Países como Panamá (distritos de
San Miguelito, Colón) y Uruguay (departamentos de
Montevideo, Canelones y Maldonado) han dado la con-
cesión de la recolección y limpieza a empresas priva-
das. Chile ha concesionado el servicio de barrido, reco-
lección y disposición en varias ciudades, entre éstas
Santiago, Valparaíso, Concepción, Osorno y Puerto
Montt. En Perú existe concesión en las estaciones de
transferencia y rellenos sanitarios a la empresa RELI-
MA y la concesión a microempresas del distrito de
Ancón. Venezuela ha otorgado la concesión del relleno
sanitario La Bonanza a una empresa privada por un
periodo de 20 años. En Brasil, el relleno sanitario de
Salvador, Bahía, fue construido y es operado por una
empresa privada a través de un contrato de concesión
por 25 años. Belo Horizonte y Río de Janeiro están en
un proceso similar. Otros ejemplos de rellenos sanita-
rios construidos con inversiones de empresas privadas
son los rellenos de Florianópolis (Santa Catarina),
Nova Iguaçu (Rio de Janeiro), Caieiras (São Paulo),
entre otros.
La concesión de los servicios de manejo de residuos
sólidos en ALC es aún muy limitada y el término conce-
sión se tiende a utilizar indiscriminadamente en la
Región para referirse a contratación de servicios. Para
fortalecer está opción, que sin duda ofrece ciertas venta-
jas a considerar en la prestación de los servicios de aseo
urbano, es necesario desarrollar los siguientes aspectos:
• Convenios de vinculación con universidades, orga-
nismos y asociaciones de profesionales.
• Diagnóstico y documentación de los problemas locales.
• Reglamentación adecuada para la prestación de ser-
vicios públicos.
• Programas municipales de mediano plazo, para el
desarrollo de infraestructura ambiental y la presta- 33
ción de servicios públicos, con metas verificables.
• Inventario de paquetes y apoyos financieros.
• Evaluación analítica de tecnologías disponibles.
• Esquemas realistas de repago con sustento local, pre-
vistos en los sistemas de presupuestos.
• Creación de organismos operadores con permanen-
cia y estabilidad.
• Esquemas transparentes de licitación, concesión,
contratación y operación, con visión técnica, econó-
mica y social de largo plazo.
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• Esquemas de escrutinio y de participación pública
con indicadores de desempeño.
• Profesionalización del sector público.
• Esquemas de comunicación y de relación con la
sociedad.
Tercerización
El contrato de tercerización de los servicios implica
generalmente que el municipio emita las facturas, el
concesionario realice la cobranza y de lo recolectado
entregue un porcentaje previamente establecido en el
contrato a la municipalidad, como contraprestación de
la concesión. Esta modalidad se utiliza ampliamente en
Brasil para la contratación de parte de los servicios de
aseo por periodos cortos.
Gestión mixta
Esta modalidad envuelve asociaciones entre el munici-
pio y el sector privado para conformar una empresa
mixta. En Brasil están empezando a surgir empresas de
economía mixta, autarquías municipales de sanea-
miento ambiental (agua, alcantarillado y residuos sóli-
dos) y autarquías intermunicipales. La modalidad de
autarquías municipales de saneamiento existe en algu-
nos municipios desde hace una década con resultados
muy positivos. En Honduras, en la ciudad de Puerto
Cortés la gestión de los residuos sólidos será traspasa-
da a una empresa mixta de saneamiento, denominada
Aguas de Puerto Cortés.
34
Pequeñas empresas, microempresas y
cooperativas en el manejo de residuos
sólidos
En varios países de ALC, la participación de las peque-
ñas empresas y microempresas privadas en la recolec-
ción y transporte de residuos sólidos ha ido cada vez
en aumento, principalmente porque significan una
alternativa más económica para las municipalidades
y/o empresas municipales de aseo. Las ventajas de
estas empresas radican en el uso intensivo de la mano
de obra, la utilización de tecnologías de muy bajo costo
que emplean tracción animal, humana o mecánica (tri-
ciclos) y la promoción de mayor participación comuni-
taria para facilitar la operación de recolección y sepa-
ración de materiales en la fuente de generación.
El aporte de la pequeña y microempresa es importante
en la gestión ambiental y en la generación de empleo.
Los servicios provistos por la microempresa y pequeña
empresa incluyen el barrido y limpieza de calles y ave-
nidas comerciales; la recolección y transporte de resi-
duos sólidos, especialmente en áreas no planificadas y
de difícil acceso; disposición final de basuras; mante-
nimiento de parques y jardines, segregación y reciclaje.
En la ejecución de estas últimas actividades la micro-
empresa tiende a operar independientemente de las
municipalidades.
La microempresa y la pequeña empresa trabajan gene-
ralmente en forma complementaria con el personal
operativo de las municipalidades o con contratistas
convencionales. Muchas veces, la municipalidad faci-
lita a las microempresas sitios de transferencias, espa-
cios físicos de trabajo y transporte de los residuos. Los
contratos de la municipalidad con las microempresas
son generalmente contratos de servicios y la forma de
pago puede ser en base a la cantidad de trabajo rendi-
do (kilómetro barrido, tonelada recolectada y transpor-
tada, área limpia, peso y residuos reciclados, etc.) o un
pago global por el servicio. En algunos casos, la muni-
cipalidad paga a las microempresas costos fijos men-
suales, como es el caso de Babahoyo en Ecuador, que
paga US$ 80-90 mensuales por trabajador por el servi-
cio de barrido, recolección y transporte, independien-
temente de los volúmenes recolectados o de la superfi-
cie cubierta. Bajo este esquema, en la práctica las
microempresas se asimilan al tratamiento dado a los
empleados municipales permanentes, sin ninguna
garantía laboral de éstos. No obstante, estas empresas
tienen serias dificultades para su supervivencia por su
débil autosostenibilidad económica y escasa capacidad
de gestión empresarial.
En Bolivia, la participación de microempresas en la
prestación del servicio de aseo data de la década de los
80 y se concentra en las ciudades de Cochabamba,
Santa Cruz de la Sierra, Trinidad, La Paz y Sucre.
Particularmente las microempresas en estas dos últi-
mas ciudades han logrado mayor desarrollo y estabili-
dad en base a sus altos índices de eficiencia en la pres-
tación de los servicios, sobresaliendo el reciclaje reali-
zado en Sucre, que ha alcanzado significativos ingresos
 C A P I T U L O
para la microempresa constituida por tres personas por
conceptos de reciclaje.
La participación de pequeñas empresas de limpieza se
realiza frecuentemente con el apoyo activo de distintas
ONG. En América Latina, el Instituto de Promoción de
la Economía Social (IPES) de Perú, la Asociación
Centro Ejecutor de Proyectos y Económicos y de Salud
(ACEPESA) de Costa Rica y la ONG holandesa WASTE,
han proporcionado gran apoyo a la promoción de
pequeñas y microempresas de aseo urbano. Un estudio
realizado por estas ONG en siete países latinoamerica-
nos: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala y Perú, concluyó que la contribución a la
generación de empleo de 89 microempresas, pequeñas
empresas y cooperativas involucradas en la gestión de
residuos sólidos en esos países, es significativa con la
creación de 3.000 puestos de trabajo en actividades de
recolección y transporte de desechos y la ocupación de
más de 200.000 personas en actividades de recupera-
ción y reciclado (Arroyo J. et al., 1997). Más reciente-
mente la OPS realizó una evaluación de la sostenibili-
dad de las microempresas de manejo de residuos sóli-
dos en Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Perú
(CEPIS/OPS, 2004). Este estudio examina las posibili-
dades de crecimiento y desarrollo de las microempre-
sas dentro del ámbito municipal, haciendo hincapié en
la importancia de su relación con la municipalidad y la
comunidad.
Se han realizado iniciativas de alianzas estratégicas
entre la sociedad civil y, en especial, entre los recolecto-
res privados y las municipalidades, en relación a activi-
dades de separación de residuos sólidos, cuando éstas se
han considerado rentables. Nuevas leyes de descentrali-
zación y reformas al código municipal han abierto nue-
vos espacios para este tipo de alianzas. Este es el caso de
Brasil con el Foro Nacional de Basura y Ciudadanía, en
el que participan 19 entidades públicas y privadas con
actuación directa e indirecta en la gestión de residuos
sólidos con resultados bastantes exitosos.
Las cooperativas de gestión de residuos sólidos, aun-
que no son tan difundidas en la Región, brindan servi-
cios a un número significativo de población principal-
mente pobre. En Salvador, Bahía, Brasil, la Cooperativa
de Reciclado (COOPCICLA), recicla en el origen de los
residuos, a través de la recogida selectiva, auspiciada
por el Proyecto Metropolitano para la Región
Metropolitana de Salvador. El proyecto incluye la
construcción del depósito de selección y almacena-
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
miento, adquisición de equipos de recogida y entrena-
miento de los recicladores (Carvalho Braga, 1999).
Brasil tiene además experiencias exitosas de asociación
del poder público con cooperativas de segregadores
(“catadores”) que se han mantenido con éxito por
varios años, entre éstas merece citarse cooperativas en
Porto Alegre (Rio Grande do Sul), Santo André (São
Paulo) y Curitiba (Paraná). En Córdoba, Argentina,
algunos municipios trabajan en conjunto con coopera-
tivas de recicladores de la planta de tratamiento de la
ciudad que comercializan los materiales recuperados.
Colombia tiene una amplia experiencia en cooperativas
de manejo de residuos sólidos, a través de la
Asociación Nacional de Recicladores, una organiza-
ción nacional que agrupa a 78 cooperativas y precoope-
rativas locales, dentro de las cuales están “Rescatar” en
Bogotá dedicada principalmente a la recolección selec-
tiva en la fuente de materiales reciclables de oficina,
industrias, hoteles y otras entidades comerciales, y
“Prosperar” en Manizales que además del reciclaje
tiene actividades de limpieza pública. En forma inde-
pendiente, la cooperativa “Recuperar” en Medellín ha
ganado espacio en el manejo de los residuos en esa ciu-
dad tanto a nivel municipal como en el sector privado.
La cooperativa Recuperar está certificada en la norma
ISO 9001/2000 para la prestación de sus servicios, lo
que garantiza a los usuarios procesos con calidad y
mejoramiento continuo. Estas cooperativas se han aso-
ciado con empresas más grandes para los contratos de
recolección de residuos, de barrido y limpieza de áreas
públicas (Arroyo J. et al., 1997, CEPIS/OPS 2004).
Una experiencia interesante que se está llevando a cabo
en la República Dominicana con el apoyo de la Unión
Europea desde mayo del 2001 es el Proyecto Piloto de
Recolección de Residuos Sólidos Urbanos en Barrios 35
Marginales de Santo Domingo (PPRSU). A través de
este proyecto se están creando Empresas Comunitarias
de Aseo Urbano, cuyo objetivo principal es convertir a
las comunidades en actores principales de la solución
a los problemas de saneamiento básico que los aquejan.
El Cuadro 10 muestra algunas variaciones de las moda-
lidades básicas de la prestación de los servicios de
manejo de residuos sólidos y varias combinaciones de
sistemas públicos y privados que están presentes en las
ciudades de América Latina y el Caribe.
Cualquiera sea la modalidad de operación utilizada, la
municipalidad tiene por Ley la responsabilidad última
del servicio de aseo. Los procesos de descentralización
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

para la gestión ambiental iniciados en la mayoría de los
países de la Región ponen de relieve cada vez más el
surgimiento de un rol municipal cada vez más protagó-
nico. Se espera que con la transferencia de competen-
cias en materia de gestión ambiental a las municipali-
dades, se aborde el manejo de los residuos sólidos
desde una perspectiva más integral, que asegure un ser-
vicio eficiente y de calidad, así como arbitrar las medi-
das pertinentes para mitigar los impactos que genere su
manejo en el ambiente.
sólidos, con la excepción de Chile, Colombia y el
Salvador que tienen una política nacional específica
para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, apoyada
en respectivos planes nacionales para su implementa-
ción. Países como Guatemala y Brasil han iniciado
algunos intentos para definir una política nacional
sobre el manejo de desechos sólidos que sea congruen-
te con las demás políticas sociales. En Brasil, algunos
estados cuentan con políticas estaduales de residuos
sólidos, que han sido apoyadas por el Ministerio de
Medio Ambiente y el Ministerio de Ciudades.

En la Región de ALC solo unos pocos países cuentan

3.1.5 Políticas, planes y programas con políticas de carácter ambiental, y dentro de éstas se
del sector incluye de cierta manera el tema de los residuos sóli-
dos. La política ambiental de Perú pone énfasis en la
Políticas minimización de la producción de basura, el reaprove-
chamiento de los desechos y en la minimización de los
La mayoría de los países de ALC no cuenta con políti- impactos y riesgos ambientales generados por su mane-
cas nacionales sobre la gestión integral de los residuos jo inadecuado. En Argentina, el Programa Córdoba

Cuadro 10. Modelo institucional y conceptos asociados de la prestación

de los servicios de manejo de residuos sólidos

Propietario
de los bienes Riesgo Independen-
Modelo institucional y Responsabilidad Recolección/ comercial cia de la
tipo de organización del Vehículos y Construcción Mono- de los conjunto de para los interferencia
operador equipo civil polio clientes/control ingresos empresarios política
1.Administración directa del Propiedad del Propiedad del Completo Gobierno Gobierno No aplicable Dependiente
municipio a través de una gobierno gobierno
sección o departamento
2.Autoridad independiente Propiedad del Propiedad del Completo Gobierno/gobierno Gobierno No aplicable Dependiente
de la ciudad, empresa gobierno gobierno y junta
municipal, instituto/autar-
quía
3.Operador contratista del Propiedad pri- Propiedad pri- Temporal1 Privado y guberna- Gobierno Bajo Independiente
municipio, empresa privada vada vada/ mental/gobierno
36 gobierno1
4.Concesionario privado, Propiedad pri- Propiedad pri- Si o no3 Proveedores priva- Privado Moderado Independiente
empresa privada vada vada dos/gobierno

5.Cooperativa comunal, Propiedad pri- Propiedad pri- Si4 Proveedores priva- Privado Alto Menos depen-
ONG vada vada/ gobier- do/mercado diente
no2
6.Proveedor privado inde- Privada Privada No5 Proveedores priva- Proveedores Alto Independiente
pendiente, empresa inde- do/mercado privados
pendiente
7.Modelos combinados (1) Propiedad pri- Propiedad pri- Si o no6 Gobierno Gobierno No aplicable Dependiente
o (2) combinados con vada/gobierno vada/ gobier-
(3);(4);(5) no
1 Durante la vigencia del contrato únicamente.
2 El operador privado (contratista), ONG u OC, puede emplear, bajo arriendo u otro arreglo, talleres municipales, oficinas, patios, etc.
3 Generalmente sí, pero depende de la decisión de la autoridad.
4 No se debe a una decisión política sino a la falta de competidor.
5 La competencia puede ser imperfecta debido a factores de contigüidad.
6 Puede haber cierta interferencia política debido a que estas organizaciones generalmente están subvencionadas por el gobierno municipal.
Fuente: OPS. Modelos de privatización del manejo de residuos sólidos urbanos en América Latina. Washington, D.C., 1997.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Limpia incluye una política de regionalización de la
provincia y la formación de consorcios municipales
para el transporte, tratamiento y disposición final de
los residuos mediante plantas de reciclaje, compostaje
y/o rellenos sanitarios. En el Ecuador, se ha definido
un conjunto de políticas que cubren los aspectos socia-
les, ambientales, de salud, económicos, legales y en
materia de servicios relacionados con la gestión de los
residuos sólidos que han sido publicados y divulgados
en el órgano informativo del Gobierno Ecuatoriano.

Recuadro 1. Política Ambiental Nacional de Trinidad y Tabago

Aunque no existe una política de residuos sólidos, la Política Ambiental Nacional de Trinidad y Tabago establecida en
junio de 1998 contempla el manejo de residuos sólidos basado en los principios de reducción, reuso y reciclaje,
comúnmente llamadas “Las Tres R”.
La política establece que el Gobierno deberá:
• Incentivar la prevención o reducción de la producción de residuos y el posible daño asociado a la misma, a través
del desarrollo de tecnologías limpias de producción y técnicas adecuadas para su disposición final.
• Incentivar la recuperación de los residuos, incluyendo reciclaje, reuso o rehabilitación, y el uso de los residuos
como fuente de energía.
• Asegurar que los residuos se recuperen o se dispongan sin poner en peligro la vida humana, evitando usar méto-
dos o procesos que pueden dañar el medio ambiente.
• Prohibir el vertido o la disposición final descontrolada de los residuos.
• Establecer una red integrada y adecuada de instalaciones para la disposición de residuos.
Fuente: Informe Analítico de Trinidad y Tabago, Evaluación de Residuos.

Aún cuando en los países existe una serie de políticas
asociadas al sector de residuos sólidos, formuladas por
algunas de las instancias del sector público, éstas no son
del todo ejercidas debido a la falta del sustento institucio-
nal correspondiente, del suficiente consenso con otros
actores relacionados con el tema y la complejidad misma
de las políticas que muchas veces no se ciñen a la reali-
dad nacional. Además, las políticas generalmente no se
aplican debido a que no son suficientemente debatidas ni
difundidas, sobretodo en el ámbito de las municipalida-
des en su calidad de responsables del servicio.
Planes y programas sectoriales
Son pocos los países de América Latina y el Caribe que
disponen de planes o programas integrales para aten-
der las demandas del sector. Por consiguiente, no se
proponen estrategias ni componentes necesarios que
permitan ejercer la rectoría, regulación y el desarrollo
institucional de las municipalidades como entidades
prestadoras de los servicios de aseo, así como la debi-
da formación de recursos humanos y la capitalización
de recursos financieros.
La Evaluación de Residuos mostró que solo un grupo
pequeño de países de ALC cuenta con planes naciona-
les de manejo de residuos sólidos. Entre estos se
encuentra Barbados (1995), Belice (1992), las Islas
Vírgenes Británicas (1996), las Islas Caimán (2001),
Cuba (2001), Granada (2003), Jamaica (2002), Santa
Lucía (2003) y Trinidad y Tabago (1979). Países como
Bahamas, Bolivia, Dominica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Haití, Paraguay, Perú y Saint Kitts y Nevis,
están en el proceso de preparación de planes naciona-
les de manejo de residuos sólidos o planes maestros de
desarrollo urbano que incluyen este componente. Perú
cuenta a la fecha (2004) con el perfil del Plan Nacional
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que actual-
mente ha emprendido el Consejo Nacional del
37
Ambiente (CONAM), con la cooperación técnica de la
OPS. Además, varios gobiernos locales del Perú han
preparado, y otros están en el proceso de elaborar, sus
Planes Integrales de Gestión Ambiental de los Residuos
Sólidos (PIGARS), los cuales son mandados por la Ley
General de Residuos Sólidos.
Prácticamente ningún país de la Región cuenta con un
sistema de evaluación de los servicios de manejo de
residuos sólidos, que permita determinar las brechas
entre los resultados y las iniciativas. Colombia utiliza
los Planes de Gestión y Resultados (PGR) como herra-
mienta administrativa para fortalecer el desarrollo y la
sostenibilidad del manejo de residuos sólidos. Los PGR
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
se utilizan como estrategia de planeación para las
empresas de servicios públicos, entre ellas las de aseo
urbano, con un horizonte determinado de ejecución y
metas que permitan evaluar la gestión y resultados de
las entidades que prestan los servicios.
Barbados tiene desde 1995 un programa integral de
manejo de residuos sólidos para toda la isla con un hori-
zonte de 20 años. El programa incluye componentes de
infraestructura física que comprenden la disposición de
residuos e infraestructura de caminos y componentes no
físicos que incluyen fortalecimiento institucional, edu-
cación pública, legislación, desarrollo de políticas y
medidas económicas de recuperación de costos.
Unos pocos países de la Región han desarrollado pla-
nes directores para el manejo de los residuos sólidos en
ciudades, sobre todo en las grandes metrópolis. Entre
éstos se encuentra México que desarrolló un Plan
Director de Manejo de Residuos Sólidos para la Zona
Metropolitana del Valle de México, el cual no ha sido
instrumentado por las divergencias entre los gobiernos
de las entidades que comparten dicho espacio territo-
rial, y Cuba con un Plan Director de Manejo de
Residuos Sólidos para la ciudad de La Habana.
Asimismo, Uruguay está en el proceso de elaborar el
Plan Director de Residuos Sólidos del Área
Metropolitana, como parte del Programa de
Saneamiento de Montevideo y su Área Metropolitana,
el cual es un proyecto financiado a través de un présta-
mo del Banco Interamericano de Desarrollo. El BID y el
Banco Mundial y algunos organismos bilaterales como
JICA y GTZ han venido financiando algunos de estos
planes directores desde hace unos 10 años.
La OPS cuenta con la “Guía Metodológica para la
38
Preparación de Planes Maestros de Manejo de Residuos
Sólidos Municipales en Ciudades Medianas”11, para ser
utilizada como un instrumento de planificación con
objeto de facilitar la administración municipal y el
manejo de los servicios públicos en esta área en ciuda-
des de 50.000 a 500.000 habitantes. Asimismo, el Banco
Mundial tiene una guía similar para grandes ciudades.
Existen además otros planes dirigidos a aspectos espe-
cíficos dentro del manejo de los residuos sólidos, como
es el caso de Argentina que cuenta con un Plan
Nacional de Valorización de Residuos, que trabaja con
11 OPS. Guía Metodológica para la Preparación de Planes Directores del Manejo de Residuos Sólidos Municipales en Ciudades Medianas,
Washington, D.C., 2002. Esta publicación está disponible en español, inglés y portugués.
los principios del Capítulo 21 de la Agenda 21 y que
tiene como objetivo proponer normas y promover
acciones tendientes a lograr una gestión integral de los
residuos en comunidades medianas y pequeñas de
hasta 100.000 y 10.000 habitantes, respectivamente.
Además, en los niveles provinciales existen planes
integrales de manejo de residuos sólidos en Córdoba,
Santa Fe, La Pampa y Entre Ríos.
Brasil ha implementado programas nacionales que han
servido como instancia de planificación y de imple-
mentación de la gestión participativa en residuos sóli-
dos, como es caso del Programa Nacional de Basura y
Ciudadanía. Este programa dio lugar al Foro Nacional
de Basura y Ciudadanía, coordinado nacionalmente
por 56 órganos e instituciones, entre los cuales están
los ministerios de Ciudades, de Medio Ambiente y de
Salud, la Caixa Econômica Federal (banco de desarro-
llo y servicios), municipalidades, el Movimiento
Nacional de Segregadores (“catadores”), entre otros. El
Foro ha permitido un proceso de articulación entre
estas entidades ofreciendo un espacio para proyectar
actividades de diferente índole relacionadas con la ges-
tión de residuos sólidos que van desde la planificación
local participativa hasta la programación de inversio-
nes relacionadas con el sector. Complementariamente,
se han conformado foros estaduales de basura y ciuda-
danía en Bahía, Pernambuco, Ceará, Sergipe y
Maranhão con el apoyo de la Asociación Brasilera de
Ingeniería Sanitaria y Ambiental (ABES), las
Secretarías de Saneamiento y Medio Ambiente de los
Estados, Órganos de Control Ambiental, los Consejos
Regionales de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía
(CREA), el Ministerio Público de Trabajo, entre otros.
Algunos países, en materia ambiental han incorporado
planes que incluyen el manejo de los residuos sólidos.
Este es el caso de Nicaragua, que a través de su Política
Ambiental y del Plan Ambiental 2001-2005, incluye
algunas acciones en el área de residuos sólidos con la
formulación e implementación de una política de
incentivos económicos y tecnológicos dirigida al
fomento del reciclaje, así como de la producción y
comercialización del abono orgánico.
Sin embargo, es más común que a nivel de país no exis-
tan planes y estrategias específicas para el desarrollo
de los servicios de manejo de residuos sólidos. A nivel
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

local, las municipalidades especialmente de los cen- lidades, especialmente la carencia de información
tros poblacionales grandes realizan algunos programas gerencial, es evidente en los aspectos de contabilidad
de mejoramiento de los servicios por iniciativa propia. de costos de cada uno de los componentes del servicio
(barrido y limpieza pública, recolección, transporte y
disposición final) como se observó en la presente
Evaluación. La escasa información disponible es gene-
Información sectorial
ralmente producto de estimaciones, o de estudios espe-
cíficos, que señalan la situación del momento en que se
La Evaluación de Residuos confirmó los vacíos de infor-
realizan, sin tomar en cuenta la evolución de los servi-
mación que existen en el área de los residuos sólidos en
cios en cuanto a demandas, capacidad de oferta, des-
los países de la Región12. Prácticamente en todos ellos,
empeño y recuperación de costos.
las instituciones y organismos que intervienen en esta
área manejan información insuficiente. Estos vacíos no
En la Región hay algunas iniciativas de los países para
solo se presentan a nivel local, donde son más pronun-
el intercambio de información sectorial, como es el
ciados, sino además en las instituciones a nivel nacio-
caso de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de
nal encargadas de definir políticas y de asignar recur-
Residuos (REPAMAR), de la cual son miembros los
sos. En la mayoría de los países de ALC, la información
siguientes países: Argentina, Brasil, Colombia, Costa
disponible sobre el sector es escasa, muchas veces no es
Rica, Ecuador, México, Perú y Paraguay. La REPAMAR
compartida entre las instituciones, se encuentra disper-
fue creada con el concurso y apoyo de la OPS, a través
sa, está desactualizada o es incompleta, lo que se refle-
del CEPIS y de la Agencia de Cooperación Alemana
ja en la escasez de datos confiables sobre coberturas,
GTZ. Este apoyo concluyó a fines del 2001 y actual-
rendimientos, infraestructura y equipamiento, banco de
mente los mismos países han asumido el funciona-
proyectos e inversiones y fuentes de financiamiento.
miento de la Red. Estas redes tienen el potencial de
desarrollar información para el sector y su objetivo es
Prácticamente ningún país de ALC cuenta con sistemas
fortalecer la coordinación multisectorial entre las insti-
de información que mantengan registros actualizados
tuciones relacionadas con el manejo de los residuos.
de los principales indicadores de diferente naturaleza
Una de las principales contribuciones de las redes con-
que estén asociados al manejo de los residuos sólidos.
siste en la promoción del establecimiento de progra-
Además, los programas de monitoreo y vigilancia sani-
mas intersectoriales para la minimización y manejo
taria ambiental son aún muy limitados en la Región. Se
integral de residuos para fortalecer las capacidades de
observa una gran falta de información relacionada con
gestión de los municipios en ese aspecto.
la magnitud de los daños ambientales y sanitarios oca-
sionados por el manejo inadecuado de los residuos en
Asimismo, el CEPIS desarrolla información técnica
sus distintas fases.
documental para el área de manejo de residuos sólidos
y peligrosos y apoya a los países para desarrollar sus
Algunos países han iniciado sistemas de información
propios programas al respecto, como parte de la coope-
ambiental que incluyen información general sistemati- 39
ración técnica que ofrece para generar herramientas de
zada de residuos sólidos. Por ejemplo, Brasil para la
gestión en los países. Los sistemas de información de
presente Evaluación utilizó datos de la Encuesta
CEPIS para el manejo de residuos sólidos incluyen la
Nacional de Saneamiento Básico (PNSB/2000) realiza-
Red Panamericana de Información y Documentación
da por Instituto Brasilero de Geografía y Estadística
en Salud Ambiental (REPIDISCA)13, la cual está forma-
(IBGE), que están disponibles en su Sistema Nacional
da por Centros Coordinadores Nacionales y Centros
de Informaciones Ambientales (SNIA), antiguo Sistema
Cooperantes en los países de ALC y ofrece información
Nacional de Informaciones sobre Saneamiento (SNIS).
documental actualizada a nivel mundial sobre una
La falta generalizada de información relativa a los ser- amplia gama de temas de salud ambiental; el Sistema
vicios de manejo de residuos sólidos en las municipa- de Monitoreo de Residuos Sólidos Urbanos (SIMRU),

12 Los vacíos de información sectorial presentes en cada país se pueden observar en la página web de la Evaluación de Residuos, en la cual se
presentan gráficos y sus respectivos valores que indican el estado de información por cantidad de habitantes y por núcleos poblacionales,
donde se hace evidente que muchas veces los promedios del país han sido sacados con una cantidad mínima de información.
13 La REPIDISCA forma parte de la Biblioteca Virtual de Salud y Ambiente (BVSA) del CEPIS, accesible al público a través de su página web. La
REPIDISCA publica índices especializados (REPINDEX) sobre residuos sólidos municipales, residuos peligrosos, residuos hospitalarios, entre
otros.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
que constituyó un sistema base de registros de datos
con el propósito de recoger y actualizar información
sobre el manejo de residuos sólidos urbanos a nivel
regional; y el Programa de Estimación de Costos de los
Servicios Prestados (COSEPRE), que se utiliza como un
instrumento de gestión por las entidades responsables
de los servicios de limpieza pública mediante la crea-
ción de escenarios económico-financieros y el análisis
de costos de los servicios que prestan. El CEPIS publi-
ca periódicamente las Hojas de Divulgación Técnica
(HDT) que presentan temas o publicaciones recientes
sobre avances tecnológicos y son preparadas bajo la
coordinación y edición de la REPIDISCA. En la misma
dirección, el CEPIS es el vehículo de diseminación de
la página web RESOL, concebida originalmente por
RESOL Engenharia Ltda. y actualmente a cargo de
Web-Resol, una ONG sin fines de lucro dedicada a
difundir información relacionada con el medio
ambiente, saneamiento básico, especialmente sobre la
gestión de residuos sólidos. Otra herramienta en proce-
so de preparación es el programa OPTIRUTAS, softwa-
re cuyo objetivo es optimizar las rutas de recolección
de residuos sólidos.
Desarrollo tecnológico, investigación y
formación de recursos humanos
El desarrollo tecnológico e investigación en relación
con los residuos sólidos es reducido en la mayoría de
los países de ALC. La contribución de institutos y uni-
versidades en el área de investigación y desarrollo tec-
nológico para el área de residuos sólidos es escasa. En
el campo tecnológico se han incorporado experiencias
para el tratamiento de los residuos sólidos en algunos
40
países de ALC. Por ejemplo, Cuba, Guatemala,
Colombia y Ecuador cuentan con experiencia en lom-
bricompostaje y el compostaje para la degradación de la
materia orgánica, considerando que el alto contenido de
la materia orgánica (sobre 60%) de los residuos sólidos
municipales es apropiado para estas técnicas. En
Bolivia algunas empresas municipales con el apoyo de
la Asociación Boliviana de Entidades de Aseo
Municipales (ASEAM) han realizado estudios de carac-
terización de los residuos sólidos, y en forma conjunta
con las universidades se han efectuado algunos estu-
dios sobre la generación y posibilidades de empleo de
los gases generados por rellenos sanitarios. En
Nicaragua se han realizado investigaciones para la
obtención de criterios y parámetros locales de diseño y
construcción de sistemas para la disposición final de de
los desechos sólidos y subproductos (lixiviados y
gases), a través de modelaciones, así como estudios para
determinar la cinética óptima para la degradación aeró-
bica de los desechos sólidos, ya sea a través de condi-
ciones ambientales naturales y/o inoculación de micro-
organismos efectivos para la producción de compost.
En la actualidad, tanto en Brasil como en México
(Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Integral
Regional, CIIDIR-OAXACA), se ha desarrollado el con-
cepto del Biorelleno Acelerado, el cual constituye una
alternativa interesante para la disposición final susten-
table de los residuos sólidos. A través de esta técnica se
lleva un control de los procesos de degradación de la
basura para promover su aceleración mediante la recir-
culación de lixiviados "jóvenes", activados con bacte-
rias metanogénicas.
En la Región existen algunas iniciativas novedosas,
como es el caso de la Universidad de la República del
Uruguay, que a través de la Dirección Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación (DINACYT), que
forma parte del Ministerio de Educación y Cultura,
tiene a su cargo el Programa de Desarrollo Tecnológico
(PDT), el cual definió para el año 2002 como área de
investigación el “Uso y conservación de recursos natu-
rales y gestión de residuos”. Las líneas temáticas para
los proyectos en el área de residuos sólidos urbanos
abarcan aspectos de alternativas tecnológicas de trata-
miento y disposición final, incluyendo además el abor-
daje social y territorial.
La formación de recursos humanos en el área de resi-
duos sólidos se realiza generalmente en algunas uni-
versidades de la Región como parte del currículo de
carreras relacionadas con ingeniería sanitaria y cien-
cias del ambiente. Esto se complementa con una gran
variedad de cursos, talleres y seminarios enfocados al
manejo de los residuos sólidos. Cabe destacar el Curso
Internacional Manejo Local de Residuos Sólidos
Domiciliarios e Impacto Ambiental, modalidad educa-
ción a distancia, desarrollado por la OPS y la CEPAL,
cuyos objetivos son capacitar a funcionarios públicos y
privados del nivel central, regional y local en la gestión
integral de los residuos sólidos domiciliarios y fortale-
cer la capacidad institucional y humana con base en la
unificación del lenguaje, conceptos, métodos, normas y
procedimientos. La certificación del curso está a cargo
de la CEPAL/ILPES, la OPS y la institución de educa-
ción superior responsable en cada país. Este curso se
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

ha implementado en varias universidades de países
latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Cuba y México) y está en el proceso de implementarse
en la Universidad de West Indies para el Caribe.
Actualmente el CEPIS está trabajando, conjuntamente
con la ONG Web-Resol, en la preparación de un curso
virtual sobre Gestión Integral de Residuos en Centros
de Atención de Salud, el cual es una herramienta de
capacitación en línea dirigida al personal de dichos
establecimientos (médicos, paramédicos, enfermeros,
auxiliares) y a diversos grupos de personas involucra-
das con el manejo de los residuos. También en Brasil,
el Instituto Brasilero de Administración Municipal
(IBAM) ha realizado algunos cursos presenciales y de
educación a distancia sobre el tema de residuos sóli-
dos. En México, la Asociación Mexicana para el
Control de los Residuos Sólidos y Peligrosos, A.C.
(AMCRESPAC), ha venido ofreciendo cursos de capaci-
tación y profesionalización por más de 15 años sobre el
manejo de los residuos sólidos y el control de los resi-
duos peligrosos, estimándose que ha capacitado a más
de 3.000 profesionales en ese periodo.
La capacitación especializada para la operación del
servicio de aseo no está aún desarrollada en los países
de ALC. En la Región siguen existiendo importantes
carencias en relación a programas de desarrollo de
recursos humanos enfocados a los funcionarios muni-
cipales encargados de las decisiones, así como para
aquellos asignados a la recolección y disposición final.
Los cursos de capacitación dirigidos a los funcionarios
municipales se dan muchas veces dentro del marco de
actividades de capacitación municipal, que puede
incluir un componente de residuos sólidos, sin mayor
énfasis en la operación de los servicios ni en los impac-
tos sanitarios y riesgos ocupacionales que involucra el
manejo inadecuado de los residuos. Además son muy
pocos los profesionales formados en áreas afines a la
gestión de residuos que se dedican a trabajar en las
municipalidades en las áreas de limpieza y ornato,
generalmente por razones de índole económica y
social. Uno de los problemas serios estructurales admi-
nistrativos que enfrentan las municipalidades es el
constante cambio del personal directivo encargado de
los servicios de limpieza urbana produciéndose el
“rompimiento continuo de la curva de aprendizaje”, lo
que repercute en ineficiencias importantes en esta área.
Es evidente que en la mayoría de los países es necesa-
rio la creación de una mejor infraestructura de planifi-
cación, en que los elementos fundamentales de este
esfuerzo deberían ser el reforzamiento y moderniza-
ción de los sistemas de información y el mejoramiento
de la capacidad analítica de los encargados del manejo
de los residuos sólidos para interpretar y utilizar de la
mejor manera dicha información.
3.1.6 Marco legal y regulatorio para el
manejo de los residuos sólidos
Desde mediados de la década de los noventa, los cuer-
pos legislativos de los países de la Región han comen-
zado a establecer un marco legal para el manejo de los
residuos sólidos urbanos, que incluye un conjunto
heterogéneo de leyes, decretos-leyes y reglamentos que
regulan por una parte la responsabilidad y el compor-
tamiento de los agentes que intervienen en los servi-
cios (por ej. el sector privado) y de la población y, por
otra, las actividades contraloras y fiscalizadoras de las
instituciones públicas con alguna responsabilidad en
esta materia14. En particular Ecuador, Chile, Colombia,
México y Perú, han dado pasos importantes para tener
41
instrumentos legales específicos para fundamentar la
gestión de los residuos sólidos.

Recuadro 2. Gestión Integral de Residuos Sólidos

“La gestión integral de los residuos sólidos envuelve el conjunto articulado e interrelacionado de acciones normati-
vas, operativas, financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisión y evalua-
ción para el manejo de los residuos, desde su generación hasta su disposición final, a fin de lograr beneficios ambien-
tales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social, respondiendo a las necesidades y circunstan-
cias de cada localidad y región.”
Fuente: México, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Junio de 2003.

14 La base legal de la gestión de residuos sólidos particular a cada país de ALC partícipe de la Evaluación de Residuos está descrita en forma
más detallada en los respectivos Informes Analíticos que se encuentran en la página web de la Evaluación de Residuos.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Complementariamente, algunos acuerdos internacio-
nales se integran al marco jurídico que regula el sector.
Entre éstos se destacan el Convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de des-
echos peligrosos y su eliminación (1987); la
Convención Internacional para la Prevención de la
Contaminación de los Barcos (MARPOL 73/78), que
cubre todos los aspectos técnicos de la contaminación
proveniente de los barcos, incluyendo la contamina-
ción por petróleo, sustancias peligrosas, aguas residua-
les y basura producida por los barcos, haciendo espe-
cial énfasis en la prohibición de verter cualquier tipo
de plástico en el mar, y la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC
por sus siglas en inglés), que establece compromisos de
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
y aboga por el Marco de Desarrollo Limpio.
En forma general, el marco jurídico para el manejo de
los residuos sólidos de los países de ALC se concentra
en los siguientes dispositivos legales:
• La Ley del Medio Ambiente, o la Ley de Gestión
Ambiental, y sus reglamentos, contienen principios
de política ambiental que integran la gestión de los
residuos sólidos con normativas específicas de pro-
tección del medio ambiente contra las afectaciones
que pudieran derivarse del manejo y disposición de
residuos sólidos. Algunos países cuentan con leyes
específicas para la gestión integral de los residuos
sólidos, jurídicamente de la misma jerarquía que las
leyes de corte ambiental.
• El Código de Salud, la Ley Orgánica de Salud, o el
Código Sanitario, contienen disposiciones legales en
todo lo relacionado al saneamiento del medio, en el
42
cual se define la naturaleza de los residuos sólidos y
establece la responsabilidad de las municipalidades
en los aspectos sanitarios durante las distintas eta-
pas del manejo de los residuos sólidos.
• Leyes penales del ambiente y sus reglamentos con-
tienen disposiciones legales para las actividades de
los individuos, las industrias u otros establecimien-
tos que pueden contaminar el medio ambiente,
directa o indirectamente a través de emisiones, ver-
tidos, radiaciones, inyecciones o depósitos de cual-
quier clase, en el suelo, en la atmósfera, aguas terres-
tres y subterráneas y ponga en peligro la vida huma-
na y silvestre.
• Ley Orgánica Municipal, o el Código Municipal,
establecen las atribuciones y competencias de las
municipalidades, las cuales quedan establecidas en
el mandato de la Constitución Política del país, y
establece la autonomía política, administrativa y
financiera de los municipios.
• Normas ambientales y sanitarias sobre el manejo de
los residuos sólidos de distinta naturaleza, tales como
normas técnicas para el manejo, tratamiento y dispo-
sición de los residuos sólidos no peligrosos, así como
para residuos sólidos peligrosos, normas para el con-
trol ambiental de rellenos sanitarios, entre otras.
• Ordenanzas municipales que regulan el servicio y
establecen las formas de recaudación del mismo.
• Leyes de Contrataciones y Licitación de la
Administración Pública que da las pautas para la
participación del sector privado.
El Cuadro 11 muestra en forma resumida el marco jurí-
dico del sector de residuos sólidos.
La gran parte de los países de la Región en sus respec-
tivas Constituciones Políticas reconoce el derecho de la
protección de la salud y el deber de todos los ciudada-
nos de participar en su preservación. Dentro del mismo
contexto, los Códigos de Salud tratan el tema del sane-
amiento ambiental con referencia a la naturaleza de los
residuos sólidos y su manejo, con el propósito que
cumplan las normas sanitarias regulatorias en las dife-
rentes etapas del mismo.
En países con gobierno federal como Argentina, Brasil,
México y Venezuela, las provincias o estados tienen
gran independencia política con respecto al Gobierno
Nacional y tienen la libertad para organizar y legislar
sobre sus respectivas municipalidades. En estos casos,
cada provincia o estado define la autonomía, obligacio-
nes y responsabilidades de las municipalidades a tra-
vés de una Ley Orgánica Municipal provincial o esta-
tal. En Argentina, gran parte de la legislación provin-
cial es de carácter ambiental y dentro de ese ámbito se
incluye la gestión de los residuos sólidos.
El sistema jurídico de los estados insulares del Caribe
inglés se basa en el sistema del Common Law anglosa-
jón. Generalmente varias leyes tienen facultades sobre
la gestión de residuos sólidos sin que exista una legis-
lación integral sobre el tema. Por ejemplo en Barbados,
la Ley de Servicios de Salud, la Ley de Tasas
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 11. Marco jurídico con relación al manejo de residuos sólidos en América Latina

Ámbito de Grado de relación con Capacidad de Entidad

Instrumento Jurídico Aplicación el MRS sanción responsable
Constitución Política del Estado Todo el país Muy general No aplica Poder Ejecutivo
Tratados, Convenios Internacionales (Convenio de Todo el país Parcial Sí Ministerios/Secretarías de Medio
Basilea, UNFCCC ) Ambiente y Relaciones
Exteriores o Cancillería
Código de Salud Todo el país Parcial Sí Ministerio de Salud
Ley de Medio Ambiente Todo el país Parcial Sí Ministerio/Secretaría de Medio
Ambiente
Ley de Gestión Integral de los Residuos Sólidos Todo el país Parcial Sí Ministerio/Secretaría de Medio
Ambiente
Código/Ley Municipal Municipio Parcial Sí Cada municipio
Normas técnicas sobre manejo de residuos sólidos Todo el país Total No Ministerio de Salud, Ministerio
de Medio Ambiente, gobiernos
locales, institución que emite la
norma técnica
Ordenanzas regulatorias del servicio de aseo Municipio Total Sí Cada municipio

Ambientales y la Ley de Envases Reintegrables regulan
los residuos sólidos en sus diferentes aspectos. En las
Islas Caimán, la Ley de Salud Pública y sus respectivas
regulaciones constituye el único marco legal para el
manejo de los residuos sólidos municipales y se refie-
re solamente a la recolección, omitiendo el tratamiento
y disposición de éstos, así como también se ignora el
manejo de los residuos peligrosos y sus disposición. En
Trinidad y Tabago, la legislación en esta área está cen-
trada en la Ley de la Basura y la Ley de Salud Pública,
y a nivel local las corporaciones municipales cuentan
con la Ley de Corporación Municipal. Por su parte,
Jamaica cuenta con la Ley Nacional de Manejo de
Residuos Sólidos del 2001 que constituye la legislación
principal de residuos sólidos, con sus respectivas regu-
laciones que cubren materias como licencia, tasas, reci-
claje y desechos peligrosos y hospitalarios; además la
Ley de Salud Pública y la Ley de Autoridad de
Conservación de Recursos Naturales tienen competen-
cia en sus esferas jurisdiccionales. Antigua y Barbuda
cuentan con la Ley de Manejo de Residuos Sólidos de
1995 con sus respectivos reglamentos. Países como
Anguila, las Islas Vírgenes Británicas y San Kitts y
Nevis no tienen en la actualidad un marco legal para el
manejo de los residuos sólidos y, por consiguiente,
carecen de reglamentos en esta área. Por su parte, Santa
Lucía y San Vicente y las Granadinas aunque tienen
una Ley de Manejo de Residuos Sólidos y una Ley de
Manejo de Residuos Sólidos Generados por los Buques,
éstas aún no han sido formalmente aprobadas por el
poder legislativo, lo que no ha permitido emitir los
reglamentos correspondientes. La carencia de un
marco regulatorio debilita el cumplimiento de las leyes
al no permitir viabilizar e instrumentalizar el mandato.
La mayoría de los países dispone de abundante legisla-
ción ambiental, aunque no siempre existe legislación
específica referida al manejo de los residuos sólidos.
Los mayores avances legislativos de carácter ambiental
en la Región en la última década han cubierto los temas
de la evaluación de impacto ambiental, el ordenamien-
to territorial, la responsabilidad por daño ambiental, la
consagración de acciones judiciales de defensa
ambiental, los mecanismos de participación ciudada-
na, la definición de nuevos delitos y penas y las limita-
ciones al dominio por razones ambientales. Estos
temas incluyen normalmente la dimensión ambiental
correspondiente a los residuos sólidos. Este es el caso
de Chile, entre otros países, que cuentan con el Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), el cual
está contemplado en la Ley de Bases del Medio
Ambiente (Ley 19.300) que entró en vigencia con la
publicación del respectivo Reglamento (Decreto No.30
del 3 de abril de 1997) y exige que todos los proyectos
43
de disposición final deben de tener una evaluación de
impacto ambiental (EIA). Tal ha sido el caso del actual
relleno sanitario de la ciudad de Santiago, Loma de los
Colorados, y del nuevo relleno de Rancagua que sirve
a 11 comunas. En México, recientemente (octubre,
2004), se ha publicado una norma oficial mexicana,
que establece los requisitos que deben reunir los sitios
de disposición final, en lo que se refiere a su ubicación,
diseño, construcción, operación y clausura.
Sin embargo, la legislación existente para el sector de
residuos sólidos se encuentra a menudo dispersa en
distintos dispositivos legislativos, lo que dificulta su
efectividad por la falta de complementariedad entre las
distintas disposiciones jurídicas y muchas veces por
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
contradicciones constitucionales en la designación de
competencias entre las distintas instituciones de
gobierno a nivel nacional y local. Generalmente existen
normas al respecto contenidas en el Código de Salud,
Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente, Código Municipal, Ley de Municipalidades
y reglamentos. No obstante, la legislación sobre resi-
duos sólidos en la Región adolece muchas veces de cri-
terios básicos, presenta incoherencias y vacíos norma-
tivos. Asimismo, la aplicación de la legislación se difi-
culta por la duplicidad de atribuciones, la ambigüedad
de funciones y la inexistencia de mecanismos para
resolver conflictos.
Por lo anterior, una ley específica sobre el tema de los
residuos sólidos es un gran avance, puesto que le da
identidad a este sector, ya que al igual que el sector de
agua y saneamiento básico, los residuos demandan su
propio régimen legal para institucionalizar y estructu-
rar integralmente su gestión. En este aspecto se debe de
considerar la intersectorialidad que tiene la gestión de
los residuos, para incluir los aspectos financieros, eco-
nómicos, sociales y de salud, que están asociados con
el tema ambiental.
La situación es más compleja para los residuos indus-
triales y peligrosos al no quedar claramente establecida
la competencia de las municipalidades para estos resi-
duos. Pese al avance de la legislación ambiental en la
Región, aún existen grandes vacíos en cuanto a la res-
ponsabilidad del contaminador y el pago de la reme-
diación de sitios contaminados o de los daños ocasio-
nados. En cierta manera, la legislación ambiental ha
ignorado sus consecuencias sociales y económicas,
centrándose en los efectos y no ha atendido a los oríge-
44
nes de éstos. La gran cantidad de vertederos a cielo
abierto en la Región es prueba de ello. Esto también es
el resultado de la carencia de un marco legal adecuado
que establezca claramente la definición y clasificación
de los desechos, así como su disposición, especialmen-
te en lo referente a los residuos industriales sólidos y
líquidos y los residuos peligrosos.
Marco regulatorio y entes reguladores
El marco regulatorio del sector de manejo de residuos
sólidos está constituido por un conjunto de normas
específicas que catalizan las reglas que deben de ser
cumplidas por los distintos agentes (regulador, presta-
dor de los servicios y usuarios) que intervienen en el
servicio de aseo urbano. Tales normas deben ceñirse a
los principios legales que expresan propósitos concre-
tos en cuanto al mejoramiento de la calidad, cobertura,
frecuencia de la prestación del servicio de acuerdo con
pautas básicas ambientales y de salud pública. Dicho
marco considera a los entes reguladores como la auto-
ridad competente de establecer la regulación y encarga-
da de hacer cumplir la reglamentación. La regulación
integral del servicio debe de determinar las relaciones
entre gobierno local y prestador; entre el prestador y
los usuarios; entre el prestador y el ambiente; y entre
las diferentes instituciones del sector.
Considerando que el servicio de limpieza urbana tiene
competencia local, los gobiernos locales tienen la res-
ponsabilidad de asegurar la adecuada prestación del
mismo por parte de los operadores del servicio, sean
estos públicos o privados, con base de favorecer el inte-
rés colectivo. La mayoría de los gobiernos locales regu-
lan y fiscalizan el manejo y la prestación de los servi-
cios de residuos sólidos de su jurisdicción, emiten opi-
nión fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas
distritales referidas al manejo de residuos sólidos,
incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes,
aprueban los proyectos de infraestructura de tratamien-
to y disposición final de los residuos sólidos, así como
autorizan su funcionamiento, y regulan y controlan el
proceso de disposición final de desechos sólidos.
Si bien se debe de reconocer que varias de las grandes
ciudades de la Región han tenido avances significati-
vos en los últimos años en el manejo de los residuos
sólidos, alcanzando estándares de países desarrollados,
la situación más generalizada está lejos de ser óptima y
muchas veces ni siquiera aceptable, especialmente en
ciudades medianas y pequeño tamaño. Un número
grande de países de la Región aún carece de un marco
regulatorio apropiado que consolide un conjunto de
normas debidamente estructuradas y de entes regulato-
rios que sean responsables del seguimiento y control
de estas normas, lo que ha impedido en primera instan-
cia el logro de un avance significativo en la prestación
de los servicios de manejo de residuos sólidos en
América Latina y el Caribe. En los países de la
Organización de Estados Caribeños del Este (OECS)
solamente Antigua y Barbuda ha desarrollado un
marco regulatorio.
La mayoría de los sistemas regulatorios de la Región se
inclina más hacia los esquemas de regulación directa,
 C A P I T U L O
llamados también instrumentos de comando y control,
que contemplan normas orientadas al control de la
calidad ambiental en relación al vertimiento y acumu-
lación de residuos sólidos en el ambiente, y cuyo
incumplimiento genera la imposición de sanciones. La
experiencia en la Región muestra que estos instrumen-
tos no siempre se han probado efectivos debido a su
falta de aplicación, ya sea por desconocimiento de los
encargados de controlar y sancionar o por la falta de
respuesta de quien incurre en el delito. En el área
ambiental, la complementación de las normas con ins-
trumentos económicos (incentivos, subsidios, etc.) se
está probando mucho más efectiva para lograr los obje-
tivos de regulación.
En general es posible concluir que la carencia de regla-
mentos específicos, normas de referencia y estándares de
ecoeficiencia, ligados a instrumentos económicos "ad-
hoc" a la gestión de los residuos son el principal vacío que
impide aplicar correctamente las leyes ambientales o de
gestión de residuos que prevalecen en el sector.
La aplicación de la normativa es una de las limitantes
más serias para su efectividad. A veces existen contra-
dicciones en la normativa debidas a limitaciones lega-
les para la aplicación de las sanciones de los infracto-
res, como sucede en Guatemala en el caso del código
procesal penal, donde se introduce la figura de “Jueces
de delito contra el ambiente”, cuando el ambiente no se
ha reconocido como un bien jurídico tutelado dentro
del Código Penal, con lo cual se crea una limitante para
su aplicación.
En la mayoría de países de la Región, el marco legal no
permite contar con un marco regulatorio que establezca
en forma clara la responsabilidad de los operadores,
tanto públicos como privados, usuarios y responsables
de los servicios. Asimismo, el marco legal muchas veces
no incluye las previsiones necesarias para la moderniza-
ción financiera del sector. Los vacíos legales en ese
aspecto impiden la implantación de medidas financie-
ras que se requieren para la mejora y desarrollo del ser-
vicio de aseo urbano. Esto representa un obstáculo para
establecer un sistema de tarifas aplicables a todo el uni-
verso de usuarios para poder cobrar en forma directa y
proporcional a la cantidad y calidad del servicio.
La regulación de los servicios de limpieza urbana debe
de ir acompañada de medidas de reforzamiento de los
componentes tecnológicos, técnicos, operativos, geren-
ciales y financieros del servicio y de estrategias de con-
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
certación, educación y participación ciudadana. En
países como Chile, Colombia, Paraguay y Perú se está
logrando un paulatino reordenamiento del sector
mediante la aplicación de un proceso en el cual se
están definiendo claramente las funciones, facultades y
responsabilidades inherentes al mismo, acompañadas
de esquemas de vigilancia, control y sanción.
3.1.7 Recursos financieros para la
prestación de los servicios
Presupuesto del sector público para
residuos sólidos
La asignación de recursos del nivel central a las muni-
cipalidades es ejecutada generalmente en la forma de
una transferencia automática en cumplimiento de leyes
especiales, a ser utilizada en diversos rubros por las
municipalidades, sin una asignación específica para
los servicios de aseo urbano. Por consiguiente, la
demanda de recursos del nivel local ante el aparato
público para los servicios no es manejada por previsio-
nes presupuestarias específicas.
Los rubros de los presupuestos municipales para el
manejo de los residuos sólidos se integran por lo que
recaudan directamente los municipios por distintos
conceptos, complementándose en algunas instancias
con aportes del gobierno central, como es el caso de
Chile, Guatemala, El Salvador, Uruguay y República
Dominicana, donde el financiamiento para los servi-
cios de aseo urbano proviene básicamente del presu-
puesto municipal y en menor medida de la recauda-
ción tarifaria del servicio que realiza el municipio. 45
Las asignaciones presupuestarias a nivel local o muni-
cipal para el sector de residuos sólidos generalmente
están incluidas dentro de partidas presupuestarias más
amplias, dentro del rubro “saneamiento ambiental”,
cuyo foco principal es agua potable y alcantarillado
cuando el municipio opera dicho servicio. Los recursos
ingresan a un fondo común del municipio, quién los
utiliza de acuerdo a lo que la administración considere
prioritario. Por lo general, los recursos se utilizan para
atender varias necesidades locales y muchas veces la
asignación de recursos responde más bien a compromi-
sos políticos que a prioridades. Asimismo, la transfe-
rencia de fondos está condicionada a la existencia de
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

profesionales capacitados a nivel municipal que pue-
dan manejar la implantación y la operación de los sis-
temas de financiamiento, lo que en la Región constitu-
ye una seria limitante.
Cuando existe una asignación específica de recursos
por parte de los municipios para el manejo de residuos
sólidos, ésta generalmente cuando se realiza no es con-
tabilizada, lo que incide en el desconocimiento de los
gastos reales. A menudo se establece un presupuesto
global para el servicio de aseo urbano y domiciliario,
sin discriminar para los servicios de barrido, recolec-
ción, transporte y disposición final. Por consiguiente,
hay grandes vacíos para determinar las previsiones rea-
les para el servicio de manejo de los residuos sólidos y
más aún desglosar el presupuesto en relación a los dife-
rentes componentes del manejo.
El Cuadro 12 muestra el presupuesto anual que tienen
las municipalidades -o el gobierno central en el caso de
los países del Caribe inglés- para la gestión de residuos
sólidos y un estimado de las inversiones realizadas en
los últimos cinco años de acuerdo a los resultados obte-
nidos de la Evaluación de Residuos. En algunos países
el presupuesto es para el rubro de agua y saneamiento
en que una pequeña porción corresponde a los resi-
duos sólidos. Asimismo, la mayoría de los países de
América Latina expresaron que las inversiones en el
sector de residuos son mínimas y generalmente no
existen estadísticas ni informaciones sobre las inver-
siones para el manejo de residuos sólidos. A menudo
los municipios no poseen un desglose de sus presu-
puestos, así como tampoco cuentan con una elabora-
ción analítica de sus costos, lo que hace prácticamente
imposible determinar los rubros para los servicios de
aseo urbano. En este aspecto, la capacidad de las muni-
cipalidades es limitada para el seguimiento y la evalua-
ción de los programas de inversión municipal relativos
al sector de residuos sólidos.

Cuadro 12. Presupuesto para el manejo de residuos sólidos (MRS)

en países seleccionados de América Latina y el Caribe

Presupuesto Anual MRS % del Presupuesto Inversiones MRS últimos 5 años

País (US$ millones) Municipal/Nacionala para el MRS (US$ millones)
Anguila 0,81 1,3 1,15
Antigua y Barbuda 6,10 2,6 6,70
Argentina … 15-Jun 49,0
Barbados 0,042 2,2 48,86
Belice 2,25 … …
Brasil … 5,0 72,08b
Chile … 15-Jun …
Colombia … 4,1 2,36
Costa Rica 22,7 17,4 7,22
Cuba 2,39c 4c 25,0
Dominica 0,83 1,0 5,90
46
Granada 2,96 1,5 5,89
Guyana … 10 10,00
Islas Caimán … 7 21,00
Islas Vírgenes Británicas 3,01 1,5 3,24
Jamaica 7,31 … 86,68
Nicaragua 0,061 2d …
Panamá 10,04 Apr-41 2,50
República Dominicana 18,4 20-70 -
San Kitts y Nevis 0,82 / 0,47 0,8 / 1,3 1,40 / 0,85
Santa Lucía 3,89 3,2 9,42
San Vicente y Granadinas 2,24 1,2 9,01
Trinidad y Tabago 14,34 2-5 …
a Porcentaje de presupuesto nacional para los países del Caribe inglés.
b Corresponde al 1,6% de las inversiones en agua y saneamiento del gobierno federal para el período 1995-2002.
c Presupuestos de Servicios Comunales. El porcentaje de presupuesto corresponde al porcentaje del total del presupuesto asignado a los Servicios
Comunales.
d El gobierno de Nicaragua asigna 2% del presupuesto general de la República para ser utilizado en parte para cubrir el déficit (subsidio) en la prestación
de los servicios de aseo urbano. La referida asignación fue incluida en el presupuesto de la República del año 2003.
… Datos no disponibles.
Fuente: Evaluación de Residuos: Base de datos e Informes Analíticos de País.
 C A P I T U L O
Dependiendo de la ciudad, el manejo de los residuos
sólidos puede insumir entre el 10% al 50% de los pre-
supuestos ediles y, por lo general, esta tarea es deficita-
ria debido a las debilidades para encarar conveniente-
mente los aspectos sociales, económicos, ambientales y
técnicos. En Ecuador, las asignaciones municipales
para los servicios de limpieza urbana para las ciudades
más grandes varían entre 3 y 14%; para la ciudades
medianas oscila entre 0,8 a 10% y para las ciudades
pequeñas el rango es más amplio entre 0,1% a 10%. En
República Dominicana el 2,5% del presupuesto nacio-
nal se transfiere para las asignaciones municipales, de
las cuales se estima que los ayuntamientos destinan
alrededor del 20 al 70% para solventar los gastos del
servicio de aseo. En Belice, alrededor del 25% del pre-
supuesto municipal se asigna para los servicios de aseo
urbano. En Brasil, aproximadamente el 5% de las asig-
naciones municipales se destina para los servicios de
limpieza urbana. En Bolivia, corresponde al 2% del
presupuesto nacional, señalado en el reglamento de la
gestión de residuos sólidos de la Ley del Medio
Ambiente. El gasto municipal total consolidado en
Argentina representa el 8,4% del gasto total del
Gobierno y un poco menos del 3% del PIB y el gasto
municipal en los servicios de limpieza se estima entre
el 6 a 15% de su presupuesto, considerando que la ciu-
dad de Buenos Aires en Argentina gasta alrededor de
5,75% de su presupuesto en residuos sólidos, mientras
que las localidades de San Fernando (municipio que
forma parte de la zona metropolitana de Buenos Aires)
y La Plata gastan más del 15%. En Honduras existe una
política de subsidios que el gobierno central ha estable-
cido para transferir el 5% del presupuesto nacional a
las municipalidades; sin embargo, ésta no se cumple y
las transferencia resultan menores que el 2% y son
aplicadas a obras de infraestructura. La Evaluación de
Residuos dejó ver la dificultad y, por consiguiente, el
desconocimiento, que tienen las municipalidades para
poder determinar las asignaciones municipales desti-
nadas al servicio de aseo urbano al no existir claridad
en la distribución de su presupuesto entre las diferen-
tes áreas y servicios que presta.
En los países del Caribe, los fondos para el manejo de
los residuos sólidos son parte integral del presupuesto
nacional anual y provienen de una subvención directa
del gobierno nacional, suplementados por los ingresos
provenientes de un impuesto de recaudación ambien-
tal que se carga a los turistas y de la recaudación de un
tributo pagado por los artículos de línea blanca (coci-
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
nas, refrigeradores, máquinas de lavar, etc.) y de otros
bienes importados al país, que es el caso de Antigua y
Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, San Kitts y
Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas y
Trinidad y Tabago. Estos impuestos van a un Fondo
Consolidado del Gobierno y el desembolso se efectúa
de acuerdo a un sistema de prioridades, en el cual el
área de residuos sólidos a menudo tiene baja prioridad.
La fuerte dependencia del gobierno para la obtención
de fondos para el servicio afecta la sostenibilidad del
sector al ser vulnerable a retrasos en las transferencias
o a las insuficiencias o reducciones en la subvención
gubernamental. El porcentaje del presupuesto nacional
anual para el manejo de residuos sólidos oscila de
0,81% (Saint Kitts) a 3,2 % (Santa Lucía) con un pro-
medio para la subregión del Caribe de 1,6%. La falta de
de recursos financieros adecuados es uno de los facto-
res que mayormente limita el desarrollo de un manejo
adecuado de los residuos sólidos.
Son escasos los países de la Región que cuentan con
políticas de financiamiento del servicio que aporten
criterios de eficiencia asociados a la transferencia de
recursos, a la recaudación de tasas y aportes municipa-
les dentro de una programación determinada.
Generalmente las asignaciones se realizan en base a
solicitudes específicas que no atiendan a planes de
desarrollo urbano que incluyan el servicio de manejo
de residuos sólidos y las inversiones correspondientes,
y muchas veces imperan los criterios políticos sobre
los técnicos. Al no existir una programación, no se rea-
liza seguimiento a la ejecución de los recursos finan-
cieros. Es común desconocer los ingresos y egresos rea-
les del servicio y, por lo tanto, los recursos financieros
disponibles. La Evaluación de Residuos mostró que
son pocas las municipalidades que cuentan con una 47
separación contable y administrativa de los ingresos
propios y transferencias a las municipalidades que
incluyan la desagregación de los gastos incurridos en el
servicio de aseo urbano.
La insuficiente información para definir los criterios y
la inexistencia de un programa de origen y utilización
de fondos dificulta la eficiencia en la gestión, lo que se
traduce en la utilización ineficiente de los recursos,
déficit de inversión, inexistencia de responsabilidades
establecidas en forma clara para la ejecución de los
recursos transferidos e inexistencia de un instrumento
que permita cumplir con las metas establecidas para
los servicios de aseo urbano.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Costos de los servicios
El análisis de costos de los servicios de manejo de resi-
duos sólidos es una práctica ausente en casi todos los
países de la Región. En muy pocos países existe la
información contable o financiera de los servicios, y de
existir, se encuentra dispersa en diferentes institucio-
nes. Esto hace que no se puedan establecer costos pro-
medios eficientes del servicio, los cuales son básicos
para la implementación de un sistema tarifario y subsi-
dios justos, considerando que la contabilidad de costos
es un elemento fundamental para el control de la efi-
ciencia y detección de irregularidades en las adminis-
traciones. Esta determinación de costos es aún más
importante cuando el municipio va a licitar el servicio
y tiene que elaborar bases apropiadas y luego calificar
las propuestas y finalmente fiscalizar al contratista.
Con la información recabada de la Evaluación de
Residuos, se estima que los costos del servicio de aseo
en la Región fluctúan desde US$ 15 a US$ 105 por
tonelada, con un promedio regional de US$ 29 por
tonelada de basura recolectada, dispuesta y tratada
adecuadamente. Estos costos desglosados correspon-
den al barrido, recolección, limpieza urbana especiali-
zada en vías principales, transferencia, tratamiento y
disposición final. La desagregación de los costos indi-
ca que el costo más alto corresponde al barrido y la
recolección representado entre el 60 al 70% del costo
total.

Cuadro 13. Costo de los servicios de manejo de residuos sólidos domésticos

en países seleccionados de América Latina y el Caribe

Barrido Recolección Transferencia Disposición Final Costo Unitario

País US$/km US$/t US$/t US$/t US$/t
Anguila … 58 - 4 80
Antigua y Barbuda ... 25 - 11 105
Argentina 28 14 26 11 35
Bahamas 72 72 - … 70
Barbados … 94 - 37 94
Belice … … - … 27
Bolivia 9 18 - 5 30
Chile 9 13 4 4 21
Colombia 9 17 - 5 26
Costa Rica … … - … 26
Cuba 5 15 - 6 66
Dominica … … … … 51
Ecuador 14 15 2 12 43
El Salvador … 29 … 20 …
Granada … 37 - … 83
Guatemala 3 3 - … …
Guyana 3 11 … 2 15
Honduras 9 18 … 4 15
Islas Caimán … 76 - 13 89
48
Islas Vírgenes Británicas … 20 - 17 98
Jamaica 6 162 … 52 52
México 9 19 14 10-15 …
Panamá … … … … 51
Paraguay … 20 … 4 25
Rep. Dominicana 8 13 … … …
San Kitts y Nevis … … - … 49
Santa Lucía … … - … 51
San Vicente y Granadinas … … - … 61
Trinidad y Tabago … 25 - … …
Venezuela 26 5 1 7 15
Promedio ALC 10 25 13 9 29
- No existe.
…Datos no disponibles
Fuente: Evaluación de Residuos.
 C A P I T U L O
En general los costos reflejan solo los costos operacio-
nales y no toman en cuenta los costos financieros y de
capital. Los costos de la disposición final de los resi-
duos sólidos generalmente son bajos en relación a los
costos de su recolección y transporte debido a que las
actividades que se realizan en los sitios de disposición
final no son sanitariamente adecuadas, a menudo son
mínimas, cuando más se reducen a recubrimiento y
emparejamiento del terreno.
Los altos costos unitarios en los países del Caribe se
atribuyen a razones como: alto empleo de mano de obra
utilizado para el barrido y limpieza de drenajes
(Antigua y Barbuda), operación del incinerador (Islas
Vírgenes) y, en general, el alto costo que significa la
participación de los operadores privados.
Tasas y Tarifas
En la mayoría de los países de América Latina, el sos-
tenimiento económico del servicio se da a través de la
recaudación de una tasa municipal que generalmente
no es exclusiva del servicio de aseo urbano, sino que
integra otros servicios como alumbrado público,
impuesto predial, entre otros, lo que se complementa
con subsidios generalmente del propio municipio.
Dada la naturaleza del servicio de manejo de residuos
sólidos, el cual no es factible suspender por falta de
pago, en varios países se autoriza a cobrarlo y recaudar-
lo en forma conjunta con la cobranza de otros servicios,
a través de las cuentas periódicas de electricidad, de
agua y alcantarillado y de residuos sólidos. Como se
aprecia en el Cuadro 14, el impuesto predial, la cuenta
periódica al usuario, la cuenta de agua potable y la
cuenta de electricidad, en orden descendente son las
formas más usuales de cobranza por los servicios de
aseo urbano.
En el caso del impuesto predial, dicha tasa se establece
en algunos de los países de la Región en función del
valor catastral de la propiedad para el servicio domici-
liar, no teniendo relación con los costos de la presta-
ción del servicio. Este sistema para que sea efectivo
requiere una base de datos de catastro actualizada,
situación que no sucede en la mayoría de las municipa-
lidades. En unas pocas ciudades grandes se aplican
tasas exclusivamente vinculadas a los servicios de
aseo. En las ciudades pequeñas el criterio para estable-
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
cer las tasas está generalmente basado en algún tipo de
factor de costeo adoptado por cada municipalidad en
función de datos históricos o para cubrir los presu-
puestos anuales estimados.
Las tasas y formas de cobranza para los residuos domi-
ciliarios varían bastante entre los países y dentro de un
mismo país. Las formas de cobranza a través del
impuesto predial emplea varios criterios. Por ejemplo
en Argentina, el cobro se hace a través de una tasa de
alumbrado, barrido y limpieza, que se fija como un por-
centaje del impuesto predial del inmueble o por metro
de frente u otro, según lo decreten los mismos munici-
pios. En Perú, el procedimiento para costear los servi-
cios consiste en dividir el costo proyectado del servicio
entre la cantidad de predios servidos, incorporando
adicionalmente varias clasificaciones con valores dife-
renciados en relación a su uso comercial, industrial, de
servicio, casa habitación, o a su ubicación y extensión,
pudiendo obtenerse hasta 56 rangos distintos, sin que la
tasa tenga relación con la generación de residuos ni con
la calidad del servicio. Esta distorsión produce tarifas
muy dispares que varían de US$ 1 para casa habitación,
US$ 1,8 para comercios, US$ 3 para instituciones públi-
cas y US$ 132 para grandes usuarios. A nivel nacional
en este país, el servicio de limpieza pública tiene un
rango más frecuente entre US$ 0,70 a US$ 18 mensua-
les. Países como Colombia, tienen tasas diferenciadas
para el cobro del servicio y la recaudación se realiza a
través de los servicios públicos de agua potable (86,7%)
y de energía eléctrica (13,7%). En Nicaragua, el Plan
Tributario Municipal establece cuatro tipos de tasas
para los servicios municipales, siendo uno de ellos para
el servicio de “residuos y barrido de calles”, cuya tasa
se cobra solamente si se presta el servicio. Sin embargo,
la mayoría de las municipalidades de los países de 49
ALC, particularmente las medianas y pequeñas al des-
conocer el costo real de los servicios no tienen una base
sólida para establecer valores a cobrar.
Para el servicio comercial e industrial, la tasa se calcu-
la generalmente con base al volumen de ventas. Este es
el caso de Colombia, Honduras y Uruguay. Para los
residuos comerciales, el valor promedio de la tasa para
la recolección y transporte en los grandes centros
poblacionales corresponde aproximadamente a 29%
del total de la tasa, mientras que en los centros media-
nos y pequeños corresponde al 66% del valor total de
la misma.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 14. Formas de cobranza de los servicios de aseo urbano en los países de América Latina y el Caribe
Forma de cobranza Países

Impuesto predial Argentina, Brasil, Chile, Guyana, Honduras, Jamaica, Paraguay, Perú
Cuenta de electricidad Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Venezuela
Cuenta de agua potable y alcantarillado Argentina, Barbados, Colombia, Ecuador, Panamá, República Dominicana
Cuenta periódica al usuario Belice, Islas Caimán, Chile, Costa Rica, Guatemala*, Nicaragua*, Perú, República Dominicana
* En estos países la mayoría de las municipalidades no factura por el servicio domiciliar. Solo cuando interviene el sector privado, éste lo cobra directa-
mente en cada casa.
Fuente: Evaluación de Residuos.

El Cuadro 15 muestra el valor promedio de las tasas
mensuales para los servicios de manejo de los residuos
domiciliarios en localidades de diferente tamaño. Las
tasas de manejo de residuos sólidos domiciliarios fluc-
túan de US$ 0,85 a US$ 5,16 por usuario al mes con un
promedio regional para ALC de US$ 2,49 por casa al
mes, con diferencias decreciente de los núcleos pobla-
ciones mayores a menores.
El Cuadro 16 muestra las tasas desglosadas para las dis-
tintas fases de los servicios de manejo de los residuos
comerciales, industriales, hospitalarios no peligrosos y
especiales. Son pocos los países que utilizan tarifas
específicas para el cobro de estos últimos servicios. Las
tasas para los servicios de manejo de los residuos sóli-
dos domiciliarios cubren solamente entre 50-60% de
los costos, a lo que hay que agregar los costos de lim-
pieza de parques y jardines, comercios, industria, etc.,
tal como se muestra en el Cuadro 17, además de la
morosidad y tasas o tarifas incobrables.

Cuadro 15. Valor promedio de las tasas de manejo de residuos domiciliarios (US$/mes)
en países seleccionados de América Latina y el Caribe
País Núcleos Grandes Núcleos Medianos Núcleos Pequeños País
Argentina … … 17,6 * …
Belice … .. 2,25 2,25
Bolivia 1,23 1,32 0 0,85
Chile 2,39 4,64 2,12 3,04
Colombia 3,12 2,60 3,01 2,91
Costa Rica 3,77 4,25 3,29 3,76
Ecuador 2,12 2,18 0,92 1,74
Honduras 7,50 1,59 1,17 3,42
Nicaragua 12,00 2,50 1,00 5,16
Panamá 6,63 3,62 1,50 3,91
Paraguay 0,80 1,71 0,4 0,96
Perú 3,05 3,82 4,16 3,67
Suriname .. … 0,28 …
Venezuela 2,23 1,47 0,30 1,33
50 Promedio ALC 2,96 2,74 1,78 2,49
.. No existen núcleos poblacionales de este tamaño.
... Datos no disponibles.
* Determinada solo para el 6% de un total de 63 núcleos poblacionales menores de 50.000 habitantes.
Fuente: Evaluación de Residuos.

Cuadro 16. Valor promedio de las tasas de manejo de diferentes tipos

de residuos en América Latina y el Caribe
Recolección y transporte Tratamiento Disposición Final Tasa Total
Tipos de Residuos US$/t US$/m3 US$/t US$/m3 US$/t US$/m3 US$/t US$/m3
Comerciales 12,7 3,4 0 0,2 8,4 1,1 52,5 5,6
Industriales 0,9 3,9 0,2 0 5,6 1,5 69,9 4,58
Hospitalarios peligrosos 2,2 0,02 8,4 0,05 … … 3,8 40,6
Especiales* 2,6 1,7 … … 58,7 0,5 56,5 12,3
… Datos no disponibles.
* Residuos voluminosos o pesados (muebles, colchones, artefactos electrodomésticos, autos abandonados, hormigón, asfalto, neumáticos), entre otros.
Fuente: Evaluación de Residuos.
 C A P I T U L O
Los países de la Región en los cuales la función regula-
dora está separada de la prestación de los servicios de
aseo urbano han adoptado tasas y tarifas que siguen
una regulación con diferentes criterios. Por ejemplo, en
Colombia, la Comisión de Regulación establece un pre-
cio límite de servicio sobre el cual solo se puede agre-
gar los costos que se incurren por la distancia a la cual
se encuentre el relleno sanitario.
En un porcentaje apreciable de núcleos poblacionales
de la Región, las municipalidades especialmente las
más pequeñas no cobran por los servicios relacionados
con el manejo de residuos sólidos y los gastos son
cubiertos por otros ingresos generados por los munici-
pios. En la mayoría de las municipalidades que cobran
por el servicio, los montos de facturación no guardan
ninguna relación coherente con los costos reales pon-
derados y en la generalidad de los casos son muy infe-
riores a los montos del costo real del servicio. Por ejem-
plo, en Chile el gasto en su nivel mínimo de los servi-
cios de aseo es 2,7 veces superior a los ingresos prove-
nientes del recaudo de la tasa, déficit que en gran parte
se debe a las exenciones del pago del impuesto predial.
En Ecuador de acuerdo al tamaño de los núcleos pobla-
cionales existe una amplia variación en la modalidad
de cobro. Las ciudades grandes recaudan el pago del
servicio mediante la cobranza de tasas fijas a través de
la cuenta de energía eléctrica. Los municipios media-
nos y pequeños tienen una variada forma de cobro que
incluye tasas y tarifas aplicadas simultáneamente
recaudadas a través del servicio de energía eléctrica y
agua potable. En cuanto a los municipios pequeños
entre un 12 a 22% no cobra por el servicio.
En Brasil, el 54% de los municipios no cobra por los
servicios de limpieza urbana y recolección de residuos;
el resto que cobra, el 93% lo hace por medio del
impuesto predial y territorial, el 5% lo hace con una
tasa específica, 0,5% cobra por servicios especiales y el
resto utilizan otra forma de cobranza no especificada.
En Anguila, Antigua y Barbuda, Bahamas, Cuba,
Dominica, Granada, Haití, Islas Vírgenes Británicas,
San Kitts, Santa Lucía, las Granadinas y Trinidad y
Tabago no hay cargo para los servicios relacionados con
el manejo de los residuos sólidos domésticos, de mane-
ra que el gobierno central subsidia completamente los
servicios. De los países mencionados, solamente Nevis
tiene una tasa mínima a través del cobro mensual de
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
electricidad y San Vicente la realiza a través del cobro
del agua. Para ambas islas la tasa es del orden de US$
1,87 por usuario al mes. En cuanto a la disposición final
de los residuos sólidos en los países del Caribe inglés,
solamente Granada y San Kitts utilizan tarifa por verti-
do (“tipping fees”) para residuos comerciales e institu-
cionales. Por su parte, las Islas Caimán tienen tasas
anuales para el manejo de los residuos domiciliarios
que corresponden a US$ 80 al año por hogar y para los
residuos comerciales e institucionales se utiliza una
tasa fija previamente calculada de acuerdo al tamaño
del establecimiento y el volumen generado de residuos.
En la Región gran parte de las municipalidades desco-
nocen los gastos reales de los servicios y sus ingresos,
y el valor de las tasas del servicio es calculado en base
a índices de actualización generales y ajustes por nece-
sidades globales. Por consiguiente, la fijación de las
tasas es independiente del análisis del costo del servi-
cio y a menudo la tasa facturada por el servicio es
menor de la mitad de los costos reales del servicio. Aún
así existen dificultades para la recaudación de las
tasas, en gran parte debido a la ineficiencia de los sis-
temas de recaudación sumada a la cultura de no pago
por el servicio de aseo, que está ampliamente difundi-
da en la Región. La morosidad de los servicios es signi-
ficativa, alcanzando a veces a más del 50%. En conse-
cuencia, las municipalidades perciben prácticamente
una mínima o ninguna retribución monetaria por la
prestación del servicio, lo que limita seriamente al
municipio en la asignación de recursos para la presta-
ción de los servicios de aseo urbano y al mismo tiempo
ocasiona un déficit en el presupuesto municipal.
La falta de un sistema de tasas y/o tarifas y gestión
basada en sistemas de contabilidad de costos es uno de 51
los puntos más críticos para la autosostenibilidad de
los servicios, los cuales a menudo sufren un déficit cró-
nico, que no permite que las municipalidades logren
una autosuficiencia financiera y obliga a que los servi-
cios estén supeditados a transferencias del gobierno
central o a la obtención de recursos específicos de otras
fuentes no tradicionales. Se estima que en promedio,
entre el 50 al 80% del costo del servicio de aseo urba-
no es subsidiado a través del presupuesto municipal, lo
que significa que solo alrededor de un 20 a 50% de los
costos son recuperados con la facturación de los servi-
cios de aseo urbano. Como promedio regional, la
Evaluación de Residuos estima que la recuperación de
costos no alcanza a 47%.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Aunque en la mayoría de los países de América Latina,
la Ley contempla el cobro judicial para la cobranza por
efectos del servicio, éste no se ha implementado prác-
ticamente en ninguno. Para ello se necesita un marco
legal que respalde una política nacional tarifaria que
sea capaz de garantizar la recuperación de los costos de
administración, operación y mantenimiento.
El hecho que a nivel municipal no exista una progra-
mación que oriente las proyecciones financieras para
cubrir los servicios de aseo urbano, hace que las deci-
siones de incrementar las tasas de aseo obedezcan a
necesidades inmediatas y apremiantes que invariable-
mente chocan con la oposición de la población. A fin
de solventar los problemas financieros que aquejan
crónicamente al sector se deberá promover proyectos
para investigar y establecer cuáles son los costos de
provisión del servicio, así como promover estrategias
para implementar modelos tarifarios afines con las
demandas de los servicios de aseo urbano y sensibles a
la realidad socioeconómica de los diferentes usuarios,
junto a sistemas eficaces de cobranza y recaudación
que garanticen la recuperación de los costos.
La Evaluación de Residuos mostró que más del 70% de
los núcleos poblacionales de los países participantes
aparentemente desconocen los aspectos financieros
atingentes a la provisión del servicio. La poca informa-
ción sobre costos, tasas y tarifas para los servicios de
manejo de residuos sólidos es uno de los grandes vací-
os en la mayoría de los países de ALC.
Financiamiento de las inversiones
52 En los países de la Región, el financiamiento de las
inversiones en infraestructura en el área de residuos
sólidos se realiza en la mayoría de los casos con fondos
nacionales e internacionales. A nivel nacional, general-
mente es el gobierno central quien aporta para las
inversiones más significativas en cuanto a monto para
el sector. Sin embargo, en la mayoría de los países se
tiende a desconocer los montos ya que no existen esta-
dísticas ni informaciones sobre las inversiones para el
manejo de residuos sólidos. Se estima que en su mayor
parte son un porcentaje bajísimo (menos del 2%) de la
inversión pública. A nivel internacional, existen pocos
proyectos específicos con financiamiento por fuentes
externas, generalmente los proyectos están integrados a
proyectos ambientales, en su mayoría de agua y sanea-
miento, o proyectos de carácter municipal que tienen
un pequeño componente de residuos sólidos.
Con relación a las fuentes de financiamiento de las
inversiones para el sector de residuos sólidos, la Figura
5 muestra los resultados de la Evaluación de Residuos.
Las fuentes privadas incluyen particulares, personas
jurídicas y empresas de cualquier tipo que aportan
recursos para el manejo de residuos, pudiendo ser con-
tribuciones voluntarias o remuneración por los servicios
públicos, impuestos, cuotas ordinarias y extraordina-
rias, donaciones y otros. Las fuentes externas más comu-
nes para la Región provienen de la asistencia oficial al
desarrollo proveniente de organismos bilaterales
(USAID, JICA, GTZ, Gobierno de Holanda, etc.) o multi-
laterales (BID, Banco Mundial, Banco de Desarrollo del
Caribe, etc.). Estos recursos pueden ser en la forma de
préstamos al gobierno central o donaciones y están suje-
tos a las prioridades que las respectivas agencias deter-
minen y los gobiernos nacionales y municipales encau-
cen. En la Región existen pocos proyectos específicos de
residuos sólidos financiados por fuentes externas.
En los países del Caribe inglés, la contribución del
gobierno central es comparativamente alta, particular-
mente donde el gobierno central tiene la responsabili-
dad financiera del servicio. La empresa privada partici-
pa cada vez más en las inversiones, aunque estas fuen-
tes de financiamiento privadas internas son limitadas y
selectivas. Se puede concluir que las inversiones para el
sector en la mayoría de los países son relativamente
bajas y están dirigidas a la compra de vehículos o
maquinaria pesada con vidas útiles de cinco o más años.
En los países OECS, con la excepción de Anguila y las
Islas Vírgenes Británicas, las inversiones para residuos
sólidos en los últimos cinco años han estado asociadas
a un proyecto del Banco Mundial y del Banco de
Desarrollo del Caribe, cuyo monto alcanza alrededor de
48,5 millones de dólares americanos. Los proyectos
han sido financiados a través de préstamos y aportes
nacionales en el equivalente de terreno, exención de
impuestos y exención de tarifas aduaneras.
Los costos de capital requeridos para los servicios de
aseo son comparativamente más bajos que el de otros
sectores relevantes, tales como agua y saneamiento que
requieren inversiones mucho mayores, pero con una
vida útil mucho más larga. Las inversiones se utilizan
principalmente en la compra y reparación de vehículos
recolectores y en la compra y acondicionamiento de
sitios para la disposición final.
 C A P I T U L O
Figura 5. Fuentes de recursos para el financiamiento de las inversiones
en América Latina y el Caribe
Fuente: Evaluación de Residuos.
3.2 SITUACIÓN DE LA
PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS DE MANEJO DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES
3.2.1 Generación de residuos
sólidos municipales
Los residuos sólidos municipales incluyen residuos
sólidos proveniente de la actividad residencial, comer-
cial, institucional, industrial (pequeña industria y arte-
sanal), barrido y limpieza de áreas públicas y cuya ges-
tión es responsabilidad de las autoridades municipales.
Los residuos domiciliarios o domésticos corresponden
a los residuos generados dentro de las casas habitación
y constituyen aproximadamente entre 50 a 75% de los
residuos municipales. La generación per cápita o pro-
ducción per cápita (ppc) de residuos sólidos varía de
una población a otra, de acuerdo al grado de urbaniza-
ción, tamaño de la localidad, densidad poblacional,
nivel de ingreso, patrones de consumo y nivel socioeco-
nómico de la población, del tipo y cantidad de los
recursos económicos y tecnológicos con que se cuente
para reciclarlos, tratarlos y/o aprovecharlos, así como
de las capacidades de gestión institucional y de su nivel
de eficiencia. Influyen además en la generación de resi-
duos los periodos estacionales y las actividades predo-
minantes (por ej. el turismo, comercio, entre otros).
Para la planificación de los servicios de manejo de resi-
duos sólidos y en particular para la gestión económica
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
de los mismos es importante conocer la incidencia de
la generación de residuos por parte de la población.
Asimismo, dicho conocimiento es necesario para for-
mular planes de actuación en materia de minimiza-
ción, recuperación y reciclaje.
En el Cuadro 17 se muestra la generación de residuos
sólidos por tamaño de núcleo poblacional y por país
para los países de América Latina y el Caribe. Como se
puede apreciar, la generación de residuos sólidos
municipales está relacionada con el tamaño de las ciu-
dades y los niveles de ingreso de la población, lo que
conduce a un mayor o menor consumo de bienes.
Mientras mayor es la población de la localidad, la ten-
dencia es hacia una mayor tasa de generación, lo cual
se explica por la mayor actividad económica caracterís-
tica de los núcleos poblacionales más grandes.
Aunque se espera que en los núcleos poblacionales de
53
menor tamaño la generación de residuos sólidos sea
menor que en núcleos poblaciones mayores, muchas
ciudades pequeñas pueden sufrir variaciones tempora-
les apreciables, debido a variaciones de migración esta-
cional como es el caso del turismo, que puede duplicar
o triplicar la generación de residuos con la consiguiente
demanda fluctuante. Esto requiere una cierta flexibili-
dad en el manejo de los servicios. La Evaluación de
Residuos detectó en varios países de la Región la presen-
cia de una población flotante significativa. Gran parte de
esta población está ligada al turismo, como sucede en la
mayoría de los países del Caribe, o a condiciones tempo-
rales de trabajo (minería, industria, agricultura).
En los estados insulares del Caribe, la población transi-
toria (turista) a largo plazo puede contribuir significati-
 vamente a la producción de residuos como se puede
apreciar en el Cuadro 18. De estos países, San Vicente
tiene una generación de residuos relativamente baja de
0,79 kg/hab./día, lo que refleja una población transito-
ria baja de alrededor de 1,2% de la población perma-
nente. Por contraste, las Islas Vírgenes Británicas tie-
nen una generación de residuos más del doble de San
Vicente de 2,65 kg/hab./día con una población transito-
54
ria en exceso del 38% de la población permanente. Es
reconocido el hecho que los turistas generan una canti-
dad desproporcionada de residuos en relación a la
población residente.
Los Cuadros 2-A al 5-A en el Anexo muestran la gene-
ración de residuos sólidos por habitante por día en
algunas ciudades de América Latina y el Caribe de dis-
tintos tamaños. La generación de residuos sólidos se ha
estimado considerando los datos proporcionados por
15 La ppc de residuos sólidos domiciliarios y municipales de todos los núcleos poblacionales registrados por cada país se encuentra en forma
detallada en la página electrónica correspondiente a la Evaluación de Residuos.
los países de la Región con motivo de la Evaluación de
Residuos15.
Las cifras de generación per cápita de residuos munici-
pales tienen amplias variaciones en algunos de los
casos, particularmente en ciudades pequeñas. Por
ejemplo, en Argentina la ppc para ciudades grandes es
1,13 kg/hab./día, para ciudades medianas es de 1
kg/hab./día y para ciudades pequeñas de 0,69
kg/hab./día. Estas diferencias reflejan diferencias en
actividades económicas de los diferentes municipios.
Por otra parte, algunos países pequeños tienen tasas de
generación de residuos por habitante relativamente
altas, como es el caso de Paraguay con 1,14 kg/perso-
na/día, que aunque no es un país con un alto nivel de
consumo, la composición de los residuos es predomi-
nantemente de carácter orgánico y la porción inorgáni-
ca está compuesta en gran parte de tierra proveniente
de patios y jardines.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 17. Generación per cápita de residuos sólidos municipales en los países
de América Latina y el Caribe por tamaño de núcleo poblacional

Grandes Medianos Pequeños Promedio País

(kg/hab./día) (kg/hab./día) (kg/hab./día) (kg/hab./día)
País Domésticos Municipales Domésticos Municipales Domésticos Municipales Domésticos Municipales

Anguila .. .. .. .. 1,08 1,22 1,08 1,22

Antigua y Barbuda .. .. 0,79 1,75 .. .. 0,79 1,75
Argentina 0,83 1,13 0,84 1,00 0,62 0,69 0,82 1,12
Bahamas .. .. 2,67 2,67 .. .. 2,67 2,67
Barbados 0,95 1,69 .. .. .. .. 0,95 1,69
Belice .. .. … 1,54 … 1,29 … 1,40
Bolivia 0,50 … 0,45 … 0,50 … 0,49 …
Brasil … 1,18 … 0,75 … 0,63 … 0,88
Chile 0,77 0,98 0,68 0,93 0,40 0,65 0,69 0,93
Colombia 0,71 0,71 0,66 0,66 0,64 0,64 0,69 0,69
Costa Rica … 1,06 … 0,76 … 0,74 … 0,81
Cuba 0,61 0,66 0,45 0,53 0,45 0,52 0,55 0,61
Dominica .. .. 0,48 0,91 .. .. 0,48 0,91
Ecuador 0,71 … 0,69 … 0,59 … 0,69 …
El Salvador 0,48 0,72 0,44 0,62 0,49 0,61 0,46 0,66
Granada .. .. 0,51 0,85 0,51 0,85 0,51 0,85
Guatemala 0,52 0,95 0,43 0,74 0,51 0,89 0,50 0,91
Guyana .. .. 0,65 1,53 … … 0,65 1,53
Haití 0,44 0,60 0,21 0,33 0,15 0,25 0,24 0,37
Honduras 0,54 0,68 0,49 0,58 0,38 … 0,50 0,65
Islas Caimán .. .. .. .. 1,10 … 1,10 …
Islas Vírgenes Brit. .. .. .. .. 2,37 2,65 2,37 2,65
Jamaica 1,00 … 0,89 … 0,92 … 0,99 …
México 0,86 1,12 0,61 0,79 0,59 0,78 0,81 1,05
Nicaragua 0,71 … 0,57 … 0,50 … 0,60 …
Panamá 0,62 0,84 0,58 0,78 0,45 0,53 0,60 0,81
Paraguay 0,92 1,20 0,93 1,17 0,91 1,06 0,92 1,17
Perú 0,51 0,69 0,56 0,75 0,50 0,67 0,53 0,71
Rep. Dominicana 1,05 … 0,71 … 0,45 0,75 0,91 0,75
San Kitts y Nevis .. .. .. .. 1,94 … 1,94 …
Santa Lucía .. .. 0,74 1,18 … … 0,74 1,18
San Vicente y las .. .. 0,34 0,79 0,34 0,79 0,34 0,79
Granadinas
Suriname 0,80 1,00 .. .. … … 0,80 1,00
Trinidad y Tabago … 2,20 … 1,53 … 1,07 … 1,59
Uruguay 0,90 1,13 0,72 0,72 0,62 0,62 0,82 0,96
Venezuela 0,90 1,03 0,79 1,11 0,80 1,05 0,89 1,03
Promedio ALC 0,88 1,09 0,58 0,75 0,54 0,62 0,79 0,91
55
Grandes: > 200.000 habitantes; medianos: 50.000-200.000 habitantes; pequeños: <50.000 habitantes.
.. Sin núcleo poblacional de ese tamaño.
… Datos no disponibles.
Fuente: Evaluación de Residuos.

En relación a la generación de residuos sólidos, se debe
de tener en cuenta que en la Región un número grande
de municipios, especialmente los pequeños, no cuen-
tan con básculas para pesar los residuos recolectados,
de manera que las cantidades generadas son a menudo
estimaciones gruesas.
La Figura 6 muestra la generación per cápita promedio
de los residuos domésticos y municipales de los núcle-
os poblacionales de diferente tamaño en ALC. Como se
puede apreciar para los núcleos poblacionales grandes
el promedio regional ponderado para los residuos
domésticos corresponde a 0,88 kg/hab./día, siendo el
valor muy similar para los núcleos de 200.000 a 500.00
y 500.00 a 1.000.000 de habitantes (0,68 y 0,69
kg/hab.día) y subiendo bruscamente para los núcleos
mayores de 1 millón de habitantes (1,04 kg/hab./día).
Para los núcleos medianos, el promedio regional de los
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 18. Influencia del turismo en la generación per cápita

de residuos municipales en países seleccionados del Caribe inglés
Generación
Población per cápita* Producción RSM*
País Población transitoria (%) (kg/hab./día) (t/día)
Anguila 12.768 10,0 1,22 17,1
Antigua y Barbuda 75.078 7,5 1,75 141,2
Dominica 71.242 2,2 0,91 66,2
Granada 104.77 2,7 0,85 91,4
Islas Vírgenes Británicas 20.647 38,0 2,65 75,5
San Kitts 34.93 4,1 2,08 75,6
Nevis 11.181 - 1,52 17,7
Santa Lucía 159.133 4,0 1,18 195,2
San Vicente 106.916 1,2 0,79 85,5
Las Granadinas 9.896 41,6 0,79 11,1
Trinidad y Tabago 1.266.797 23,7 1,59 2.036
* En esta tasa se ha tomado en cuenta la influencia del turismo a largo plazo.
Fuente: Evaluación de Residuos.

residuos domésticos es de 0,59 kg/hab./día, sin mayo- dan un promedio de generación per cápita para los
res diferencias entre los núcleos de 50.000 a 200.000 residuos domésticos para la Región de América Latina
habitantes. El promedio regional de los núcleos pobla- y el Caribe de 0,79 kg/hab./día.
cionales pequeños es de 0,54 kg/hab./día. Estos valores

Figura 6. Generación per cápita promedio regional de residuos domésticos y municipales

de acuerdo a tamaño de núcleo poblacional

56

Fuente: Evaluación de Residuos.

 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

En cuanto a los residuos municipales, el promedio para
los núcleos grandes corresponde a 1,09 kg/hab./día,
para los medianos el promedio es 0,75 kg/hab./día y
para los núcleos pequeños es de 0,62 kg/hab./día. El
promedio de generación per cápita para los residuos
municipales para la Región de ALC es de 0,91
kg/hab./día.
Todavía el promedio de la generación de residuos sóli-
dos municipales por habitante en los países de
América Latina está debajo de la producción de resi-
duos de los países industrializados como se observa en
el Cuadro 19. De los países presentados, Estados
Unidos muestra el mayor índice de generación per
cápita de residuos municipales con 2,02 kg/hab./día, lo
que correspondió a una generación de 229 millones de
toneladas de residuos sólidos municipales (antes de
reciclaje)16 para el año 2001. La tasa de reciclaje para
este país para ese año fue de 0,6 kg por persona al día,
lo que significó el 22,4% de recuperación por este
método, a lo que se suma un 7,2% que se recobró para
compostaje, dando un total de materiales recuperados
de un 29,6% (EPA, 2003). En Estados Unidos debido a
las políticas de manejo integrado de residuos sólidos,
la tasa de recuperación de residuos en el período de
1990-2001 aumentó de 16,2% a 29,6%.
Considerando la población urbana estimada de
América Latina de 406 millones de habitantes con un
ppc de 0,91 kg/hab./día, la producción de residuos
sólidos municipales para la Región para 2001 se estima
en 369.000 toneladas al día, de las cuales el 56,4% lo
generan los grandes centros urbanos, el 21% los cen-
tros urbanos medianos y el 23% los centros urbanos
pequeños. Aproximadamente la mitad de los residuos
generados en ALC es producido por centros medianos
y pequeños que tienden a tener mayor dificultad en la
gestión de los residuos, siendo el impacto al medio
ambiente considerable ya que la disposición de estos
residuos es generalmente deficiente.
Desarrollo humano y generación
de residuos
Como se mencionó anteriormente, la producción de resi-
duos está ligada al nivel de ingreso de las poblaciones de
las ciudades y de sus principales actividades productivas.
La Evaluación de Residuos muestra que existe una corre-
lación entre la generación de residuos sólidos y el Índice
de Desarrollo Humano (IDH)17 de 33 países de América
Latina y el Caribe (no incluye Anguila, Islas Caimán y las
Islas Vírgenes Británicas por no tener el valor del corres-
pondiente IDH), como se muestra en la Figura 7. Países
como Haití, Nicaragua, Guatemala, Granada, Honduras y
Bolivia con un IDH menor de 0.700 (ver Cuadro 4) tienen
una generación per cápita de residuos menor de 0,6
kg/hab./día y países con un IDH mayor de 0.800, como
Argentina, Uruguay y países del Caribe inglés, tienden a
tener una generación de residuos mayor de 1 kg/hab./día,
con la excepción de Cuba y Costa Rica, que teniendo un
IDH relativamente alto sus generaciones de residuos no
sobrepasan 0,81 kg/hab./día.

Cuadro 19. Tasa comparativa de generación per cápita

de residuos sólidos municipales en países industrializados y ALC
País Generación per cápita (kg/hab./día) 57

Estados Unidos * 2,02

Australia 1,89
Canadá 1,80
Finlandia 1,70
Holanda 1,37
Francia 1,29
Japón 1,12
España 0,99
América Latina y el Caribe** 0,91

* Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos. Municipal Solid Waste in the United States: 2001 Facts and Figures. October 2003;
** Evaluación de Residuos.
Fuente: Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), 1995. OECD Environmental Data: Compendiumm 1995;

16 Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos. Municipal Solid Waste in the United States: 2001 Facts and Figures. October 2003, pág. 6.
17 El Índice de Desarrollo Humano (IDH) consiste de tres componentes que definen el desarrollo humano: longevidad (expectativa de vida),
nivel educacional (tasa de alfabetización en los adultos y años promedios de instrucción escolar) y estándar de vida (PIB ajustado al costo
local de vida). El IDH permite la comparación de experiencia entre los países. El IDH fluctúa entre 0 (menor desarrollo humano) a 1 (mayor
desarrollo humano).
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Figura 7. Correlación IDH vs. Generación de residuos sólidos

en países de América Latina y el Caribe

Fuente: Datos de la Evaluación de Residuos. Las cifras para el Índice de Desarrollo Humano se obtuvieron del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), Human Development Report 2003.

3.2.2 Composición y características mantiene un fuerte componente de residuos de alimen-

de los residuos sólidos
La composición de residuos sólidos domiciliarios varía
de acuerdo al nivel de desarrollo del país, nivel socioe-
conómico de la población, características climáticas,
costumbres, hábitos de consumo, actividades económi-
cas y poder adquisitivo de la población. Incluso dentro
de la misma ciudad, la composición puede diferir de
acuerdo a los distintos estratos socioeconómicos y a las
diferencias entre las estaciones del año.
Los materiales se clasifican en diferentes formas según
sus características:
58
• Según su fermentabilidad en orgánicos e inorgánicos.
• Según su inflamabilidad en combustibles y no com-
bustibles
tos, con valores promedios de 50 a 70% en peso (base
húmeda), mientras que alrededor del 25% de los com-
ponentes de los residuos está compuesto por materia-
les reciclables como papel, cartón, plásticos, metales,
textiles, cueros, cauchos y maderas. El porcentaje real
de factibilidad de reciclaje va a depender de la hume-
dad y la forma en que se haga el reciclaje. Incluso uti-
lizando los mejores métodos de reciclaje y por las con-
diciones del mercado, solo se recupera una fracción, la
cual después que se seca a lo estipulado por el compra-
dor solo queda en el mejor de los casos un 50%. En el
Cuadro 20, el término “otros e inertes” se refiere a tie-
rras y ceniza, textil, gomas y cueros, madera, pilas y
baterías y otros. Esta última fracción también puede
contener sustancias que se clasifican como residuos
domésticos peligrosos, como aceites de autos, fluores-
centes, baterías, pilas, medicamentos, restos de disol-
ventes, pinturas, pesticidas, fertilizantes químicos, etc.

• Según su procedencia en domésticos, de jardinería, El peso volumétrico in situ es un factor importante a

de barrido, etc.
• Según su volumen en convencionales y especiales.
La composición de los residuos en los países de ALC,
si bien varía en los distintos núcleos poblacionales,
considerar en las alternativas de manejo de los resi-
duos sólidos. Este puede variar de 170 a 330 kg/m3 sin
compactar y depende en gran medida del contenido de
materia orgánica y su grado de humedad.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 20. Composición de los residuos sólidos municipales (%)

en países seleccionados de América Latina y el Caribe

Cartón y Orgánicos
País/Ciudad papel Metal Vidrio Textiles Plásticos Putrescibles Otros e inerte
Barbados 20,0 … … … 9,0 59,0 12,0
Belice 5,0 5,0 5,0 … 5,0 60,0 20,0
Costa Rica 20,7 2,1 2,3 4,1 17,7 49,8 3,3
Perú 7,5 2,3 3,4 1,5 4,3 54,5 25,9
Caracas A.M. 22,3 2,9 4,5 4,1 11,7 41.3 11,2
Asunción* 10,2 1,3 3,5 1,2 4,2 58,2 19,9
Ecuador 9,6 0,7 3,7 … 4,5 71,4 …
Guatemala** 13,9 1,8 3,2 0,9 8,1 63,3 8,8
México D.F. 20.9 3,1 7,6 4,5 8,4 44,0 11,5
… Datos no disponibles.
* Análisis Sectorial de Residuos Sólidos de Paraguay, 2001.
** Análisis Sectorial de Residuos Sólidos de Guatemala, 1995.
Fuente: Informes Analíticos de País, Evaluación de Residuos.

En términos generales, la composición de los residuos
sólidos municipales en ALC mantiene un patrón cons-
tante en el cual se distingue un alto contenido de mate-
ria orgánica putrescible con un promedio de alrededor
de 56% y contenidos moderados de papel y plásticos.
En cuanto a las características físico químicas de los
residuos municipales en los países de ALC, se destaca
su alto porcentaje de humedad (40 a 60%) y su bajo
poder calorífico (menor de 1.381 kcal/kg), que define el
bajo valor energético de los residuos en la Región. Estas
características determinan las opciones más apropia-
das de almacenamiento, recolección, tratamiento y dis-
posición de los residuos. El promedio del valor energé-
tico y humedad de los residuos de la Región hace en
general imposible obtener energía aprovechable de la
incineración.
Con la finalidad de tener elementos de comparación
con la Región de América Latina, las Figuras 8 al 10
muestran la composición de residuos sólidos de
Estados Unidos, la provincia de Québec (Canadá) y
Perú. Tanto en Estados Unidos como en la provincia de
Québec, el papel y el cartón constituyen el componen-
te mayor de los RSM generados y la materia orgánica
putrescible (restos de alimentos y restos de jardín) es el
segundo componente mayor. En América Latina y el
Caribe, el componente orgánico conforma la mayor
parte de los residuos, secundado por papel y cartón.

59
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Figura 8. Composición de residuos sólidos en Estados Unidos para 2001

Fuente: Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos. Municipal Solid Waste in the United States: 2001 Facts and Figures. October 2003.

Figura 9. Composición de residuos sólidos en la Provincia de Québec, Canadá

Fuente: Quebec Environmental Health Committee. Living with Our Waste: Municipal Solid Waste Management and Public Health, Quebec, Canada, 1993.

Figura 10. Composición de residuos sólidos en Perú

60

Fuente: Informe Analítico de Perú. Evaluación de Residuos.

 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 21. Composición media de los residuos domiciliarios según nivel

socioeconómico en la Región Metropolitana de Santiago, Chile
Valor promedio Alto (20,5%) Medio Alto (34,1%) Medio Bajo (31,6%)
Componente país % % % % Bajo (13,7%) %
Materia Orgánica 49,3 48,8 41,8 54,7 56,4
Papeles y cartones 18,8 20,4 22,0 17,0 12,9
Escoria, cenizas y lozas 6,0 4,9 5,8 6,1 7,6
Plásticos 10,2 12,1 11,5 8,6 8,1
Textiles 4,3 2,3 5,5 3,5 6,0
Metales 2,3 2,4 2,5 2,1 1,8
Vidrios 1,6 2,5 1,7 1,3 1,0
Huesos 0,5 0,5 0,4 0,6 0,4
Otros* 6,9 6,1 8,7 6,1 5,8
Producción per cápita (kg/hab./día) 0,77 1,07 0,85 0,65 0,57
* Incluye pañales desechables, pilas, gomas, plumavit, materiales mixtos, etc.
Fuente: Estudio de composición y proyección de residuos sólidos domiciliarios en la provincia de Santiago, Universidad de Chile, 1995, citado en: Chile.
Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Política Regional de Residuos Sólidos Región Metropolitana. Marzo 1999.

El estrato socioeconómico tiene gran influencia en los
niveles de consumo. El Cuadro 21 ilustra esta situación
en Santiago de Chile. Alrededor del 5% de la población
de Santiago que concentra los mayores ingresos produ-
ce más del 20% de los residuos, los sectores medios
altos generan el 34% y los medios bajos el 31%, mien-
tras que los pobres, que constituyen alrededor del 40%
de la población, son responsables del 13% de la basu-
ra domiciliaria. Asimismo, hay variaciones significati-
vas en la distribución porcentual de los constituyentes
de los residuos; por ejemplo, la fracción orgánica bio-
degradable de los residuos es mayor en los estratos más
pobres y la fracción inorgánica, especialmente papeles,
cartones y plásticos es más relevante en los estratos
socioeconómicos más altos. Aún así hay un elevado
porcentaje de materia orgánica en todos los estratos
socioeconómicos y consecuentemente una elevada
humedad.
dos estimada en ALC para 2001, sería del orden de 1,1
a 3,7 toneladas diarias de este tipo de residuos. Los
principales residuos peligrosos que se originan en
domicilios son: pilas, baterías, medicamentos, materia-
les de curación, jeringas, pinturas y barnices, desinfec-
tantes, pesticidas y fertilizantes químicos, productos de
limpieza, tubos fluorescentes, productos utilizados en
el mantenimiento de automóviles, entre otros. Algunas
de estas substancias tienen propiedades tóxicas, oxi-
dantes, inflamables, explosivas, corrosivas y ecotóxicas
capaces de dañar la salud y el medio ambiente.
En la mayoría de las normas y reglamentos de los paí-
ses de ALC se exime de toda responsabilidad al genera-
dor de basura domiciliaria. Por consiguiente, no queda
establecida la responsabilidad sobre la inclusión de los
desechos peligrosos de uso doméstico en los desechos
domiciliarios.

61

3.2.3 Residuos peligrosos de origen 3.3 COBERTURA Y CALIDAD DE

doméstico LOS SERVICIOS
La calidad de los servicios de manejo de residuos sóli-
Actualmente, no se conoce con exactitud la cantidad de
dos presenta grandes variaciones de acuerdo al grado
residuos peligrosos o potencialmente peligrosos de ori-
de desarrollo de los países, así como del nivel de des-
gen doméstico que se generan en América Latina y el
arrollo municipal y de la capacidad económica finan-
Caribe. Se estima que pueden ser entre 0,3 a 1% de los
ciera de los municipios. La falta de indicadores que
residuos sólidos municipales, dependiendo de las
midan la evolución del servicio en la mayoría de los
características y costumbres de cada zona. Cabe desta-
municipios dificulta cuantificar claramente la calidad
car que si bien es una fracción reducida, la cantidad que
de cada una de las áreas de gestión.
se espera basándose en la generación de residuos sóli-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

3.3.1 Barrido de calles y áreas km/barredor/día. En Venezuela, el rendimiento del barri-

do manual fluctúa de 0,4 a 3,5 km/barredor/día; en
públicas Paraguay el rango oscila de 0,2 a 1,3 km/ barredor/día; y
en México varía de 0,6 a 2,0 km/turno de calle (1,2 a 4,00
En los países de la Región, el servicio de barrido está
km de cuneta). El rendimiento del personal depende del
limitado a las partes urbanas con infraestructura básica
apoyo del barrido mecánico, la orografía, el clima, el
y con calles pavimentadas. Generalmente el servicio de
grado de dificultad del barrido, la localización del barri-
barrido se limita a las zonas centrales y áreas públicas
do y fundamentalmente de la cooperación de la comuni-
y de mayor ocupación, y en algunos casos, la limpieza
dad. El rango para América Latina es de 1,3 a 1,5 km line-
y retiro de basura de los mercados.
ales/barredor/día (OPS/CEPIS, 2002).
En la Región, el servicio de barrido se presta en forma
El Cuadro 22 muestra la cobertura del barrido manual
manual y mecánica. El barrido mecánico, tiende a
y mecánico en los países de ALC. La cantidad de barre-
darse más bien en las ciudades grandes, particularmen-
dores oscila desde 0,01 barredor/1000 hab. en México
te en grandes avenidas. Las condiciones de los pavi-
hasta 4,26 barredor/1.000 hab. en Antigua y Barbuda
mentos de las calles de las ciudades de ALC y la con-
con un promedio regional de 0,42 barredor/1.000 hab.,
formación de las mismas hacen que el barrido mecáni-
el cual está dentro del rango tradicional de 0,40 a 0,50
co sea limitado. En ciudades medianas y pequeñas pre-
barredor/1.000 hab. ó 2.000 a 2.500 hab./barredor
domina el barrido manual, bajo la modalidad de asig-
(OPS/CEPIS, 2002).
nación de una zona o determinado número de avenidas
por barrendero. El equipo utilizado en el barrido
La Figura 11 muestra la cobertura de barrido para
manual consiste en carritos barrenderos, que pueden
América Latina y el Caribe de acuerdo al tamaño de
ser carretillas convencionales o coches, construidos
núcleos poblacionales. El promedio de cobertura de
generalmente de recipientes de 200 litros a los que se
barrido para la Región es 63% para el barrido manual y
les acondiciona un par de ruedas y un tubo para la
9% para el barrido mecánico.
maniobrabilidad del mismo y accesorios que incluyen
escoba y bolsas para almacenamiento de lo barrido. El servicio manual utiliza gran cantidad de mano de
obra, el número de barrenderos constituye el mayor
La eficiencia del barrido es muy variable en los países de
número de trabajadores respecto al total del personal
la Región. Para Perú se estima eficiencias de alrededor de
asignado al aseo urbano, llegando muchas veces hasta
0,9 km de calle por barrendero por día y para Panamá 0,7
el 70% del total. La ineficiencia del barrido se atribuye

Figura 11. Cobertura estimada de los servicios de barrido

en la Región de América Latina y el Caribe
62

Fuente: Evaluación de Residuos.

 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

a varios factores, entre ellos se destacan la falta de una consejos municipales, lo que hace difícil determinar
planificación para el barrido, el nulo desarrollo tecno- los costos o el personal involucrado.
lógico asociado a esta actividad, el diseño poco apro-
piado de las calles de algunas ciudades de América
Latina y en cierta manera la edad de las personas que
ejecutan esta labor, que generalmente como promedio
3.3.2 Recolección y Transporte
sobrepasa los 50 años.
La recolección y el transporte de los residuos sólidos
constituye el aspecto más visible y al que la municipa-
El barrido mecánico se utiliza generalmente en ciuda-
lidad le da mayor importancia en el manejo de los resi-
des grandes y medianas mayores de 200.000 habitantes
duos sólidos, como lo demuestran los presupuestos
en vías rápidas, principales y secundarias bien pavi-
asignados a esta actividad. En la Región, entre un 60 y
mentadas. La limitación del uso de equipo mecánico
70% del costo total del servicio (recolección, transpor-
está asociada al costo de las barredoras (alrededor de
te y disposición final) se utiliza para la recolección y
US$ 150.000) y el elevado costo de mantenimiento que
transporte de los residuos. En las áreas donde la reco-
requiere mano de obra especializada y repuestos impor-
lección de basuras ha sido detenida por alguna razón
tados. El rendimiento del barrido mecánico está sujeto
(huelgas, desastres naturales, entre otros), la necesidad
a las deficiencias en el mantenimiento de los equipos,
de una rápida recolección es altamente visible. En tales
cuyos principales problemas se encuentran en las ban-
condiciones el rápido deterioro de las condiciones sani-
das y rodillos de las barredoras. El mantenimiento en
tarias crea considerables peligros a la salud humana.
los países latinoamericanos tiende a ser más bien
correctivo y se ejecuta una vez que el equipo se ha
Los puntos de recolección domiciliaria, generalmente
dañado, lo que disminuye la vida útil de las unidades.
en las aceras de las calles o en contenedores o receptá-
El rendimiento del barrido mecánico en América Latina
culos de gran tamaño ubicados en lugares estratégicos,
fluctúa de 8 a 30 km/barredora/turno. El promedio esti-
determinan el ritmo de recolección y la eficiencia de
mado por la Evaluación de Residuos para ALC de la
ésta. La concentración demográfica y la presentación
cantidad de equipo utilizado para el barrido mecánico
del residuo por la ciudadanía para su recolección influ-
es de 0,0044 barredoras mecánicas por 1.000 habitantes.
yen asimismo en la eficiencia.
Llama la atención, la ausencia del concepto de las esta-
En general los residuos recolectados se transportan al
ciones de transbordo o transferencia en el servicio de
sitio de disposición final por los mismos vehículos
barrido, lo cual, al igual que en el caso de la recolec-
recolectores, excepto en los casos en que se utilizan
ción de los residuos sólidos, haría más eficiente el ser-
estaciones de transferencias, de donde los desechos
vicio y reduciría los costos de operación.
son transportados hasta el sitio de disposición final en
camiones de mayor capacidad generalmente con un
La Evaluación de Residuos muestra que el promedio
remolque.
del costo del barrido en América Latina es US$ 10
63
mensuales por kilómetro barrido, resultando en un
Para la recolección se utilizan diversos tipos de vehícu-
valor menor al rango tradicional para la Región de
los con diferentes capacidades desde remolques de 3
US$ 15 a 20 por kilómetro barrido al mes. El costo del
m3 de capacidad hasta vehículos compactadores de 15
barrido está sujeto a factores tales como el número de
m3 de capacidad con sistemas de compactación de alta
personal empleado y sus condiciones contractuales.
tecnología. En las ciudades grandes, la recolección se
realiza con equipos mecanizados, por lo general camio-
En los países del Caribe inglés, el costo del barrido es
nes compactadores de 10 a 15 m3 de capacidad con
difícil de determinar ya en este rubro se incluyen otras
una cuadrilla de 2 a 4 operarios. En ciudades medianas
actividades tales como limpieza de desagües, desbroce,
los vehículos compactadores tienen una capacidad
hermoseamiento de parques y jardines, remoción de
entre 9 a 12 m3 de capacidad. En ciudades pequeñas se
vehículos en desuso, remoción de animales muertos en
utilizan una variedad de vehículos de recolección,
los caminos, entre otros, para lo cual se utiliza gran
entre éstos vehículos motorizados de 2 a 5 m3 de capa-
cantidad de personal. Además esta labor está a cargo de
cidad, vehículos a tracción animal y carritos manuales,
diversos organismos del gobierno nacional o de los
entre otros, generalmente utilizando solo un operario.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 22. Cobertura de barrido en países de América Latina y el Caribe

Barredores por Equipos Barrido

Cobertura 1000 Cobertura Mecánico por
Barrido Manual (%) habitantes Barrido Mecánico (%) 1000 habitantes
País Grandes Medianos Pequeños País País Grandes Medianos Pequeños País País
Anguila .. .. 80 80 0,35 .. .. - - -
Antigua y Barbuda .. 75 .. 75 4,26 .. - .. - -
Argentina 73 89 72 74 0,48 26 6 2 17 0,0101
Bahamas .. 10 .. 10 1,50 .. - .. - -
Barbados 33 .. .. 33 0,19 12 .. .. 12 0,0186
Belice .. 98 100 99 3,14 .. 2 - 1 0,0257
Bolivia 64 66 33 64 0,35 - 2 - 0,4 0,0005
Brasil … … … … … … … … … …
Chile 72 76 63 72 0,42 8 10 - 8 0,0102
Colombia 88 72 67 76 … … … - - …
Costa Rica 63 39 10 34 0,25 - - - - -
Cuba 94 90 77 91 0,88 0,01 - - … 0,0013
Dominica .. 20 .. 20 0,25 - - .. - -
Ecuador 50 36 35 45 0,42 12 - - 8 0,0080
El Salvador … … … … 0,44 … - - … 0,0104
Granada .. 30 25 30 0,56 .. - - - -
Guatemala 80 51 44 74 0,24 19 3 24 16 0,0066
Guyana .. 100 ... 100 0,07 .. - - - -
Haití 29 12 - 12 0,18 - - - - -
Honduras 70 80 27 50 … - - - - -
Islas Caimán .. .. … … 0,08 - - - - -
Islas Vírgenes Br. .. .. 96 96 1,74 .. .. 4 4 0,0507
Jamaica ... .. … … 0,46 - .. - - -
México 79 75 100 78 0,01 21 11 - 19 …
Nicaragua ... 3 - 1 0,23 … - - … 0,0085
Panamá 90 - - 70 0,44 … - - … 0,0013
Paraguay ... - 19 16 0,29 … - - … 0,0016
Perú 37 42 64 40 0,34 … - - … …
Rep. Dominicana 51 78 90 66 0,66 10 11 14 11 0,0088

Santa Lucía
San Kitts y Nevis .. .. 45 45 2,67 .. .. - - -
.. 75 .. 75 ... .. - .. - -
San Vicente y Las .. 50 … 50 1,10 .. - - - -
Granadinas
Surinam 5 .. 0,2 4 0,45 - .. - - -
Trinidad y Tabago 34 60 46 54 0,40 - - - - -
Uruguay 35 ... ... 35 ... 5 ... - 3 0,0181
Venezuela 69 70 34 68 0,72 8 - - 8 0,0030
Promedio ALC 67 59 38 63 0,42 12 4 0,8 9 0,0044
64
.. Sin núcleo poblacional de ese tamaño.
… Datos no disponibles.
- Magnitud 0.
Fuente: Evaluación de Residuos.

La mayoría de los camiones tienen un rango de opera-
ción entre 8 y 12 años, lo que sobrepasa la vida útil de
los mismos, la cual de acuerdo al uso se estima en siete
años. La falta de mantenimiento preventivo en muchos
municipios mantiene en condiciones críticas el parque
vehicular. Problemas asociados es la selección y adqui-
sición de equipo no apropiado a las condiciones de las
áreas a servir, a lo que se suma problemas para adqui-
rir repuestos. La situación económica de la mayoría de
los países de la Región y la falta de prioridad y planifi-
cación no ha permitido a los municipios a renovar sus
equipos y un número apreciable está operando más de
20 años y se está quedando fuera de servicio.
La frecuencia de la recolección depende en gran parte
de los aspectos demográficos de las zonas donde se
hace la recolección y el servicio demandado por la
población, tomando en cuenta factores como aspectos
sanitarios, costos de recolección, consumo de combus-
tible para los vehículos de recolección, espacio de
almacenamiento en las viviendas y generación de basu-
ras. La frecuencia de recolección la condiciona en
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

muchas ocasiones la disponibilidad de equipo y perso-
nal para efectuar estas tareas. En el Cuadro 23 se mues-
tra el porcentaje de la frecuencia de recolección en los
países de la Región, siendo la forma más frecuente
entre 2 a 5 veces por semana y la menos frecuente
corresponde a menos de una vez por semana. A menu-
do, las zonas más céntricas y más densamente pobladas
tienen recolección diaria.
En el Cuadro 24 se muestran los promedios de cobertu-
ras de recolección de residuos sólidos por país y a nivel
regional resultantes de la Evaluación de Residuos.
Como se puede observar, en los países de la Región de
ALC, la cobertura promedio de recolección en núcleos
poblacionales grandes mayor de 500.000 habitantes es
82%, en núcleos medianos es 79% y en núcleos peque-
ños alcanza a 69%, dando un promedio regional de
81%. Sin embargo, aún cuando muchos países mues-
tran coberturas significativamente altas (mayor que el
80%) en casi todas las ciudades grandes, existen núcle-
os en las mismas ciudades y barrios marginales pobres
que carecen del servicio, o éste es de muy baja calidad.
Se considera que la baja cobertura que presentan los
municipios medianos y pequeños se debe a limitacio-
nes técnicas y financieras.

Cuadro 23. Frecuencia de recolección en países de América Latina y el Caribe

2-5 veces Una vez < de una vez

País Diaria % por semana % por semana % por semana %
Anguila - 100 - -
Antigua y Barbuda - 100 - -
Argentina 98 2 - -
Bahamas - 100 - -
Barbados - 100 - -
Belice - 93 7 -
Bolivia 60 40 - -
Brasil - 98 2 0,01
Chile 23 77 0,3 -
Colombia 2 98 0,3 -
Costa Rica - 87 11 2
Cuba 77 23 - -
Dominica - 100 - -
Ecuador 32 68 - -
El Salvador 52 48 0,2 -
Grenada - 100 - -
Guatemala 2 93 5 <1
Guyana 31 8 9 53
Haití 2 56 - 42
Honduras - 98 2 -
Islas Caimán - 100 - -
65
Islas Vírgenes Br. 100 0 - -
Jamaica - 59 41 -
México 100 - - -
Nicaragua - 100 - -
Panamá 85 - 15 -
Paraguay 8 88 4 -
Perú 40 60 0,01 -
República Dominicana 27 25 47 0,5
San Kitts y Nevis - 100 - -
Santa Lucía - 100 - -
San Vicente y Las Granadinas - 8 92 -
Surinam - 91 9 -
Trinidad y Tabago - 100 - -
Uruguay 100 - - -
Venezuela 13 82 5 …
- No existe esta modalidad.
… Información no disponible
Fuente: Evaluación de Residuos.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 24. Cobertura de recolección de residuos sólidos e indicadores

de equipamiento en países de América Latina y el Caribe
Equipo Equipo no
% Promedio Cobertura de Recolección convencional convencional
por 1000 por 1000
País Grandes Medianos Pequeños País habitantes habitantes
Anguila .. .. 100 100 0,691 -
Antigua y Barbuda .. 100 .. 100 0,399 -
Argentina 100 100 96 100 0,132 0,026
Bahamas .. 100 .. 100 0,150 …
Barbados 100 .. .. 100 0,238 …
Belice .. 100 100 100 0,326 0,034
Bolivia 86 86 61 86 0,059 0,307
Brasil ... ... ... ... 0,114 …
Chile 100 100 99 100 0,079 0,010
Colombia 99 96 97 98 ... …
Costa Rica 78 80 63 74 0,046 0,016
Cuba 100 98 97 99 0,099 0,425
Dominica .. 50 .. 50 0,140 -
Ecuador 80 85 80 81 0,096 0,027
El Salvador 86 79 58 71 0,122 …
Granada .. 100 100 100 0,236 -
Guatemala 72 90 0,3 72 0,006 …
Guyana .. 100 74 89 0,116 -
Haití 20 13 - 11 0,063 0,037
Honduras 85 90 49 68 0,039 0,029
Islas Caimán .. .. ... ... 0,566 0,080
Islas Vírgenes Brit. .. .. 100 100 0,405 -
Jamaica 63 .. - 62 0,047 -
México 92 86 87 91 … …
Nicaragua 80 78 64 73 0,035 0,013
Panamá 84 64 28 77 0,085 …
Paraguay 74 46 25 51 0,050 0,073
Perú 74 72 76 74 0,059 …
República Dominicana 56 89 87 69 0,128 0,119
San Kitts y Nevis .. .. 98 98 0,325 -
Santa Lucía .. 100 .. 100 0,382 -
San Vicente y las .. 90 100 91 0,119 -
Granadinas
Surinam 82 .. 63 80 0,079 -
Trinidad y Tabago 100 100 100 100 0,241 0,151
Uruguay 86 88 ... 86 0,083 …
Venezuela 86 91 72 86 0,052 0,027
66 Total ALC 82 79 69 81 0,101 0,249
.. Sin núcleo poblacional de ese tamaño
… Datos no disponibles.
- Magnitud cero.
Fuente: Evaluación de Residuos.

También se debe señalar, que en lugares de difícil acce-
so o en algunos barrios marginales, se emplea el servi-
cio de recolección "puerta-puerta", ya que es imposible
hacerlo empleando algún medio mecánico, lo que
resulta en la mayor parte de los casos en un servicio
con costos muy elevados, por lo regular por encima de
cualquier método mecanizado o semimecanizado,
situación que debe ser tomada en cuenta para realizar
una planificación más eficiente cuando se presentan
estos casos.
Como se aprecia en la Figura 12, la cobertura de reco-
lección varía bastante entre los países, algunos de ellos
como Argentina y Chile tienen una cobertura a nivel de
país de alrededor del 100%. Por otra parte, República
Dominicana tiene una cobertura de recolección de 70%
y Paraguay es de 51%. Asimismo, la calidad del servi-
cio, incluso en países con 100% de cobertura, es varia-
ble dependiendo de factores como la zona donde se
lleva a cabo la recolección y particularmente de la
empresa o municipio que la realiza.
 C A P I T U L O
Figura 12. Porcentaje de cobertura promedio de recolección
en los países de América Latina y el Caribe
Fuente: Evaluación de Residuos.
Los países del Caribe inglés se caracterizan por una
cobertura de recolección de cerca del 100%, con la
excepción de Dominica que muestra una cobertura de
50%. En este último país debido a la dispersión geográ-
fica de los núcleos poblacionales, los servicios de reco-
lección no cubren toda la isla y se espera mejorar esta
situación una vez que la construcción de dos nuevas
estaciones de transferencia adicionales sea completada.
En gran parte de América Latina y el Caribe existe la
tendencia en forma progresiva de terciarizar o conce-
sionar los servicios de recolección y transporte por
parte de las municipalidades al sector privado. Países
como Chile, más del 90% de las municipalidades sub-
contratan empresas privadas en forma parcial o total.
En cambio en Venezuela, en el 85,2% de los munici-
pios la recolección se realiza en forma directa por las
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
alcaldías y el resto (14,8%) se efectúa a través de con-
cesiones u otra forma de gestión. En Paraguay, el 56%
de los servicios son municipales, 36% son privados y 67
8% de los municipios poseen ambos servicios.
La utilización de microempresas de recolección de
residuos es una modalidad cada vez más difundida en
ALC. Países como Colombia, Perú y Ecuador utilizan
ampliamente esta modalidad a largo de varias etapas
del manejo de los residuos sólidos. Generalmente la
microempresa de recolección está conformada por 10 a
15 trabajadores que atienden un promedio de 20 a 30
mil habitantes. Las microempresas realizan esta labor
en forma contractual con el municipio o puede ser en
la forma de concesión, en la cual la misma microem-
presa se encarga de la cobranza por el servicio que brin-
da. La recolección se puede hacer en vehículos motori-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
zados, generalmente volquetes, o en vehículos de trac-
ción animal y humana. Las microempresas presentan
una alternativa para contribuir al manejo de los resi-
duos sólidos especialmente en las zonas periféricas y
de difícil acceso, dando la oportunidad de servicios
más asequibles a las poblaciones económicamente más
desaventajadas.
La Evaluación de Residuos indica que el costo prome-
dio de recolección y transporte de los residuos sólidos
para las ciudades grandes es de US$ 25/tonelada, para
las ciudades medianas es de US$ 21/tonelada y para
las pequeñas es de US$ 26/tonelada, dando un prome-
dio regional de US$ 25/tonelada. Los costos dependen
principalmente de la cantidad de personal que se
emplea, la cobertura del servicio, la cantidad de resi-
duos sólidos recolectada, el estado físico de los camio-
nes, el diseño de las rutas de recolección y la distancia
que recorre el vehículo desde el área de recolección
hasta el lugar de transferencia o disposición final. Los
valores obtenidos en la Evaluación de Residuos están
de acuerdo con el rango tradicional de los costos de
recolección en América Latina, los cuales oscilan entre
US$ 24-40 por tonelada recolectada (OPS/CEPIS, 2002).
La recolección en los países de la Región muestra una
mezcla de sistemas públicos y privados. No obstante,
en general se observa una tendencia clara hacia la par-
ticipación del sector privado. Las ventajas de este cam-
bio residen en el poder adicional de negociación sobre
el desempeño de la recolección inherente al sistema
contractual, así como la liberación de la entidad públi-
ca de la responsabilidad de mantenimiento y reempla-
zo del equipo por manos privadas. Por otro lado, la par-
ticipación privada tiende a aumentar el costo de reco-
68
lección debido al margen de ganancia necesario para
poder continuar operando.
3.3.3 Transferencia
La dificultad de ubicar sitios cercanos para la disposi-
ción final de los residuos sólidos, especialmente en las
zonas densamente pobladas, ha incidido en la utiliza-
ción progresiva de estaciones de transferencia para reu-
nir los residuos y facilitar su transporte posterior al
sitio de disposición final. El costo de las instalaciones
y de los camiones de gran capacidad, así como la falta
de visión en la planificación del sistema de aseo urba-
no constituyen una limitante para muchos países de
ALC para que esta práctica sea más difundida.
La mayoría de las ciudades con más de un millón de
habitantes de ALC cuenta con estaciones de transferen-
cia. En Argentina existen tres estaciones de transferen-
cias en Buenos Aires para las 4.500 toneladas diarias
producidas en la Capital Federal, las cuales tienen 18
equipos de compactación y 77 vehículos, y una peque-
ña en Carlos Paz para 30 toneladas diarias (70% de sus
residuos) que dispone de 4 vehículos. Ciudad de
México tiene 13 estaciones de transferencia que le per-
mite manejar 9.000 ton/día. Asimismo, en las zonas
metropolitanas de ciudades como Querétaro, Ciudad
Juárez, Tepatitlán, San Luis Potosí, Ciudad del Carmen
y Guadalupe, más del 75% de los residuos recolectados
pasan por estaciones de transferencias; en
Aguascalientes, los residuos generados en su territorio,
son llevados a un relleno que opera en la capital de la
entidad, mediante la operación de 5 estaciones de
transferencia ubicadas en distintos puntos de dicho
estado. En Quito, Ecuador existen dos estaciones de
transferencia. En Venezuela hay dos estaciones de
transferencia formales, una en el área metropolitana de
Caracas y la otra en Maturín (Estado de Monagas), con
capacidades instaladas de 1.700 y 500 ton/día respecti-
vamente (OPS, 2000). En Brasil, de los municipios que
tienen servicio de recolección solo 1,6% utilizan esta-
ciones de transferencia donde aportan 22.145 tonela-
das diarias de residuos que corresponden a 14,9% del
total de los residuos recolectados en el país. Asimismo,
esta situación comienza a presentarse con mayor fre-
cuencia en las ciudades medianas de la Región que pre-
sentan actividades económicas importantes.
En el Caribe inglés, solo Dominica cuenta con una esta-
ción de transferencia y tiene planes para establecer tres
estaciones adicionales en las áreas de Portsmouth,
Marigot y en el sureste cerca de Rosalie. En este país las
fuentes de generación están ampliamente separadas y
las áreas entre ellas tienen baja densidad poblacional,
lo que justifica económica y técnicamente el uso de
estaciones de transferencias.
El Cuadro 25 presenta datos de algunos de los países de
ALC que utilizan estaciones de transferencia y centros
de acopio para los residuos sólidos. Como se aprecia, la
mayoría de los residuos va directo al sitio de disposi-
ción final.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 25. Países seleccionados de América Latina y el Caribe que utilizan

servicios de transferencias y/o centros de acopio para residuos sólidos
Directo al destino final Estación de Centro Equipos convencionales
País (%) transferencia (%) de acopio (%) de transferencia por 1000 hab.
Argentina 90,3 28,0 63,0 0,0002
Barbados 85,0 4,0 ... 0,0149
Belice 99,1 2,0 - 0,2547
Bolivia 66,6 - 0,9 -
Chile 72,9 83,9 - 0,1218
Costa Rica 99,3 - 25,0 ...
Cuba 99,8 - 0,5 -
Dominica 95,0 5,0 - ...
Ecuador 31,2 48,0 15,6 ...
Guyana 40,0 - 60,6 -
Haití 2,1 - 93,2 0,040
Islas Caimán 90,5 10,0 - 0,0809
Jamaica 92,7 - 25,7 -
México 77,7 98,2 ... ....
Nicaragua 70,1 5,4 7,8 ...
Perú 81,8 79,6 - 0,0123
República Dominicana 69,8 4,8 0,3 0,1198
Promedio ALC 73,2 37,9 15,6 0,0130
- No existe.
… Datos no disponibles.
Fuente: Evaluación de Residuos.

De acuerdo a los resultados de la Evaluación de
Residuos, el costo promedio asociado al servicio de
transferencia para la Región de ALC es de US$
15/tonelada transferida para los núcleos poblaciona-
les grandes, US$ 1/tonelada transferida para los
núcleos medianos y US$ 0,1/tonelada transferida para
los núcleos pequeños, lo que resulta en un promedio
regional de US$ 13/tonelada transferida. En las ciuda-
des que requieren de esta operación, los costos de
transferencia representan aproximadamente el 29% del
monto total del servicio integral. Los montos varían en
función de la cantidad de residuos manejados y la dis-
tancia que se recorre al sitio de disposición final. El
rango tradicional para ALC ha sido de US$ 8 a US$ 12
por tonelada transferida (OPS/CEPIS, 2002).
La Figura 13 muestra el promedio ponderado de servi-
cios de transferencia y centros de acopio por tamaño de
ciudades y a nivel regional. El promedio regional de los
núcleos poblaciones que utilizan estaciones de transfe-
rencia es del 38% y un 16% utiliza centros de acopio.
Al revisar los valores se debe de tener en cuenta que solo
corresponden a un 40% de los núcleos poblacionales de
la Región, desconociéndose la situación del resto.
Además de los criterios técnicos para la ubicación de
estaciones de transferencias, tales como variables geo-
gráficas, poblacional, generación de residuos, infraes-
tructura vial y distancia a los sitios de disposición
final, se debe de tomar en cuenta criterios de mitiga-
ción, reducción de riesgos al ambiente y a la salud de
la población circundante, así la como la opinión de la
comunidad ya que estas instalaciones requieren de la
concertación ciudadana.
La combinación de recursos y esfuerzos de dos o más
municipalidades en una operación conjunta para la
transferencia de los residuos permite reducir los costos
unitarios y obtener una mejor calidad del servicio al
tomar ventaja de las economías de escalas.
69
3.3.4 Sistemas de tratamiento
y disposición final
En la mayoría de los países de la Región, el vertido con-
trolado o relleno sanitario o controlado y el vertido a
cielo abierto son los sistemas de eliminación de los
residuos sólidos municipales más habituales. Otras
alternativas de tratamiento son incipientes y limitada-
mente utilizadas, generalmente se realizan en forma de
iniciativas específicas y a veces experimentales. Entre
éstas se encuentran: el reciclaje, compostaje, lombri-
cultura, incineración, pirólisis, digestión anaerobia
(producción de gas metano) y utilización de los resi-
duos como combustible sólido.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Figura 13. Utilización de transferencia y centros de acopio

en América Latina y el Caribe

Fuente: Evaluación de Residuos.

Reciclaje residuos sólidos a través de microempresas y coopera-

El beneficio ambiental del reciclaje se traduce en una
disminución de los residuos municipales, disminución
de la contaminación del medio ambiente y un notable
ahorro de los recursos naturales. El reciclaje del papel
es altamente eficiente si se compara el 90% del rendi-
miento del papel usado con el 50% del rendimiento
celulósico de la madera. El vidrio, además de su poten-
70
cial de reuso, puede reciclarse en un 100% en vidrio
nuevamente. El plástico también tiene un alto poten-
cial de reciclaje dependiendo de las características de
termofusión de los diferentes tipos, lo que determina
su potencial aprovechamiento. Por ejemplo, el polieti-
leno (envases de plástico de detergentes, productos de
limpieza y otros) se recicla para volver a procesarlo
forma en juguetes, ductos para la construcción, bancas
para jardín y otros usos. El PET de los envases de gase-
osas tiene cada vez un mayor mercado para reciclarlo
en forma de láminas o planchas o para la fabricación de
textiles sintéticos.
En la Región, especialmente en Colombia y Perú, exis-
ten varias experiencias exitosas de recuperación de
tivas de recuperación y reciclaje que han agrupado y
organizado a segregadores informales. Perú recicla alre-
dedor del 14,7% de los residuos generados en el ámbi-
to municipal, la mayor parte se efectúa a nivel perido-
miciliario y durante la recolección y sólo el 0,6% en la
disposición final. El principal rubro de reciclaje domi-
ciliario lo constituye la materia orgánica para la crian-
za clandestina y no sanitaria de cerdos.
La información sobre la cobertura de reciclaje en la
Región es limitada, en gran parte debido a una ausen-
cia de registro de las cantidades de residuos que se
reciclan. La Evaluación de Residuos mostró que los
países desconocen la cantidad y tipo de material que se
recicla, en parte debido a que el reciclaje formal es muy
limitado y el reciclaje informal, muchas veces clandes-
tino, aunque es ampliamente difundido en los países
de América Latina su magnitud es difícil de determinar
por el carácter difuso de esta actividad.
Sin embargo, como se aprecia en el Figura 14 aún así
las cantidades que se reciclan de los residuos munici-
pales en ALC son relativamente pequeñas, teniendo
 C A P I T U L O
predominancia el plástico, seguido por el papel y car-
tón, materiales ferrosos y vidrio en orden descendente.
El reciclaje de plástico que históricamente había repre-
sentado menor desarrollo frente al vidrio, aparente-
mente sobrepasa a éste debido al aumento creciente de
los residuos plásticos en los flujos de desechos domici-
liarios relacionado con la sustitución de envases de
vidrio por este material.
La segregación y recuperación formal de materiales reci-
clables no se realiza en gran escala en la Región. Como
promedio la Evaluación de Residuos mostró que alrede-
dor del 2,2% de los materiales se recupera de la basura,
correspondiendo a 1,9% al reciclaje inorgánico y un 0,3%
al reciclaje de residuos orgánicos (restos vegetales).
Por otra parte, el reciclaje informal es ampliamente
difundido en América Latina. Una porción apreciable
del material reciclado de los residuos sólidos es realiza-
do a través de actividades informales en las calles antes
de la recolección o en las diferentes fases de la recolec-
ción y disposición de los residuos. Esta actividad se ha
incrementado en países que se han sufrido rápidas y
profundas crisis económicas, como es el caso de
Argentina y Uruguay, como resultado del aumento de la
pobreza y el desempleo, aunado al hecho de que no
Figura 14. Porcentaje de materiales reciclados a nivel regional en ALC
Fuente: Evaluación de Residuos.
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
existen iniciativas formales para la integración de esta
forma de subempleo al sector de los residuos sólidos.
La Ciudad de México cuenta desde 1994 con plantas de
selección y aprovechamiento de residuos sólidos para
una capacidad total de ingreso de 5.500 toneladas por
día y con un potencial de recuperación del 5,3% en
promedio (291,5 t/día). Las plantas se construyeron
como parte de un sistema orientado al reciclaje de los
subproductos contenidos en los residuos a fin de recu-
perar materiales para la industria recicladora y prolon-
gar la vida útil de los sitios de disposición final, crear
fuentes de empleos, mejorar la calidad de vida de los
pepenadores (segregadores) y coadyuvar a la preserva-
ción del medio ambiente. Las plantas han sido subsi-
diadas en los gastos de inversión y en los costos de
operación y mantenimiento. Fuera del gran beneficio
de haber integrado a los pepenadores al sector formal y
de haber mejorado sus condiciones de vida, el gobier-
no de la Ciudad de México no obtiene ningún benefi-
cio de esta actividad, ni de los ingresos de la prepepe-
na (segregación en las fuentes de generación y camio-
nes recolectores). En México existe el Instituto
Nacional de Recicladores (INARE), el cual agrupa a
más de 500 recicladores en todo el país que aprovechan
distintos subproductos con un valor comercial.
71
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Colombia se distingue como el país latinoamericano
que tradicionalmente ha presentado la tasa de reciclaje
más alta de papel y cartón en América Latina y ocupa el
18ª lugar a nivel mundial con 57 toneladas recicladas
por cada 100 producidas, superando a Estados Unidos
que recicla 31 toneladas, Alemania con 50 toneladas y
Japón con 53 toneladas. En Ecuador, se estima que apro-
ximadamente el 40% del papel y cartón disponibles es
recuperado a través de reciclaje. En cuanto a plástico y
vidrio las cifras son bastantes menores.
En Chile, en la Región metropolitana de Santiago se
reciclan aproximadamente el 50% de papeles y carto-
nes generados, alrededor de 10.000 toneladas mensua-
les (en el país se recicla cerca del 50% de estos mate-
riales); aproximadamente 2.000 ton/mes de vidrio, con
lo que se produce el 33% de los envases de vidrio;
cerca de 1.000 toneladas/mes de termoplásticos y cerca
del 50% de los residuos industriales (43.000 tonela-
das/mes) es reciclado dentro o fuera de la industria
(CONAMA, 1999).
El reuso se refiere a la utilización de los materiales de
desechos sin mayor modificación para utilizarlos nue-
vamente para el propósito original para el que fueron
fabricados. El reciclaje involucra un procesamiento
físico, químico o biológico para utilizarlo como materia
prima para nuevos productos. Tanto el reuso de mate-
riales provenientes de los residuos sólidos como el
reciclaje son métodos de disposición viables que pue-
den ser directamente influenciados por políticas eco-
nómicas, como es el caso del retorno de envases de
vidrio para utilizarlos como tales o como materia prima
para nuevas botellas u otro producto de vidrio.

Recuadro 3. Reciclado de residuos sólidos en Uruguay

Plásticos. En Uruguay en el año 1999 se puso en marcha un acuerdo voluntario para la implementación de un pro-
grama de reciclaje de envases plásticos a través de un convenio suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Cámara de Industrias del Uruguay, la Asociación Uruguaya de Industrias
del Plástico y el Centro de Fabricantes de Bebidas sin Alcohol y Cervezas. Este programa ha permitido a la fecha reti-
rar de los residuos sólidos urbanos más de 250 toneladas anuales de envases de PET.
Abono Orgánico. La producción de compost o abono orgánico en Montevideo se inició en 1999 a través de la imple-
mentación de un programa de tratamiento de residuos orgánicos que surgió como iniciativa de técnicos de la comu-
na. La planta procesa alrededor de 100 toneladas diarias de residuos y tiene una producción de media de 15 tonela-
das diarias de fertilizante orgánico y es operada por el Instituto de Promoción Económico Social del Uruguay, una
ONG que también mantiene convenios para el barrido y la recolección domiciliaria en algunas zonas de Montevideo.
Además, la intendencia municipal de Paysandú cuenta con una planta de procesamiento de compost que ha integra-
do en forma exitosa la participación de la sociedad en la gestión de residuos sólidos.
Pilas. Varias intendencias tienen programas de recolección selectiva de pilas a fin de disponerlas en condiciones ade-
cuadas y en áreas especiales.
72
Papel. El mercado del papel es un mercado creciente, ya que las industrias de papel y cartón instaladas en el Uruguay
utilizan cada vez más el papel usado en sustitución de pasta de celulosa virgen. Este mercado tiene un gran potencial
de crecimiento y de valorización del material recuperado, para lo cual es necesario mejorar la capacidad de clasifi-
cación selectiva del papel. En este sistema participan algunas organizaciones no gubernamentales, como la organiza-
ción Tacurú y EMAUS.
Fuente: Informe Analítico de Uruguay, Evaluación de Residuos.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Los residuos que están dentro de la clasificación de
metales o de la industria presentan un gran potencial
de reciclaje. Sin embargo, para la mayoría de los resi-
duos producidos en ALC, el reciclaje no es económica-
mente atractivo y menos de un 3% de los residuos sóli-
dos domiciliarios y comerciales de la Región se reci-
clan. El problema es básicamente económico. En
muchas situaciones puede ser más costoso reciclar que
utilizar materia prima, dependiendo de los incentivos
que se den para ello. Además, los mercados para el
material de reciclaje a menudo están sujetos a un auge
temporal y a las fluctuaciones de mercado, de acuerdo
a las variaciones en los precios y costos de los materia-
les vigentes. Esta situación da poco incentivo de ganan-
cia privada para desarrollar tecnologías de reciclaje.
La naturaleza de los residuos sólidos en ALC, particu-
larmente aquellos generados por fuentes residenciales,
comerciales e institucionales, crea un problema tecno-
lógico para el reciclaje. Con muy pocas excepciones,
los residuos sólidos recolectados llegan al sitio de dis-
posición final todos mezclados. La separación manual
de los residuos es un método engorroso y peligroso
dado la magnitud y diversidad de los residuos sólidos.
Debido a que en las islas del Caribe el espacio es limi-
tado, las pocas alternativas de disposición en rellenos
sanitarios han intensificado otras alternativas de trata-
miento de los residuos dirigidas a la minimización y el
reciclaje. Como respuesta, los programas de reciclaje
han aumentado bastante en los últimos años, como es
el caso de las Islas Caimán, que prepara y envía mate-
riales tales como baterías de automóviles, aceites lubri-
cantes de desechos, tarros de aluminio, papel, metales,
entre otros, para su mercadeo a otros países. Se estima
que Barbados recicla alrededor de 152.173 toneladas
por año de materiales que incluyen papel, plásticos,
metales ferrosos y no ferrosos, baterías de automóviles,
tableros de circuitos electrónicos y aceites para coci-
nar. Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Santa
Lucia, y San Vicente y las Granadinas reciclan vidrio,
lo que permite una recuperación de botellas, para las
cuales existe un incentivo de retorno, de alrededor de
70-90%. Esto significa una recuperación de aproxima-
damente del 50% del vidrio que entra al circuito de
basura. En Trinidad y Tabago, algunas iniciativas de
recuperación de vidrio, plástico, papel y cartones se
han formalizado para incluirlos en la exportación hacia
mercados extranjeros.
Compostaje de la materia orgánica
En la Región, el compostaje de los residuos orgánicos se
realiza en muy pequeña escala, generalmente a nivel
comunitario y la recuperación no alcanza a 0,6% de los
residuos orgánicos generados. Desde principios de los
70, ha habido un gran número de iniciativas orientadas
a establecer plantas de composta con diversas tecnolo-
gías de importación, que en su gran mayoría han fraca-
sado, por diversos factores relacionados principalmen-
te con mantenimiento inadecuado de los equipos, inde-
finición de mercados, tecnologías inadecuadas y falta
de vinculación con proyectos ambientales estratégicos
para la recuperación de bosques y suelos erosionados.
No obstante, en varios países de ALC existen experien-
cias exitosas, por ejemplo, en la ciudad de Loja
(120.000 habitantes), Ecuador, se ha logrado la separa-
ción intradomiciliaria de residuos orgánicos, aplicando
además la técnica de lombricultura; asimismo en
Cuenca y en Esmeralda existen varias actividades de
compostaje en las zonas urbano marginales apoyadas
por el municipio y ONG, combinando de esta manera la
participación urbana y rural en esta actividad. En
Montevideo, Uruguay, se estableció desde 1999 una
planta de tratamiento de residuos orgánicos, la cual
procesa aproximadamente 100 toneladas de residuos y
tiene una producción media de 15 toneladas diarias de
fertilizante orgánico. En Chile, la empresa de Reciclajes
Industriales- Ex Armony está en el proceso de llevar a
cabo un proyecto de compostaje en la Vega Central
(mercado), mediante el cual se reciclarán 5.000 tonela-
das al año de residuos orgánicos generados en los mer-
cados. Actualmente en la Ciudad de México, se opera
una planta pequeña para la elaboración de composta en
pilas, para procesar residuos de jardinería. En el Caribe, 73
San Vicente opera una unidad oficial de compostaje en
el relleno sanitario de Diamond cerca de Kingstown y
existen planes para establecer unidades de compostaje
en el nuevo sitio de disposición final en Wallilabou
(Belleisle) una vez que se termine su construcción.
En general en la mayoría de los países de América
Latina el aprovechamiento de subproductos y la pro-
ducción de compost no han tenido el resultado espera-
do por falta de mercado, altos costos de operación y
transporte y a veces mala calidad del producto termi-
nado. Asimismo, el reciclaje de la materia orgánica
para compostaje necesita de una buena aceptación
social para lograr la separación en origen, su recogida
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
selectiva y la aceptación de las instalaciones para el
compostaje que producen olores en el entorno durante
el proceso. Además la recogida selectiva por parte de la
municipalidad aumenta los costos de recolección
Incineración
La incineración en los países de la Región se utiliza
generalmente para el tratamiento de los residuos hospi-
talarios y aquellos provenientes de otros centros de
atención de salud. Está técnica no es ampliamente uti-
lizada debido a su relativo alto costo y la naturaleza de
los residuos sólidos en ALC, que se caracterizan por su
alto contenido orgánico, lo que hace que la incinera-
ción no sea un método eficiente para su tratamiento.
Las principales ventajas de este método son la reduc-
ción del volumen y masa del material a ser dispuesto
en los rellenos y la posibilidad de recuperar energía
para generar vapor o electricidad. Por otra parte, las
emisiones gaseosas pueden contener contaminantes y
la operación y mantenimiento de los incineradores
pueden ser complejos. En América Latina la alta hume-
dad de los residuos y su bajo poder calorífico hacen
inviable esta alternativa.
Los países del Caribe, debido a las limitaciones de su
territorio para los sitios de disposición final, practican
incineración en pequeña escala. Barbados incinera un
total de 16.400 toneladas de residuos sólidos por año,
sin utilizar la energía generada como resultado de la
combustión de los residuos, disponiendo el material
inerte en el relleno sanitario de Mangrove Pond. Las
Islas Vírgenes Británicas cuentan con un incinerador
en la parte occidental de Tórtola con una unidad de
74 incineración de 40 toneladas por día, la cual ya ha
superado su capacidad debido al enorme aumento en
las tasas de generación y las crecientes necesidades de
mantenimiento.
La Evaluación de Residuos estima que en la Región de
ALC menos del 1% de los residuos sólidos municipa-
les se disponen por este método y un porcentaje ínfimo
cumple con las normas vigentes, lo que significa que
no es un sistema apropiado ambientalmente. A menu-
do no hay ninguna actividad de monitoreo para com-
probar la eficiencia y cumplimiento del incinerador de
las normas necesarias.
3.3.5 Disposición final
La disposición final es uno de los más aspectos más crí-
ticos del manejo de los residuos sólidos en ALC.
Tradicionalmente en la mayoría de los países la dispo-
sición de los residuos se ha venido realizando bajo con-
diciones técnicas y de control ambiental bastantes pre-
carias y rudimentarias. Solo unos pocos países cuentan
con rellenos sanitarios que cumplen con las condicio-
nes técnicas requeridas para ser calificados como tales,
con disposición controlada desde el punto vista
ambiental y sanitario de acuerdo a las normas pertinen-
tes. Generalmente en la Región predominan los botade-
ros a cielo abierto y muchos de los llamados rellenos
sanitarios ni siquiera pueden considerarse rellenos
sanitarios controlados debido a que su operación se
realiza con muy poco o ningún control.
En Paraguay, cerca del 50% de los sitios de disposición
final de residuos sólidos son vertederos a cielo abierto
con todos los riesgos sanitarios y ambientales que esto
representa, el resto se considera de carácter controlado.
En Ecuador, las ciudades de Guayaquil, Cuenca y Loja
cuentan respectivamente con un relleno sanitario pero
sin monitoreo ambiental, y solo el relleno de Cuenca
está impermeabilizado con geomembrana; Quito tiene
un relleno sanitario en que no se encauzan los percola-
dos y no se recoge el biogás. En Chile, alrededor del
45% de la población urbana del país cuenta con relle-
nos sanitarios; sin embargo el 70% de la instalaciones
de disposición final no cuenta con la autorización sani-
taria respectiva y solo 11 instalaciones han sido apro-
badas por el sistema de impacto ambiental. En México,
según una reciente investigación sobre el desempeño
municipal respecto al manejo de los residuos sólidos
realizada por la Comisión Mexicana de Infraestructura
Ambiental (COMIA) en más de 100 ciudades con una
población mayor a 100.000 habitantes, se concluyó que
ningún sitio de disposición final cumplía al 100% la
normatividad vigente y que tan solo 15 sitios estaban
por encima de los 75 puntos de un total de 100.
El Cuadro 26 muestra los resultados de la Evaluación
de Residuos en relación a las diferentes modalidades
de disposición de residuos presentes en los países de la
Región. Estos resultados deben ser considerados con
cautela, ya que se debe de tener en cuenta que una
mayoría de los municipios carecen de información
confiable sobre la operación de los sistemas y pueden
considerar rellenos sanitarios a los rellenos controla-
 C A P I T U L O
dos como se mencionó anteriormente. Además las
cifras de disposición final se calculan como porcentaje
de los residuos recolectados que reciben disposición
final, teniendo gran peso las ciudades de gran tamaño
al ser los grandes generadores de residuos y tienden a
contar con mejores alternativas técnicas de disposición
final que las ciudades medianas y pequeñas.
La Evaluación de Residuos muestra que solo un 23%
de los residuos municipales generados en la Región de
ALC se deposita en forma sanitariamente adecuada en
rellenos sanitarios. El resto tiene otras formas de dis-
posición final en rellenos controlados, botaderos a
cielo abierto o cursos de agua. Esta situación es más
preocupante aún considerando que aproximadamente
un 60% de los residuos sólidos generados en la Región
presenta una incógnita en su destino final, especial-
mente en los núcleos poblacionales medianos y peque-
ños, disponiéndose en forma clandestina en el entorno.
Teniendo en cuenta que la cobertura promedio regional
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
de recolección es 85%, esto significa que aproximada-
mente 236.000 toneladas de residuos recolectados dia-
riamente se depositan en vertederos a cielo abierto o se
arrojan al ambiente, y en el mejor de los casos se dispo-
nen en rellenos controlados, que en su mayoría son
botaderos sin ningún control.
En cuanto a la disposición final de materiales peligro-
sos, la situación es crítica en la mayoría de los países
de ALC, ya que es práctica común en la Región el
manejo de los residuos hospitalarios y peligrosos junto
con los municipales. En la Región, existen rellenos de
seguridad para residuos peligrosos en los siguientes
países: Argentina (8); Barbados (1); Brasil (+50, de los
cuales 10 o 12 unidades son rellenos industriales de
uso colectivo, el resto son rellenos de industrias para
su propio uso); Chile (8); Colombia (1); Cuba (4);
Ecuador (Quito, 1); Guyana (Linden, 1); Nicaragua (1);
México (1) y Uruguay (Montevideo, 1).
75
 Cuadro 26. Cobertura de disposición final en países de América Latina y el Caribe de acuerdo al tamaño de núcleo poblacional

Grandes Medianos Pequeños País

Vertedero a Vertedero a Vertedero a Vertedero a

cielo abier- Relleno cielo abier- Relleno cielo abier- Relleno cielo abier-
Relleno sani- Relleno con- to o cursos sanitario Relleno con- to o cursos sanitario Relleno con- to o cursos sanitario Relleno con- to o cursos
País tario (%) trolado (%) de agua (%) (%) trolado (%) de agua (%) (%) trolado (%) de agua (%) (%) trolado (%) de agua (%)

Anguila .. .. .. .. .. .. 99,9 - - 99,9 - -

Antigua y Barbuda .. .. .. 95,0 - - .. .. .. 95,0 - -
Argentina 97,8 - 1,5 12,2 8,5 32,2 5,8 16,9 67,2 60,7 5,6 22,9
Bahamas .. .. .. ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Barbados 35,0 48,0 ... .. .. .. .. .. ... 35,0 48,0 ...
Belice .. .. .. - 99,0 1,00 - 95,0 5,0 - 96,8 3,3
Bolivia 70.7 13,5 7,9 55,6 16,1 5,3 - 21,3 39,2 55,5 15,3 13,0
Brasil ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12,6 16,8 59,6
Chile 63,5 33,1 - 38,5 47,1 6,2 27,5 29,6 38,4 43,2 38,5 12,6
Colombia* 74,0 6,5 16,6 40,5 8,6 46,5 40,8 4,0 54,0 32,0 15,0 54,0
Costa Rica 96,5 - - 57,9 17,0 16,0 36,0 24,1 37,4 54,4 17,5 22,4
Cuba 19,4 73,9 6,6 17,7 39,0 42,7 39,5 16,7 42,0 21,4 57,6 20,5
Dominica .. .. .. - 85,0 - .. .. .. - 85,0 -
Ecuador 75,8 8,9 - 22,3 31,9 24,7 18,4 28,0 44,5 48,9 7,88 16,8
El Salvador 86,2 - - 49,1 - ... 8,2 - ... 41,3 - ...
Granada .. .. .. 90,0 - - 90,0 - - 90,4 - -
Guatemala - 32,2 ... - - ... - - ... - 22,0 ...
Guyana .. .. .. - 90,0 10,0 - - 88,1 - 59,1 36,8
Haití - - 34,3 - - 20,3 - - 3,3 - - 24,1
Honduras .. 100,0 - ... ... ... ... ... ... ... ... ...
Islas Caimán .. .. .. .. .. .. 95,0 - 4,5 95,0 - 4,5
Islas Vírgenes Británicas .. .. .. .. .. .. 33,4 15,8 - 36,4 15,8 -
Jamaica - - - - 100,0 - - - - - 100,0 -
México** 60,0 60,0 15,0 20,0 14,0 56,0 10,0 5,0 63,0 25,0 35,0 40,0
Nicaragua - - - 15,9 - 38,1 20,1 - 56,5 12,6 15,6 33,5
Panamá 84,4 84,4 ... - - 64,4 - - 23,8 56,4 - 20,1
Paraguay 20,2 20,2 - - 43,6 56,4 - 34,4 67,3 6,4 37,2 42,2
Perú 24,6 24,6 18,4 7,1 57,5 20,2 12,8 54,6 17,1 15,0 51,0 18,7
República Dominicana 64,3 64,3 24,8 14,8 - 81,6 0,3 1,2 93,1 35,0 4,1 57,2
San Kitts y Nevis .. .. .. .. .. .. 100,0 - - 10,0 - -
Santa Lucía .. .. .. 70,0 17,5 - .. .. .. 70,0 17,5 -
San Vicente y las Granadinas .. .. .. 80,0 - - - - - 77,6 - -
Suriname - - 99,9 - - - - - 100,0 - - 100,0
Trinidad y Tabago - 100,0 - - 91,1 8,9 - 100,0 - - 93,5 6,5
Uruguay - 70,7 29,3 24,8 29,1 46,1 - - 100,0 2,6 65,5 31,9
Venezuela ... 40,6 18,9 - 20,8 79,2 - - 100,0 ... 24,3 59,2
INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Promedio ALC 60,1 14,2 12,4 19,3 23,8 44,1 13,6 12,4 58,8 22,6 23,7 45,3

Grandes: > 200.000 habitantes; medianos: 50.000-200.000 habitantes; pequeños: <50.000 habitantes.
.. Sin núcleo poblacional de ese tamaño.
… Información no disponible.
- Magnitud cero.
Fuente: Evaluación de Residuos
Nota: Los valores de Colombia y México han sido suministrados por los revisores del Informe Regional y no son los datos que los países han ingresado. Se tomó estos valores al ser más coherentes con valores previos de algunos estudios. Las fuentes
para los respectivos países son: * República de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y Ambiental. ** Evaluación del desempeño ambiental de México. OCDE, 2003
y La basura en el limbo. Desempeño de gobiernos locales y participación privada en el manejo de residuos urbanos. Comisión Mexicana de Infraestructura Ambiental. México, 2003.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
La contaminación ambiental por los lixiviados es críti-
ca en la mayoría de los países de ALC, especialmente
en aquellas áreas donde la precitación pluvial y los
recursos hídricos superficiales y subterráneos son
abundantes. En muy pocos países de la Región se reali-
za tratamiento de los lixiviados, entre éstos está
Argentina que cuenta con un sistema de tratamiento
bastante avanzado en el relleno Norte III en Buenos
Aires, el cual incluye tratamiento físico químico segui-
do por tratamiento biológico aeróbico/anaeróbico.
Similarmente en Brasil, Caxias do Sul utiliza el mismo
tipo de tratamiento, Curitiba utiliza laguna de estabili-
zación y en el relleno sanitario de Gramacho en Río de
Janeiro se efectúa recirculación de los lixiviados y tra-
tamiento físico químico seguido de tratamiento biológi-
co y de nanofiltración. São Paulo, Porto Alegre,
Salvador, Belo Horizonte tratan los lixiviados en con-
junto con las aguas residuales en las estaciones de tra-
tamiento secundario. En México, D.F., el relleno sanita-
rio Bordo Poniente cuenta con una planta de tratamien-
to de lixiviados para retornar el afluente al ambiente
sin provocar impactos negativos. En Chile, los rellenos
de Loma de los Colorados y Colihues La Yesca en
Santiago utilizan un proceso de recirculación de los
lixiviados en sus rellenos, considerado apropiado para
el país por las condiciones climáticas favorables de
escasa precipitación pluvial.
Una importante limitación en el manejo de lixiviados
es el error conceptual de considerarlos como aguas
negras concentradas, lo que ha incidido en propuestas
de soluciones para su manejo no siempre acertadas. Es
importante darle a los lixiviados su propia identidad
para que las propuestas que se hagan para su control
consideren su variabilidad en el tiempo, su alta carga
volátil orgánica cuando son "jóvenes", su carga recalci-
trante que se incrementa con el tiempo y su contenido
de residuos peligrosos.
Los países del Caribe presentan una situación especial
en cuanto a la disposición final de los residuos sólidos,
considerando las características geográficas y físicas de
las islas, cuyos ecosistemas son ambientalmente frági-
les. La imposibilidad de excavar en las islas sin tener
infiltración de agua salada para enterrar la basura, así
como la composición de los suelos con predominio de
piedra caliza, hacen que las opciones para la selección
de sitios de disposición final sean reducidas y las
opciones de disposición a largo plazo sean limitadas.
Esta situación está presionando a que algunos países
como Barbados y las Islas Caimán busquen alternativas
en la minimización de residuos, el compostaje y la uti-
lización de los residuos para la producción de energía,
a fin de disminuir la cantidad de éstos que se deposi-
tan en el sitio de disposición final.
Las áreas rurales en la Región no presentan el proble-
ma de las zonas urbanas en el manejo de los residuos
sólidos debido en gran parte a la baja densidad pobla-
cional de estas áreas y a la costumbre de sus habitantes
de quemar o enterrar los residuos en los patios de las
casas. Además los hábitos de consumo tienden a ser
más reducidos.
En la actualidad en varios países de ALC existe la ten-
dencia de asociación de dos o más municipios para
operar en el mismo sitio de disposición final. La venta-
ja es la disminución de costos de la disposición de resi-
duos en forma más eficiente utilizando economías de
escalas, siempre y cuando los ahorros no se vean exce-
didos por los incrementos en los costos de transporte.
Países como Paraguay y Venezuela utilizan amplia-
mente esta modalidad.
En la Región, las nuevas obras de infraestructura que se
han desarrollado en tormo a la disposición final en los
últimos años, deben de cumplir con los requisitos que
exige estándares de calidad que contemplen la preven-
ción de los impactos ambientales generados por la
construcción misma y la operación del sitio de dispo-
sición final.
Algunas mejoras se han logrado en la disposición final
en varios países que han ido transformando algunos
rellenos no controlados a rellenos controlados inte-
grando mejoras substanciales tanto de obras de inge-
niería como en la infraestructura y en los procedimien-
77
tos operativos. Un ejemplo de ello es Uruguay que ha
mejorado la operación de varios vertederos transfor-
mándolos en rellenos sanitarios, incluso la Intendencia
Municipal de Paysandú ha ingresado el servicio de
recolección y disposición final en un proceso de certi-
ficación de calidad bajo las normas ISO 9001. Esta cer-
tificación permitirá aplicar una política de mejora con-
tinua en la calidad del servicio independiente de los
cambios políticos.
La recuperación y el aprovechamiento energético de
metano producido por los rellenos sanitarios se efectúa
en muy pocos países de la Región, entre éstos está
México, Chile y Brasil. Uruguay está iniciando los estu-
dios para el diseño, construcción y puesta en operación
de la captación y producción de energía eléctrica en el
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

relleno sanitario Las Rosas, departamento de en la mayoría de los rellenos y muchas veces la casi
Maldonado, el cual se transformaría en un proyecto inexistente operación diaria en los mismos hace que en
demostrativo para el país y la Región. En México, en el varios países de la región los costos de esta fase del
relleno sanitario regional para la zona metropolitana de manejo sean mínimos. Además, se debe de tener en
Monterrey se está aprovechando el gas metano genera- cuenta que la mayoría de los municipios reportan esca-
do por la parte orgánica de los residuos municipales sos datos con respecto a sus costos.
para la generación de energía eléctrica desde abril del
2003. Nicaragua está en el proceso de iniciar estudios
de impacto ambiental y de factibilidad para utilizar el
Personal encargado del manejo
biogás generado por los desechos sólidos depositados
en el vertedero a cielo abierto de la ciudad de Managua de residuos sólidos
para producir energía eléctrica. En Chile, para
La Evaluación de Residuos estima que de los núcleos
Santiago, la recuperación de biogás generado por los
poblacionales que informaron (aproximadamente
rellenos sanitarios es del orden de 4 millones de metros
65%), alrededor de 410.000 trabajadores formales están
cúbicos mensuales, que alcanza a satisfacer el 40% de
vinculados al manejo de residuos sólidos, de los cuales
la demanda doméstica e industrial de gas de tuberías
el 77% está vinculados al barrido y recolección, 2% al
de la ciudad y para Valparaíso, primer puerto del país,
mantenimiento, 4% a servicios especiales, menos del
la recuperación de biogás satisface el 30% de la deman-
1% al tratamiento, 13% es personal administrativo y
da de gas de tuberías de la ciudad. En Brasil, en Río de
3% en otras actividades. La mayor cantidad de perso-
Janeiro, una fracción pequeña del biogás generado en el
nal se encuentra en el barrido, que generalmente
relleno metropolitano se utilizó hasta 1992 como com-
emplea mano de obra pobremente calificada.
bustible de vehículos y en la actualidad parte del bio-
gás se utiliza como combustible para un motor genera-
dor que alimenta parte de la energía eléctrica de la
planta de tratamiento de lixiviados. En el relleno 3.4 RELACIÓN DE LOS
Bandeirantes en São Paulo se instaló a comienzos de
SERVICIOS DE MANEJO DE
2004 una unidad de generación de energía eléctrica
con biogás con una capacidad de 22 megawatts. En el RESIDUOS SÓLIDOS CON LA
relleno sanitario de Salvador, Bahía, se instaló una uni- SALUD Y EL AMBIENTE
dad con capacidad de 8 megawatts. La producción de
biogás a partir de la descomposición de la basura en los La falta de recolección o la disposición inadecuada de
rellenos sanitarios, aporta tasas que van de los 280 a los los residuos sólidos provee un hábitat favorable para
360 m3, por tonelada de basura (con aproximadamente enfermedades producidas por vectores. En la ausencia
50% de metano). de recolección, la basura se acumula en lotes vacíos y
en cuerpos de agua locales, donde constituye un riesgo
78 Con respecto a la utilización de rellenos sanitarios a la salud y una fuente de contaminación, además de
manuales, recomendados como tecnología alternativa un ambiente propicio a la delincuencia.
para poblaciones menores de 40.000 habitantes, con un
volumen de menos de 20 toneladas por día de residuos,
existen experiencias exitosas en Colombia, Cuba,
Panamá y México. El empleo de los rellenos sanitarios 3.4.1 Efectos en la salud
de operación manual es altamente apropiado para loca-
En las distintas fases del manejo de los residuos sóli-
lidades rurales y semiurbanas pequeñas, que en
dos, desde su generación hasta la disposición final,
muchos países de América Latina constituyen la mayo-
existe una serie de factores de riesgo que atentan con-
ría de los municipios.
tra la población expuesta, especialmente las personas
El costo promedio regional de disposición final es de que trabajan en contacto con la basura y la población
US$ 9 por tonelada, siendo US$ 10 para las ciudades circunvecina a los sitios de disposición final.
grandes, US$ 8 para las medianas y US$ 4/t para las
En la Región, la disposición final constituye el aspecto
pequeñas. No obstante, la mala calidad de operación
más grave del manejo de los residuos sólidos, ya que la
 C A P I T U L O
basura que no se puede recolectar se deposita sin nin-
gún control en el entorno, ya sea en ríos, quebradas, o
en las calles de las mismas ciudades. Los residuos sóli-
dos domésticos no están exentos de riesgos para la
salud, especialmente debido a su composición hetero-
génea que incluye muchas veces restos de insecticidas,
escombros, medicamentos vencidos, residuos de sus-
tancias químicas, entre otros.
Se debe considerar que alrededor del 50-70% de los
residuos en ALC corresponde a residuos orgánicos que
sufren un proceso de descomposición o putrefacción y
constituyen un medio apropiado para la proliferación
de bacterias y preservación de huevos de parásitos, que
pueden ser el origen de numerosos trastornos infeccio-
sos, principalmente gastrointestinales y dérmicos.
El almacenamiento inadecuado de los residuos es un
medio propicio para la reproducción de roedores, mos-
cas, cucarachas y otros que actúan como vectores en la
transmisión de enfermedades que afectan a la pobla-
ción. Estos vectores pueden transportar, ya sea en las
partes externas del cuerpo como también a través de
vómitos, heces o líquidos de los mismos, una cantidad
de agentes patógenos causantes de enfermedades. Estos
agentes incluyen virus, bacterias, hongos y parásitos,
causantes de un gran número de enfermedades como
hepatitis, dengue, tifus, leptospirosis, rabia, ricketsio-
sis, entre otras.
Además, algunos animales domésticos se comportan
como agentes portadores de enfermedades, especial-
mente cerdos y ganado vacuno, que se alimentan de los
residuos sólidos en los sitios de almacenamiento y/o
disposición final. La alimentación de animales con resi-
duos sólidos, aunque en la mayoría de los países de ALC
no es aceptada ni permitida por las instituciones de la
salud pública, es una práctica difundida en la Región,
tanto en los sitios de disposición final de residuos, como
en los de almacenamiento en los hogares, calles, merca-
dos y otros sitios públicos. Esta práctica, sumada a la
presencia en dichos desechos de materia fecal y huma-
na, acrecienta el potencial de trasmitir enfermedades
tales como la teniasis, cisticercosis y triquinosis.
El manejo inadecuado de los residuos sólidos munici-
pales contribuye al aumento de la incidencia de enfer-
medades infecciosas gastrointestinales y respiratorias,
y afecciones a la piel, así como la posibilidad de
aumentar el riesgo para cáncer, trastornos neurotóxicos
y malformaciones congénitas por la presencia de resi-
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
duos peligrosos en la basura. Se debe tener en cuenta
que los metales pesados presentes en los residuos peli-
grosos que son dispuestos en los vertederos de residuos
municipales, desarrollan una mayor capacidad de solu-
bilidad por el ambiente ácido que prevalece en estos
sitios, potenciándose e incrementándose así el daño
que pueden causar.
La amenaza a la salud pública debida a la inadecuada
disposición de los residuos es más pronunciada en los
países tropicales que en las regiones templadas, debido
a que la degradación biológica y las condiciones de cre-
cimiento de los organismos patógenos son mayores.
El problema de la disposición de los residuos peligro-
sos es crítico en la Región. Pese a que la legislación
prohíbe su disposición sin el adecuado tratamiento, no
obstante, en la mayoría de los países de ALC es común
que su disposición se realice conjuntamente con los
residuos municipales y hospitalarios sin tratamiento
adicional.
La población expuesta a los riesgos asociados al mane-
jo inadecuado de los residuos sólidos incluye princi-
palmente a:
• La población general
• Trabajadores formales del sector de residuos sólidos
(recolectores y operarios de limpieza)
• Personas dedicadas a la selección y recuperación de
materiales reciclables en la calle y sitios de almace-
namiento y disposición final.
• Población adyacente a los sitios de disposición final
79
• Población urbana sin recolección domiciliaria.
• Grupos de población marginados de la sociedad,
tales como niños y adolescentes de la calle e indi-
gentes que se alimentan directamente de residuos
domésticos encontrados en bolsas, recipientes y
contenedores donde se almacena la basura para su
recolección y en los sitios de disposición final.
La población general
El riesgo que enfrenta la población general en relación al
manejo de los residuos sólidos depende de las condicio-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
nes ambientales a que está expuesta. Factores como la
calidad de la vivienda, hábitos de almacenamiento de la
basura, higiene en general, cercanía de los sitios de dis-
posición final, así como la contaminación de los cuer-
pos de agua superficiales y subterráneos, la contamina-
ción del aire y la exposición de residuos peligrosos tie-
nen el potencial para impactar a toda la población.
Prácticamente en ningún país de la Región de ALC se
han realizado estudios epidemiológicos para medir el
impacto del manejo inadecuado de los residuos sobre
la salud. Solo existen unos pocos estudios aislados
como es el caso de República Dominicana donde se
realizó un estudio de corte transversal para determinar
la prevalencia de infección por protozoos entéricos en
una población de 100 niños de 3 a 35 meses con enfer-
medad diarreica aguda18. El estudio evaluó la relación
entre infección protozoaria y factores de riesgo epide-
miológicos y medioambientales, encontrándose una
prevalencia de 66; habiendo una relación significativa
(p≥0.05) entre infección protozoaria y basura a la
intemperie y/o ingestión de agua no potabilizada.
La incidencia de dengue, especialmente en países tro-
picales de la Región ha estado asociada con la disposi-
ción inadecuada de vehículos abandonados, neumáti-
cos y envases desechados en donde se almacena agua
de lluvia y proliferan los vectores.
El deficiente mantenimiento de los drenajes pluviales
afecta también a la salud de la población debido a la
acumulación de desechos que obstruyen los canales
resultando en inundaciones en la época de lluvias y en
agua estancada con artículos de desechos durante perí-
odos secos, constituyendo un medio propicio para la
proliferación de vectores.
80
Salud ocupacional
Los trabajadores formales e informales del sector de
residuos sólidos son los que están más expuestos a ries-
gos para la salud por el manejo de dichos residuos,
considerando que gran parte del trabajo que realizan se
hace en forma manual sin ninguna capacitación y sin
utilizar ningún equipo de protección, situación que se
agrava con el manejo indiscriminado de los residuos
18 Informe Analítico de República Dominicana. Ref. Tavarez et al. Prevalencia de protozoos en niños con enfermedad diarreica aguda. Archivos
Dominicanos de Pediatría 27(2):43-47, mayo-agosto. 1991.
19 Revista del Programa Medio Ambiente y Salud del Istmo Centroamericano - MASICA No. 18, 1997.
sólidos convencionales y residuos peligrosos. Además
de las enfermedades corrientemente asociadas al mane-
jo inadecuado de los residuos sólidos, esta población
está más expuesta a accidentes producidos por corta-
duras con vidrios y metales, pinchazos con agujas
hipodérmicas, accidentes del tránsito, caídas del equi-
po de recolección y accidentes en los sitios de disposi-
ción final.
Trabajadores formales
Aunque gran parte de los países de ALC tienen dispo-
siciones legales relacionadas con la salud de los traba-
jadores -entre éstas la Ley de Salud y Seguridad
Ocupacional- que abordan las obligaciones de los
empleadores con respecto a la salud de sus empleados,
incluyendo el tener acceso a algún tipo de sistema de
atención de salud, su cumplimiento no es evidente en
todos los países. En general se presta poca atención a
los efectos que el manejo inadecuado pueda tener en
los trabajadores del servicio de aseo. Esto se ve clara-
mente por la falta de medidas preventivas que incluyan
controles médicos anuales y vacunas contra tétanos y
difteria.
Por otro lado, se observa en general una falta de cum-
plimiento de normas básicas de salud ocupacional,
muchas veces por falta de adiestramiento y poca con-
ciencia de los peligros que encierra la ocupación. En la
Región no se disponen de datos estadísticos sobre
enfermedades ocupacionales y accidentes laborales de
este grupo de trabajadores. La escasa información dis-
ponible proviene de estudios aislados. En un estudio
realizado en varios países de América Latina sobre las
condiciones de salud de los trabajadores que manejan
desechos sólidos, para el caso de Costa Rica se estable-
ció que el padecimiento más frecuente en una muestra
de trabajadores de microempresas de aseo son cefalea
(37%), resfríos frecuentes (23,3%), problemas lumba-
res (22,6%), irritabilidad (20,7%), mareos (17,9%) y
dolores de las extremidades (17,9%)19.
Otro grupo de alto riesgo está constituido por los equi-
pos médicos, paramédicos y trabajadores de la limpie-
za de los hospitales.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 27. Riesgos a los que están expuestos los trabajadores

de los servicios de aseo
Riesgo Asociado Causa Agentes
Biológico Componentes de determinadas basuras, especialmente provenien- Virus, bacterias, hongos, parásitos.
tes de establecimientos de atención de salud, residuos orgánicos.
Químico Presencia de sustancias peligrosas: desinfectantes de hogar, insectici-
Sustancias explosivas, comburentes, inflamables, tóxi-
das, residuos de pequeñas industrias, medicamentos vencidos, resi- cas, cancerígenas, corrosivas, liberadoras de gases
duos provenientes de dispensarios médicos, hospitales y clínicas. inflamables en contacto con el agua, liberadoras de
humos tóxicos en contacto con el aire o el agua.
Físicos Accidentes y lesiones ocurridos en el desempeño del trabajo, heri- Objetos cortopunzantes, papel, metal, vidrio.
das, accidentes en la vía pública, exceso de esfuerzos físicos. Ruido, olores, polvo
Sociales Adicción al alcohol, drogas. Bajo nivel cultural y económico que predomina en este
Violencia, depresión, exclusión social. grupo social, desconocimiento y/o falta de conciencia
Carencia de seguro médico. de los riesgos.

En países como Chile y Trinidad y Tabago, las indus-
trias más grandes y los operadores comerciales tienden
a adoptar medidas de salud y seguridad ocupacional
como parte integral del manejo de recursos humanos.
El uso de equipo protector junto a exámenes periódicos
de salud ha empezado a ser parte integral de la planifi-
cación del manejo. Generalmente el cumplimiento de
estas medidas es una respuesta a los requisitos impues-
tos por compañías multinacionales o como prerrequisi-
to para la certificación de las normas ISO
(Organización Internacional de Normalización). La
implementación de la serie ISO 9000 asegura un siste-
ma certificable de calidad básico y la serie ISO14000 es
una serie global de normas para la gestión ambiental.
Trabajadores informales
En la mayoría de los países de la Región se practica la
segregación en los basureros a cielo abierto, como tam-
bién en los microbasurales en sitios baldíos, cauces de
ríos y quebradas. Aunque la legislación sanitaria de
muchos países prohíbe la presencia de segregadores en
la mayor parte de los rellenos sanitarios controlados de
la Región, en muchos de ellos se observa la presencia
de personas que se dedican a esta actividad.
Los segregadores de basura para reciclaje, conocidos en
los distintos países de ALC como minadores o chambe-
ros (Ecuador), cirujas o cartoneros (Argentina), pepena-
dores (México, Colombia), buzos (Costa Rica), cachure-
ros (Chile), catadores (Brasil), guajeros (Guatemala),
llevan a cabo su actividad en condiciones sanitarias
deplorables, al estar constantemente expuestos a la
emanación de gases, humos generados por la combus-
tión de basura, malos olores y vectores de enfermeda-
des transmisibles. Por lo general, viven en el terreno
mismo de los basureros o en zonas periurbanas en
asentamientos marginales contiguos a éstos en vivien-
das muy precarias, generalmente confeccionadas con
materiales desechados, sin ningún tipo de servicios de
saneamiento básico (abastecimiento de agua potable,
recolección, transporte, tratamiento y disposición sani-
taria de aguas residuales, excretas y desechos sólidos),
en condiciones inhumanas.
Los segregadores están en contacto directo y constante
con diversos tipos de basura, incluyendo muchas veces
desechos hospitalarios e industriales tóxicos, que se
depositan junto al resto de los residuos sólidos conven-
cionales sin ninguna medida de precaución específica
en un sitio de disposición final común. Las condicio-
nes insalubres en que se realiza esta actividad en los
basureros involucran un alto riesgo de accidentes y
enfermedades diversas, entre las que predominan las
enfermedades respiratorias, parasitosis intestinales,
afecciones a la piel y lesiones musculares, óseas, ocu-
lares y cutáneas. Estas patologías guardan estrecha rela-
ción con el medio en que trabajan y las condiciones 81
sanitarias en que viven.
Prácticamente en la Región, no existen datos para eva-
luar la situación de salud de este segmento de la pobla-
ción, excepto unos pocos estudios epidemiológicos
puntuales realizados en algunos países que reflejan la
situación. En Ecuador, en un estudio realizado por el
Proyecto de Residuos Sólidos de la Fundación Natura
en 1993, reveló una serie de anomalías en un grupo de
segregadores, las que sobresalen los trastornos gastroin-
testinales, manifestados por diarrea crónica; trastornos
dermatológicos inespecíficos; síntomas respiratorios
inespecíficos (tos, expectoración, catarro nasal); tras-
tornos inmunológicos y anemia. Asimismo, otra inves-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

tigación en “minadores” en la ciudad de Cuenca en 3.4.2 Efectos en el ambiente

1992 muestra una amplia variedad de trastornos gas-
trointestinales y respiratorios. En este estudio, se obser-
vó que la población aledaña al sitio de disposición
final sufre los mismos trastornos y con mayores índices
de mortalidad infantil a causa de éstos.
Población adyacente a los sitios
de disposición final
En la Región, la población que vive cerca de vertederos
a cielo abierto en su mayoría viven en asentamientos
irregulares y no cuentan con servicios de saneamiento
básico, generalmente se abastecen de agua superficial y
subterránea contaminadas. Sufren además de todos los
problemas y riesgos que envuelve la cercanía de los
basureros. Dentro este grupo, están los recuperadores
de materiales de los sitios de disposición final que en
su mayoría habitan en estas localidades aledañas a los
basureros.
El almacenamiento y la disposición final de los resi-
duos son las fases del manejo que representan la expo-
sición más prolongada de los residuos al ambiente,
mientras que la recolección y su proceso son operacio-
nes de corto tiempo y por consiguiente no causan
mayores problemas ambientales, aunque si presentan
riesgos de salud y ocupacionales para los trabajadores
de recolección. Una de las mayores fuentes de contami-
nación ambiental es la presencia de residuos peligro-
sos, tanto industriales como domésticos, mezclados
con los residuos municipales.
Los principales impactos al medio ambiente se sinteti-
zan como sigue:
• Contaminación del aire, principalmente por el polvo
que levantan los vehículos y maquinaria y la quema
e incineración de los desechos y los potenciales
incendios, que generan emisiones de partículas,
gases contaminantes y dioxinas y furanos.

Debido a que las causantes de enfermedades son mul-
tivariadas, es difícil establecer una etiología que corre-
lacione directamente la salud con los residuos sólidos
domiciliarios, aunque se reconoce que existen agentes
causales de riesgo en la basura de determinadas afec-
ciones a la salud como se expuso anteriormente. La
falta de estudios epidemiológicos en este aspecto no ha
permitido corroborar directamente dicha relación.
Otros factores generalmente presentes en este grupo de
alto riesgo, como pobreza, malnutrición, higiene, el
mantenimiento inadecuado de los sistemas de drenaje
y alcantarillado y los pobres servicios básicos de agua
potable y saneamiento que a menudo coinciden con la
82
pobreza, también contribuyen a la incidencia de enfer-
medades.
• Contaminación de las aguas superficiales y la altera-
ción de los sistemas naturales de drenaje por el ver-
tido incontrolado de residuos sólidos en los cuerpos
de agua.
• Contaminación de las aguas subterráneas por la
inadecuada disposición final y la infiltración en el
subsuelo de los lixiviados.
• Contaminación de los suelos, por el derrame de lixi-
viados, así como por el vertido inadecuado de los
residuos especiales (químicos y biocontaminados) y
peligrosos.
• La contaminación de los alimentos, especialmente
por la crianza de ganado vacuno y porcino con resi-
duos orgánicos contaminados.

Recuadro 4. Condiciones de salud de los pepenadores en algunos sitios de disposición final de México
En los sitios de disposición final, de las personas que trabajan como pepenadores, el 14% de las mujeres ha sufrido
un aborto y 3% más de tres abortos, el 13% ha perdido un hijo, 10% dos hijos y 15% entre tres y siete hijos. En cuan-
to al nivel de mortandad, el 67% de niños fallecidos se encuentra entre el grupo de edad entre los 0 a 3 años de edad.
Las principales causas de muerte en este grupo se atribuyen en el 73% de los casos a enfermedad, debido a que su
sistema inmunológico no está bien desarrollado para enfrentar el peligroso ambiente y en el 14% ocurren por acci-
dentes, a menudo por descuido de los adultos. El estimado de vida para esta gente es menor a los 45 años compara-
do con la esperanza de vida al nacer de México de 76 años.
Fuente: Informe Analítico de México, Evaluación de Residuos (Ref. “Opciones para la participación de la pepena en el manejo de residuos sólidos”,
1993).
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 28. Problemas ambientales y de salud asociados al manejo inadecuado

de los residuos sólidos

Grupo de Población
Fase de MRS Problema Ambiental Riesgos a la salud Expuesta
Generación y alma- Peligro ambiental por materiales peligrosos o potencial- Enfermedades gastrointestinales Población carente de siste-
cenamiento inade- mente peligrosos de uso cotidiano doméstico Intoxicaciones de infantes y mascotas mas adecuados de almace-
cuado Proliferación de vectores (insectos, ratas, roedores y Dengue namiento y/o de recolec-
organismos patógenos) ción
Contaminación de alimentos
Malos olores
Disposición inade- Proliferación de vectores (insectos, ratas, roedores y Enfermedades gastrointestinales y Población carente de servi-
cuada en la vía organismos patógenos). respiratorias cios adecuados de recolec-
pública Contaminación del aire por quema ción
Contaminación de aguas superficiales por vertido de
desechos
Contaminación de alimentos
Malos olores
Deterioro del paisaje
Recolección, trans- Deterioro del paisaje Enfermedades respiratorias, gastroin- Población general
porte, almacena- Malos olores testinales y dermatológicas Trabajadores formales e
miento en plantas de Ruidos Enfermedades y accidentes laborales informales del sector de
transferencias (problemas ergométricos, de tránsi- aseo urbano
to, heridas punzocortantes y por
tracción)
Segregación y reci- Reuso de envases y contenedores de productos quími- Enfermedades respiratorias, gastroin- Segregadores.
claje cos. testinales y dermatológicas Población que adquiere
Alimentación de ganado vacuno y porcino con residuos Enfermedades y accidentes labora- productos en envases reu-
orgánicos insalubres. les; enfermedades crónico degene- sados. Consumidores de
Aplicación de compost contaminado al suelo rativas, salud mental (alcoholismo y carne vacuna y porcina de
drogadicción) animales criados en los
Intoxicaciones basureros o con restos
orgánicos de la basura
Tratamiento y dispo- Contaminación del suelo Enfermedades infectocontagiosas y Población adyacente a los
sición final Contaminación del aire por quema Contaminación de parasitarias; enfermedades alérgicas, lugares de disposición final
aguas superficiales y de la aguas subterráneas vías respiratorias, piel y mucosas; Sectores poblacionales
Modificación de los sistemas de drenaje (alcantarillas enfermedades y accidentes labora- periurbanos donde se acu-
públicas, canales y cauces de los ríos) les; enfermedades crónico degene- mulan o queman desechos
Deterioro del paisaje rativas, salud mental (alcoholismo y Trabajadores formales e
Incendios drogadicción); dengue. informales del sector

Fuente: OPS. Análisis sectoriales de residuos sólidos en Paraguay y Perú. 2001.

• Emisión de gases de invernadero.
• Deterioro del paisaje.
• Malos olores.
• Contaminación acústica y visual.
• Costos y riesgos sociales (delincuencia, violencia,
marginación, etc.).
• Disminución del valor de la propiedad.
Un aspecto importante para los países en materia eco-
nómica es la contaminación visual, que afecta negati-
vamente al turismo y que se produce en playas y luga-
res de recreación, incluyendo áreas protegidas, como
es el caso de las Islas Galápagos de Ecuador.
Pese a que los problemas ambientales que causa el
manejo inadecuado de los residuos sólidos son recono-
cidos en la Región, en ningún país han sido sistemáti-
83
camente monitoreados o estudiados.
En relación a la contaminación del aire, la incineración
de residuos se practica poco en América Latina, con
excepción de los residuos peligrosos de hospitales y de
industria. El problema más grande es la quema de resi-
duos no controlada a cielo abierto que se produce por
accidente o como práctica habitual en los basureros a
cielo abierto. Esta práctica está ampliamente difundida
especialmente en municipios más pequeños donde no
existe gran control. Sin embargo esta práctica cada vez
se acepta menos cuando las cantidades de residuos
sólidos que se disponen, la densidad poblacional y el
riesgo serio de contaminación aumenta. Dentro de este
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
contexto, en Uruguay, en el año 2001, la Dirección
Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) realizó el pri-
mer inventario normalizado de identificación y cuanti-
ficación de liberación de dioxinas y furanos en
Uruguay, en el marco de cooperación entre el PNUD y
el MVOTMA, que concluyó que la combustión no con-
trolada representa el 45% de las emisiones totales a la
atmósfera de dichas sustancias, siendo las principales
fuentes la quema de residuos agrícolas, la quema a
cielo abierto de residuos sólidos urbanos y los incen-
dios forestales. En ese sentido, en México, el Centro
Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental
(CENICA), elaboró el Inventario de Dioxinas y Furanos
para el año 2000 (556,16 gramos TEQ/año), en el cual
se señala que la combustión por residuos de diferentes
tipos equivale al 40,63% del total de las emisiones de
estos compuestos, siendo los incendios en sitios de dis-
posición final, así como la quema doméstica de la basu-
ra, las prácticas más importantes ya que representan el
97% de dicho indicador. En la actualidad, Chile ha
promulgado legislación prohibiendo esta práctica y
están dirigiendo sus políticas hacia la disposición sani-
taria de los residuos sólidos.
Con respecto a la emisión de gases invernadero, que
son los responsables directos del calentamiento del
planeta, ya que provocan que la radiación infrarroja del
sol se tenga en el ambiente, se estima que el bióxido de
carbono (CO2) y el metano (CH4), principales compo-
nentes del biogás generado en los sitios de disposición
final de basura, contribuyen con el 55% y con el 15%
respectivamente. El Centro Nacional de Prevención de
Desastres, estima que en México, la basura que se dis-
pone diariamente en todos los sitios de disposición
final (sobre 90.000 ton/día), genera 39,77 millones de
84 m3 de estos gases.
La contaminación de las aguas superficiales y subterrá-
neas reviste gran seriedad en la Región, especialmente
en las zonas con altos niveles freáticos. Se estima que
el 50% de la población de América Latina y el Caribe
utiliza agua subterránea como la fuente primaria de
abastecimiento de agua, incluyendo ciudades grandes
como Buenos Aires, Ciudad de México, Lima, Santiago
y São Paulo. La contaminación de los acuíferos urba-
nos se produce principalmente por las descargas indis-
criminadas de alcantarillado, de agroquímicos, de
desechos industriales sin tratar, de relaves mineros y
desechos municipales.
Los vertederos a cielo abierto además tienen un impac-
to socioeconómico al devaluar el terreno ocupado y
áreas colindantes, perdiendo plusvalía el área afectada,
además de afectar la imagen urbana.
3.5 RELACIÓN DE LOS
SERVICIOS DE MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES CON EL
DESARROLLO ECONÓMICO
Y SOCIAL LOCAL
3.5.1 Equidad de los servicios
Aunque se tiene la percepción de que no hay diferen-
cia en la entrega de los servicios de limpieza urbana a
la población, se observa que en general en las ciudades
grandes, los sectores más pobres reciben un servicio de
menor calidad, demostrado por la frecuencia de barri-
do y recolección más espaciada. En los asentamientos
irregulares donde se concentra la población más pobre
de las ciudades y en las áreas semirurales, la recolec-
ción es inadecuada o inexistente. A menudo, las muni-
cipalidades rechazan recolectar los desechos donde no
se paga impuestos a la propiedad o no se cobran otros
servicios municipales. Esta diferencia no es tan marca-
da o se obvia en las ciudades pequeñas en que el servi-
cio entregado es independiente del nivel económico de
la población.
Dentro de los mismos países existen grandes diferen-
cias en la cobertura de los servicios de aseo. Por ejem-
plo, en República Dominicana, según datos que provee
el Banco Central, solo el 55,5% de los hogares a nivel
nacional recibe el servicio de recogida de basura. Este
porcentaje es menos en relación al 84,8% de hogares
que reciben agua potable por acueducto y el 87,7% de
los hogares que reciben servicio de energía eléctrica.
En Colombia, de acuerdo a cifras entregadas por la
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Básico, el 43% de las 1.065 cabeceras municipales no
tiene servicios de aseo.
En la mayoría de los países de la Región existen subsi-
dios cruzados para los servicios de aseo urbano, consi-
derando que las tasas y tarifas no cubren los costos.
Este tipo de subsidios recaen en toda la población y no
necesariamente se dirigen a los grupos más necesita-
dos. Muchas veces los subsidios protegen a los grandes
generadores cuando no se utilizan tarifas diferenciadas
 C A P I T U L O
en relación al volumen de residuos generados. Por otro
lado, en más del 90% el cobro se realiza a través de
mecanismos indirectos (impuesto predial, factura elec-
tricidad, factura agua potable y alcantarillado, etc.), o
no se cobra el servicio.
3.5.2 Eficiencia de los servicios
La menor escala y la complejidad de los problemas pro-
ducidos por los residuos en los núcleos urbanos más
pequeños hacen que el manejo de los residuos sólidos
sea relativamente más fácil que en los núcleos grandes.
En ese sentido, la baja densidad poblacional y las dis-
tancias menores en los núcleos pequeños ofrecen una
ventaja en su manejo al tener rutas de recolección más
rápidas y con menos obstáculos y distancias más cortas
para el transporte al sitio de disposición final. Por otra
parte, las economías de escala le dan una ventaja a los
núcleos urbanos grandes para realizar sus actividades
de manejo de residuos en forma más económica y efi-
ciente. Sin embargo, los problemas persisten debido a
la falta de recursos humanos calificados y falta de prio-
ridad política para proveer los recursos financieros
necesarios.
3.5.3 Valor económico del sector
En contraste con otros sectores, a la fecha, ningún país
de la Región ha estimado el valor económico del sector
en términos de generación de trabajo, intercambio de
bienes y servicios, desarrollo de la pequeña empresa y
del reciclaje. El sector de manejo de residuos sólidos
no está contemplado como un sector productivo de la
economía en base a su capacidad de empleo, especial-
mente de un grupo significativo de la población de
bajos recursos, ni se ha medido el impacto económico
que pueden tener las actividades de reciclaje y la utili-
zación de materiales reciclados como materia prima en
procesos industriales para generar nuevos productos
de calidad al consumidor, incluso con capacidad de
exportación. En gran parte esto se debe a que las activi-
dades de reciclaje aún se consideran propias de una
economía informal.
La prestación del servicio de manejo de residuos sóli-
dos requiere un fuerte componente de mano de obra. El
personal de limpieza de los municipios suele represen-
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
tar una fracción importante de los empleados del
gobierno municipal, principalmente en los municipios
grandes, en las actividades de barrido y recolección.
Asimismo, es una fuente importante de generación de
empleo para las empresas privadas de recolección.
La gestión de residuos sólidos es también la deposita-
ria de una de las industrias que va adquiriendo cada
vez mayor auge a nivel mundial, la industria del reci-
claje. En varios países de la Región, los circuitos de
reciclaje proveen a nivel nacional una cantidad consi-
derable de empleos formales e informales. Sin embar-
go, no se tienen registros claros de la actividad ni
siquiera cuando es formal.
Algunas iniciativas en los países que han registrado las
actividades de reciclaje, como es el caso de Costa Rica
a través de su base de datos sobre el manejo de des-
echos sólidos reciclables y reutilizables, promovida
por la REPAMAR-CR y el Ministerio de Salud, han per-
mitido sistematizar diferentes aspectos de reciclaje,
dejando entrever lo que el sector del reciclaje ha creci-
do en los últimos años en cuanto a empleos y actividad
económica, lo que ofrecería una base para valorar eco-
nómicamente al sector. Asimismo, en República
Dominicana, el reuso de botellas de vidrio que sirven
de envases a bebidas gaseosas y alcohólicas es una
práctica tradicional de las industrias dedicadas a esta
rama productiva. En países insulares como Antigua y
Barbuda, Dominica, Granada, San Kitts y Nevis, Santa
Lucía y San Vicente y las Granadinas el reciclaje del
vidrio permite recuperar entre 80-90% de las botellas
para las cuales existe un sistema de depósito, lo que
además tiene la ventaja de reducir en un 50% el volu-
men de vidrio de la basura que llega al sitio de dispo-
sición final. 85
En Bolivia, el segregado de los residuos sólidos que se
ha organizado en pequeña escala en la ciudad de Sucre
(193.876 habitantes) aporta el 2,2% del presupuesto de
la Empresa Municipal de Aseo de Sucre.
No obstante, para las actividades de reciclaje se deben
de examinar posibles estrategias de desarrollo del reci-
claje en función de volúmenes de producción, necesi-
dades de materia prima, efectos directos sobre el
empleo e implicaciones sobre las necesidades de
demanda interna y externa. La planificación de las acti-
vidades de reciclaje en los países, suele verse perjudica-
da por la falta de pronósticos suficientemente fidedig-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
nos de desarrollo del mercado. Las proyecciones de
oferta y demanda de los productos reciclados deben ser
sometidas a pronósticos de revisión continua y deben
ser flexibles desde el punto de productos e insumos en
la planificación de proyectos de reciclaje. Es evidente
que en cada país la estrategia de reciclaje debe ser adap-
tada a las necesidades, recursos y condiciones locales.
Además, el valor económico del sector debe medirse en
base a su contribución en la afluencia del turismo en
los lugares donde esta actividad representa un rubro
económico importante a nivel local y nacional. La
inadecuada disposición de los residuos sólidos afecta
la actividad turística por el deterioro del paisaje, los
malos olores y la contaminación general que dicha dis-
posición produce. Costa Rica, que recibe más de 1,13
millones de visitantes al año, está abordando este pro-
blema a través del Programa de Educación Ambiental
de la Dirección de Microempresas Turísticas y la
Dirección de Promoción del Instituto Costarricense del
Turismo, mediante el Programa de Manejo de Desechos
Sólidos en Comunidades Turísticas, el cual trata de
promover una gestión participativa entre la municipa-
lidad, los empresarios y la comunidad.
3.6 GESTIÓN PARTICIPATIVA
EN EL MANEJO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
3.6.1 Participación, movilización y
organización de la comunidad
El comportamiento adecuado de la población en rela-
86
ción a los servicios, su colaboración para el acondicio-
namiento de los residuos sólidos para su recolección,
respetando los días y horarios para la misma, así como
la conciencia para no lanzar residuos sólidos en lugares
públicos en las calles, sitios baldíos o en cuerpos de
agua, es fundamental para lograr un buen manejo de los
residuos, que se inicia en la fuente de generación de
éstos. El principio de las tres R: reducir, reutilizar y reci-
clar los residuos, preconizado por la Agenda 21, no es
aún tan difundido en los países de ALC y aunque se ha
tratado de implementar en algunos países como
Argentina, Brasil, Chile, México, Uruguay entre otros,
no se ha tenido el éxito deseado como lo demuestra el
aumento de la producción de residuos per cápita y el
porcentaje relativamente pequeño de materiales recicla-
bles, debido principalmente a la falta de políticas guber-
namentales claras y con objetivos precisos, así como a
las implicaciones económicas y de requerimientos de
infraestructura, asociados con la iniciativa señalada.
Por otro lado, el proceso de globalización mundial que
se vive hoy en día ha planteado nuevas condiciones
para los países en desarrollo, en cuanto al manejo de los
residuos sólidos municipales y de los peligrosos. Así, se
empieza a observar en algunos países de ALC que la
colectividad mejor informada demanda hoy en día mejo-
res servicios, homologables a los de las sociedades des-
arrolladas para evitar la afectación del ambiente.
Sin embargo, en la mayor parte de la Región, la partici-
pación de la comunidad en las distintas fases del servi-
cio tiende a ser pasiva, con algunas excepciones. Por lo
general, la población no se identifica con la problemá-
tica sanitaria ambiental generada por el manejo inade-
cuado de los residuos sólidos, una vez que éstos salen
de su domicilio y se depositan en la calle para su reco-
lección. Asimismo, la ciudadanía no tiene asimilada la
conciencia de minimizar la producción de residuos en
la fuente. La participación de la comunidad tiende a
tornarse más activa cuando ésta se enfrenta a algún
problema que las afecta, especialmente aquellos rela-
cionados con el síndrome de “No en mi patio de atrás”
(NIMBY, en su sigla en inglés), como es el caso de ins-
talaciones de unidades de tratamiento de residuos (por
ej. unidades de reciclaje de escombros o galpones de
segregación) próximo a sus vecindarios, así como la
instalación de un sitio de disposición final. Muchas
veces esta negatividad frente a iniciativas tendientes a
resolver el problema de residuos sólidos por parte de la
comunidad, se debe a una percepción equivocada del
problema que está ligada a la falta de información veraz
y objetiva, a la carencia de programas de educación
ambiental y sanitaria, la falta de credibilidad que en
general tiene de sus instituciones de gobierno y a la
inadecuada metodología de intervención social.
Actualmente, esta situación está mejorando debido a
que la regulación vigente en gran parte de los países de
ALC requiere una evaluación de impacto ambiental,
con la respectiva licencia ambiental para los proyectos
de estaciones de transferencias y rellenos sanitarios, en
que el componente social y de participación de la
comunidad debe ser parte integral del proceso. La
importancia de la consulta a la comunidad en los pro-
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
yectos y decisiones sobre manejo de residuos sólidos es
esencial para evitar conflictos posteriores. Por consi-
guiente, es fundamental la existencia de una valoración
positiva por parte de las autoridades nacionales y loca-
les con respecto a la participación ciudadana en la ges-
tión de los problemas ambientales, que incluya a los
residuos sólidos, siendo responsabilidad de estas auto-
ridades el fomentar esa participación.
La comunidad puede asimismo tener un papel fiscali-
zador ejerciendo un control social de la calidad de los
servicios al participar en la planificación de los mis-
mos y en el diseño de tarifas. De esta manera adquiere
mayor conocimiento de las necesidades y acepta con
más facilidad el cobro de los servicios sobre bases rea-
les. No obstante, la participación activa y protagónica
de las comunidades en la definición, ejecución, control
y evaluación de la gestión pública del manejo de los
residuos sólidos, a través de mecanismos concretos
como consejos locales de planificación o la delegación
de servicios a las comunidades organizadas, es aún
incipiente en los países de América Latina y práctica-
mente inexistente en los países del Caribe en los cuales
el gobierno central provee directamente los servicios.
El nivel de participación comunitaria en materia de
residuos sólidos varía bastante en los países de Región
y con el tamaño de las ciudades. En las ciudades gran-
des, la comunidad tiende a no ser tan activa, sin embar-
go, las ONG ambientalistas grandes tienden a tener un
rol más preponderante en la integración de la sociedad
civil a la gestión de residuos sólidos. La participación
de la comunidad tiende a ser más acentuada en núcle-
os poblacionales pequeños, empujada muchas veces
por la necesidad de solucionar un problema específico
relacionado con el manejo de los residuos o impulsada
por ONG que promueven este tipo de actividades.
En este aspecto, varios países han llevado a cabo inicia-
tivas para fomentar la participación comunitaria, como
es el caso de Panamá con la creación de Comités de
Acción Local en Residuos Sólidos, en algunas comuni-
dades localizadas en la cuenca del Canal de Panamá.
Estos comités participan en una gama de actividades
que incluyen la vigilancia para la prestación del servi-
cio de recolección, la discusión y aprobación por parte
de la comunidad de las tarifas o tasas de aseo, la parti-
cipación en los procedimientos de almacenamiento de
los residuos sólidos para su recolección en las calles y
lugares públicos, la generación de fondos para el apoyo
de la limpieza para lugares públicos, la identificación
de integrantes de baja capacidad de pago y el pago soli-
dario del costo de los servicios.
En Perú, el Foro Nacional de Gestión Integral de los
Residuos Sólidos, que promueve el CONAM, es un
espacio de amplia participación para concertar objeti-
vos y políticas nacionales asociadas a la gestión inte-
gral de residuos sólidos para el desarrollo sostenible y
promover proyectos integrales de intervención local en
el que participan diferentes instituciones y empresas
públicas y privadas, con amplia participación ciudada-
na y apoyo de los gobiernos locales. Las mesas de con-
certación interdistritales, con la participación de ONG,
constituyen una de las principales estrategias para la
concertación de objetivos y enfrentar de manera ópti-
ma los problemas asociados a los residuos sólidos.
En Paraguay, varios de los municipios afiliados a la red
de Municipios Saludables, actualmente con 38 miem-
bros en el país, realizan campañas de concientización
sobre la importancia del manejo de residuos sólidos en
relación a la separación en origen, cursos sobre la reu-
tilización artesanal de ciertos residuos sólidos, recicla-
je, hermoseamiento de espacios verdes, entre otras acti-
vidades que son apoyadas por comisiones vecinales,
barriales y de fomento. Como incentivo se realizan con-
cursos interbarriales para elegir el barrio más limpio.
Sin embargo, muchas de estas iniciativas no perduran
en el tiempo por la falta de apoyo formalizado, ya sea a
través de políticas gubernamentales o provisiones lega-
les, que les dé el reconocimiento necesario. No obstan-
te, la inquietud poblacional en términos generales ha
ejercido una acción notable en la concientización rela-
tiva al manejo incorrecto de los residuos sólidos muni-
87
cipales y de los residuos peligrosos. Cada vez es más
frecuente que los gobiernos departamentales (en países
federales) y las municipalidades se involucren en el
mejoramiento de los servicios de aseo urbano y el con-
trol de los residuos peligrosos.
Una experiencia que ha sido bastante exitosa y se ha
propagado en varios países de la Región es la de los
ecoclubes. Esta iniciativa se originó en Argentina en
1992 como una ONG constituida por niños y jóvenes
residentes en comunidades pequeñas o en barrios de
algunas ciudades grandes que articulan acciones con
otras instituciones de la comunidad para participar en
actividades ecológicas con objeto de mejorar la calidad
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

de vida de la comunidad. Los ecoclubes se han propa-
gado como una Red Internacional de Ecoclubes (RIE)
en 15 países de América Latina: Argentina, Belice,
Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, República Dominicana, Uruguay, además de
España. Sus actividades han estado dirigidas a la lucha
contra el dengue, tabaquismo, arbolado urbano, mane-
jo integral de residuos, utilización adecuada del agua
potable, capa de ozono, ecoturismo, plaguicidas, entre
otras. La OPS desde 1997 ha venido auspiciando las
actividades de los ecoclubes.
Costa Rica está llevando a cabo el Proyecto de Ciudades
Limpias, promovido por el Ministerio de Salud con el
apoyo de la Fundación CEPRONA (Centro de
Productividad Nacional), orientado a apoyar la gestión
y participación activa de las comunidades en activida-
des de reciclaje. En el año 2001, se efectuó la primera
fase mediante una donación de US$ 30.000 de la
Embajada de Japón en once cantones y ya está en curso
la segunda fase que se efectuará con fondos guberna-
mentales. La municipalidad del cantón donde se reali-
zarán las actividades debe ser el aval de los grupos
comunitarios involucrados. Además Costa Rica tiene
un gran potencial de aumentar la participación comuni-
taria en el tema de los residuos a través de su Oficina de
la Sociedad Civil, adscrita al Ministerio de Ambiente y
Energía (MINAE), con el Programa de los Comités de
Vigilancia de los Recursos Naturales, el cual da a la
sociedad civil atributos para la vigilancia del ambiente.

Recuadro 5: Los ecoclubes en Argentina y su labor el manejo de residuos sólidos

El movimiento de los ecoclubes se inició en 1992 en Argentina, como movilizadores en el Plan de Utilización
Productiva de Residuos Sólidos Domiciliarios. Los ecoclubes se articulan con distintos actores de la comunidad, espe-
cialmente las municipalidades, con el objetivo de sensibilizar a la población sobre distintos problemas ambientales.
Cada grupo está básicamente constituido por niños, que a los 10 años ingresan a la categoría de infantiles y jóvenes,
que a los 14 años ingresan a la categoría de juveniles. Además las estructuras están abiertas a toda persona interesada.
El énfasis de los ecoclubes está enfocado principalmente en la educación para lograr un cambio de conducta de la
gente hacia sus residuos sólidos. Participan además en la reorganización de los recursos que posee el municipio para
la reestructuración de la recolección y para la construcción de plantas de reciclaje-compostaje, con la correspondien-
te capacitación del personal. Asimismo, participan en la elaboración de reglamentaciones específicas que permitan a
las autoridades actuar al respecto. De los temas que abordan los jóvenes organizados en ecoclubes, el que mayor
repercusión ha tenido es el de la separación en origen de los residuos sólidos, complementado con pequeñas plantas
de reciclaje-vermicompuesto.
Las familias que se deciden sumar voluntariamente a la recolección selectiva de sus residuos, reciben un recipiente de
plástico (recipiente ecológico), en el que depositan diariamente los residuos orgánicos, los cuales se recolectan 3 veces
por semana. Los materiales biodegradables recolectados selectivamente se trasladan a la planta de tratamiento, se dis-
ponen en pilas de alrededor de 5.000 kg sobre plataformas de compostaje y se cubren con paja seca. Al finalizar el
compostaje se inicia la etapa de maduración del abono utilizando lombrices, del grupo de la roja californiana, duran-
88
te 2 meses aproximadamente. Al finalizar este tiempo, el compost está listo para ser utilizado como abono. En muchas
ocasiones, el compost se cambia por papel periódico a razón de 3 x 1 en peso. Así los pobladores utilizan el compost
en sus jardines y los ecoclubes venden el papel y los ingresos los dedican al financiamiento de sus actividades.
Una vez instrumentada la recolección selectiva de residuos orgánicos en toda la localidad, se inicia una nueva cam-
paña para la recolección selectiva de algunas de las fracciones de residuos inorgánicos. En la actualidad existen 5
plantas de tratamiento de residuos orgánicos en municipios de las Provincias de Santa Fe, 2 en Córdoba, 4 en Entre
Ríos y 2 en Buenos Aires. A partir de 1997 se inició la recolección de papeles y cartones. Para 1999 se habían reco-
lectado 7.440 toneladas de residuos orgánicos y 240 toneladas de papel y cartón, con la participación de 54 munici-
pios y 40.000 familias.
El éxito de los ecoclubes se demuestra por su amplia diseminación en la Región. En el 2001, ya existía un total de 276
ecoclubes distribuidos en Argentina (135), Chile (80), Bolivia (12), Belice (8), Paraguay (8), Costa Rica (5), Panamá (4),
Brasil (7), Guatemala (4), Honduras (4), Nicaragua (2), República Dominicana (3), Uruguay (1) y España (1). En Perú
y El Salvador existen grupos promotores.
Fuente: Informe Analítico de Argentina, Evaluación de Residuos.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Cabe destacar las iniciativas que están aplicando algunas
ciudades en el Brasil, ya que a través de la formulación y
aplicación de políticas dinámicas dirigidas a la comuni-
dad con respaldo económico y de recursos humanos bien
capacitados, están logrando que la sociedad en general
participe más activamente en la gestión para el manejo
de los residuos sólidos, mostrándoles los efectos que
genera su mal manejo en su salud, economía y entorno
ambiental. En Brasil, al inicio de la década de los noven-
ta, Porto Alegre y Belo Horizonte fueron las capitales pio-
neras en la implementación de modelos de gestión parti-
cipativa en el manejo de los residuos sólidos, que junto
con otras iniciativas en esta área, sirvieron de base para
el Programa de Basura y Ciudadanía. Este programa
aboga por la movilización social y organización de la
sociedad para su amplia participación, especialmente
para la recolección selectiva de residuos. Como parte
integral del programa, en 1998 se creó el Foro Nacional
de Basura y Ciudadanía, con la participación de 19 insti-
tuciones públicas y privadas que tienen vinculación
directa e indirecta en la gestión de los residuos sólidos,
con el objeto de erradicar la segregación de basura por los
niños y adolescentes y cambiar la situación inaceptable
de la disposición final de los residuos sólidos en el país.
Se han ido progresivamente creando foros estatales de
Basura y Ciudadanía, en Bahía, Pernambuco, Ceará,
Sergipe y Maranhão, con el liderazgo de UNICEF, y otros
con el liderazgo de la Asociación Brasilera de Ingeniería
Sanitaria (ABES), las Secretarías de Saneamiento y
Medio Ambiente, los Organismos de Control Ambiental,
los Consejos Regionales de Ingeniería, Arquitectura y
Agronomía (CREA), entre otros. Asimismo se han creado
foros municipales de Basura y Ciudadanía, con mayor o
menor grado de efectividad, destacándose el Foro de
Basura y Ciudadanía de São Paulo, que al ser la ciudad
de más grande de América Latina, con más de 10 millo-
nes de habitantes, tiene la posibilidad de tener un impac-
to positivo masivo. A través de los foros municipales, la
sociedad civil tiene máxima representación en la planifi-
cación e implementación de la gestión participativa de
los residuos.
En el Caribe inglés, la participación de la comunidad
está generalmente limitada a campañas de limpieza
pública esporádicas y actividades de reciclaje impulsa-
das en gran parte por ONG con el apoyo de las munici-
palidades. Por su parte, Suriname desde 1993 ha parti-
cipado en la campaña global “Limpiar el Mundo”,
durante la cual se efectúan actividades de limpieza
pública con la amplia participación de las organizacio-
nes de base comunitaria.
3.6.2 Participación de ONG y otros
grupos de la sociedad civil
Varias ONG relacionadas con el medio ambiente, tie-
nen su campo de acción en el desarrollo comunitario
relacionado con el manejo de los residuos, a través de
actividades de educación ambiental, tecnología apro-
piada, legislación y participación ciudadana. Además,
en la Región existe un gran número de ONG y otras ins-
tituciones de la sociedad civil que promueven y finan-
cian proyectos de residuos sólidos.
En varios países de la Región, la participación de ONG
en la gestión de los residuos sólidos es muy activa. En
Brasil, a nivel nacional, se destacan en este aspecto la
ONG Agua y Vida, que ha apoyado a algunos estados en
la elaboración de políticas estatales de residuos sóli-
dos; el Instituto Polis, que como integrante del Foro de
Residuos de São Paulo, se opuso a la implementación
de incineradores en esa ciudad, y actualmente lidera el
Foro de Basura y Ciudadanía en São Paulo, y el
Instituto Brasilero de Administración Municipal
(IBAM), que apoya a los municipios en actividades de
capacitación para la gestión de residuos sólidos, así
como en la elaboración de planes estatales de gestión
integrada de residuos. Además, algunas ONG vincula-
das a la iglesia católica, tales como Caritas Brasilera, la
Organización de Auxilio Fraterno y la Pastoral de la
Rua, apoyan la organización del Movimiento de
Nacional de Segregadores (“Catadores”) de Materiales
Reciclables.
En Ecuador, el principal aporte de las ONG radica en la
incorporación de la variable social en el manejo de los
residuos sólidos. Estas organizaciones han intervenido
desde más de 10 años en proyectos vinculados al sec- 89
tor, promoviendo el mejoramiento social y económico
de los grupos vulnerables, especialmente segregadores
(“minadores”) y participando en la promoción de pro-
yectos de manejo integral de residuos sólidos, con
énfasis en el reciclaje de inorgánicos y la producción
de compostaje, con el fin de mejorar tanto los sistemas
de aseo como el aspecto económico de los operadores
de los servicios, que en muchos casos constituyen
microempresas. Las ONG que han tenido mayor contri-
bución al respecto son la Fundación ESQUEL,
Fundación Natura, OIKOS, Fundación para la Gestión
de Residuos (FUGERES) y la Fundación para la Gestión
Ambiental (GEA).
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
La asociación de entidades gubernamentales y no guber-
namentales y el sector privado para llevar a cabo inicia-
tivas dirigidas a la reducción de la generación de resi-
duos sólidos se ha probado muy efectiva en algunos paí-
ses de América Latina. En México, el Grupo MIRES
(Manejo Integral de Residuos Sólidos) fue creado por
iniciativa de ONG, industriales, académicos, asociacio-
nes civiles, instituciones de gobierno federal (la
Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL y el Instituto
Nacional de Ecología, INE) y el Banco Nacional de Obras
(BANOBRAS), con el objetivo de contribuir mediante un
enfoque intersectorial al diseño de políticas y programas
que puedan ser implementadas localmente.
En el Caribe inglés, la Asociación Caribeña de
Conservación (CCA por su sigla en inglés) es una ONG
subregional que interactúa con ONG locales y está
envuelta en el desarrollo e implementación de proyec-
tos ambientales de la subregión del Caribe. En
Barbados, varias ONG, tales como la Asociación de
ONG de Barbados (BANGO por su sigla en inglés), la
Asociación Ambiental de Barbados, el Programa
Ambiental de la Juventud de Barbados (BEYP por su
sigla en inglés), entre otros grupos de la sociedad civil,
son bastante activos en programas de educación sobre
materias ambientales, campañas de limpieza urbana,
incluyendo la limpieza de playas y otras actividades
especiales relacionadas con el manejo de residuos sóli-
dos. Asimismo, en el país existen varias organizaciones
comunitarias que realizan actividades compostaje y
agricultura orgánica.
En la Región se destaca por su labor en el manejo de
residuos sólidos, la Asociación Interamericana de
Ingeniería Sanitaria (AIDIS), con sus respectivos capí-
tulos en los países, a través de su Dirección Técnica de
90
Residuos (DIRSA), que tiene una amplia gama de acti-
vidades que va desde propiciar cursos de capacitación
hasta investigación asociada.
3.6.3 Apoyo municipal para
programas comunitarios
La apertura y apoyo que da la municipalidad a las
comunidades para llevar a cabo sus programas comuni-
tarios varía bastante en la Región y está limitada en
gran parte por las capacidades operativas y económicas
de la municipalidad, así como del liderazgo de las
autoridades municipales. Aunque existe el reconoci-
miento que el éxito de la gestión de los residuos sóli-
dos depende en gran parte de la participación comuni-
taria desde el inicio de los proyectos, todavía este
aspecto no se ha integrado formalmente.
En la Región existen varias experiencias que dan mayor
protagonismo a la comunidad en el manejo de los resi-
duos sólidos. En Uruguay, la Intendencia Municipal de
Montevideo ha invitado a la comunidad a participar en
la gestión ambiental, como parte del proceso de des-
centralización participativa de los temas ambientales,
en los cuales se incluye la gestión de los residuos sóli-
dos. Esta participación se concretó formalmente con la
aprobación de la Agenda Ambiental de Montevideo en
el año 2000.
En Costa Rica, a raíz de la iniciativa de Proyectos
Comunitarios, en el cantón Escazú se está llevando a
cabo un proyecto piloto para la recolección, separación
y acopio de los desechos sólidos urbanos para su apro-
vechamiento comercial. En este proyecto, que se inició
en el 2001 con el apoyo formal de la municipalidad de
Escazú y dos ONG, ha contribuido a la promulgación
del reglamento para el manejo discriminado de des-
echos sólidos en el Cantón de Escazú, el primero en su
tipo en el país, en el cual se obliga a la población a la
separación selectiva de los residuos para su reutiliza-
ción y reciclaje.
En otras ocasiones, la municipalidad está abierta a dar
cabida y promocionar programas comunitarios, como
es el caso de Guatemala en que la municipalidad de
Chimaltenango permitió a la comunidad utilizar las
instalaciones de una antigua planta de separación
construida en un terreno municipal para un proyecto
piloto operado por la comunidad.
En este aspecto, las asociaciones de municipios pueden
jugar un papel preponderante en el asesoramiento y
apoyo que pueden ofrecer para dar el empoderamien-
to necesario a la comunidad.
Con mayor frecuencia, la municipalidad apoya progra-
mas comunales y campañas dirigidos a la conservación
ambiental y salud de la población. En Costa Rica se des-
taca el Premio Nacional Cantones Ecológicos y
Saludables, otorgado por la OPS desde 1997, que consis-
te en un incentivo económico y mención honorífica para
los municipios que desarrollen proyectos en el tema.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Asimismo, se destaca la Red de Municipios
Saludables20, una iniciativa impulsada por la OPS, a
través de la cual se desarrollan varias actividades para
el manejo de residuos sólidos tales como campañas de
concientización sobre la importancia del manejo de
residuos sólidos, programas de separación en origen,
recuperación, reutilización y reciclado de residuos
sólidos, hermoseamiento de barrios verdes, entre otros.
Dentro de este marco, la Atención Primaria Ambiental
(APA)21 constituye una estrategia poderosa de acción
ambiental, básicamente preventiva y participativa, que
propone fortalecer los organismos estatales y locales
responsables por el ambiente y la salud, auspiciando a
la vez una mayor concertación y diálogo con el nivel
local y la sociedad civil. La APA busca establecer un
nivel de gestión ambiental local que incluya a todos los
actores, en particular el gobierno local y la comunidad,
empoderarando a las comunidades en el ámbito de la
sustentabilidad local y a la vez fortaleciendo la capaci-
dad de gestión ambiental de los gobiernos locales.
Países como Brasil, tienen una base legal para integrar la
educación ambiental en todos los niveles escolares,
incluyendo la educación de la comunidad (Ley 6.938
que dispone la Política Nacional de Medio Ambiente,
Constitución de 1988, Constituciones Estatales). Cuenta
además con la Política Nacional de Educación
Ambiental (Ley 9.795), que ha dado lugar al Programa
Nacional de Educación Ambiental (PNEA), la cual es
vista como una práctica participativa enfocada hacia los
problemas concretos de la comunidad respetando su
contexto cultural. Progresivamente la educación
ambiental ha ido evolucionando de temas de conserva-
ción de recursos naturales hacia temas ambientales
urbanos, especialmente el tema de la basura. Asimismo,
el abordaje de los temas ambientales en los diversos
medios de comunicación, cada vez más frecuente, ha
contribuido a ampliar la percepción social sobre los pro-
blemas ambientales. Las redes de comunicación existen-
tes con la Red Brasilera de Educación Ambiental, Las
Redes Estatales, la Red de América Latina y la Red
Raimundo contribuyen a la divulgación de experiencias
exitosas, promoviendo nuevas iniciativas.

Perú cuenta con la Red Nacional de Instituciones

3.6.4 Educación y comunicación
ambiental sanitaria
La poca o falta de educación ambiental se manifiesta en
los hábitos de la población de arrojar basuras a las
calles y carreteras, principalmente envases y restos de
productos. A lo que se suma, la disposición de residuos
domésticos, restos de podas, escombros y materiales
inertes en sitios baldíos, esquinas y carreteras, princi-
palmente por no disponer de un servicio regular de
recolección, pero también debido al desconocimiento,
indiferencia e irresponsabilidad frente al impacto
ambiental que esto causa.
Gran parte de los programas nacionales de educación
sanitaria son programas generales de carácter ambien-
tal, que integran un componente de residuos sólidos.
La mayoría de los países de la Región realizan campa-
ñas esporádicas de educación ambiental por diferentes
medios de comunicación.
Especializadas en Capacitación para la Gestión Integral
de los Residuos, que es parte del Programa de
Fortalecimiento de Capacidades promovido por el
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). La Red pro-
vee un mecanismo estratégico de coordinación, com-
plementación y cooperación entre estas instituciones,
con el fin de mejorar la oferta académica en el país,
facilitar los procesos de investigación, innovación y
transferencia tecnológica en este campo.
Países como Costa Rica, Chile y Ecuador, han integrado
la temática ambiental, y dentro de ella el manejo de los 91
residuos sólidos, en el currículo de estudios a nivel pri-
mario y secundario.
Aunque la educación ambiental ha mejorado notable-
mente en la Región, aún es deficiente tanto en cantidad
y calidad, al carecer de criterios conceptuales en rela-
ción con el manejo de residuos sólidos. Debido a esto,

20 Ciudades y Municipios Saludables es una iniciativa que impulsa la OPS con el objeto de empoderar y movilizar a todos los sectores posibles
a nivel local para mejorar la salud de las comunidades. El desarrollo de un municipio saludable incluye la producción de un plan estratégico
aprobado por las autoridades locales, la comunidad y otros agentes involucrados; la conformación de un grupo de trabajo, y el desarrollo de
un plan de acción detallado.
21 El concepto de Atención Primaria Ambiental deriva del concepto de Atención Primaria de Salud (APS) impulsado por la OMS a partir de la
Conferencia Internacional de Atención Primaria de Salud (Declaración de Alma Ata, 1978). El enfoque de ambas estrategias está orientado al
aspecto preventivo más que al curativo, donde la participación de la comunidad es esencial en la detección, seguimiento y solución de pro-
blemas de salud y ambiente.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
la población no se siente parte del problema y por con-
siguiente no se percibe como parte de la solución del
mismo.
En gran parte de los países de ALC, se utilizan los
medios de comunicación masivos para lanzar mensajes
de limpieza pública y reciclaje, así como la distribu-
ción de materiales educativos sobre varios aspectos de
salud ambiental, auspiciados generalmente por la OPS
y los ministerios de salud y ambiente de los respectivos
países.
Las intervenciones educativas en el ámbito escolar son
clave para lograr desde temprana edad a lo largo de los
años de formación de la niñez a la adultez, la adquisi-
ción de conceptos y la capacidad de formar y fortalecer
comportamientos y hábitos saludables, convirtiéndose
así los niños y jóvenes en sujetos capaces de influen-
ciar cambios en beneficio de la salud de sus comunida-
des (OPS, 2003). La Iniciativa Regional de las Escuelas
Promotoras de la Salud (EPS), lanzada por la OPS en
1995, como una estrategia integral e integradora de pro-
moción de la salud en el ámbito escolar, presenta un
gran potencial para incorporar y ampliar la educación
ambiental dentro del contexto de creación y manteni-
miento de entornos y ambientes saludables, así como el
desarrollo de actividades que se proyecten fuera del
ámbito escolar hacia la comunidad.
3.6.5 Programas de higiene
y seguridad ocupacional
Los trabajadores formales del área de residuos sólidos
son empleados de las municipalidades o contratados
92
por empresas terciarizadas y en su mayoría son trabaja-
dores del área operacional, lo que hace que estén
expuestos a una gran cantidad de riesgos inherentes al
trabajo de los servicios de aseo. Como se mencionó
anteriormente, este trabajo representa riesgos para la
salud de los trabajadores, por su potencial contamina-
ción de los residuos, por accidentes, por problemas
musculares, problemas sociales (baja estima, alcoholis-
mo), entre otros. Pese a ello, solo algunos países ofre-
cen una provisión de salud que integre vacunaciones,
exámenes médicos regulares y equipos de protección
individual y colectiva, siendo estas prácticas más bien
utilizadas en las ciudades grandes, quedando los traba-
jadores del servicio de aseo de las ciudades interme-
dias y pequeñas en una situación desfavorable, incluso
bastante precaria al no contar con el mínimo de protec-
ción en cuanto a su vestuario.
Reconociendo que la implantación de programas de
seguridad ocupacional y de prevención de accidentes
del trabajo, aumenta la productividad al evitar el
ausentismo laboral, países como Brasil, Chile y
Ecuador, han llevado a cabo iniciativas para mejorar las
condiciones de higiene y de seguridad del trabajo de
estos trabajadores.
Pese a que la mayoría de los países de ALC tienen pro-
cedimientos legales de protección al trabajador, la
higiene y seguridad ocupacional no está específica-
mente definida para el área de residuos sólidos y las
actividades de vigilancia al respecto son prácticamente
inexistentes. A menudo, no se cuentan con programas
afines y la seguridad ocupacional se limita al número
de horas laborales establecidas y que cumplan algunas
normas en las instalaciones de trabajo.
3.6.6 Trabajadores informales
en la segregación y reciclajes
de materiales
La gran cantidad de botaderos a cielo abierto existentes
en la Región permite con facilidad la segregación y
recuperación de materiales, especialmente en las gran-
des ciudades, con todos los riesgos sanitarios que esto
implica.
Las condiciones de pobreza extrema con el consiguien-
te crecimiento de las desigualdades sociales, así como
el desempleo han contribuido al incremento de un
número apreciable de individuos que vive en condicio-
nes deplorables y subhumanas recolectando alimentos
para su consumo y materiales recuperables de la basu-
ra como el único medio para su supervivencia.
Prácticamente en todos los países de ALC existen
segregadores que operan en las fuentes de generación,
vía pública, en los camiones recolectores y en los sitios
de disposición final de casi todas las ciudades grandes
y medianas de la Región. Esta práctica se vincula a un
dinámico mercado de compra y venta de materiales,
principalmente cartón, papel, vidrio, plástico y meta-
les, en donde participan intermediarios que transpor-
tan estos materiales hacia las empresas que se dedican
 C A P I T U L O
al reciclaje de los mismos. Cuando la recuperación se
realiza directamente en la fuente de generación de resi-
duos, particularmente de carácter institucional o de
mercados, las condiciones sanitarias son generalmente
aceptables, lo que contrasta con la recuperación en los
recipientes y bolsas depositadas en la vía pública, y
más aún en los sitios de disposición final donde las
condiciones sanitarias son deplorables.
En algunas regiones del Brasil, se estima que existen
alrededor de 25.000 personas trabajando como segrega-
dores en los sitios de disposición final, de los cuales un
22% tiene menos de 14 años de edad. En ciudades
como Recife, Porto Alegre, Rio Grande do Sul y Belo
Horizonte, los segregadores se han organizado en aso-
ciaciones y cooperativas que integran a los segregado-
res de la calle y de los sitios de disposición final y tra-
bajan con la municipalidad en programas de recolec-
ción selectiva.
En México, se estima que existen entre 25.000 a 30.000
pepenadores en los sitios de disposición final22, cuya
edad media es de 38,8 años y la proporción de mujeres
es de 1,12 por cada hombre. El estimado de vida para
los segregadores en este país es menor a 50 años com-
parado con la esperanza de vida al nacer de 76 años en
México.
En Paraguay existen aproximadamente 3.600 segrega-
dores, de los cuales la mitad opera en el vertedero prin-
cipal de la ciudad de Asunción. De estos últimos, unos
1.200 están organizados en cooperativas y unas 400
personas recurren al lugar en forma independiente.
En Colombia, la Asociación de Recicladores de Bogotá
estima que alrededor de 41.500 familias compuestas
por 249.000 personas se dedican de manera informal a
la recolección y transporte de residuos con fines de
aprovechamiento en el país. De manera formal, existen
107 cooperativas y grupos asociativos que comprenden
un total de 51.000 personas, que realizan un trabajo
organizado en la fuente de generación de los residuos.
Estos grupos organizados además prestan servicios de
22 OCDE. Evaluación del desempeño ambiental de México. 2003
3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
aseo y limpieza en centros urbanos, empresa privada,
terminales de transporte y algunos centros comerciales,
especialmente en las ciudades de Bogotá, Cali,
Medellín, Manizales, Armenia y Rionegro, y han parti-
cipado en la discusión y preparación de planes de
manejo de residuos sólidos para las ciudades de
Bogotá, Cali y Manizales.
En Argentina, como efecto de la crisis del 2001, se esti-
ma que solo en la ciudad de Buenos Aires, surgieron
más de 20,000 “cartoneros”, que todas las noches llegan
a la ciudad para segregar los reciclables de las bolsas de
plástico colocadas en las aceras para su recolección.
En Chile se estima que alrededor de 3.500 a 6.000 per-
sonas trabajan normalmente en la actividad de segrega-
ción en los sitios de disposición final. La prohibición al
acceso a los rellenos sanitarios en la Región metropoli-
tana de Santiago ha influido en que disminuya la can-
tidad de segregadores en estos sitios; sin embargo, la
segregación en los vertederos se realiza a lo largo de
todo el país. El reciclaje informal se realiza además por
recolectores independientes (cartoneros o cachureros),
que recolectan los residuos en el lugar de origen para
poder posteriormente clasificarlo y venderlo a interme-
diarios o a industrias recicladoras. Cada recolector
puede recoger cerca de 100 kg de residuos diarios,
principalmente papeles, cartones y vidrios.
En Ecuador, se estima que existen alrededor de 3.500
segregadores en las ciudades grandes. En Honduras, en
las tres ciudades de mayor población se estima una
cantidad de 500 personas que trabajan en los botade-
ros, de las cuales alrededor de un 30% son mujeres y
fácilmente esa misma proporción está constituida por
niños.
93
La principal limitante que tienen los grupos de segre-
gadores organizados para alcanzar mayor participación
en la oferta y prestación del servicio de aseo a nivel
municipal es la exigencia de la normativa vigente, las
condiciones y valores de los pliegos de contrato y los
intereses políticos y económicos de otros oferentes.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Recuadro 6. Los avances del Movimiento Nacional de Segregadores (“Catadores”)

En enero del 2003, se realizó en Caxias do Sul el Primer Congreso Latinoamericano de Segregadores, en el que partici-
paron cerca de 800 personas de Brasil, Argentina y Uruguay, buscando fortalecer el proceso de organización de estos
trabajadores en asociaciones y cooperativas. Como resultado, se elaboró la Carta de Caxias do Sul, la cual propuso una
serie de medidas para mejorar el manejo de los residuos, que incluyen: la capacitación y formación profesional, la
ampliación de programas de educación ambiental que viabilicen la recolección selectiva en sociedad con los segrega-
dores, la revisión de la legislación sobre cooperativas, la erradicación de los vertederos a cielo abierto, la responsabili-
dad de los generadores de basura así como su correcta disposición, creación de líneas de crédito específicas, entre otras.
Por otro lado, este avance se ha visto limitado por la renuencia de las municipales para incorporar a los segregadores
en programas de recolección selectiva, en base a la dificultad de establecer una asociación con los segregadores por
su condición social, generalmente deplorable, difícilmente compatible con la regularidad que los servicios de limpie-
za urbana demandan. A la fecha, solo 451 municipios (8,2%) de un total de 5.507 municipios brasileros, han integra-
do a los segregadores en actividades de recolección selectiva.
Fuente: Informe Analítico de Brasil, Evaluación de Residuos.

En varios países de la Región es corriente que la basu-
ra sea segregada por los mismos operarios de recolec-
ción antes que alcance a ser depositada en el sitio de
disposición final. En México, la prepepena de materia-
les de mayor valor comercial, tales como aluminio,
vidrio y cartón es ampliamente difundida y significa
una fuente económica adicional para los trabajadores
de la limpieza urbana y para los "voluntarios" que apo-
yan sin sueldo y prestaciones al personal contratado.
Una situación similar ocurre en Bolivia, Jamaica,
Paraguay y en República Dominicana.
así como al alto consumo de drogas y alcohol presente
en estos ambientes.
Los datos recogidos por la Evaluación de Residuos
sobre este segmento de la población se muestran en el
Cuadro 29. La presencia de segregadores es mayor en
las ciudades medianas y pequeñas, en parte debido a
que en las ciudades grandes existe un mayor control a
la entrada de segregadores en los rellenos sanitarios,
muchos de estos prohibiendo su acceso, sobre todo
cuando los basureros a cielo abierto son convertidos en
rellenos sanitarios.

Se considera que las cifras que ofrece la Evaluación de

3.6.7 Presencia de niños y mujeres Residuos están muy por debajo de la realidad. Aunque
que viven y trabajan en la no se conoce la magnitud exacta del problema en los
países de la Región de América y el Caribe, se estima
basura que el número de segregadores supera las 200 mil fami-
lias (lo que significaría aproximadamente más de
La segregación en ALC es una actividad familiar. Es fre-
500.000 individuos) dedicadas a la recuperación de
cuente observar la presencia de niños, jóvenes, mujeres
94 residuos sólidos en los sitios de disposición final y en
y ancianos colaborando en la segregación de materiales
las calles de los países de la Región. De acuerdo al
en los basureros, como también en las calles. Los más
Cuadro 29, se puede inferir que por lo menos un 29%
vulnerables son los niños que se han integrado al traba-
son mujeres que realizan esta actividad acompañadas
jo de recuperación de materiales y pasan la mayor can-
generalmente por uno o más niños, lo que corresponde-
tidad del tiempo en contacto con la basura sin tomar
ría a un 42% como se indica.
ninguna precaución, generalmente por ignorancia
sumada a la necesidad. Es consabido que los niños son
La dificultad de establecer cifras precisas se debe en
más susceptibles que los adultos a los accidentes por
gran parte al reducido número de estudios efectuados,
falta de experiencia, como también a enfermedades,
especialmente debido a la escasa importancia y falta de
especialmente cuando existen serias deficiencias nutri-
reconocimiento de este sector informal por parte de las
tivas y sustancias nocivas presentes en el medio
autoridades sectoriales y municipales, como también
ambiente. Los niños que trabajan en los vertederos
del público en general. A esto se agrega las dificultades
encuentran estas condiciones en forma potenciada.
logísticas para estimar el número de personas que viven
Además están expuestos a todo tipo de violencia ver-
de la recuperación de materiales de los basureros debi-
bal, sexual y física de parte de los segregadores adultos,
do a que a menudo se trata de una población flotante.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Cuadro 29. Cantidad de segregadores por 1000 habitantes en países seleccionados

de América Latina y el Caribe

País Hombres Mujeres Niños Total

Antigua y Barbuda 0,053 0,079 0 0,133

Argentina 0,010 0,282 0,008 0,300
Belice 0,008 0,025 0 0,034
Bolivia 0,027 0,017 0,020 0,065
Brasil … … 0,192 0,134
Chile 0,015 0,046 0,009 0,076
Costa Rica 0,015 0,025 0,020 0,061
Cuba 0,030 0,098 0 0,128
Grenada 0,019 0,059 0 0,078
Guatemala 0,208 0,22 0,006 0,430
Guyana 0,048 0,254 0,025 0,329
Honduras 0,107 0,225 … 0,332
Jamaica 0,012 0,009 0 0,021
Paraguay … … … 1,510
Perú 0,156 0,513 0,054 0,724
Rep. Dominicana 0,122 0,212 0,042 0,241
Santa Lucía 0,03 0,061 0 0,092
Surinam 0,075 0,075 0,100 0,123
Trinidad y Tabago 0,080 0,180 0 0,260
Venezuela 0,030 0,104 0,025 0,159
Promedio ALC 0,185 0,051 0,072 0,173
… Datos no disponibles.
Fuente: Evaluación de Residuos.

Varias ONG han implementado algunas iniciativas para
mejorar la situación de los niños segregadores. En este
aspecto se destaca en Brasil, el Programa de Basura y
Ciudadanía, con la campaña “Niños en la Basura,
Nunca Más”, que se inició en 1999 en este país, realiza-
da por la ONG Agua y Vida, con el apoyo de UNICEF.
En Paraguay, algunas ONG han contribuido con progra-
mas de inclusión de los niños segregadores en las
escuelas de la zona, con el incentivo de desayuno y
almuerzo escolar. En este aspecto, la OPS ha diseñado
una iniciativa para mejorar la calidad de vida de las
madres y niños que viven de la basura en algunos paí-
ses de la Región donde este problema es más acentua-
do. Esta iniciativa, que aún no ha sido implementada en
espera de financiamiento, contempla una serie de inter-
venciones técnicas y sociales de carácter asistencial y
preventivo, que van desde programas dirigidos a la
organización social de los segregadores y alternativas
para la cobertura de sus necesidades básicas de vivien-
da, salud, educación, entre otras, hasta líneas de acción
dirigidas a la transformación de los vertederos a cielo
abierto en rellenos sanitarios cercados y controlados.

95

Recuadro 7. Presencia de madres y niños que viven y trabajan de la basura en los sitios de disposición final
Las circunstancias económicas y sociales contribuyen en gran manera al alto porcentaje de madres y niños viviendo y
trabajando en los sitios de disposición final municipales. Los rellenos mal operados y los basureros a cielo abierto son
un medio de vida, aunque sumamente peligroso, donde esos individuos satisfacen sus necesidades diarias. Hay casos
en los países en desarrollo donde las madres construyen sus casas con piezas de cartón y plástico, y es entre la comida
y desechos de otros donde los niños viven, juegan y trabajan. Para la mayoría de la gente de los países desarrollados,
la imagen de niños viviendo y trabajando en la basura es una imagen difícil de visualizar.
En Jamaica la situación es similar. Hombres, mujeres y niños enfrentan diariamente el riesgo de pasar a ser llevados por
el equipo de los rellenos y estar expuestos a las serias enfermedades que aquejan estos sitios para poder subsistir.
Comparativamente con otros países en semejante situación, el porcentaje de estos individuos no es tan grande en
Jamaica, pero frecuentemente se instalan asentamientos informales en la proximidad de estos sitios.
Fuente: Informe Analítico de Jamaica. Evaluación de Residuos.
 La presencia de segregadores en los sitios de disposición
final imposibilita cualquier intento de dar manejo sani-
tario a los residuos y genera situaciones de elevado ries-
go sanitario, de accidentes y de gran marginalidad social
para las personas que allí trabajan. Por consiguiente, es
esencial que los países en su estrategia de manejo de
residuos, incluyan alternativas que tomen en cuenta a
este grupo de la población que constituye parte impor-
tante del capital social que integra el sector. Además de
la clausura de los vertederos, se deben de propiciar
96 acciones dirigidas hacia el reciclaje en el origen de los
materiales rescatables y la organización de segregadores
en cooperativas, así como otras acciones que contribu-
yan al mejoramiento de sus condiciones de vida.
3.7 CONCLUSIONES DE LA
SITUACIÓN REGIONAL DE
LOS SERVICIOS DE MANEJO
DE RESIDUOS SÓLIDOS
La Evaluación de Residuos deja ver que la situación del
manejo de los residuos sólidos en la Región de América
Latina y el Caribe ha mejorado en algunos aspectos en los
últimos años, pese a que todavía persisten algunas limita-
ciones que son comunes en la mayoría de los países. Por
otro lado, la creciente importancia que se le está dando a
los aspectos ambientales con la adopción de agendas
ambientales y de desarrollo sustentable por los países
favorece la integración del manejo de residuos sólidos a
este cuadro. Ya existen en unos pocos países, aunque en
forma incipiente, políticas nacionales de residuos sólidos
que respaldan algunas directivas sectoriales.
Mientras que las diferencias regionales en el manejo de
los residuos sólidos son grandes, la Evaluación de
Residuos mostró que existen problemas comunes en el
manejo actual, tanto en los ámbitos nacional como
local, de naturaleza institucional, legal, financiera, téc-
nica, sanitaria, ambiental y social.
La limitación más crítica para mejorar el manejo de
residuos sólidos en la Región es la ausencia de una ins-
titución nacional que desempeñe una función rectora
con la autoridad suficiente para darle la prominencia
que se necesita para el manejo de los residuos sólidos.
Esta función de rectoría cuando existe, es parcial y más
bien difusa en gran parte de los países de América
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
Latina, con los consiguientes vacíos en la dirección y
coordinación política del sector para formular e imple-
mentar las políticas, planes y programas en materia de
residuos sólidos a nivel nacional, con la debida armo-
nización y compatibilidad requerida. La ausencia de
una coordinación sectorial, política y efectiva es una
de las causas de la persistencia de problemas organiza-
cionales, técnicos y operativos para resolver sanitaria y
ambientalmente el problema del manejo de los resi-
duos sólidos en la Región.
La permanencia temporal de las autoridades de alto
nivel y de sus expertos en los cargos públicos repercu-
te en el seguimiento de los planes, programas o proyec-
tos que se inician dentro de un periodo gubernamental,
con la posibilidad de que sean truncados con los cam-
bios de gobierno. Ello se demuestra con los compromi-
sos de la Agenda 21, en donde solo algunos países han
elaborado su agenda e incluido el tema de los residuos
sólidos, más pronunciado a nivel municipal. Por consi-
guiente, la Región de ALC no tiene una planificación
para los próximos 20 años que le permita alcanzar la
meta del 100% de cobertura de tratamiento y disposi-
ción adecuada para el año 2025.
En todos los países de la Región, el conjunto de leyes y
reglamentos que conforman el marco legal y el marco
regulatorio del sector es relativamente abundante. Sin
embargo, éstos han sido dictados individualmente por
distintas instituciones sin considerar la intersectoriali-
dad que tiene el manejo de los residuos sólidos, ni esta-
blecen con claridad las diferentes responsabilidades de
los diferentes actores que tienen injerencia en el sector,
lo que ha resultado en duplicidad de atribuciones,
ambigüedad de funciones y la inexistencia de mecanis-
mos para resolver conflictos. Se continúan emitiendo
leyes sin derogar o corregir las anteriores, lo que lleva a
duplicaciones e incoherencias en la normativa. A la par,
se puede apreciar grandes vacíos en la regulación de los
servicios, necesaria para garantizar la continuidad, sos-
tenibilidad, calidad, generalidad e igualdad de los ser-
vicios para toda la población, y así garantizar su eficien-
cia, la protección a la salud pública y del ambiente. La
legislación para el sector tiende a no proveer instru-
mentos de regulación, sino que más bien constituye un
elemento punitivo en lugar de normativo, quedando
poco clara la atribución de la responsabilidad ambien-
tal. En la Región de América Latina existe la tendencia
a tomar como modelos las normas y parámetros estable-
cidos en los países desarrollados sin adecuarlos a las
situaciones locales, sin establecer metas progresivas de
cumplimiento y sin crear mecanismos de revisión
administrativa y judicial de dichas normas sobre la base
de consideraciones económicas y tecnológicas.
La falta de un control adecuado unido a la debilidad en la
capacidad para sancionar afecta drásticamente la aplica-
ción de la normativa. La falta de reglamentación específi-
ca para algunos aspectos del manejo de los residuos sóli-
dos deja muchas incógnitas, como es el caso de cómo pro-
ceder para la disposición de residuos especiales.
En muchos municipios el manejo de los residuos sóli-
dos se realiza con una evidente falta de criterios técni-
cos, económicos y sociales, lo que ha ocasionado que
este servicio carezca de una adecuada planificación y
organización, lo que a su vez se traduce en altos costos
de funcionamiento que las mismas municipalidades
han tenido que subsidiar consumiendo buena parte de
su presupuesto. La gestión de cobro utilizada por las
municipalidades es deficiente; los pagos dependen de
la voluntad de los ciudadanos ya que no se implemen-
tan acciones para el cobro por vía judicial. La cultura de
no pago y la escasa valoración que los usuarios le dan
al servicio contribuye en gran medida a esta situación.
Consecuencia de lo anterior es el déficit económico
permanente que existe en un gran número de servicios
de aseo y las inadecuadas prácticas de disposición de
los residuos sólidos, los cuales por falta de recursos,
interés o conocimientos técnicos, se descargan dentro o
fuera de las áreas urbanas sin ningún control, dando
origen a basureros dispersos, con los consiguientes
problemas sociales, ambientales y de salud pública.
El problema social tiene su base en las personas que se
dedican a segregar y comercializar los residuos, quienes
97
realizan estas actividades en condiciones riesgosas y
precarias inaceptables. En forma similar, el personal del
servicio de barrido y recolección llega al sector por falta
de oportunidades en otras ramas de la producción.
Generalmente provienen de estratos socioeconómicos
desventajosos, con un bajo nivel cultural y desconocen
que realizan un trabajo insalubre y riesgoso, el cual efec-
túan sin protección suficiente. Asimismo tienen escasas
oportunidades para capacitarse y poder superarse eco-
nómicamente, con el agravante de la falta de aprecio de
la sociedad con respecto a la tarea que realizan.
El peligro para la salud pública surge en los mismos
basureros, los que además de causar malos olores y
problemas estéticos, constituyen una fuente y hábitat
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
de moscas, ratas y otros vectores de enfermedades, y
fuentes de contaminación del suelo, del aire y de fuen-
tes superficiales o subterráneas de agua.
En muchos países de ALC, la posibilidad de reciclar
materiales es limitada debido a que no siempre esta
actividad es costo efectiva debido a la escasa demanda
del mercado. Por otro lado, en varios países no se le da
importancia al reciclaje al no ser apoyado por políticas
incentivadoras.
La disposición final es un problema serio que merece
atención inmediata. La mayoría de los sitios de dispo-
sición final carecen de infraestructura crítica tales
como sistemas para lixiviados, respiraderos para gases,
pozos de monitoreo y cubiertas protectoras. Estos sitios
se han transformado en puntos potenciales de contami-
nación al depositarse indiscriminadamente una varie-
dad de residuos especiales y peligrosos en lo que ha
sido diseñado solo para la disposición de residuos
urbanos o municipales.
Por otro lado, también existen aspectos positivos que
pueden fortalecerse para lograr una gestión del manejo
de los residuos sólidos más eficiente en el futuro, ya
que un número apreciable de países de América Latina
98
cuenta con un marco legal e institucional de carácter
ambiental, que en muchos casos contiene disposicio-
nes para el manejo de residuos sólidos. Esta situación
facilitará la formulación de políticas nacionales en
materia de residuos sólidos. Asimismo, ya varios paí-
ses cuentan con leyes específicas y planes nacionales
de manejo integral de residuos sólidos aunque su
implementación todavía es incipiente y necesita un
fuerte apoyo político. En algunos países donde no exis-
te una legislación específica para el manejo de resi-
duos, se aprovecha la legislación de Impacto
Ambiental, para exigir un buen diseño de las nuevas
instalaciones como las estaciones de transferencia,,
plantas de tratamiento y rellenos sanitarios.
El hecho de que la prestación del servicio de aseo uti-
lice un fuerte componente de mano de obra, para
muchos países de América Latina y el Caribe significa
una fuente de empleo significativa. Actualmente en
muchos municipios el empleo que se ofrece a través
del servicio de aseo es mayor que el empleo que se pro-
vee a partir de la realización de otras actividades y ser-
vicios municipales. Asimismo, la participación del sec-
tor informal es importante en este aspecto como agen-
tes integrales del circuito de reciclaje.
 C A P I T U L O 3 - ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DEL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

Recuadro 8. Factores vinculados a la problemática del manejo

de los residuos sólidos en América Latina
• Horizontes muy cortos de planeación y de compromiso para la autoridad local debido al breve periodo de las admi-
nistraciones municipales.
• Volatilidad y discontinuidad política en las administraciones municipales.
• Ausencia de una cultura de pago por los servicios públicos con los que se atiende a la población.
• Excesiva morosidad y graves deficiencias en los procedimientos y mecanismos para el cobro de impuestos municipales.
• Partidismo de las decisiones y del debate público.
• Persistencia de rasgos culturales rurales en las ciudades, lo que equivale en general a la desconsideración del espacio
público en un contexto urbano.
• Falta de una cultura de aseo y de responsabilidad por los desechos generados a nivel individual.
• Falta de aplicación del orden jurídico y su control.
• Barreras ideológicas contra el sector privado en proyectos, concesiones y contratos de gestión para el manejo de los
residuos urbanos.
• Incertidumbre para la inversión y falta de transparencia en las decisiones de los gobiernos locales.
• Persistencia de grupos corporativos que se apropian de rentas ilegalmente por el manejo de la basura al amparo de
intereses partidarios.
• Bajos niveles de competencia y capacitación en el servicio público.
• Incumplimiento de Acuerdos Internacionales (Kyoto, Basilea, Montreal, Agenda 21).
• Visión incompleta y equivocada de la gestión al asimilarla fundamentalmente como un problema relativo al servicio,
olvidándose de su componente ambiental, social, económico y de salud.
• Ausencia de organismos operadores autónomos bajo mandatos claros de eficiencia y rendición de cuentas.
• Marco regulatorio y normativo difuso, obsoleto, incompleto, carente de una estructura intersectorial y de instrumen-
tos jurídicos de carácter técnico.
• Inexistencia de mecanismos que permitan hacer cumplir la normatividad ecológica.
• Carencia de instrumentos económicos, jurídicos y de promociones, que motiven y promuevan la participación ciuda-
dana en procesos de separación y reciclaje de la basura.
• Ausencia de políticas y estrategias para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales.
• Carencia de estrategias para la incorporación del sector informal (segregadores, prepepenadores, etc.) en la gestión de
residuos sólidos.
• Desvinculación entre las distintas instancias involucradas con el sector.
• Carencia de modelos tarifarios que permitan la recuperación de las tarifas o cuotas, por la prestación de los servicios 99
suministrados y que consideren las diferencias entre los residuos generados por distintas fuentes.
CAPÍTULO cuatro
PERSPECTIVAS
DEL SECTOR
4.1 RETOS
El manejo inadecuado de los residuos sólidos tiene
serios costos económicos y sociales en términos de
salud, calidad de vida, ambientales, turismo, costos de
producción, entre otros, que exceden los costos de con-
trol de la contaminación y los problemas sanitarios
asociados.
Las debilidades de naturaleza sectorial que presenta el
sector, han afectado la calidad, eficiencia y sustentabi-
lidad en la provisión de los servicios de manejo de resi-
duos sólidos. Estas debilidades han estado asociadas a:
• Restricciones en la autonomía funcional de los entes
encargados de la prestación de los servicios de
manejo de residuos sólidos que han incidido negati-
vamente en la administración y viabilidad financie-
ra y operacional de esos servicios.
• Dificultades para conciliar políticamente la recupe-
ración de los costos de los servicios a través de tari-
fas que correspondan al costo económico de los mis-
mos unido a su recaudación efectiva. A esto se agre-
ga la generación interna de recursos inadecuados
para atender el financiamiento de un programa de
inversiones en el sector.
• Falta de planificación y, por consiguiente, ejecución
sin un enfoque integral del manejo de los residuos
sólidos, que ponga énfasis en la minimización de los
residuos y en su aprovechamiento integral, así como
en su disposición sustentable.
• Falta de capacitación técnica a nivel gerencial y ope-
rativo para la gestión adecuada de los residuos sóli-
dos, que es la base de los problemas de sistemas
deficientemente planificados, así como de los pocos
avances cualitativos en los últimos años y en gran
parte responsable por el desperdicio de recursos.
Sin duda, uno de los aspectos más crítico de los servi-
cios del manejo de residuos sólidos en la mayor parte
de los países, salvo muy pocas excepciones, es el eco-
nómico financiero. Como promedio en la Región, las
tasas y tarifas no alcanzan a cubrir entre el 40 a 50% de
los costos de los servicios, por razones que van desde
la baja capacidad municipal hasta la falta de planifica-
ción financiera a mediano y largo plazo en los niveles
nacional, provincial y municipal. La falta de una cultu-
ra de pago de la población, que en ciertas comunidades
puede atribuirse a la incapacidad de pago debida a la
pobreza, se suma al problema de recuperación de cos-
tos. La baja calidad, y a veces la escasa cobertura, de los
servicios de aseo urbano influye negativamente en la
actitud de la población para valorar el servicio y sentir-
se con alguna obligación al respecto.
Una de las grandes limitaciones identificadas en la
Región es la falta de capacidad institucional, especial-
mente a nivel de las municipalidades, para identificar,
desarrollar e implementar planes y programas locales
de manejo de residuos sólidos. Muchos municipios
han fallado en organizar sus programas por falta de
soporte sectorial sobre la base de un conocimiento de
los servicios de aseo urbano, que repercute en la efecti-
101
vidad de las posibles medidas adoptadas. No se ha con-
tado con personal especializado y con capacitación
para cumplir tareas de apoyo en relación al manejo de
residuos sólidos. Un número apreciable de municipios,
especialmente los más pequeños, no tienen unidades
especializadas que se encarguen de la gestión de los
residuos sólidos, ni los medios económicos para llevar-
la a cabo. Los municipios más pobres con bajo ingreso
tributario presentan las mayores limitaciones, deficien-
cias o inexistencia en la gestión de residuos sólidos,
con la consiguiente falta de equidad en la cobertura del
servicio.
Al no existir una institución rectora en la mayoría de
los países, se observa una escasez apreciable de proyec-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
tos de inversión en el área de manejo de residuos sóli-
dos. En algunos casos la disponibilidad de fondos
internacionales para proyectos ambientales, que inclu-
yen un componente de residuos sólidos, excede la
capacidad del país para identificar y preparar proyec-
tos susceptibles a ser financiados por los organismos
de cooperación bilateral y multilateral. En la actuali-
dad en la Región, no hay suficientes proyectos de resi-
duos sólidos bien preparados y financiables tramitán-
dose en las instituciones nacionales e internacionales.
Esta escasez de proyectos, en parte se debe a la falta de
coordinación sectorial y la falta de planificación y pro-
gramación de las inversiones en esta área con horizon-
tes a mediano y largo plazo. Se debería hacer mayor
uso de instrumentos de preinversión, tales como los
análisis sectoriales, que ofrezcan las bases para el des-
arrollo de planes de inversión basados en la evaluación
de la situación específica del país.
El manejo de los residuos sólidos necesita ser urgente-
mente abordado en los países como parte de la planifi-
cación de infraestructura nacional. La disposición de
residuos sólidos en rellenos sanitarios u otra solución
sanitariamente adecuada en la Región requiere de
inversiones significativas que probablemente muchos
municipios no serán capaces de afrontar sin el apoyo de
los gobiernos nacionales y de la iniciativa privada.
Considerando que las ciudades medianas son las que
experimentarán el mayor crecimiento en el futuro y es
donde se evidencian las mayores carencias y debilida-
des operacionales, gerenciales y financieras, se debe de
dar mayor atención a la planificación y organización de
los servicios de aseo urbano en estos centros urbanos.
A menudo el esquema específico del subsidio usado en
102
el área de residuos sólidos no se ha concebido en forma
apropiada en términos de eficiencia, equidad y estabi-
lidad a través del tiempo. En consecuencia, hay casos
en que las subvenciones ascienden a más del 100 por
ciento del costo total del servicio, como es el caso de
varios países del Caribe en que el gobierno central
asume el costo total creando una fuerte dependencia de
las jurisdicciones encargadas del servicio. Asimismo,
hay casos en América Latina en que se han utilizado
formas inapropiadas de subsidio que favorecen a los
grandes generadores y no a los grupos más desaventa-
jados económicamente, dando como resultado grandes
ineficiencias con graves consecuencias en la recupera-
ción de fondos municipales y en el nivel de calidad del
servicio. El reto es establecer en qué medida y cómo los
recursos públicos fijos y limitados podrían utilizarse
en forma más eficaz y efectiva para estimular la inver-
sión privada y los beneficios sociales del sector.
Pese a las atribuciones que tienen las municipalidades,
dada por la autonomía legal que gozan, éstas no son
aprovechadas ya sea por desconocimiento o por falta
de decisión política. El reto de los países de América
Latina a nivel local continúa siendo el proveer a las
municipalidades de instrumentos legales y soportes
financieros y técnicos para su modernización adminis-
trativa y financiera. Al mismo tiempo es necesario for-
talecer al personal que labora en el área operacional y
financiera; modernizar los registros de contabilidad y
catastro, así como establecer un sistema de tarifas que
permita la recuperación de costos.
Un reto, a menudo no suficientemente valorado, es el
mayor peso que se le debe dar a la educación tanto for-
mal como informal en el tema de los residuos sólidos,
la cual debe abordar además actuaciones de informa-
ción y sensibilización de la población, encaminadas a
conseguir un cambio de comportamiento y actitudes.
4.2 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
Aunque se han logrado avances significativos en la
mayoría de los países de la Región en los últimos años,
particularmente aquellos referidos al establecimiento
de nuevas reglamentaciones específicas para el trata-
miento y disposición final, aún persisten serios proble-
mas para su cumplimiento.
La mayoría de los países de América Latina y el Caribe
todavía están lejos de alcanzar las metas propuestas en
el capítulo 21 de la Agenda 21 (CNUMAD-92), en mate-
ria de gestión y manejo de residuos sólidos, particular-
mente respecto del tratamiento y la disposición de los
residuos sólidos urbanos. Las metas propuestas para el
año 2000 de establecer criterios y estándares para la
disposición y tratamiento según la capacidad del cuer-
po receptor, así como establecer la capacidad para
monitorear y vigilar el impacto de la contaminación
relacionada con las instalaciones de tratamiento y dis-
posición final de los residuos solo se han cumplido
parcialmente en muy pocos países. Asimismo, la meta
de alcanzar una cobertura de tratamiento y disposición
final adecuados para un 50% de los residuos para el

año 2005 pareciera que solo se alcanzará en un núme-
ro reducido de países, considerando que la Evaluación
de Residuos mostró un 23% de cobertura regional ade-
cuada de disposición final en rellenos sanitarios. Más
aún, la meta propuesta por la Agenda 21 de alcanzar
una cobertura de tratamiento y disposición adecuados
para el 100% de los residuos para el año 2025 solo se
podrá cumplir si los países concentran su atención en
el sector y se le dé renovada importancia.
Considerando que para el año 2030 se estima que alre-
dedor del 84% de la población de ALC vivirá en ciuda-
des y que la gran mayoría de los pobres serán urbanos,
las necesidades de servicios de aseo urbano serán apre-
miantes, con el consiguiente impacto a la salud y el
ambiente. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio pro-
veen un renovado enfoque para lograr un amplio
espectro de metas que abarcan prácticamente todos los
aspectos esenciales del bienestar humano. Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo que respecta
a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los
tugurios ponen énfasis en mejorar la infraestructura y
servicios básicos _que incluyen el manejo de residuos
sólidos_ de esta población para lo cual es necesario que
las autoridades gubernamentales nacionales, estatales
y locales desplieguen esfuerzos en esa dirección. De
acuerdo a la estrategia operativa del Grupo de Estudio
8 del Proyecto del Milenio23, la meta de mejorar las
condiciones de vida de 100 millones de personas
viviendo en tugurios a nivel mundial para el 2020 se
realizará en etapas incrementales siguiendo el plan de
acción de “Ciudades sin Tugurios”, para lo cual es fun-
damental la cooperación y compromiso de los gobier-
nos nacionales y de los organismos internacionales.
Es innegable que la globalización en ALC tendrá un
efecto indirecto cada vez mayor en la producción y tipo
de residuos sólidos. Las tendencias macroeconómicas
mundiales promueven un nuevo modelo económico
para el siglo XXI, donde los tratados de libre comercio
bilaterales y multilaterales, tales como el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), el
Tratado de Libre Comercio entre Centro América y
Estados Unidos (TLCAUSA) y el Área de Libre
Comercio de las Américas (ALCA), provocan la redis-
tribución de la geografía económica de los países, en
función de los productos negociados y las cuotas pac-
23 El Proyecto del Milenio es el órgano asesor independiente del Secretario General de las Naciones Unidas, quien ha comisionado para junio
del 2005 la formulación de recomendaciones de estrategias operacionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El máximo
objetivo del proyecto es ayudar a asegurar que todos los países en desarrollo alcancen los mencionados objetivos.
C A P I T U L O 4 - PERSPECTIVAS DEL SECTOR
tadas, lo que implica el movimiento de mano de obra
para el cultivo, cosecha o producción de nuevos pro-
ductos. Esto trae asociado la migración de nuevas
poblaciones hacia centros de trabajo, lo que ejercerá
mayor presión en la demanda de infraestructura y ser-
vicios, particularmente en las zonas periféricas más
pobres de las grandes ciudades. Con el avance de la tec-
nología, los residuos sólidos que se generen o se impor-
ten no serán necesariamente más amigables al ambien-
te y pueden crear graves amenazas para la salud públi-
ca, especialmente los desechos peligrosos. Por consi-
guiente, es importante involucrar a las instancias regio-
nales de carácter comercial, tales como MERCOSUR, la
Comunidad Andina, el Mercado Común Centroame-
ricano, el CARICOM, TLCAN, ALCA, entre otros, en el
compromiso del tema ambiental, mediante el logro de
un grado mucho más alto de armonización internacio-
nal de normas ambientales de productos y procesos.
El aspecto financiero del manejo de los residuos sóli-
dos no solo plantea la necesidad de cambios en las
políticas nacionales, sino que además será necesario
que las instituciones internacionales y regionales que
conceden préstamos y asistencia técnica revisen algu-
nas de sus políticas que establecen las condiciones
para proporcionar apoyo a los proyectos de inversión
en el manejo de residuos sólidos, abriendo mayores
oportunidades dirigidas a los gobiernos locales.
La tecnología para la disposición de residuos sólidos
está disponible y existe una variedad de técnicas depen-
diendo de la necesidad local con base en el tamaño y
ubicación física de cada ciudad o la mancomunidad de
varios municipios. Las técnicas varían desde el uso de
simples rellenos manuales hasta técnicas más complejas
de incineración y pirólisis. Sin embargo, por falta de 103
estudios sectoriales apropiados las necesidades en esta
área muchas veces no están bien definidas y los proyec-
tos no tienen el impacto esperado en el medio local.
La Evaluación de Residuos revela que con los datos que
se dispone, no hay manera de cuantificar para la Región
en su conjunto, las necesidades de inversión para el
manejo de residuos sólidos al no existir una información
concreta que proyecte las prioridades en este campo. Es
fundamental que los países evalúen este aspecto para
orientar las oportunidades de inversión basadas en un
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
conocimiento cabal dado por un análisis de tipo sectorial.
Por otro lado, en estos momentos se presentan nuevas
oportunidades para el fortalecimiento del sector de
residuos sólidos con la promulgación de leyes más
específicas para el sector y la creación de entidades
ambientales nacionales. Asimismo, es posible identifi-
car nuevos enfoques para el fortalecimiento de la ges-
tión local, como es el caso de las alianzas entre varios
municipios (consorcios, mancomunidad) como una
forma de viabilizar soluciones con accesibilidad finan-
ciera, sostenibilidad institucional y económica y parti-
cipación comunitaria. La tendencia hacia la descentra-
lización y democratización ha llevado a los gobiernos
locales a la integración de nuevos modos de participa-
ción ciudadana en la gestión de los residuos que se han
probado efectivos en el mejoramiento de los servicios y
la calidad de vida de la población, fortaleciendo la arti-
culación entre la autoridad local y la comunidad.
4.3 PROYECCIONES
A medida que los países de la Región vayan alcanzan-
do un mayor nivel de desarrollo, marcado por un
mayor crecimiento económico, la producción de resi-
duos sólidos irá aumentando. Va a ser necesario discer-
nir alternativas efectivas de reducción o minimización
de residuos con la participación de todos, desde la
industria con la manufacturación de materiales de
empaques y envases más livianos de carácter biodegra-
dable, hasta la activa participación de la ciudadanía en
la reducción en la fuente, reuso y reciclaje de produc-
tos. Asimismo, para impulsar el reciclaje será necesario
promover mecanismos que creen las condiciones pro-
104
picias, a través de tecnología, mercado y legislación,
para extender esta actividad a niveles subregionales, lo
que permitirá ampliar las oportunidades en esta área.
Se estima que las necesidades de inversiones en
infraestructura y equipamientos para mejorar los siste-
mas de limpieza urbana, especialmente para ampliar la
recolección, implantar soluciones adecuadas de trata-
miento y disposición final de los residuos sólidos, van
a ser cuantiosas considerando particularmente las con-
diciones deplorables de esta última. Complementaria-
mente, las tecnologías alternativas con participación
social y educación ambiental serán claves para el
manejo adecuado de los residuos sólidos en la Región.
Dentro de este contexto, se deberá fomentar la constitu-
ción de microempresas o asociaciones productivas con
enfoque de gestión empresarial, a fin de lograr mejoras
sanitarias y crear fuentes de generación de empleos
remunerados y permanentes.
Todo indica que la participación del sector privado y
de la comunidad organizada en el manejo de residuos
sólidos, como partícipes en las diferentes etapas del
manejo, va a aumentar, aliviando así la carga municipal
y ofreciendo mayores posibilidades en la solución del
problema. Sin embargo para ello, es necesario que se
den las condiciones propicias para su participación,
tanto en el aspecto legal como en el económico.
4.4 ORIENTACIONES FUTURAS
Sobre la base de la revisión de la experiencia de
América Latina y el Caribe se pueden identificar tres
prerrequisitos básicos que se deben de satisfacer para
aumentar la eficiencia del sector:
(i) Debe de haber un compromiso firme y persistente
de parte de los gobiernos en el sentido de formular
políticas específicas e identificar y efectuar inver-
siones en el sector de residuos sólidos.
(ii) Debe de haber una ampliación básica de la capaci-
dad institucional, tanto técnica, directiva y admi-
nistrativa para el manejo de los residuos sólidos.
(iii) Debe contarse con recursos financieros de carácter
adecuado y en las condiciones correctas para
lograr la autosostenibilidad del servicio y poder
realizar las inversiones elegidas.
El reordenamiento del sector
A nivel nacional, es indispensable que el área de resi-
duos sólidos sea reconocida y tratada por los gobiernos
como un sector o subsector económicamente viable, con
los objetivos, programación, recursos y restricciones que
le son particulares. Esto ayudaría a los países en térmi-
nos de establecer políticas incentivadoras y de garanti-
zar niveles de financiamiento para la actividad privada
en el sector. La forma en que el manejo de residuos sóli-
dos sea promovido en el futuro dependerá del grado en
que se reconozca y se corrija esta deficiencia básica.

Con este propósito, se requiere una definición y sepa-
ración clara de las funciones que deben ejercen los dis-
tintos organismos involucrados en el sector para la ade-
cuada organización institucional del mismo y evitar
superposición, evasión o vacío de competencias. El
ordenamiento sectorial debería considerar:
• La rectoría del sector, la cual debe ser claramente
establecida determinando la entidad, ya sea en la
forma de un ministerio, de una comisión u otra figu-
ra institucional, que sea responsable de la dirección
y coordinación nacional del sector y se encargue de
la formulación, instrumentación y seguimiento de
políticas públicas, planificación y programación
relativas al sector, así como la regulación y control
de los factores ambientales que conlleven riesgos a
la salud y al ambiente.
• La regulación de los servicios, la cual debe conside-
rar el desempeño de los prestadores a través de la
promoción de modelos institucionales dinámicos
que abarquen la participación de los gobiernos loca-
les, usuarios del servicio y el sector privado; la cali-
dad del servicio a través de normas y estándares
establecidos por mecanismos competentes y el pre-
cio al que se presta el servicio a través de esquemas
tarifarios que garanticen la viabilidad financiera de
las municipalidades y/o empresas de aseo y esta-
blezca de forma transparente y explícita el régimen
de subsidios, y los deberes, derechos, competencia
de las empresas prestadoras, los usuarios y el estado.
Además, es importante fomentar la aprobación de
reglamentos municipales específicos para el manejo
de residuos sólidos con un énfasis en la separación
y minimización de los mismos. La regulación del
sector constituye un tema que debería examinarse
cuidadosamente en los países para determinar las
políticas de intervención más apropiadas en rela-
ción al prestador del servicio y el usuario. La fija-
ción de normas, estándares y reglamentaciones
debería obedecer a las condiciones locales y muchas
veces tomando como base, y no como criterio, las
normas, estándares y experiencias internacionales
que muchas veces no son aplicables al contexto
nacional de los países de la Región.
• La operación de los servicios. Se debe dar la debida
atención al fortalecimiento de las capacidades muni-
cipales considerando que la gestión del manejo de
residuos sólidos debe de quedar como responsabili-
C A P I T U L O 4 - PERSPECTIVAS DEL SECTOR
dad municipal. Las entidades locales responsables
del servicio deben identificar, evaluar y poner en
práctica nuevas modalidades de prestación de los
servicios, de manera que la iniciativa privada tenga
espacios de participación, ya sea a través de empre-
sas privadas, empresas mixtas, cooperativas, ONG,
entre otras, en todo el proceso o parte del mismo
bajo distintos esquemas de gestión. Esta participa-
ción debe realizarse bajo las normas de regulación
que emanen de la autoridad correspondiente para
poder garantizar la calidad de los servicios, y en lo
posible, con la participación de un comité local de
usuarios.
• Organización institucional. Una precondición nece-
saria para el éxito de cualquier cambio a favor en el
sector de residuos sólidos es el fuerte compromiso
político de las instituciones públicas vinculadas al
área de residuos sólidos para el mejoramiento de la
situación. La reorganización institucional llama a la
mayor coordinación entre las instituciones existen-
tes tanto a nivel nacional, provincial y local para
fijar políticas nacionales para el manejo de residuos
sólidos, y que en función de ellas se elabore un plan
o una estrategia nacional y los correspondientes pla-
nes locales.
• La autosustentabilidad financiera de los servicios.
Este es un punto crítico que concierne a la mayoría
de los países de la Región, cuyos problemas para
financiar los servicios se originan en la falta de recu-
peración de costos. A menudo, la corriente de recur-
sos financieros hacia las inversiones en el área de
residuos sólidos depende casi exclusivamente de la
disponibilidad de fondos públicos para esa activi-
dad y no se aplican mecanismos financieros apro- 105
piados. En este aspecto, se deben de considerar
medidas para plantear formas nuevas e innovadoras
para adaptar los mecanismos nacionales de financia-
miento a las circunstancias que caracterizan al sec-
tor, a través de la utilización de políticas, incentivos
y otros instrumentos económicos, así como el des-
arrollo de estructuras tarifarias justas y equitativas.
• La participación de la iniciativa privada. El reorde-
namiento del sector incluye la mayor participación
del sector privado con el fin de aprovechar la mayor
capacidad de gestión de dicho sector, dada por su
mayor capacidad de innovación, acceso a recursos,
conocimiento de tecnologías y eficiencia gerencial.
Se debe analizar el tipo de participación que el sec-
 tor privado puede tener en el manejo de residuos
sólidos de acuerdo a la capacidad de los gobiernos
locales y la calidad de los servicios que dicho sector
ofrece. Para ello, se debe de revisar la legislación
correspondiente en los países para determinar las
provisiones necesarias para la participación del sec-
tor privado en los servicios y considerar la posibili-
dad de crear competencias a través de la licitación
periódica de los contratos y concesiones. La partici-
pación del sector privado de ninguna manera elimi-
na las responsabilidades del sector público, más aún
lo compromete como ente rector y regulador en fun-
106 ción de los intereses de sus habitantes. Las perspec-
tivas de una mayor participación de la iniciativa pri-
vada, bien planificada y conducida, abren nuevas
posibilidades para una dinamización de las activida-
des de los servicios de aseo.
• Participación de la sociedad civil. Es fundamental
diseñar e implementar programas en que participen
distintos sectores sociales a fin de que su ejecución
transcienda la duración de las administraciones
públicas y sirva como puente para dar continuidad a
las acciones y lograr objetivos a mediano y largo
plazo. En el manejo de residuos sólidos es esencial
el grado de participación de la población. Esta parti-
cipación es más efectiva cuando la comunidad tiene
alguna forma de organización bien estructurada.
Para que haya participación, esta comunidad debe
estar organizada como grupo, con objetivos estable-
cidos; tener el derecho y la responsabilidad de tomar
decisiones que puedan ser efectivas y, principal-
mente, poder decidir sobre las cuestiones que afec-
tan la vida de sus miembros (OPS, 2002b). La parti-
cipación de la ciudadanía en la prestación directa de
los servicios de aseo urbano, a través de empresas
públicas comunitarias, cooperativas, comités de
usuarios y otros, es una excelente vía para vincular
la sociedad con las entidades públicas responsables
del manejo de los residuos sólidos.
Elección de instrumentos adecuados
de intervención
De acuerdo a las condiciones particulares de los países
de ALC, es deseable desarrollar modelos e instrumen-
tos innovadores de intervención para el manejo de resi-
duos sólidos para poder influenciar los comportamien-
tos de los diferentes actores -legisladores, formuladores
de política, reguladores, operadores, usuarios, autori-
dades locales, entre otros- que integran el sistema.
Estos instrumentos abarcan desde la legislación y regu-

lación (conocidos como normas de comando y control),
tributación y permisos (instrumentos económicos),
hasta la defensa del consumidor y demandas civiles.
• Normas de comando y control. Es un hecho que los
instrumentos de políticas regulatorias y jurídicos
tradicionales no son tan eficaces para cambiar las
conductas de los grupos o de las personas, más aún
cuando no se hacen cumplir estrictamente, como a
menudo ocurre en América Latina y el Caribe. Sin
embargo, proveen el estroma necesario para estable-
cer la base legal formal del sector.
• Políticas de intervención. La utilización de instru-
mentos económicos, aunque controversiales, puede
ser efectiva para abordar el problema del manejo
inadecuado de los residuos sólidos en el caso de
contar con instituciones fuertes, una legislación ade-
cuada y medidas eficaces de supervisión y control.
El enfoque en la formulación de políticas debe ser en
la prevención y no en la mitigación. La promoción
de actividades a nivel de la comunidad y de los
hogares debe incentivar la rectoría ambiental y
comunicar un sentido de responsabilidad ambiental
con relación al manejo de residuos. Este concepto
debe alcanzar al sector empresarial con la proposi-
ción de incentivos y desincentivos económicos y la
apropiada legislación. El aspecto económico del
manejo de residuos debe incluir la identificación de
“productos verdes” a través de etiquetado ecológico
a fin de influenciar a la industria mediante las deci-
siones del poder comprador, para considerar estrate-
gias de reducción en la selección de productos y
empaques, así como la adopción de tecnologías más
limpias. El aspecto legal debería incluir un marco
normativo que regule la producción, exportación e
importación de envases y embalajes, y comprometa
al productor o la industria que es responsable por la
generación de residuos que sean difíciles de tratar o
biodegradar.
• Incentivos de mercado. Las políticas que utilicen
incentivos económicos deben de tener un importan-
te papel en el manejo de los residuos sólidos.
Políticas apropiadas de impuestos y subsidios son
mecanismos apropiados para incentivar la minimi-
zación de residuos y tecnologías de reciclaje, cam-
biando la naturaleza de la base de insumos, alteran-
do los componentes de los residuos sólidos y redu-
ciendo el costo social de los mismos. Las políticas
C A P I T U L O 4 - PERSPECTIVAS DEL SECTOR
económicas pueden diseñarse para promover el uso
del material reciclado, dependiendo de la tecnología
y las condiciones del mercado. Dentro de este con-
texto, las políticas de compra pueden dirigirse hacia
productos hechos con materiales reciclados. Sin
embargo, se debe tener en cuenta que es esencial rea-
lizar estudios cuidadosos para determinar todos los
costos relativos de los métodos de disposición y
reciclaje, antes que una política de manejo de resi-
duos sólidos se decida. Es importante que la recupe-
ración de reciclables y la recolección selectiva sean
siempre sostenibles desde el punto de vista econó-
mico. Aunque las regulaciones son esenciales a
varios aspectos del manejo de residuos sólidos, el
uso de incentivos de mercado y principios económi-
cos pueden ser altamente eficientes para modificar
el comportamiento de la población y aumentar la
generación de ingresos.
Valoración del sector
Una manera de darle visibilidad al sector es mediante
la estimación del valor económico del mismo en térmi-
nos de generación de trabajo, intercambio de bienes y
servicios, infraestructura disponible, reducción de ries-
gos a la salud y el ambiente, y el desarrollo de la peque-
ña empresa y del reciclaje. En este aspecto, las autori-
dades involucradas en el sector deberían de participar
de manera estratégica en la realización, directa o indi-
recta, de investigaciones sobre la valoración de resi-
duos a fin de facilitar el aprovechamiento de los mis-
mos y se establezcan núcleos empresariales, que en lo
posible favorezcan a la microempresa.
107
Fortalecimiento de la gestión y
desempeño de los gobiernos locales
El manejo de los residuos sólidos es una actividad local
en que los gobiernos nacionales y provinciales deben
apoyar cada vez a los municipios, particularmente a los
que tienen escasa capacidad gerencial y limitados
recursos, en los cuales la escasez de información acer-
ca del tema es más pronunciada. El apoyo del gobierno
central es necesario para facilitar el ejercicio de las fun-
ciones de las autoridades locales, a través de políticas,
leyes y reglamentos a nivel central que apoyen las
ordenanzas, medidas coactivas, operaciones y planes a
nivel municipal.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Considerando que la visión genérica del manejo de los
residuos sólidos encubre importantes diferencias de
desempeño entre las municipalidades, es necesario
establecer criterios y procedimientos de fortalecimien-
to de capacidades y evaluación de desempeño de los
gobiernos locales en esta materia, buscando:
• Dotar a las municipalidades de instrumentos legales,
financieros y técnicos para su modernización admi-
nistrativa y financiera.
• Crear sistemas de indicadores que permitan evaluar
los cambios y el éxito de las políticas a lo largo del
tiempo.
• Constituir bases objetivas de comparación y referen-
cia entre los mismos gobiernos locales, así como
entre éstos y gobiernos estatales (en países federa-
les), que permitan un mejor escrutinio y rendición
de cuentas a la sociedad.
• Ofrecer estímulos que conduzcan hacia un mejor
desempeño gubernamental en materia ambiental.
• Diseñar paquetes y mecanismos de financiamiento
adecuados a las necesidades de cada municipio por
parte de la banca de desarrollo.
• Promover una cultura de pago entre la población por
servicios públicos ambientales.
• Crear una cultura de planeación de la gestión inte-
gral de residuos sólidos de corto, mediano y largo
plazo, combinando la liberación de recursos de exis-
tencia y aplicación de referidos planes o programas.
• Proveer asistencia técnica y capacitación dirigida a
108
apoyar, informar y formar al personal de las munici-
palidades a distintos niveles en la gestión de resi-
duos sólidos.
• Proveer capacitación en temas especializados como
la protección ambiental, legislación, elaboración ade-
cuada de diagnósticos y estudios de impacto ambien-
tal, formulación de planes estratégicos y la gestión de
los servicios de manejo de residuos sólidos.
• Reforzar la capacidad de los gobiernos locales en la
gestión de residuos sólidos a través de guías, manua-
les, softwares especializados (ej. COSEPRE, OPTI-
RUTAS, RESPEL, etc.), entre otros.
Mejoramiento de la gestión
municipal
La tendencia en la región es otorgar mayor protagonis-
mo a las autoridades municipales, reflejado en el pro-
ceso de descentralización, delegación de facultades y
fortalecimiento de la democracia. Debido a su lideraz-
go, los alcaldes y otras autoridades locales participan
cada vez más en la definición de políticas y en la eje-
cución de programas que benefician a las comunidades
bajo su jurisdicción. Una de las formas más efectivas
para mejorar la gestión municipal en el manejo de resi-
duos sólidos es a través de la Estrategia de Municipios
y Comunidades Saludables (MCS), como parte de un
proceso de democratización y descentralización que
apoya las iniciativas locales, bajo el marco de la gestión
local y la participación comunitaria. De esta manera se
proporciona una plataforma en la cual todos los intere-
sados pueden participar y colaborar para definir las
prioridades e intervenciones claves (OPS, 2002b). En
este aspecto, la planeación local es un instrumento
básico e incluye la participación social en la imple-
mentación, evaluación y toma de decisiones (OPS,
1999, OPS, 1995).
La Estrategia de Municipios Saludables requiere los
siguientes elementos:
• El compromiso público establecido por el alcalde o
el consejo municipal, el gobierno local (todos los
sectores), las ONG, el sector privado y la comunidad
para mejorar la calidad de vida a través de la estrate-
gia de MCS que tome en cuenta la gestión de resi-
duos sólidos.
• El fortalecimiento de la participación comunitaria
durante la planificación, ejecución y evaluación de
la iniciativa.
• El desarrollo de un plan estratégico para captar
recursos internos y externos, proveer el fundamento
y cooperación técnica adecuados y crear espacios
saludables, a través de un proceso participativo e
intersectorial.
• El establecimiento de un consenso y la formación de
alianzas y pactos sociales a través de varias redes y
proyectos, abarcando diversas instituciones involu-
cradas en el manejo de residuos sólidos, que incluya
además de los representante gubernamentales loca-
les, a las ONG y al sector privado.

• El liderazgo y participación de los sectores salud y
ambiente y otros sectores que tengan injerencia en la
gestión de los residuos sólidos.
• La formulación de políticas saludables en el ámbito
local, regional y nacional.
• La vigilancia y evaluación continua para dar segui-
miento al progreso alcanzado por la iniciativa e
identificar los resultados esperados.
Parte integral de la estrategia de municipios saludables
es la planificación local participativa que permite a la
comunidad expresar sus problemas y prioridades de
intervención, acordar con la municipalidad la corres-
ponsabilidad en la solución de los problemas y locali-
zar y definir la oportunidad en el uso de los recursos.
Para ello, es necesario legitimar a los representantes de
las organizaciones comunitarias para que participen en
el proceso de planificación local, incluir las ideas y
necesidades de la comunidad usuaria de los servicios
de manejo de residuos sólidos municipales, decidir
sobre el uso de los recursos locales, vigilar y apoyar la
prestación de los servicios, fiscalizar el cumplimiento
de los planes concertados y comprometer a la comuni-
dad y al gobierno municipal con el desarrollo local. La
planificación participativa además requiere de la inter-
sectorialidad para efectuar un trabajo conjunto y bien
coordinado con los diferentes sectores de servicios que
actúan en la localidad que tienen injerencia en la ges-
tión de los residuos (ej. salud, ambiente, educación,
sector privado, etc.). Asimismo debe incluir mecanis-
mos para otorgarle transparencia al proceso y permitan
a la comunidad vigilar el uso de los recursos públicos
y el cumplimiento de los planes, programas y proyec-
tos locales participativos.
En la Región existen algunas experiencias exitosas de
planificación participativa en el manejo de residuos,
como es el caso de Brasil, Bolivia, Perú, entre otros, que
tienen gran potencial para ser replicadas y difundidas.
La red de municipios saludables en ALC apoya inicia-
tivas de diversa naturaleza con el fin de mejorar el
entorno físico y social, promover la movilización de
recursos comunitarios para los proyectos de desarrollo
local y fomentar la participación comunitaria e inter-
sectorial en todas las actividades de desarrollo.
En la misma dirección, la Atención primaria
Ambiental (APA) se presenta como una respuesta con-
C A P I T U L O 4 - PERSPECTIVAS DEL SECTOR
creta, amplia y consistente capaz de articular diferen-
tes sectores e ideas dirigidas a mejorar la calidad de
vida de las comunidades, con el objeto de contribuir a
la construcción de municipios saludables, construir el
nivel primario ambiental, fortalecer la capacidad de
gestión de los gobiernos locales y establecer un nivel
de gestión ambiental local que incluya a todos los acto-
res, en particular el gobierno comunal y la comunidad.
La iniciativa APA puede ser ampliamente utilizada en
la prevención del dengue y otras enfermedades asocia-
das al manejo inadecuado de los residuos sólidos, así
como en otras actividades donde la participación de la
Red Internacional de Ecoclubes y la Red de Municipios
por APA tengan un papel protagónico.
Para lograr una gestión municipal efectiva de los resi-
duos sólidos es importante propiciar la participación
de todos los actores de la sociedad: gobierno central,
gobiernos locales, empresas, grupos organizados de la
comunidad y el sector educativo, con la finalidad de
lograr consensos y cooperación, y así facilitar las estra-
tegias comunes en beneficio de la sociedad como un
todo.
Cooperación internacional
Las organizaciones internacionales de asistencia técnica
y financiera pueden desempeñar un importante papel
catalítico para el desarrollo del área de residuos sólidos
en los países de la Región. La cooperación externa
puede ser de gran ayuda en cuanto a crear una capaci-
dad nacional para la identificación y ejecución de pro-
yectos, así como para el fortalecimiento de las entidades
nacionales y locales involucradas en el área de residuos
sólidos y en el suministro de financiamiento para activi- 109
dades de preinversión e inversión. Asimismo, las insti-
tuciones internacionales podrían ayudar a establecer
redes regionales o subregionales de investigación, así
como centros de capacitación locales y regionales que
aborden el tema de los residuos sólidos.
La cooperación técnica deberá orientarse hacia un
enfoque más completo para tener una mejor perspecti-
va del sector de residuos sólidos, su potencial y limita-
ciones. En este aspecto se deberá dar importancia a:
• El mejoramiento de los sistemas de recolección, pro-
cesamiento y organización de la información secto-
rial que permita una planificación estratégica efi-
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
ciente tanto a nivel nacional como local, que inclu-
ya la preparación de un registro de usuarios que per-
mita a las municipalidades conocer el universo
donde se presta el servicio y donde se requiere
aumentar la cobertura.
• El fortalecimiento de las capacidades nacionales en
lo que se refiere a lograr un mayor conocimiento en
aspectos de gestión de los residuos. Esta capacidad
es notoriamente débil en la Región.
• La racionalización de políticas a nivel sectorial que
permitan la identificación de oportunidades de
inversión en condiciones de consistencia con objeti-
vos a nivel nacional y local.
• La consideración de abrir líneas de financiamiento
para las medianas y pequeñas municipalidades, así
como para la iniciativa privada local, que no tienen
la capacidad de inversión para instalar un sistema
de manejo de residuos sólidos a nivel municipal.
• El fortalecimiento de la capacidad técnica, gerencial
y analítica de los gobiernos locales, particularmente
de los municipios pequeños que no cuentan con la
organización ni capacidades necesarias para llevar a
cabo la gestión de residuos sólidos. Se requiere que
mayor número de profesionales y técnicos estén en
capacidad de apreciar las actividades del sector y
puedan integrar a éste actividades de investigación,
capacitación y desarrollo de proyectos para poder
establecer las prioridades. Igualmente, la formación
del personal de los servicios debe de incluir los
aspectos sanitarios y ambientales en su relación con
el bienestar de la sociedad.
110
• La promoción y difusión de investigaciones y tecno-
logías, especialmente aquellas no convencionales,
relacionadas con la recolección y disposición final
de residuos en áreas marginales de las ciudades y
tratamiento de los lixiviados en rellenos sanitarios.
En este aspecto, se deben de apoyar proyectos de
pequeña escala con altas posibilidades de duplica-
ción y marcados efectos demostrativos. Asimismo,
deberían aprovecharse y promoverse las experien-
cias de las universidades que están propiciando la
realización de tesis de grado e investigaciones sobre
temas relativos a los residuos sólidos.
• El apoyo a estrategias tales como “Ciudades
Saludables” y “Municipios y Comunidades
Saludables”, así como la Atención Primaria
Ambiental, que incluyan proyectos y actividades
integrales de manejo de residuos sólidos adecuados
a la realidad local. Las iniciativas mencionadas se
basan en una amplia gestión participativa que inclu-
ye a la comunidad, el gobierno local, las organizacio-
nes no gubernamentales y el sector privado con obje-
to de establecer políticas saludables, crear entornos
saludables, promover estilos de vida saludable, des-
arrollar capacidades personales a través de la educa-
ción y el empoderamiento especialmente en los
ámbitos escolar y ecoclubles. Estas iniciativas ofre-
cen un gran potencial para establecer actividades
que perduren en el tiempo, permitiendo usufructuar
de experiencias compartidas a través de redes comu-
nitarias y de alianzas con diversas instituciones que
comparten un interés común.
• Promover el uso de indicadores que ayuden a dilu-
cidar el enlace entre la exposición ambiental y enfer-
medad en relación a los residuos, que complemen-
ten las herramientas más tradicionales de evalua-
ción de riesgo tales como evaluación de exposición,
estudios toxicológicos y humanos, particularmente
en poblaciones adyacentes a los sitios de disposi-
ción final.
• Promover nuevas alternativas para apoyar a los paí-
ses, los estados y los municipios en sus posibilida-
des económicas para la autososteniblidad del siste-
ma de aseo urbano, tales como impulsar la participa-
ción de los países en los “créditos de carbono” o
Reducciones Certificadas de Emisiones para ayudar
a la reducción de gases de efecto de invernadero en
la atmósfera. Esta iniciativa, derivada del Protocolo
de Kyoto de 1997 de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio climático (CMCC),
puede tener potencialmente un valor monetario para
los países al entrar en un “mercado de emisiones”
con países interesados en los certificados de reduc-
ción de emisiones, por ejemplo a través del Fondo
Prototipo de Carbono del Banco Mundial, el
Fideicomiso del Clima y Seattle City Light (Portland,
Oregon, EUA) y ERUP (Ministerio de Asuntos
Económicos de Holanda). Los créditos por carbono
representan una nueva fuente de capital para los
proyectos de recuperación energética de metano que
se produce por la descomposición anaeróbica de los
desechos orgánicos dispuestos en los rellenos sani-
tarios. El Banco Mundial está llevando a cabo una

iniciativa para la obtención de energía a partir de gas
de relleno sanitario (GRS) en la región de ALC rela-
cionada con la comercialización de los créditos de
carbono.
Cooperación Técnica entre Países (CTP)
La CTP es la ejecución y gestión de las actividades y
proyectos de desarrollo por instituciones de los países
en que ellos comparten las experiencias y capacidades
técnicas mutuas y utilizan, cada vez que es necesario,
el asesoramiento y apoyo financiero de fuentes exter-
nas. A este respecto, la CTP deberá ser considerada
como parte integral de los programas nacionales, regio-
nales e interregionales de cooperación técnica interna-
cional24.
La CTP es una estrategia promovida por la OPS en la
Región de las Américas y se desarrolla de acuerdo a
modalidades o formas operativas de cooperación las cua-
les no son mutuamente excluyentes, y por lo tanto, son
combinables entre ellas. La CTP se realiza a través de:
• Reciprocidad. Implica la cooperación entre dos o
más Estados, los que asumen compromisos combi-
nando esfuerzos de manera complementaria, según
sus áreas de mayor progreso y excelencia técnica,
para beneficio mutuo.
• Intercambio o cooperativismo de uso conjunto. Bajo
esta modalidad dos o más Estados deciden, en pro-
yecto, programa o empresa común, cooperar sobre la
base de objetivos o metas comunes facilitándose
información y tecnología.
• Contribución. Involucra la transferencia de recursos
tecnológicos de un país a otro/otros, dejando capaci-
dad instalada que contribuya a la autosuficiencia
colectiva.
La estrategia de CTP debería de intensificarse en ALC
para fomentar la capacidad de los países en forma indi-
vidual y colectiva con la orientación y apoyo de los
organismos de cooperación técnica y financiera multi-
laterales y bilaterales. Es necesario promover proyectos
24 OPS, CSP25/9, Rev. 1, 15 de Julio 1998.
C A P I T U L O 4 - PERSPECTIVAS DEL SECTOR
más integrados y participativos que incluyan a las ins-
tituciones intersectoriales, la sociedad civil, ONG, aso-
ciaciones profesionales y el sector privado. En la
Región prácticamente no existen experiencias de coo-
peración técnica entre países en el área de salud
ambiental, que incluyan componentes de planeación
estratégica, movilización de recursos, fortalecimiento
institucional y desarrollo de recursos humanos en el
área de manejo de residuos sólidos. La CTP en esta área
se ha dado más bien en la parte técnico-operativa como
es el caso de proyectos de rellenos manuales efectua-
dos en Nicaragua y El Salvador y la programación y
diseño de una CTP entre Cuba y Haití, realizada en
2002 con el apoyo de la OPS, la cual aún está pendien-
te su ejecución.
Fortalecimiento de los sistemas de
información
Es fundamental fortalecer los sistemas de información
para apoyar la identificación de opciones de desarrollo
del sector de residuos sólidos. Se debería apoyar pri-
mordialmente el desarrollo de un sistema nacional cen-
tralizado de información que permita su mejor organi-
zación, de manera de satisfacer en forma rápida y fácil
las demandas para guiar el futuro del manejo de resi-
duos sólidos en los países de ALC, haciendo énfasis en
la mejor utilización de la información existente. La
Evaluación de Residuos ofrece una amplia base de
datos e información sectorial que se deberá continuar
alimentando de acuerdo al interés de los propios paí-
ses. Asimismo, la OPS junto a AIDIS está iniciando los
primeros pasos para el diseño y establecimiento de sis-
temas nacionales de información ambiental en relación
111
a los residuos sólidos, a través del Sistema
Interamericano de Información en Saneamiento
Ambiental (SISAM). El SISAM permitirá un intercam-
bio dinámico de información sectorial que incluirá a
los sectores públicos y privados. Es imperativo además
fortalecer los sistemas locales de información y la
incorporación de los datos en la planificación local
participativa para viabilizar la gestión local de los resi-
duos sólidos.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Educación sanitaria en el manejo de los
residuos sólidos
La ciudadanía debe de estar informada del proceso que
involucra la gestión de residuos sólidos para poder
actuar activamente en la promoción del desarrollo del
manejo de residuos sólidos, especialmente en la mini-
mización de los residuos y, cuando se ofrecen las con-
diciones, en la separación en el origen de los mismos.
La presencia de ONG como los ecoclubes y otras orga-
nizaciones relacionadas con la protección del medio
ambiente es clave para lograr una mayor educación en
salud y la participación comunitaria. Asimismo, se
debe fomentar la minimización de residuos en los
domicilios y en los entornos educacionales y de traba-
jo Las Escuelas Promotoras de la Salud son el vehículo
ideal para integrar y actualizar los contenidos y meto-
dologías de enseñanza de la salud ambiental en el
currículo escolar, así como para reforzar los ecoclubes
y el liderazgo de los jóvenes en el cuidado del ambien-
te (OPS, 2003).
Además, es importante promover campañas de sensibi-
lización al público en general acerca de la responsabi-
lidad que le corresponde en la limpieza urbana y rural,
en las que participen la población, las instituciones
públicas y privadas, el sector empresarial y otros. En
este aspecto, se debe fomentar ampliamente en ALC el
Día Interamericano de la Limpieza y Ciudadanía (DIA-
DESOL), la cual es una iniciativa promovida por
AIDIS, la OPS, CEPAL, la Asociación Caribeña de Agua
y Aguas Residuales (CWWA), la Asociación
Internacional de Residuos Sólidos (ISWA), la
Organización de Estados Americanos (OEA) y la
Oficina Regional para América Latina y el Caribe del
112 Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA/ORPALC).
Se debe dar mayor énfasis a programas educativos en
todos los municipios, comunidades y escuelas. Esta
educación debe ser permanente, integral, continua y
dirigida a los agentes sociales considerando: (i) los
aspectos de salud y su relación con los problemas
ambientales (residuos sólidos e higiene); (ii) aspectos
de participación, a fin de que la comunidad asuma
autónoma y responsablemente el papel que les compe-
te en el desarrollo de los servicios de aseo; (iii) aspec-
tos tecnológicos con el propósito de que los conoci-
mientos sean transferidos a los usuarios para que éstos
tengan la capacidad de diseñar, instalar, construir y
operar la tecnología de una manera autónoma y, final-
mente, (iv) aspectos de gestión para que la comunidad
sea capaz de administrar las tecnologías a través del
desarrollo de proyectos productivos, sustentables y de
carácter autogestionario.
Es vital que la educación sea siempre acompañada por
procesos que faciliten y apoyen los cambios de compor-
tamiento, para lo cual es importante dotar a la comuni-
dad de los elementos necesarios para mantener la lim-
pieza urbana, tales como contenedores para la basura en
diferentes puntos de la ciudad o en establecimientos
públicos y privados, contenedores específicos para la
separación selectiva de artículos reciclables, horarios y
frecuencia de recolección apropiados, la implantación
de sistemas de retorno de envases, entre otros.
Al aumentar el acceso a la información y a la tecnolo-
gía utilizando medios tradicionales e innovadores se
fortalece la capacidad local. Nuevas tecnologías de
multimedia pueden mejorar la calidad de la enseñanza,
incluyendo modalidades como educación a distancia.
La OPS en coordinación con la CEPAL ha desarrollado
un curso de educación a distancia sobre el manejo de
residuos sólidos domiciliarios e impacto ambiental,
que se ha implementado en varias universidades de
América Latina y está pronto a implementarse en el
Caribe. A fin de maximizar el valor educacional de
estas tecnologías, sería importante ajustar el currículo
para adaptarlo a las realidades de los países y de los
municipios.
En la Región hay instituciones y centros educativos
con gran capacidad para capacitar y formar recursos
humanos, conducir proyectos de investigación y cola-
borar en la diseminación de conocimientos y transfe-
rencia de tecnologías en el manejo de residuos sólidos.
Reducción de la inequidad en el acceso
a los servicios
Existe una fuerte relación entre la pobreza y la falta de
servicios apropiados de manejo de residuos sólidos
para los segmentos más desfavorecidos económica-
mente de la población. En forma similar hay gran dis-
paridad de condiciones sociales e institucionales entre

municipios y localidades de diverso nivel de ingreso
en los países de América Latina que tiene repercusión
en la cantidad y calidad de los servicios que se entre-
gan a la comunidad. Esta disparidad se da mayormen-
te en las ciudades medianas y grandes entre los barrios
de diferentes niveles socioeconómicos.
Se necesitan mayores esfuerzos para reducir la gran
inequidad en el acceso a la educación y a los servicios
básicos de los pobres. Consideraciones para alcanzar
mayor equidad en los servicios de manejo de residuos
sólidos deben de tener en cuenta visualizar mayores
oportunidades de participación de la población econó-
micamente más desaventajada, a través de la construc-
ción de capital social y el fortalecimiento de la capaci-
dad organizativa de los pobres. En el área de residuos
sólidos, se debería mejorar el acceso de los pobres a las
oportunidades de mercado, propiciando la microem-
presa de servicios de manejo de residuos sólidos.
Las organizaciones internacionales pueden asistir a los
países y los municipios en el diseño de políticas sóli-
das de manejo integrado de residuos sólidos, y a través
de sus programas de apoyo técnico y capacitación, de
préstamo y diálogos de políticas, pueden influenciar
las políticas nacionales y locales, así como la asigna-
ción de recursos, de manera que incluyan provisiones
para las comunidades pobres, especialmente las urba-
no marginales.
Integración social de grupos minorita-
rios marginados que segregan la basura
En el logro de mayor equidad y los ODM es indispen-
sable favorecer el desarrollo de proyectos con grupos
minoritarios de mujeres y niños que segregan la basura
en los sitios de disposición final, ofreciendo alternati-
vas saludables viables para su incorporación en la
sociedad y en el circuito de reciclaje, como un medio
para aliviar la pobreza de las poblaciones socialmente
marginadas. Dentro de este contexto, se debería tener
en consideración difundir y promover la iniciativa
“Niños fuera de la basura” con el propósito de contri-
buir al mejoramiento de las condiciones de vida de los
niños y madres segregadores de la basura, dándoles
oportunidades y alternativas para su potencial desarro-
llo físico, psicológico, social y económico.
C A P I T U L O 4 - PERSPECTIVAS DEL SECTOR
Asegurar el cumplimiento de las normas
y estándares de salud y calidad
ambiental en todas las fases del servicio
En los países de la Región de ALC es necesario estable-
cer mecanismos para facilitar el cumplimiento de
estándares mínimos de calidad ambiental en todas las
fases del manejo de los residuos. La responsabilidad
por las consecuencias sobre el ambiente y la salud
pública generados por el manejo de los residuos sóli-
dos municipales debe recaer en el prestador del servi-
cio. Asimismo, el usuario debe asumir la responsabili-
dad que le corresponde en cuanto a la generación de
residuos y el comportamiento para el manejo dentro de
su campo de acción. A esto se agrega la responsabili-
dad del productor en relación a la iniciativa de produc-
ción más limpia. Se debe de considerar el servicio de
aseo dentro de la perspectiva ambiental en el contexto
de la gestión integral de los residuos sólidos, donde el
principio de la responsabilidad compartida debe ser el
eje central, manifestado por una corresponsabilidad
social y la participación conjunta, coordinada y dife-
renciada de productores, consumidores, empresas de
servicios de manejo de residuos sólidos, usuarios de
los servicios y los gobiernos nacionales, provinciales y
locales.
El concepto de manejo integral de residuos sólidos está
siendo adoptado por varios países de América Latina y
el Caribe, apoyado por una fuerte política ambiental
nacional y las estrategias de Atención Primaria
Ambiental y de Municipios Saludables. Este manejo
envuelve una serie de actividades coordinadas que
abarcan desde la generación hasta la disposición final
de los residuos, incluyendo la reducción en la fuente,
separación, reutilización, reciclaje, coprocesamiento, 113
tratamiento biológico, químico, físico o térmico, aco-
pio, almacenamiento, transporte y disposición final de
los residuos a fin de lograr eficiencia sanitaria, ambien-
tal, tecnológica, económica y social.
Dentro de este contexto, los países deberían fomentar
el dialogo y abogar con los municipios para implemen-
tar alternativas factibles para la minimización de resi-
duos _en cantidad y toxicidad_ a fin de disminuir drás-
ticamente la cantidad de residuos sólidos que llegan a
los rellenos sanitarios y otros sitios. La comunicación,
educación y motivación de la población son funda-
mentales para lograr este objetivo. Las inversiones para
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
el sector en las ciudades grandes y algunas medianas
que tengan la suficiente capacidad gerencial y financie-
ra deberían incluir planes operativos para la recolec-
ción separada de residuos reciclables y reutilizables en
el futuro (por ejemplo, la compra de vehículos moder-
nos con carga lateral diseñados para ese fin).
Asimismo, se debería dar énfasis a la creación de cen-
tros de acopio para la recuperación de materiales reci-
clables. Considerando que la disposición final es la
parte más crítica de los servicios de manejo de resi-
duos, los municipios más pequeños que no cuentan
con los recursos humanos y financieros adecuados
deberían incorporar tecnologías más simples de dispo-
sición final de residuos, por ejemplo el relleno sanita-
rio manual, para minimizar los impactos ambientales y
a la salud de las personas.
4.5 OBSERVACIONES FINALES
Uno de los mayores valores de la Evaluación de
Residuos ha sido promover la introspección de los paí-
ses de la Región para examinar la situación en que se
encuentra el respectivo sector y proyectar las necesida-
114
des de estudios más acabados que les permita dirigir
sus esfuerzos hacia un número de actividades que
muestren claros beneficios económicos y sociales que
permitan la sostenibilidad de los servicios de manejo
de residuos sólidos y el bienestar de la población.
La Evaluación de Residuos permitió apreciar la dificul-
tad que encontraron los países para obtener la informa-
ción relativa al sector, en parte debido a la desarticula-
ción institucional presente y a la carencia de informa-
ción local necesaria para la toma de decisiones y el
mejoramiento de la gestión municipal, especialmente
en municipios pequeños. Esto evidencia serias defi-
ciencias en cuanto a los mecanismos internos de infor-
mación y estadísticas tanto nacionales como locales en
el tema de residuos sólidos, que obstaculizan el poten-
cial del manejo integrado de los residuos sólidos. Los
países con la Evaluación de Residuos pueden ahora
contar con una línea de base para evaluaciones futuras
que permitirá conocer la trayectoria histórica del
manejo de los residuos sólidos municipales y así poder
evaluar sus resultados, no solo en relación a las metas
físicas planteadas sino además en el cumplimiento de
los objetivos de los planes y programas propuestos, con
los máximos beneficios para la salud.
BIBLIOGRAFIA
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PNUD. International Source Book on Environmentally Sound
Technologies for Municipal Solid Waste Management.
IETC Technical Publication Series No. 6, 1996.
ANEXOS
INSTRUCCIONES
Y LINEAMIENTOS
PARA LA PREPARACIÓN
DEL INFORME ANALÍTICO
DE PAÍS
1. Objetivos del informe • Antecedentes

• Clarificar y ampliar la información requerida en la • Estructura funcional/organizativa de los servicios de

base de datos de la Evaluación de Residuos y comple- manejo de residuos sólidos
mentar aspectos que no han sido cubiertos en ésta.
• Situación de los servicios de manejo de los residuos
• Interpretar y proveer un análisis de la situación de sólidos municipales
los servicios de manejo de residuos sólidos, estable-
• Fortalezas y aspectos críticos de los servicios de
cer prioridades, identificar problemas y hacer reco-
manejo de residuos sólidos
mendaciones relevantes a los objetivos del país, y
cuando aplique, a los objetivos subregionales y
• Relación de los servicios de manejo de residuos sóli-
regionales.
dos con la salud, ambiente, desarrollo económico y
social
• Identificar posibles tendencias en los servicios
públicos y su relación con la sustentabilidad
• Gestión participativa en el manejo de residuos sóli-
ambiental de país.
dos

• Perspectivas futuras 121

2. Características del documento

• Número máximo de páginas: 30 páginas 3.1 Contenido de cada capítulo
• Espacio simple. Se integrarán en el texto de los diferentes capítulos, los
cuadros, gráficos y otros ítems a incluirse en el Informe
Analítico de País.

3. Contenido del informe

analítico de país
3.2 Resumen ejecutivo
• Resumen Ejecutivo
Síntesis completa de los puntos más preponderantes de
• Introducción cada capítulo, haciendo énfasis en la situación, tenden-
cias y proyección del sector.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
3.3 Introducción
• Ubicar la Evaluación de Residuos en el contexto del
país.
• Identificar el proceso de evaluación con las entida-
des nacionales participantes.
• Ubicar los servicios del manejo de los residuos sóli-
dos municipales dentro de las estrategias nacionales.
• Mapa político del país.
3.4 Antecedentes
• Características generales del país (físicas, socioeco-
nómicas, salud).
• Indicadores de desarrollo humano (IDH), datos
PNUD.
• Breve reseña de la evolución de los servicios de mane-
jo de los residuos sólidos en los últimos 10 años.
• Niveles de inversión en el manejo de residuos sóli-
dos en comparación con otros sectores de la econo-
mía relevantes al país.
3.5 Estructura funcional/organizativa
de los servicios de manejo
de residuos sólidos
• Ubicar el los servicios de manejo de residuos sólidos
122 dentro de la estructura institucional del país.
• Describir políticas, marco legal y regulatorio para el
manejo de residuos sólidos
• Describir las modalidades de organización de los
servicios de manejo de residuos sólidos: centraliza-
ción, descentralización
• Describir las funciones de rectoría, regulación, opera-
ción existentes, financiamiento, desarrollo tecnológi-
co, investigación y formación de recursos humanos.
• Financiamiento del sector. Sistemas de recaudación.
• Modalidades de operación de los servicios: partici-
pación privada, operación mixta, tercerización, con-
cesión por licitación, otras.
• Asignación de recursos de las municipalidades para
la prestación de los servicios de barrido, recolec-
ción, transporte y disposición final.
• Analizar planes y estrategias nacionales y locales
para el desarrollo de los servicios de manejo de resi-
duos sólidos
3.6 Situación de la prestación de los
servicios de manejo de residuos
sólidos municipales a nivel local
• Análisis de la calidad y cobertura de los servicios de
recolección, transporte y disposición final en núcle-
os poblacionales grandes, medianos y pequeños
• Análisis de costo y tasas por prestación del servicio
• Desarrollo municipal y su relación con el manejo de
residuos sólidos
• Modalidades de gestión administrativa, económica y
financiera de los servicios de manejo de residuos
sólidos
• Gestión compartida y participativa (municipalidad,
comunidad, ONG).
• Pequeñas empresas de limpieza y aseo en la recolec-
ción, transporte y disposición final de los residuos y
su relación contractual con las municipalidades
• Microempresas de barrido y limpieza de vías, de
reciclaje y de segregación.
• Proyectos sectoriales importantes que se están lle-
vando a cabo en el país.
• Aporte de fondos.
3.7 Fortalezas y aspectos críticos del
sector
• Breve reseña de las conclusiones del análisis desta-
cando los puntos débiles y las fortalezas del manejo
de los residuos sólidos
 A N E X O S - INSTRUCCIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA PREPARACIÓN DEL INFORME ANALÍTICO DE PAÍS

• Factores (institucionales, técnicos, financieros y • Programas de higiene y seguridad ocupacional para

otros) que limitan o aumentan la efectividad y efi- los funcionarios del sector
ciencia de los servicios de manejo de residuos sólidos
• Trabajadores informales en la segregación y reciclaje
• Relación de los servicios de manejo de residuos sóli- de materiales
dos con la salud, ambiente, desarrollo económico y
social • Presencia de niños y madres que viven y trabajan en
la basura
• Caracterizar el impacto de los servicios de manejo de
residuos sólidos sobre la salud y el ambiente.

• Estudios epidemiológicos realizados para medir 3.9 Perspectivas futuras

impacto del manejo inadecuado de los residuos
sobre la salud
• Salud ocupacional de los trabajadores formales e
informales de recolección y transporte
• Analizar la equidad de los servicios: equidad, efi-
ciencia, calidad, efectividad, sostenibilidad sobre la
base del desarrollo económico y social del país.
• De ser posible analizar el valor económico del sector
en términos de la generación de mano obra, comer-
cio de bienes y servicios, desarrollo de la pequeña
empresa, reciclaje, entre otros.
• Necesidades futuras de inversión y de reorganiza-
ción institucional.
• Necesidades de reforma y modernización para corre-
gir los problemas y aumentar la eficacia y eficiencia
del manejo de residuos sólidos
• Alternativas y sugerencias para aumentar la efectivi-
dad de los servicios de manejo de residuos sólidos
• Ordenamiento del manejo de residuos sólidos
• Regulación de los servicios
• Políticas de subsidios

• Estimación de requerimientos financieros de

3.8 Gestión participativa en el manejo de
aumento de cobertura y calidad de los servicios para
residuos sólidos
los próximos 10 años
• Participación comunitaria: movilización y organiza-
• Recomendaciones para superar los problemas iden-
ción de la comunidad
tificados, con énfasis en ciudades medianas y áreas
• Participación de ONG y otros grupos de la sociedad urbanas deprimidas.
civil en el manejo de los residuos sólidos
. Bibliografía 123

• Apoyo municipal para programas comunitarios

. Siglas
• Educación y comunicación ambiental sanitaria
. Equipo de Trabajo
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 1-A. Entidades del sector de residuos sólidos a nivel nacional

y local en países de América Latina y el Caribe
Organismos de
Países Organismos Nacionales estados o provincias Municipios Sector privado
Anguila • Ministerio de Desarrollo Social – Departamento N.A. N.A. Empresas
de Cuidado de la Salud Primaria, Unidad de contratistas
Salud Ambiental
Antigua y • Ministerio de Salud – Autoridad de Nacional de N.A. N.A. Operadores
Barbuda Manejo de Residuos Sólidos, NSWMA (recolec- privados
ción y disposición) – Junta Central de Salud
(barrido y limpieza de drenaje pluvial)
Argentina • Comisión del Ambiente Secretarías, subsecretarí- Dependencias Empresas contratistas
• Consejo Federal del Medio Ambiente, COFEMA as y consejos y otros municipales
• Secretaría Nacional del Ambiente y Desarrollo organismos ambientales
Sustentable, SENADES, adscrita al Ministerio de
Salud
• Instituto Federal de Asuntos Municipales
Barbados • Ministerio de Salud: Unidad de Proyectos de N.A. N.A. Operadores privados para la
Residuos Sólidos-Alcantarillado, Autoridad de recolección y transporte de
Servicios Sanitarios, SSA residuos institucionales,
• Comisión de Conservación Nacional, NCC comerciales e industriales.
• Ministerio de Trabajo Público y Transporte, MPT
• Ministerio de Desarrollo Físico y Ambiente
Belice • Autoridad de Gestión de Residuos Sólidos N.A. Consejos munici- Operadores
• Departamento del Ambiente (DOE) pales privados
• Asociación de Alcaldes Municipalidades RECONDEV
Bolivia • Ministerio de Servicios y Obras Públicas (cabeza Prefecturas departamen- Dependencias Operadores
del sector) tales realizan funciones municipales de privados
• Ministerio de Desarrollo Sostenible de control en el cumpli- aseo urbano
• Ministerio de Salud y Deporte miento de la normativi- Entidades muni-
• Ministerio de Educación dad de nivel nacional. cipales gestoras
(EG)
Brasil • Ministerio de Ciudades Secretarías, subsecretarí- Dependencias Operadores
• Ministerio de Medio Ambiente as y consejos y otros municipales privados
• Ministerio de Salud organismos ambientales
• Consejo Nacional de Medio Ambiente, CONAMA
(representantes de gobierno federal, gobiernos
estatales y sociedad civil)
Chile • Ministerio del Interior Intendencias – Consejo Dependencias Operadores
• Ministerio de Salud Regional municipales de privados
• Comisión Nacional del Medio Ambiente, aseo urbano
CONAMA
• Ministerio de Planificación y Cooperación, MIDE-
PLAN
• Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU
• Ministerio de Hacienda
Colombia • Presidencia de la República N.A. Concejo Operadores privados
124 • Departamento Nacional de Planeación Municipal
• Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dependencias
• Ministerio de Desarrollo Económico municipales
• Ministerio del Medio Ambiente
• Ministerio de Salud y Protección Social
Costa Rica • Ministerio de Salud N.A. Dependencias Operadores privados
• Secretaría Técnica Nacional Ambiental, SETENA municipales
• Ministerio de Ambiente y Energía, MINAE
• Contraloría General de la República
Cuba • Ministerio de Salud Pública, MINSAP N.A. Dependencias Operadores privados
• Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio municipales
Ambiente, CITMA
• Servicios Comunales
Dominica • Ministerio de Salud Ambiental - Corporación de N.A. N.A. Operadores privados
Manejo de Residuos Sólidos de Dominica
(semiautónoma)

Continúa
 A N E X O S - INSTRUCCIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA PREPARACIÓN DEL INFORME ANALÍTICO DE PAÍS

Organismos de
Países Organismos Nacionales estados o provincias Municipios Sector privado
Ecuador • Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Direcciones Provinciales Dependencias Operadores privados y
MIDUVI del Ministerio de Salud municipales: microempresas
• Ministerio de Salud Pública Pública Departamentos o
Unidades de
Aseo, Comisarías
Municipales
El Salvador • Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, N.A. Dependencias Microempresas de aseo y
MARN municipales reciclaje
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social,
MSPAS
Granada • Ministerio de Salud Ambiental – Autoridad del N.A. N.A. N.A.
manejo de Residuos Sólidos de Granada,
GSWMA

Guatemala • Consejo Nacional de Desechos Sólidos, CONA- N.A. Dependencias Microempresas de aseo y
DESCO (Ministerios de Ambiente y Recursos municipales: reciclaje
Naturales, Salud, Instituto de Fomento Unidad Técnica
Municipal, Escuela Regional de Ingeniería Municipal
Sanitaria, Instituto Guatemalteco de Turismo,
Autoridad para el Manejo de la Cuenca del Lago
Amatitlán, Asociación Nacional de Alcaldes
Municipales
Guyana • Ministerio de Salud N.A. Municipalidades Operadores privados:
• Agencia de Protección Ambiental, EPA Consejos OMAI, GUYSUCO,
Democráticos del Banks/DIH Ltd, Rice
Vecindario, NDC Producers Association

Haití • Ministerio del Ambiente N.A.

• Ministerio de Salud Pública
• Ministerio de Obras Públicas
• Ministerio del Interior
Honduras • Secretaría de Salud N.A. Dependencias
• Secretaría de Recursos Naturales municipales de
• Asociación de Municipios de Honduras aseo urbano
Islas Caimán • Ministerio de Planificación, Comunicación, N.A. N.A. Operadores
Obras e Información Tecnológica (Departamento privados
de Salud Ambiental)
Islas Vírgenes B • Ministerio de Salud y Bienestar N.A. N.A. Operadores
privados
Jamaica • Ministerio del Gobierno Local, del Desarrollo de N.A. Dependencias Operadores
la Comunidad y Deportes, MLGCD&S municipales privados
• Ministerio de Salud
• Ministerio del Suelo y del Ambiente
• Autoridad Nacional para la Gestión de Residuos
Sólidos 125
México • Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Gobernaciones de los Dependencias Operadores
Naturales y Pesca, SEMARNAP estados municipales de privados
• Secretaría de Desarrollo Social, SEDESOL aseo urbano
• Secretaría de Comercio y Fomento Industrial,
SECOFI
• Procuraduría Federal de Protección al Ambiente,
PROFEPA
• Secretaría de Hacienda y Comercio, SHCP
• Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,
BANOBRAS
Nicaragua • Ministerio de Salud (MINSA) N.A. Consejos munici-
• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales pales
(MARENA)
• Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
(INIFOM)
Panamá • Ministerio de Salud N.A. Municipalidades Operadores
• Autoridad Nacional del Ambiente privados
• Autoridad de la Región Interoceánica

Continúa
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Organismos de
Países Organismos Nacionales estados o provincias Municipios Sector privado
Paraguay • Secretaría del Ambiente (SEAM) Gobernaciones, Municipalidades Operadores
• Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social Unidades Ambientales privados
(SENASA)
• Secretaría Técnica de Planificación
Perú • Ministerio de Salud - Dirección General de Salud Gobiernos regionales les Municipalidades Operadores privados,
Ambiental, DIGESA corresponde promover y provinciales y Microempresas de Aseo y
• Consejo Nacional del Medio Ambiente, CONAM preservar la salud distritales Reciclaje
• Instituto Nacional de Protección del Medio ambiental en la región Supervisión
Ambiente para la Salud, INAPMAS Municipal de
• Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA Servicios de
• Ministerio de Industrias, MITINCI Limpieza de
Lima, SUMSEL
República • Secretaría de Estado de Medio Ambiente y N.A. Ayuntamientos,
Dominicana Recursos Naturales Departamento de
• Secretaría de Estado de Salud Pública y Limpieza,
Asistencia Social Departamento de
• Liga Municipal Dominicana (Gobierno Central) Ornato y
Transporte
Santa Lucía • Ministerio de Planificación, Autoridad del N.A. N.A. Operadores
Manejo de Residuos Sólidos de Santa Lucía, privados
SLSWMA (semiautónoma)
San Kitts y • Corporación de Manejo de Residuos Sólidos de N.A. N.A. Operadores
Nevis Saint Kitts y Nevis, SCMC; Autoridad del Manejo privados
de Residuos Sólidos de Nevis , SWMA
San Vicente y • Ministerio de Salud – Autoridad Central de Agua N.A. N.A. Operadores
las Granadinas y Alcantarillado, CWSA – Unidad de Manejo de privados
Residuos Sólidos, SWMU
Suriname • Ministerio de Trabajo Público, MOW N.A. N.A.
• Ministerio de Desarrollo Regional, MRO
• Ministerio de Salud, MVZ
Trinidad y • Ministerio de Gobierno Local, MOLG N.A. Corporaciones Operadores
Tabago • Ministerio de Utilidades Públicas y el Ambiente, Regionales privados
MOPUE
• Asamblea de Tabago House, THA
Uruguay • Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial N.A. Intendencias Operadores privados
y Medio Ambiente, MVOTMA municipales Cámaras de Industrias del
• Ministerio de Salud Pública Uruguay, Asociación
• Ministerio de Transporte y Obras Públicas Uruguaya de Industrias del
• Oficina de Planeamiento y Presupuesto, OPP Plástico, Centro de
Fabricantes de Bebidas sin
Alcohol y Cervezas
(Reciclaje)
Venezuela • Asamblea Nacional Gobernaciones • Consejo Empresas, fundaciones, aso-
• Ministerio de Salud y Desarrollo Social, MSDS Municipal ciaciones civiles
• Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, • Alcaldía
126
MARN
• FUNDACOMUN (Ministerio de Infraestructura)
• Fondo Intergubernamental para la
Descentralización, FINDES
N.A. No aplica. Fuente: Evaluación de Residuos.
 A N E X O S - INSTRUCCIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA PREPARACIÓN DEL INFORME ANALÍTICO DE PAÍS

Cuadro 2-A. Generación de residuos municipales per cápita

en ciudades seleccionadas con más de un millón de habitantes
en la Región de América Latina y el Caribe
Población Producción RSM Generación per cápita
Ciudad habitantes (miles) (t/día) (kg/hab./día)
A.M. São Paulo, Brasil 18,300 36.417 1,99
A.M. Buenos Aires, Argentina 12.544 14.551 1,16
A.M. Ciudad de México, México 18.45 21.6 1,17
A.M. Santiago, Chile 5.3 6.254 1,18
A.M. Lima, Perú 6.901 4.83 0,70
San Salvador, El Salvador 1.571 1.005 0,64
Bogotá, Colombia 6.558 4.721 0,72
Belo Horizonte, Brasil 3.8 5.434 1,43
A.M. Guatemala, Guatemala 2.541 1.27 0,50
Ciudad de La Habana, Cuba 2.186 1.639 0,75
Cali, Colombia 2.181 1.679 0,77
Brasilia, Brasil 2.051 2,734 0,75
Medellín, Colombia 1.909 1.546 0,81
Quito, Ecuador 1.841 1.325 0,72
Caracas, D.C., Venezuela 1.836 2.019 1,10
Guadalajara, México 1.655 1.986 1,20
Montevideo, Uruguay 1.303 1.602 1,23
Córdoba, Argentina 1.283 1.655 1,29
A.M.Asunción, Paraguay 1.208 1.123 0,93
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia 1.113 601 0,54
Port-au-Prince, Haití 1.1 484 0,44
Managua, Nicaragua 1.024 727 0,71

A.M. Área metropolitana.

Fuente: Evaluación de Residuos.

Cuadro 3-A. Generación de residuos sólidos municipales per cápita

en ciudades seleccionadas con 200.000 a 1 millón de habitantes
en la Región de América Latina y el Caribe
Población Producción RSM Generación per cápita
Ciudad habitantes (miles) (t/día) (kg/hab./día
Lara, Venezuela 895 465 0,52
Cartagena, Colombia 854 742 0,87
Tegucigalpa, Honduras 819 548 0,67
La Paz, Bolivia 790 418 0,53
Cochabamba, Bolivia 717 430 0,60
Ciudad de Panamá, Panamá 708 665 0,94 127
Ribeirao Preto, Brasil 505 449 0,89
Canelones, Uruguay 539 485 0,90
Asunción, Paraguay 513 672 1,31
San Pedro de Sula, Honduras 483 333 0,69
Carrefour, Haití 416 183 0,44
Cuernavaca, México 342 242 0,71
San José, Costa Rica 326 329 1,01
Antofagasta, Chile 318 254 0,80
Maua, Brasil 363 232 0,64
Camagüey, Cuba 308 154 0,50
San Miguelito, Panamá 293 178 0,61
Greater Paramaribo, Suriname 287 287 1,00
Bahía Blanca, Argentina 285 250 0,88
Callería, Ucayali, Perú 246 172 0,70
Ciudad del Este, Paraguay 223 231 1,04
Sto Domingo de los Colorados, Ecuador 200 130 0,65
Fuente: Evaluación de Residuos.
 INFORME DE LA EVALUACIÓN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Cuadro 4-A. Generación de residuos sólidos municipales per cápita

en ciudades seleccionadas entre 200.000 a 50.000 habitantes
en la Región de América Latina y el Caribe
Generación per cápita
Ciudad Población habitantes (miles) Producción RSM (t/día) (kg/hab./día)
Sucre, Bolivia 193 77 0,40
Colón, Panamá 174 163 0,94
San Miguel, El Salvador 172 141 0,82
Luque, Paraguay 170 183 1,08
Santa Ana, El Salvador 168 105 0,63
Pinar del Río, Cuba 162 64 0,40
Portmore, Jamaica 160 142 0,89
La Serena, Chile 160 152 0,95
Zulia, Venezuela 144 216 1,50
Gonaïves, Haití 138 20 0,15
Maldonado, Uruguay 137 123 0,90
Goicoechea, Costa Rica 123 86 0,70
Angra dos Reis, Brasil 119 89 0,75
Loja, Ecuador 117 70 0,60
Chinandega, Nicaragua 115 69 0,60
Diego Martin, Trinidad y Tabago 105 73 0,70
Venado Tuerto, Argentina 95 50 0,53
Tacna, Perú 95 54 0,57
Choluteca, Honduras 76 35 0,47
Salina Cruz, México 76 42 0,56
Villa del Rosario, Colombia 59 38 0,65
Belice City 51 78 1,54
Fuente: Evaluación de Residuos.

Cuadro 5-A. Generación de residuos sólidos municipales per cápita

en ciudades seleccionadas menores de 50.000 habitantes
en la Región de América Latina y el Caribe
Población Producción RSM Generación per cápita
Ciudad habitantes (miles) (t/día) kg/hab./día
Pestel, Haití 49 17 0,35
City of Port-of-Spain, Trinidad y Tabago 49 63 1,30
Hernandarias, Paraguay 47 33 0,72
Moroleón, México 47 24 0,53
Danlí, Honduras 47 57 1,22
Río Negro, Uruguay 45 31 0,70
Alta Gracia, Argentina 41 18 0,45
128
La Unión , Chile 39 15 0,40
Mariel , Cuba 31 13 0,43
Villazón, Bolivia 28 11 0,42
San Lorenzo, Honduras 23 9 0,40
Acajutla, El Salvador 23 11 0,49
Guaranda, Ecuador 20 9 0,45
Somoto, Nicaragua 16 6 0,39
Caetanos, Brasil 13 5 0,38
San Carlos, Panamá 15 6 0,44
Delta Amacuro, Pedernales, Venezuela 5 2 0,40
Fuente: Evaluación de Residuos.