1.

DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

La instancia administrativa de la Municipalidad Distrital de Lurigancho
Chosica, nos ha impuesto en forma directa la Multa Administrativa materia
del presente recurso, sin dar cumplimiento al procedimiento sancionador
previsto en los artículos 234º y 235º de la Ley 27444, el mismo que entre
otros, contempla la notificación de la imputación al administrado para
efectos de la correspondiente presentación de descargos en un plazo
mínimo de cinco (05) días hábiles de producida la notificación, a efectos de
permitir el derecho a la defensa.

Efectivamente, la LPAG, norma que establece los lineamientos básicos y

generales que deben orientar y regular la actividad de toda autoridad
administrativa, señala en su artículo 235º, numeral 3, lo siguiente:

“Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad

instructora del procedimiento, formula la respectiva notificación
del cargo al posible sancionado, la que debe contener los datos
a que se refiere el numeral 3 del artículo precedente para que
presente sus descargos por escrito, en un plazo que no podrá ser
inferior a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de
notificación.”

Dicha disposición legal, sin embargo, no ha sido cumplida ya que jamás

fuimos notificados con algún documento que lo acredite.
En el presente caso no hemos podido ejercer nuestros descargos conforme
a lo expresamente reconocido por la LPAG.
La Municipalidad Distrital de Lurigancho Chosica omitió notificarnos la
“imputación” o “cargo”, restringiéndonos así nuestro derecho de defensa.
El procedimiento administrativo sancionador debió seguir los siguientes
pasos, tal como lo dispone la Ley Nº 27444:
INICIO
De Oficio mediante resolución administrativa (art. 55.5 y 235.1) detallando:
1. Antecedentes.
2. Posibles responsables.
3. Hechos que sustentan la supuesta infracción.
4. Base legal que tipifica la supuesta infracción.
5. Plazo estimado de duración del procedimiento.
6. Derechos y obligaciones del administrado.

ETAPA DE INSTRUCCIÓN

1. Notificación del cargo al administrado haciéndole conocer la imputación de

infracción (Art. 234.3 y 235.3)
2. Descargo del administrado dentro de los cinco días hábiles (Art. 234.3 y
235.3)
3. Actuación probatoria de oficio (Art. 235.4)
4. Fórmula propuesta de resolución sancionatoria de ser el caso (Art. 235.5 y
180)

ETAPA DECISORIA

1. Acusación definitiva mediante resolución (Art. 235.6) que contiene:

 Descripción de conducta infractora

 Base legal que tipifica la conducta como infracción.
 Sanción predeterminada por ley.
  Responsable directo de la infracción y obligado a su
cumplimiento.

ETAPA IMPUGNATORIA

1. Reconsideración.
2. Apelación (Art. 207 y ss)

RESOLUCIÓN FINAL

1. Pronunciamiento final que agota la vía conforme al art. 218.

Conforme a los artículos 234º y 235º de la Ley de Procedimiento Administrativo

General, las etapas obligatorias del procedimiento sancionador son dos:
INSTRUCTORA o de acopio de pruebas e investigación y, DECISORIA o de
sanción con el respectivo pronunciamiento final que agota la vía. La relevancia de
tal diferenciación radica fundamentalmente en la finalidad garantista que se
pretende dar a este procedimiento, donde sean distintos órganos de la
administración los de que manera imparcial realicen su respectiva función y
permitan así el cabal ejercicio de defensa del administrado.

Al respecto, MORON URBINA comentando la Ley del procedimiento Administrativo

General, señala lo siguiente:
 “La segregación o separación de las fases de la instrucción y de aplicación
de sanción en este procedimiento importa una traslación al ámbito
administrativo de la regla procesal penal de la separación entre autoridades
que instruyen la evidencia y quienes aplican la sanción” MORON URBINA,
Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General.

Ambas etapas del procedimiento, sin embargo, se dividen a su vez en sub etapas
y actos procedimentales infranqueables como a continuación detallamos en primer
término tratándose de la fase instructiva:

Inicial: En la cual de oficio y mediante resolución administrativa (artículo 55.5 y

235.1 de LPAG) la entidad detalla, los antecedentes, posibles responsables,
hechos que sustentan la supuesta infracción, la base legal que tipifica la supuesta
infracción, el plazo estimado de duración del procedimiento y los derechos y
obligaciones del administrado.

Instructiva: En la cual se realiza la notificación del cargo al administrado,

haciéndole conocer la imputación de la infracción (Artículo 234.3 y 235.3 LPAG) y
para que efectúe el descargo respectivo en un plazo no menor de 5 días hábiles;
este trámite es de obligatorio cumplimiento y es la etapa en que debió ponerse en
nuestro conocimiento, a título de imputación o cargo, los hechos que constituyen
infracción para efectuar nuestro descargo y realizar la actividad probatoria que
resulte necesaria con tal finalidad. Con el descargo o sin él, la administración
realiza la actuación probatoria de oficio (Artículo 235.4 LPAG) y formula la
propuesta de resolución sancionatoria de ser el caso (Artículo 235.5 y 180 LPAG).

Agotada la fase de instrucción, empieza la fase decisoria conforme a las

siguientes sub etapas:
Decisoria: en la cual, otro órgano de la propia administración debió expedir la
Resolución de Sanción o aquella que desestima la imputación inicial o cargo,
según corresponda. En caso de resolverse por imponer una sanción, la resolución
para estar debidamente motivada debe contener la descripción de la conducta
infractora, la base legal que tipifica la conducta como infracción, la sanción
predeterminada por la ley, e individualizar al responsable directo de la infracción y
obligado a su cumplimiento. A esta etapa corresponde la expedición de la
Resolución de Multa Administrativa Nº 7024-2005-SGT-GODU-MDLCH.

Impugnatoria: Para que el administrado disconforme con la sanción, haga valer

su derecho a través de los respectivos recursos (Artículo 207 y ss. de LPAG).

Final: Con la cual se agota la vía administrativa a través del pronunciamiento

definitivo de la administración, luego de conocer el recurso impugnatorio.

Aclarado el detalle de las etapas del “debido procedimiento sancionador”, ya es

posible concluir que la notificación preventiva, imputación o cargo, jamás fue
notificada a nuestra empresa. En consecuencia se ha restringido nuestro derecho
de defensa al violarse el artículo 234 de la Ley 27444.

Artículo 234º.- Caracteres del procedimiento sancionador

Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere
obligatoriamente haber seguido el procedimiento legal o
reglamentario establecido caracterizado por:
(...)
2. Notificara los administrados los hechos que se le
imputan a título de cargo, la calificación de las
infracciones que tales hechos puedan constituir y la
expresión de las sanciones que, en su caso, se le
pudiera imponer, así como la autoridad competente
 para imponer la sanción y la norma que atribuye tal
competencia.

Como vemos estamos ante la vulneración por parte de la administración de una

norma de carácter imperativo, obligatorio o si se prefiere infranqueable durante la
secuela del procedimiento sancionador, cuyo sustento por cierto no es otro que
garantizar desde el inicio mismo del procedimiento, el ejercicio pleno del derecho
de defensa de todo administrado, por ello el inciso regula incluso el contenido del
cargo con arreglo a los principios de debida motivación, tipicidad, causalidad y
legalidad que permitan una contradicción efectiva por parte del supuesto
responsable.