VULNERABILIDAD

FISCAL Y AMBIENTAL

1
 Objetivo General

• (1) Argumentar que la formulación, diseño e

implementación de instituciones y políticas, en los campos
fiscal y ambiental, requieren otorgar un papel estratégico a
la dimensión riesgo e incertidumbre (ReI);
• (2) proponer el uso de la noción de vulnerabilidad como
útil concepto unificador en la exploración de
interrelaciones entre políticas fiscal y ambiental;
• (3) postular la necesidad de coordinar las políticas fiscal y
ambiental, para evitar que pasivos contingentes/pasivos
ambientales impacten adversamente en las cuentas fiscales.

2
 Percepción y tratamiento de la dimensión ReI en el tiempo:

• Excesivo optimismo sobre de la posibilidad de

satisfacer preferencias sin mayor preocupación
con las amenazas derivadas de entornos cargados
de ReI...
• Ambientes plagados de ReI que pueden pasar
desapercibidos (en MA: hay procesos intangibles,
especialmente de naturaleza químico-biológica, cuyos
resultados --frecuentemente adversos-- demoran décadas
en manifestarse; en PF: existen muchas actividades de
naturaleza fiscal que no están incluidas en el presupuesto).

3
 De qué hablamos ?
Riesgo o Incertidumbre ?

(i) Riesgo cuando es posible estimar -o al menos

conjeturar- la distribución de probabilidades de
ocurrencia de eventos adversos ,
(ii) Incertidumbre cuando no sabemos nada sobre
esta última
• Muchas situaciones de incertidumbre pasan por
(o son presentadas como) mero riesgo gracias a
supuestos o conjeturas sin mayor fundamento...

4
 El riesgo genera vulnerabilidad ...

• Los riesgos generan vulnerabilidad en un sistema o en los

agentes o partes que lo integran. En un sistema ecológico
se haría referencia a la vulnerabilidad de subsistemas como
el hídrico, aire, tierra, bosques, flora, fauna, hábitat,
biodiversidad, etc.). En un sistema económico nos
referiríamos a la vulnerabilidad de la economía como un
todo, o de algunos de sus sectores productivos (ej. agrícola,
industrial, servicios, exportador, etc.), al mismo tiempo
que podríamos hacer referencia a la vulnerabilidad de los
agentes trabajadores, empresarios, PEA, jubilados, etc.-

5
 A qué llamamos vulnerabilidad (V) respecto a un
determinado tipo de riesgo ?

• Llamamos V a un indicador que resulta del pro-

ducto de tres probabilidades (V= Pe * Pp * Pc):
• (1) exposición al riesgo (Pe);
Pe
• (2) capacidad para enfrentar u obtener protección
contra dicho riesgo (Pp);
Pp
• (3 ) posibilidad de modificar las circunstancias
determinantes y/o causas de la referida situación
de riesgo (Pc)
Pc

6
 Acerca del ORIGEN de los riesgos en los ámbitos
fiscal y ambiental

• Exógeno: atribuible a fuerzas externas al

área de control o ámbito decisorio de las
autoridades domésticas (ej. fenómenos de la
naturaleza; cambios en el nivel de variables
claves como la LIBOR; decisiones del FED
o del Tesoro de EEUU; evolución del precio
de diversos commodities, etc.);

7
 Acerca del ORIGEN de los riesgos en los ámbitos
fiscal y ambiental

• Endógeno: atribuible a políticas (fiscal y/o

ambiental) malas, erráticas, inconsistentes,
o contradictorias (desde el punto de vista de
agentes relevantes); comportamientos (de
organismos públicos o agencias del Estado)
que afectan la predictibilidad de la ley;
conductas (de funcionarios y/o políticos)
reñidas con la ética o con la legalidad.
8
 Sobre quién INCIDE la consecuencia del riesgo?

• Hay numerosos e importantes casos (para

las autoridades fiscales y ambientales) en
que riesgos privados -y sus consecuencias
adversas- son trasladados a la esfera pública
(dicha socialización de pérdidas es
equivalente a la entrega de un subsidio ex-
post)….

9
 Mecanismos de MANEJO de riesgos

• Los riesgos pueden enfrentarse a través de

mecanismos privados (ej. mercados de
seguros, sociedades de socorros mutuos,
redes de protección social, familiar u otras)
y/o colectivos (deuda pública, fondos de
pensión, fondos de estabilización, sistemas
de transferencias intergubernamentales,
etc). La siguiente Matriz resume las ideas..
10
 Matríz de Incidencia y Manejo de riesgos:

• A11: Riesgos privados • A12: Riesgos privados

cubiertos privadamente transferidos al sector
(ej. seguro de vida); público (Garantías
Públicas de todo tipo);
• A21: Riesgos de carácter A22: Riesgos colectivos
colectivo, cubiertos a o sociales, cubiertos por el
través de mecanismos de propio sector gobierno
mercado (macromercados, (seguridad social con
bonos contingentes) beneficios definidos en un
sistema público de
reparto).

11
 Acerca de la celda A12…

• ‘Donde comienza y termina la responsabilidad

pública por los riesgos privados ?’
• Aquí preocupa la posibilidad de sobrecarga de
las cuentas fiscales debido a la excesiva
transferencia de riesgos privados al ámbito
público
• Riesgo privado transformado en responsabilidad
colectiva: ocasiones en que vale la pena
socializar, pero con cuidado, evitando subsidios
innecesarios y dañinos 12
 Acerca de la división de las responsabilidades por
riesgos públicos y privados...

• La división de responsabilidades (público-

privada) ante situaciones de riesgo afecta las
cuentas públicas.
• Cuanto mayor el riesgo asumido por el
sector gobierno, mayor será:
– (1) el subsidio implícito para los privados que
consigan transferir sus riesgos a la órbita
pública...
– (2) la vulnerabilidad macro-fiscal...

13
 Matriz de Riesgos Fiscales:

• (a) Pasivos Directos y Explícitos

• (b) Pasivos Directos e Implícitos
• (c) Pasivos Contingentes Explícitos
• (d) Pasivos Contingentes Implícitos

14
 Acerca del significado de Pasivos Directos:

• Son obligaciones claramente establecidas,

cuya exigibilidad por parte de los
acreedores no requiere ningún trámite
especial ni depende de la ocurrencia de
algún evento particular, al mismo tiempo
que su reconocimiento por los tribunales
está asegurado más allá de cualquier duda.
(contrato u ´obligación moral´)
15
Acerca del significado de los pasivos contingentes:

• Se trata de compromisos latentes cuya

transformación en pasivos efectivos y
exigibles depende de la ocurrencia de algún
evento específico. Cuánto más ambiguo e
impreciso sea este último, tanto más
próximo estaremos del mundo de los
pasivos contingentes implícitos...

16
 Pasivos Contingentes e Implícitos:
la gran amenaza de los equilibrios macro-fiscales...

• Cuando los pasivos contingentes son de

carácter implícito surge grave riesgo potencial
para la estabilidad macro-fiscal.
• Ante ´hechos consumados´ (con externalidades
importantes), siempre podrá darse ex-post la
interpretación de que ha ocurrido un evento
específico gatillador de un compromiso,
haciendo que el gobierno deba cubrir el costo..
17
 Riesgos Ambientales y pasivos contingentes

• Múltiples riesgos ambientales pueden interpretarse

como pasivos contingentes implícitos del sector
público
• Área de preocupación de autoridades fiscales:
potencial desestabilizador de los pasivos
contingentes implícitos para los equilibrios
macroeconómicos…
• Ideas que contribuya a reducir tales temores será
bien acogidas (especialmente si proviene de sectores
desde donde pueden materializarse dichos costos) ...
18
 Pasivos Ambientales
• Pasivo: Importe total de los débitos y gravámenes que
tiene contra si una persona o entidad, y también el coste
o riesgo que contrapesa los provechos de un negocio,
todo lo cual se considera disminución del activo.
(Obligación financiera)
- Importe total: valoración; cuanto?, como?
- Débitos: responsabilidad (externalidad, contaminador-
pagador); de quien?
- Riesgo: seguros; prevenir o curar?
- Disminución del activo: Cuentas Nacionales o
Contabilidad de Empresa; 19
 Pasivos Ambientales
• Pasivos Ambientales: Acumulación de daños en el
medio ambiente producto de la actividad humana
• Pasivo Ambiental: Externalidad ambiental
acumulada cuyo impacto se convierte en un pasivo
fiscal
• Recursos naturales y ambientales: activo que
representan la acumulación de un flujo futuro de
servicios y bienes presentes y futuros (insumos,
servicios para la vida y de sumidero, comodidades).
20
 Valoración
• Valoración Económica (preferencias/disponibilidad a
pagar) y Costo de reposición (legal).
• Etapas: - Linea Base
- Evaluación de daño/daño potencial
- Opciones técnicas de restauración
- Valoración Económica
• Función de daño: usa relaciones estimadas entre
contaminación ambiental, daño físico y mediante costos
unitarios de daño se convierte en valor monetario.
• Técnica aplicada depende del marco legal, de la propiedad
y característica del bien y servicio valorado, y del tipo de
pasivo ambiental y económico 21
Información medioambiental en los
estados financieros
• Comprenhensive Environmental Response,
Compensation and Liability Act (1980). Fines: identificar
y recuperar suelos contaminados con residuos tóxico y
peligrosos y asignar costes de descontaminación a las
partes responsables, i.e. aquellas que tuvieron algo que
ver con la contaminación (retroactividad).
• Security Exchange Commision (SEC) revelación de
información financiera medioambiental en las cuentas
anuales de las empresas. Empresas con
contingencias ambientales no deben registrar provisiones
nulas 22
Información medioambiental en los
estados financieros
• Recomendaciones del ISAR: Información a divulgar en
la notas de los estados financieros:
- Normas de reconocimiento de pasivos y provisiones medioambientales
- Normas de dotación de reservas para catástrofes
- Normas para la divulgación de provisiones medioambientales
• Recomendaciones del ISAR sobre contabilidad
financiera (1998):
- Reconocimiento de los pasivos medioambientales :
Cuando la empresa tiene la obligación de cubrir un costo
medioambiental, aunque no sea legal. Los daños ambientales
deben reconocerse en la notas de los estados financieros, aunque
no haya que corregirlos, etc.
- Medida de los pasivos ambientales: provisiones 23
 Futuro
• Parlamento Europeo (2003): 300.000 lugares
contaminados/106.000 millones euros: proyecto de ley
para asegurar que los contaminadores sean totalmente
responsables por su daño ambiental. El riesgo de causar
daño ambiental será contable
- Inicialmente: daños en áreas protegidas ... daño ambiental
de desastres de energía nuclear y contaminación al aire ...
daño ambiental de cultivos biotecnológicos
- Responsabilidad por el total de los costos: Compañías
obligadas seguros de responsabilidad ambiental
- Países: contaminador-pagador y monto de los pagos
24