Tabla 1

Evidencias o fuentes de verificación por categoría y subcategoría

CATEGORI SUBCATEG EVIDENCIAS O

A ORIA MEDIOS DE
VERIFICACION La Ley 27783 Ley de bases de la descentralización, establece la finalidad,
principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralización;
 Ley 27867 Ley regula la conformación de las regiones y municipalidades; fija las
orgánica de competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y
Creación del recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de
gobiernos
Gobierno gobierno en sus distintos niveles.
regionales
Regional del
 Ley 27783 Ley La descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y
Departament sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el
de bases de la
Gestión o de Lima equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio
descentralizació
territorial de la población
n
descentrali Las regiones son unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de
zada recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histórica,
 Plan de económica, administrativa,
Según el artículo 83º de ambiental
la Ley Nºy culturalmente, que comportan
27867, Ley Orgánica distintos
de Gobiernos
transferencias niveles de desarrollo,
Regionales, dispone especialización y competitividad
la formulación de productiva,
planes anuales sobre cuyas
de transferencia de
Transferenci circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales
sectoriales competencias sectoriales a los gobiernos regionales, con el fin que dicho
a de
 Informe de proceso se realice en forma progresiva y ordenada;
Funciones Según el Artículo 32º de la Constitución define la sede regional del gobierno
funciones
Sectoriales regional delreporte
departamento de Lima,deseñalando que seríade la capital con mayor
transferidas de Así, según de la Secretaría Descentralización la Presidencia del
población,
Consejo deyMinistros
según el (PCM),
Artículode
33º185
y 34º define elprevistas
funciones régimenenespecial
el Ley para
27867la Ley
la Presidencia
provincia
orgánica de
de Lima Metropolitana
gobiernos y dese
regionales, la Provincia Constitucional
han transferido del Callaoque
173 funciones,
del Consejo de
Ministros (PCM) representa el 93.5 %.
 El objetivo fundamental del proceso de descentralización, como forma
de organización democrática y política permanente del Estado, es el
desarrollo integral del país (Constitución 188); y este debe ser el punto
de arranque de cualquier evaluación que se sitúe en el mediano plazo, más
 Plan de allá de las contingencias de la coyuntura.
Seguimiento
seguimiento y
y evaluación En los últimos años en el Perú disponemos de distintos intentos de
evaluación
medición que buscan aproximarse a la realidad de los ciudadanos y de
sus comunidades territorialmente asentadas, en ese sentido tenemos el
Índice de Desarrollo Humano y el Índice de Densidad del Estado
elaborados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD-Oficina Perú) o
los indicadores de Pobreza y Pobreza Extrema por departamento que
elabora del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
De acuerdo alo previsto en el articulo 2º numeral 1.3 del Decreto Supremo
Ambos índices señalan
Nª 027-2007-PCM, las enormes
constituyen distancias
Politicas que caracterizan
Nacionales nuestra
de obligatorio
realidad nacional
cumoplimiento paraytodos
una apreciación
y cada uno dede los
la problemática que incorpora
Ministerios y demás la
entidades
variable “territorio”. Una mirada complementaria, pero
delmGobiernop Nacional, en materia de descentralización, el capacitar
 Plan de no menos importante,
sectoraialemten a los debe ponerRegionales
Gobiernos énfasis en el lado productivo
y Locales, y observar
a fin degenerar y
Fortalecimie fortalecimiento su comportamiento durante el periodo en el cual el proceso de
consolidar una convenientes capacidad de gestión.
nto para el descentralización está en curso (desde 2002), en especial incidiendo en la
institucional desarrollo de apreciación de lasa distancias (o grado de dispersión).
En cumplimiento dicha política, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo
y mejora funciones
de Capacidades para la Gestion Publicas y Buen Gobierno de los Gobiernos
continua sectoriales
Regionales y Locales, mediante el Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM,
transferidas
como instrumento de planeamiento para mejorar la gestión publica con
enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del
proceso de descentralización y modernización del estado.

Conforme al articulo 3º y 4º de dicho Decreto Supremo, la Secretaira de

Descentalizacion es la responsable deestablecerlos lienamiento generales
de las actividades orientadas al fortalecimientp de capacidades, velando por
laadecuada articulación de los proyectos y programas de desarrollo de
capacidades que las instituciones publicas y privadas desarrollan en el
marco de dicho plan, y preservando la coherencia y pertinencia de los
resultados esperados en capaciades degestion a los fines y objetivos del
 El CEPLAN es el organismo técnico especializado que ejerce la función de
órgano rector, orientador y de coordinación del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico; orientado al desarrollo de la planificación
estratégica como instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo
armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.
Durante el periodo de actualización y hasta la aprobación del nuevo PEDN,
los integrantes del SINAPLAN utilizaran las políticas del Estado, el PEDN
vigente (Plan Vicentanrio: EL PEru haci el 20121), la política general de
gobierno y la pe-imagen de futuro al 2030 para el planeamiento nacional,
sectorial, multisectorial, territorial e institucional.

Para el planeamiento institucional, con Resolución de Presidencia de

Consejo Directivo N° 053-2018-CEPLAN/PC se aprobado la guía orienta los
planes institucionales de las entidades integrantes del Sistema Nacional de
 Plan de
Planeamiento Estratégico – SINAPLAN, en el marco del ciclo de
Desarrollo
planeamiento estratégico para la mejora continua. Por primera vez, desde
Nacional
mayo de 2018, el Perú cuenta con una declaración formal de la Política
Enfoque de  Plan de
Planeamient General de Gobierno (PGG) al 2021. Toda entidad pública debe cuidar la
gestión por Desarrollo
o estratégico consistencia de sus políticas y planes con la PGG y el marco del SINAPLAN
resultados Regional
dentro de la firme intención de institucionalizar progresivamente las políticas
Concertado
de Estado y las mejores prácticas al servicio de la población en el territorio.
 Plan estratégico
institucional
De acuerdo a la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el
Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, es
concordante con el Plan nacional de Desarrollo y buscando la articulación
entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación
Regional, documento sobfe el cual rige la gestión regional. En esa línea
mediante Ordenanza Regional Nº 020-2016-CR-GRL se aprobó el Plan de
Desrrollo Regional Concertado 2016-2021, la cuañ debe ser difundido y
socializado. Contiene una fase prospectiva en la que se diseño el modelo
conceptual, tendencias y valriables y escenarios exploratorios y la fase
estratégica que comprende el escenario apusta, visión, objetivos
estratégicos,acciones estategicas, ruta estrateciga y los proyectos de
inversión, las cuales fueron elaborados en forma concertada y participativo
con la sociedad civil.

En esa línea, mediante Ordenanza Regional Nº 016-2012, se aprobado el

  Presupuesto
institucional Llenar cuados y gráficos de presupuesto y como es la tendencia de ejecución
para del gasto
Presupuesto presupuesto por
por resultados
resultados  Nivel de
ejecución del
presupuesto
institucional
La gestión financiera consiste en administrar los recursos que se tienen en
una empresa para asegurar que serán suficientes para cubrir los gastos para
 Sistema que esta pueda funcionar. En una empresa esta responsabilidad la tiene una
Gestión
administrativos sola persona: el gestor financiero. De esta manera podrá llevar un control
financiera
implementados adecuado y ordenado de los ingresos y gastos de la empresa.

Según la Directiva para la programación multianual que regula y articula la

fase de programación multianual del sistema nacional de programación
 Programación multianual y gestión de inversiones y la fase de programación del sistema
Gestión de
Multianual de nacional de presupuesto (aprobado con Resolucion Ministerial n° 035-2018-
proyectos EF/15,
proyectos

Monitoreo y  Plan
evaluación institucional
para monitoreo
Valor publico  Estudios de
Identificació creado por de proyectos
opinión sobre
n del valor servicios  Plan Operativo
los servicios del
público.
Valor publico  Estudios
Institucional de
para Gobierno
creado por opinión sobre
usuarios Regional de
los los resultados
resultados Lima
 Valor publico  Estudios de
creado por la opinión sobre el
confianza / nivel de
legitimidad confianza y
legitimidad de
Gestión territorial descentralizada
autoridades y la
entidad pública
Creación del Gobierno Regional del Departamento de Lima

Respecto a la creación del Gobierno Regional del Departamento de Lima, se ha efectivizado a través del Artículo 32º de la
Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, define como sede regional del Gobierno Regional del Departamento
de Lima, a la capital de la provincia con mayor población, y asimismo mediante los Artículos 33º y 34º de dicha Ley, se
definió el régimen especial para la provincia de Lima Metropolitana y de la Provincia Constitucional del Callao, con lo cual
quedo materializado la creación del Gobierno Regional del Departamento de Lima.
Cabe manifestar, que la descentralización tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país,
mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local) en beneficio de la población, siendo las regiones unidades territoriales geoeconómicas, con
diversidad de recursos, naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, administrativa, ambiental y
culturalmente, que tienen distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva, sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales.
Transferencia de funciones sectoriales
Respecto a la transferencia de funciones sectoriales, según lo dispuesto en el artículo 83º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales, la transferencia de competencias sectoriales a los gobiernos regionales, deben ser efectivizados
a través de la formulación de planes anuales de transferencia sectoriales, con el fin que dicho proceso se realice en forma
progresiva y ordenada. En el caso del Gobierno Regional de Lima, según reporte de la Secretaria de Descentralización de
la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), de 185 funciones previstas, se han transferido 173 funciones que representa
el 93.5 %.
En cuanto a las acciones de seguimiento y evaluación del cumplimiento de las funciones transferidas por el Gobierno
Nacional al Gobierno Regional de Lima, no se ha encontrado evidencias decisivas que permitan aproximar algunas
conclusiones, respecto a cómo la descentralización beneficia realmente a la población. Sin embargo, en los últimos años
disponemos de distintos intentos de medición que buscan aproximarse a la realidad de los ciudadanos y de sus
comunidades territorialmente asentadas, en ese sentido tenemos el Índice de Desarrollo Humano, el índice de
competitividad regional, el Índice de Densidad del Estado elaborados por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) o los indicadores de Pobreza y Pobreza Extrema que elabora del Instituto Nacional de Estadística
e Informática (INEI).
Fortalecimiento institucional
Para el fortalecimiento institucional, el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, dispuso que constituyen Políticas Nacionales
de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de los Ministerios y demás entidades del Gobierno Nacional, en materia
de descentralización, el de capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar
una conveniente capacidad de gestión.
En ese marco, se aprobó el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno de los
Gobiernos Regionales y Locales, mediante el Decreto Supremo Nº 004-2010-PCM, como instrumento de planeamiento
para mejorar la gestión pública con enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el marco del proceso de
descentralización y modernización del estado. La Secretaría de Descentralización es la responsable de establecer los
lineamiento generales de las actividades orientadas al fortalecimiento de capacidades, velando por la adecuada articulación
de los proyectos y programas de desarrollo de capacidades que las instituciones públicas y privadas desarrollan en el
marco de dicho plan, y preservando la coherencia y pertinencia de los resultados esperados en capacidades de gestión a
los fines y objetivos del proceso de descentralización
Gestión por resultados
Planeamiento
El CEPLAN es el organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano rector, orientador y de coordinación del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico; orientado al desarrollo de la planificación estratégica como instrumento
técnico de gobierno y gestión para el desarrollo armónico y sostenido del país y el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática en el marco del Estado constitucional de derecho.
Para el planeamiento institucional, con Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 053-2018-CEPLAN/PCD se
aprobó la guía que orienta los planes institucionales de las entidades integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico (SINAPLAN) en el marco del ciclo de planeamiento estratégico para la mejora continua.
De acuerdo a la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, el Plan de Desarrollo Regional Concertado de
mediano y largo plazo, debe ser concordante con el Plan Nacional de Desarrollo, buscando la articulación entre zonas
urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional, documento sobre el cual debe regir la gestión
regional.
Así, en el caso del Gobierno Regional de Lima, con Ordenanza Regional Nº 020-2016-CR-GRL se aprobó el Plan de
Desarrollo Regional Concertado 2016-2021, la cual es el resultado de una fase prospectiva en la que se diseñó el modelo
conceptual, variables estratégicas, tendencias, escenarios exploratorios; y fase estratégica comprende el escenario
apuesta, visión, objetivos estratégicos, acciones estratégicas, ruta estratégica y los proyectos de inversión, los cuales
evidencian haber sido elaborados en forma concertada y participativo con la sociedad civil y el acompañamiento del
CEPLAN. En esa línea, mediante Ordenanza Regional se aprobado el PEI 2017-2019 del Gobierno Regional de Lima,
como documento de gestión institucional como guía y orientador de mediano plazo, en el cual se establecen los objetivos
estratégicos de nivel institucional, indicadores, metas y acciones estratégicas, con el propósito de contribuir al desarrollo
integral, humano y sostenible, incorporando el enfoque de gestión por resultados, que oriente la formulación de política,
programas y proyectos para mejorar localidad de vida del ciudadano.

Presupuesto por resultados

El Ministerio de Economía y Finanzas, define al presupuesto por resultados como una estrategia de gestión pública que
permite vincular la asignación de recursos presupuestales bienes y servicios (productos) y resultados a favor de la
población, con la característica de permitir que estos puedan ser medibles. Esto debe significar la mejora de la calidad del
gasto público al propiciar que las entidades del estado, hagan un uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, priorizando
el gasto público en la provisión de productos (bienes y servicios) que, según la evidencia, contribuyen al logro de resultados
vinculados al bienestar de la población. Tomen mejores decisiones en materia presupuestal y de gestión, que permitan el
logro de resultados a favor de la población.
 CATEGORÍA 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Total %

Programa Presupuestal 356 471 614 610 673 830 847 4401 59.84%

Acciones Centrales 56 60 76 92 92 108 108 591 8.04%

APNOP 392 395 350 315 285 319 306 2362 32.12%

TOTAL 804 926 1040 1017 1049 1257 1260 7354 100.00%

Chart Title

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Programa Presupuestal Acciones Centrales APNOP

 32.12%

59.84%

8.04%

Programa Presupuestal Acciones Centrales APNOP

Gestión Financiera
La Ley Nº 28112, Ley marco de la administración financiera del sector público, regula los sistemas administrativos del sector
público, los cuales son Presupuesto, Tesorería, Endeudamiento y Contabilidad, dicha norma contiene los principios,
objetivos de los sistemas, alcance de aplicación y algunas definiciones que son necesarias saberlas. Para (Actualidad
Gubernamental, 2015) la administración financiera comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados
por los sistemas que lo conforman y, a través de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de
planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos. En el
caso del Gobierno Regional de Lima, está compuesto por presupuesto, contabilidad y tesorería en todas sus unidades
ejecutoras que constituyen el nivel descentralizado u operativo, siendo dependencias orgánicas que cuentan con un nivel
de desconcentración administrativa, utilizan aplicativos informáticos como el SIAF y SIGA.

Gestión de proyectos
La gestión de proyectos se efectúa en base al Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional
de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, y modificatorias; y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 027-2017-EF y modificatorias.
La Oficina de Programación Multianual de Inversiones dependiente de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional del Departamento de Lima, es el órgano encargado del cumplimiento
de las funciones establecidas

Tienen los ciclos de inversión: Programación Multianual; formulación y evaluación; ejecución; funcionamiento, operación y
mantenimiento