PROYECTO FINAL

PROYECTO FINAL

LUIS HERRERA GARCIA

GOBIERNO Y DESARROLLO LOCAL

INSTITUTO IACC

28 DE ENERO DE 2019
PROYECTO FINAL

CÓMO HA SIDO LA MODERNIZACIÓN POLÍTICA DE LOS MUNICIPIOS EN CHILE

Uno de los principales objetivos del gobierno instaurado por la democracia, fue la
redemocratización local, eliminando con esto la elección de autoridades nombradas por sus
predecesores, en un mediano plazo se logran reformas en materia constitucional de gobiernos
regionales y administración local, en esta ley se especifica que la administración del estado será
funcionalmente y territorialmente descentralizada o desconcentrada en su caso, de conformidad a
la ley, con esto se propone el primer paso hacia una democratización de los gobiernos locales,
mediante la Ley 19.737 se logró la elección separada de alcaldes y concejales, método
implementado a partir de las elecciones municipales, en 1995 se había promulgado la modificó la
Ley de Rentas Municipales, esta normativa cambió el impuesto territorial a los bienes raíces,
otorgando de esta manera la posibilidad de obtener más fondos propios y, a su vez, mayores
aportes del FCM. Dentro de los logros importantes se puede señalar, el acuerdo al inciso cuarto del
artículo 118 de la Constitución, son “corporaciones autónomas de derecho público, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la
comuna”, con esta definición se pueden ver tres grandes aristas con aplicación directa en el
ámbito municipal, la primera es el carácter de autonomía, modificación implementada con la ya
nombrada reforma constitucional de 1991, lo que implica dotar de capacidades legislativas al
gobierno local, Dado que esto no ocurre, se entiende que el término busca la autonomía
administrativa respecto al gobierno central, inexistente en el periodo del Gobierno Militar. En 1992
los dos tipos de autoridades políticas a nivel municipal, alcalde y concejal, son elegidos
democráticamente mediante votación directa, por un periodo establecido de cuatro años, con
derecho a reelección y sin posibilidad de revocación por decisión del Presidente, ni de ninguna
autoridad del gobierno central, más allá de las disposiciones legales que sean aplicables para
cualquier tipo de autoridad política. Con esto la alcaldía es el órgano ejecutivo de la municipalidad
y el alcalde la máxima autoridad, el cual debe dirigir, administrar y supervigilar el funcionamiento
municipal. Por otra parte, el concejo es el órgano normativo, resolutivo y fiscalizador, el cual tiene
el objetivo de hacer efectiva la participación de la ciudadanía en el desarrollo de la comuna. Otro
hecho importante en la definición de la municipalidad es el que tienen relación con su personalidad
jurídica con patrimonio propio, esto definición otorga las libertades, dentro de lo que la ley confiere,
para que las municipalidades contraigan obligaciones y ejerzan derechos, en un contexto en el que
ellas cuentan con recursos y patrimonio propio, algo absolutamente indispensable al hablar de
autonomías, sin embargo, en el próximo apartado se verá las limitaciones y recursos disponibles
para ello, también se puede señalar el ámbito del ejercicio de la municipalidad, si bien se delimita a
la comuna, da espacio para abarcar un amplio abanico de tareas en materias de interés local, lo
que queda demostrado en la alta diversidad de responsabilidades que las municipales deben
ejercer, en donde se fijan las funciones municipales, detallando cuáles son funciones compartidas
y cuáles son privativas, ello ha implicado una multiplicidad de programas, instrumentos e iniciativas
desarrolladas en los territorios. a nivel urbano, Hoy en día las municipalidades cuentan con pocas
funciones exclusivas, como; elaborar los planes de Desarrollo Comunal y Regulador Comunal,
promover el desarrollo comunitario, responsable del aseo y ornato de la comuna, y aplicar
disposiciones en materias de transporte, tránsito, construcción y urbanización, Las municipalidades
están consolidadas como un órgano descentralizado dentro del Estado y son indispensable para la
aplicación y ejecución de políticas públicas del país y para la provisión de servicios, poseen
trayectoria, han fortalecido sus estructuras y, desde la década de los 90, cuentan con autonomía
política, aunque sin capacidad legislativa, además, las municipalidades gozan de una buena
reputación, lo que permite que un grupo de ellas sean atractivas plazas para líderes que buscan
mayores proyecciones en política.
PROYECTO FINAL

ANALICE EL ROL DEL CONCEJO MUNICIPAL Y LA AUTORIDAD DEL ALCALDE

Los concejales tienen variados roles en los Municipios y principales funciones como;
normar, resolver y fiscalizar.
Normar: a requerimiento del alcalde, el Concejo debe dar su acuerdo para:

Dictar las ordenanzas municipales y el reglamento que establecen la organización interna del
municipio, Aprobar el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal y los de salud y
educación, los programas de inversión, el plan regulador comunal y las políticas de recursos
humanos, prestación de servicios municipales y de concesiones, permisos y licitaciones, Resolver
materias en que las leyes exigen acuerdo del concejo.
Fiscalizar:

La gestión del alcalde, especialmente para verificar que los actos municipales se hayan ajustado a
las políticas, normas y acuerdos adoptados por el concejo, El cumplimiento de los planes y
programas de inversión municipal, La ejecución del presupuesto, el concejo, por la mayoría de sus
miembros, puede disponer la contratación de una auditoría externa que evalúe la ejecución
presupuestaria y el estado de situación financiera del municipio.
Las principales atribuciones de los concejales son:

Elegir al alcalde, en caso de vacancia, Pronunciarse sobre el plan comunal de desarrollo, el

presupuesto municipal, y varias otras materias, Fiscalizar el cumplimiento de los planes y
programas de inversión municipal y la ejecución del presupuesto municipal, analizar el registro
público mensual de gastos detallados que lleva la Dirección de Administración y Finanzas,
Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, Recomendar
al alcalde prioridades en la formulación y ejecución de proyectos específicos y medidas concretas
de desarrollo comunal, Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales,
y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad, Fiscalizar las unidades y
servicios municipales, Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo, entre otras
atribuciones que menciona la Ley de Municipalidades.

El Alcalde es la máxima autoridad de la Municipalidad, cuyo objetivo es la

dirección, administración superior y la supervigilancia de su funcionamiento, en esta
condición, debe presentar a la aprobación del Concejo, oportunamente y en forma fundada, el
plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan regulador, las políticas de
servicios municipales, especialmente las de educación y las políticas y normas generales sobre
licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos, el Alcalde tiene las atribuciones y funciones
que indica la ley, en especial promover el desarrollo económico, social y cultural de los
habitantes de la comuna, en armonía con las políticas regionales y nacionales
PROYECTO FINAL

CÓMO SE LLEVA A CABO LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS MUNICIPALIDADES Y

LAS DIVERSAS HERRAMIENTAS QUE ESTA INSTITUCIÓN TIENE PARA LLEVAR A CABO
SU LABOR.

El PLADECO es un instrumento de planificación comunal con el que cuentan las comunas del país
y que es el trabajo mancomunado entre municipio y comunidad, los que participan activamente de
las distintas etapas de elaboración con la finalidad de obtener a través de una misma visión,
resultados óptimos de desarrollo, este plan busca orientar todos los esfuerzos en su conjunto, tanto
del sector público como privado el cual fortalecerá la gestión institucional, El PLADECO es el único
instrumento para la participación ciudadana que este consagrado por la Ley (LOC Municipalidades)
y permite a los ciudadanos de una comuna intervenir en la agenda pública local, en este caso se
construye una oportunidad para los gobiernos locales de poder conocer las demandas más sentida
de sus pobladores residentes, así como también como un ejercicio para actualización para la
comuna, al ser una herramienta indicativa, posee la cualidad de no ser vinculante al presupuesto ni
a otras planificaciones, salvo por voluntad de los mismos gobiernos locales, con lo que respecta a
la participación ciudadana, refiere una relación en donde se puede dar cuenta de un mandato o
deber institucional, dentro de la participación ciudadana que tienen relación con la visión, misión y
objetivos se busca validar el plan, además con la participación ciudadana en los PLADECO, se
logra apuntar a dos objetivos:

El primero busca complementar la democracia representativa y el segundo tiene relación con la

influencia en los recursos por parte de la ciudadanía, para que con esto se logren mejoras en
cuanto a eficiencia y eficacia. El PLADECO genera una oportunidad de incorporar los intereses a
través de la participación ciudadana, lo que promueve una mayor expectativa de representación, lo
que arroja como resultado políticas efectivas para el desarrollo local. Con la participación
ciudadana se obtiene, que a medida que la población influye participativamente sobre la gestión de
un gobierno, esta se interese por los resultados en el cual ellos estuvieron involucrados, se debe
considerar que el aumento de la participación de los ciudadanos es una instancia que facilita un
mayor control social de la gestión pública por parte de los ciudadanos. Desde un punto de vista de
la Transparencia activa, el significado toma una connotación más profunda, ya que hace referencia
a la capacidad que tienen los gobiernos locales, para hacer a sus alcaldes más responsables de
sus actos, la participación ciudadana, no es aquella que reúne la mayor cantidad de personas,
sino la que reúne la mayor diversidad de actores, representando a cada unidad territorial, sobre la
cual se efectúa una participación de tipo informada y no como históricamente ha sido, solamente
consultiva y delegacional, en donde los actores externos al territorio toman las decisiones sobre el
desarrollo local, es por esto, que la participación ciudadana territorializada, busca el
empoderamiento de la ciudadanía con respecto a su espacio geográfico, La planificación del
desarrollo local, constituye un modo de gestionar el cambio en el territorio y de crear el mejor
futuro posible, mediante un proceso que permita medir, identificar y evaluar las acciones
estratégicas más importantes de cada unidad territorial, con la participación de la población, se
puede incrementar la eficacia en el accionar del gobierno local, propendiendo la satisfacción de
determinadas necesidades de la comunidad y fomentando la generación de iniciativas propias,
centradas en las potencialidades que ésta posea, de todas formas es necesario incluir la
participación ciudadana en todas las etapas de elaboración, además esta participación ciudadana
debe ser vinculante, mediante la institucionalización de los mecanismos de participación, de una
manera sistemática y continua, sin embargo podemos encontrar variados mecanismos de
participación ciudadana de forma activa, tales como;

CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL COMUNAL (CESCO):Es una instancia compuesta por

representantes de la comunidad local organizada. Principalmente, es un órgano asesor del
Municipio, cuyo objetivo es asegurar la participación de las organizaciones comunitarias y las
actividades relevantes en el desarrollo económico, social y cultural de la comuna, es un órgano de
carácter consultivo y autónomo, conformado de manera diversa, representativa y pluralista por
integrantes de asociaciones sin fines de lucro que tengan relación con el quehacer institucional y
tiene consejo consultivo.
PROYECTO FINAL

OFICINADE INFORMACION RECLAMOS Y SUGERENCIAS: Este mecanismo depende de la

Secretaría Municipal y está abierto a la ciudadanía para recoger sus inquietudes, mediante el
ingreso de sugerencias y reclamos, de los cuales se llevará un control de las fechas y
cumplimientos.

PLEBISCITOS COMUNALES: Se conciben como la manifestación de la voluntad soberana de la

ciudadanía local, donde ésta expresa su opinión sobre materias de interés comunal, que le son
consultadas. Las materias de los plebiscitos pueden ser sobre programas o proyectos de inversión
en áreas de salud, educación, seguridad ciudadana, urbanismo, desarrollo urbano, protección del
medio ambiente y otros que tengan relación con el desarrollo económico, social y cultural de la
comuna.

AUDIENCIAS PÚBLICAS: Son un medio a través del cual el Alcalde y el Concejo conocen acerca
de las diversas materias de interés comunal. Para llevarse a cabo, las audiencias deben ser
solicitadas por un mínimo de cien ciudadanos de la comuna, con el respaldo de las firmas
correspondientes.

CONSULTAS CIUDADANAS: Son un medio que busca explorar las percepciones de la comunidad
hacia la gestión municipal. En este sentido, es obligación de la Municipalidad contar con una
estratificación social para programar y ejecutar su labor de asistencia social, dicha labor se lleva a
cabo por medio de la encuesta CAS II, que es un primer elemento de contacto.

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO LOCAL: El presupuesto participativo es, por un lado, un

instrumento de la gestión pública que contribuye a un uso transparente y democrático del gasto
público. Por otro lado, el presupuesto participativo es un proceso en que se involucran sectores de
la sociedad civil, es decir, un proceso con elementos de información, deliberación y votación
ciudadana, en donde se asigna cierta proporción del presupuesto municipal para satisfacer
necesidades y proyectos priorizados por la comunidad.

FONDO DE DESARROLLO VECINAL (FONDEVE): Según lo dispuesto en el Artículo 45º de la

Ley Nº 19.418 de Juntas de Vecinos y Organizaciones Comunitarias, existe un fondo municipal que
debe destinarse a brindar apoyo financiero a proyectos específicos de desarrollo comunitario
presentados por las juntas de vecinos a la Municipalidad, denominado Fondo de Desarrollo Vecinal
(FONDEVE).

CABILDOS COMUNALES: Los Cabildos Comunales son un instrumento de participación

ciudadana, convocada por la municipalidad, que tendrá por objeto requerir la opinión de la
comunidad en temas de interés local, a los que se podrá invitar a actores relevantes en los temas
que se debatirán.

CARTAS DE SERVICIO: Las cartas de Servicio son “un instrumento a partir del cual el municipio
se compromete a difundir y prestar servicios y programas con determinados estándares de calidad,
fijando mecanismos para la presentación de opiniones, aportes, reclamos y sugerencias de parte
de los vecinos y estableciendo las formas de corrección cuando no puede cumplir con los
compromisos asumidos, su propósito es transparentar las acciones del municipio, estableciendo
compromisos públicos de gestión, facilitando y promoviendo la participación de los vecinos a través
de compromisos y deberes asumidos por ambas partes, para la mejora continua de los programas
y servicios ofrecidos por el municipio.
PROYECTO FINAL

Bibliografía

Núñez, R. (2006). Realidad y Desafío del Municipio Chileno. Santiago: Universidad

Autónoma de Chile.

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. (s/f-b). Historia de la ley: Constitución Política de la

República de Chile de 1980. Artículo 3: Estado de Chile: Forma, administración y regionalización.

(Recuperado el 29 de julio de 2010).

Biblioteca del Congreso Nacional [CL] https://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/concejales

http://participacionciudadana.subdere.gov.cl/sites/default/files/Guia%20Participacio%CC%81n%20
Ciudadana%20en%20la%20Gestion%20Municipal(4).pdf.