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Desarrollo Humano e
Inclusión Social XII
Informe Especial
Ficha Técnica vigente del Ministerio de Economía y Fi- 3. Tipos de beneficios sociales de
nanzas para elaborar perfiles de PIP según un PIP
Autora: Lic. Rocío Mónica Vera Herrera* las normas del Sistema Nacional de Inver-
sión Pública (SNIP): “Guía General para A través de los PIP se generan tres tipos de
Título : Los beneficios sociales de un proyecto de beneficios para la sociedad: los beneficios
inversión pública (PIP) Identificación, Formulación y Evaluación
directos, los beneficios indirectos y las
Social de Proyectos de Inversión Pública,
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 81 - Julio externalidades positivas. A continuación se
a Nivel de Perfil”1.
2015 explicará cada uno de estos beneficios so-
ciales, según la publicación citada del MEF3:
2. Naturaleza de los beneficios a) Beneficios directos. Este tipo de be-
Sumario
sociales de un proyecto de neficios se refieren al efecto inmediato
1. Introducción inversión pública (PIP)2 que ejerce el acceso al bien o al ser-
2. Naturaleza de los beneficios sociales de un vicio intervenido por el proyecto. Se
proyecto de inversión pública (PIP) Es frecuente escuchar expresiones en relacionan con el mercado del servicio
3. Tipos de beneficios sociales de un PIP contra de exigir rentabilidad social a un y pueden provenir de las siguientes
4. Ejemplo práctico de beneficios sociales de un proyecto dirigido a satisfacer las necesida- fuentes:
PIP des básicas de una población en situación
5. Los beneficios sociales y la metodología de de pobreza; esto sucede debido a que se - El ahorro o la liberación de recursos
evaluación por tipos de PIP suele confundir el concepto de beneficio consecuencia del acceso al bien y/o
al servicio. Por ejemplo, el ahorro en
social que genera un PIP con el ingreso
1. Introducción financiero que podría o no generar.
el tiempo que demanda el acarreo
de agua, o el no consumo de velas,
En la evaluación de un proyecto de in-
El ingreso financiero se refiere al dinero en al tener acceso a servicios de agua
versión pública (PIP) se debe tener en
efectivo que puede recaudar una entidad potable o energía, respectivamente.
cuenta su rentabilidad para la sociedad
en su conjunto, a diferencia de lo que ejecutora o una entidad operadora de - El excedente del consumidor que se ge-
ocurre cuando un proyecto de inversión un PIP por la prestación de un servicio nera por un mayor consumo del bien o
es privado, en donde lo que interesa es público: por ejemplo, el ingreso por peaje el servicio, debido a su menor precio y
determinar la rentabilidad para el inver- en una carretera o por consulta en un mayor disponibilidad; por ejemplo, al
sionista. En el primer caso se está hablando establecimiento de salud. tener el servicio de agua potable en el
de la denominada “rentabilidad social”, la Por otro lado, el beneficio social se refiere domicilio los usuarios consumen más y
que se obtiene comparando los beneficios al valor que representa para la población pagan un menor precio del que están
sociales y los costos sociales atribuibles usuaria el acceso al bien o al servicio dispuestos a gastar.
al proyecto. Para entender mejor esto es que ofrece el PIP, que contribuirá con - El excedente del productor que se
conveniente recordar que los PIP utilizan su bienestar. Asimismo, es posible que genera por un mayor valor neto de
recursos públicos y que estos provienen los beneficios del PIP se proyecten a la producción como resultado de un
principalmente de los impuestos de los incremento en la productividad, en
agentes distintos a la población a la cual
ciudadanos (quienes por este hecho se la producción y/o en la calidad de los
está dirigida el proyecto. Es el caso, por
constituyen en los “accionistas” de estos productos, o también por la disminu-
proyectos); por ello, la rentabilidad social ejemplo, de un PIP de incremento de la
cobertura de servicios de salud, el cual ción de los costos de producción. En
de los PIP debe medirse en términos de los proyectos de riego o de apoyo al
los beneficios que se generan para los no solo favorece a la población que se
atiende en el centro médico sino al resto desarrollo productivo se pueden ver
ciudadanos y las ciudadanas. estos efectos.
de la sociedad por reducir la posibilidad
En este artículo nos ocuparemos de los de contagio o propagación de la dolencia b) Beneficios indirectos. Estos benefi-
beneficios sociales de un PIP. Para ello, o enfermedad tratada. cios son los que se producen en otros
tomaremos como principal fuente de mercados relacionados con el bien o el
información la guía oficial y actualmente 1 Ministerio de Economía y FinanzaS (MEF). Guía General para
servicio que se provee; por ejemplo, si
Identificación, Formulación y Evaluación Social de Proyectos
* Licenciada en Educación, con maestría en Gestión y Adminis- de Inversión Pública, a Nivel de Perfil. Lima, diciembre 2014. la población cuenta con agua potable
tración de la Educación. Docente y consultora en educación y 2 Tomado de: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Op. Cit.
desarrollo humano. Págs. 188-189. 3 Ídem.
Construc- - Excedente del Análisis beneficio- VANS: valor ac- Energía - - Excedente del Análisis beneficio- VANS: valor ac-
ción de productor costo tual neto social. distribu- consumidor costo tual neto social
carreteras TIRS: tasa inter- ción (gasto de apro- TIRS: Tasa inter-
na de retorno visionamiento na de retorno
social con fuentes al- social
ternativas en la
Rehabili- - Ahorros en el sis- Análisis beneficio- VANS: valor ac- situación sin PIP
tación de tema de transpor- costo tual neto social menos gasto de
carreteras te* TIRS: Tasa inter- provisión con PIP)
na de retorno
social
Fortale- Directos: Análisis beneficio- VANS: valor ac-
Rehabili- - Beneficios cualita- ACE: análisis cos- Costo social por cimiento - Reducción de costo tual neto social
tación de tivos to-efectividad beneficiario institucio- costos de tran- TIRS: tasa inter-
carreteras nal sacción (deman- na de retorno
vecinales da) social ACE (en
a nivel de - Reducción de casos sustenta-
afirmado y costos de pro- dos y en fun-
sin afirmar ducción de ser- ción del monto
vicios públicos de inversión)
Mejora- - Beneficios tráfico Análisis beneficio- VANS: valor ac- (oferta)
miento de normal y tráfico costo tual neto social Indirectos:
carreteras Desviado: ahorros TIRS: tasa inter- - Reducción de
en el sistema de na de retorno precios en mer-
transportes*. social cados relaciona-
- Beneficio tráfico dos
generado: aho-
rros en el sistema
Sanidad - Reducción de Análisis beneficio- VANS: valor ac-
de transportes*
agraria pérdidas de co- costo tual neto social
o excedente del
sechas TIRS: tasa inter-
productor en el
- Incremento del na de retorno
caso de vías en
VBP social
corredores con
- Productos sanos e
potencial produc-
inocuos
tivo.
- Se reduce daño
ambiental
Mejora- - Beneficios cualita- ACE: análisis cos- Costo social por
- Acceso de pro-
miento de tivos to-efectividad beneficiario
ductos a merca-
Caminos
dos externos
vecinales
a nivel de
afirmado y Servicios - Protección, con- Análisis beneficio- VANS: valor ac-
sin afirmar ambien- servación y/o re- costo tual neto social
con tráfico tales aso- cuperación del TIRS: tasa inter-
hasta 50 ciados a recurso suelo. na de retorno
veh/día y forestación Excedente del social
costo de y refores- productor
inversión tación - Reducción de la
máximo a (agricul- sedimentación
precios de tura) de los cursos de
mercado agua. Reducción
por km de costos de tra-
hasta US$ tamiento o de
45,000 daños y pérdidas
en costa/ por probables
sierra y inundaciones.
hasta US$ - Mantenimiento
60,000 en o mejoramiento
selva de la recarga de
acuíferos. Benefi-
Puentes - Ahorros en el sis- Análisis beneficio- VANS: valor ac- cios derivados del
vehiculares tema de transpor- costo tual neto social uso del agua.
aislados tes** TIRS: tasa inter- - Protección de
na de retorno áreas agrícolas y
social pecuarias. Pérdi-
das evitadas
Cami- - Beneficios cualita- ACE: análisis cos- Costo social por
nos de tivos to-efectividad beneficiario
herradura: Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Anexo SNIP 10: Parámetros de evaluación.
construc- * Ahorro en el sistema de transportes: ahorro de costos de operación vehicular (COV), ahorros de
ción, reha- tiempo de viaje, ahorros de costos de mantenimiento de la vía, reducción de accidentes (gastos
evitados), reducción de pérdidas o mermas en la carga transportada.
bilitación
** Ahorro en el sistema de transportes: ahorro de costos de operación vehicular (COV), ahorros de
y mejora-
tiempo de viaje, ahorros de costos de mantenimiento de la vía, reducción de accidentes (gastos
miento evitados), reducción de pérdidas o mermas en la carga transportada.