UNIVERSITAT DE VALENCIA.

FACULTAD DE DERECHO.

DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROCESAL. AREA DE

DERECHO ADMINISTRATIVO.

GUIA DOCENTE DERECHO ADMINISTRATIVO II.

CURSO 2011-2012
GRUPOS A Y C.

Prof. Dra. María Jesús García García.

Profesora Titular de Derecho Administrativo.

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 INTRODUCCIÓN A LA ASIGNATURA.

La asignatura de Derecho Administrativo II queda configurada en el plan de

estudios de la licenciatura de Derecho como una asignatura troncal de segundo ciclo
y de carácter anual. Se trata de una asignatura teórico-práctica.

I. OBJETIVOS GENERALES.

La asignatura Derecho Administrativo II constituye la parte especial de la materia, y

en ella se ponen de manifiesto la extensión y heterogeneidad de sus contenidos. En
este sentido se trata de conectar el aprendizaje de esta asignatura de marcado
carácter sectorial, con la parte general del Derecho Administrativo, ya estudiada en
cursos anteriores, a los efectos de conseguir una comprensión integral y coherente
de la materia.

II. TEMARIO.

BLOQUE 1º. LA GARANTÍA PATRIMONIAL DE LOS ADMINISTRADOS.

Tema 1 .- La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas.

1.- Concepto y fundamento constitucional. 2.- Responsabilidad por el funcionamiento

de los servicios públicos. A) Regulación. B) Características de la responsabilidad
patrimonial de la Administración.. C) Los elementos objetivos de la responsabilidad. D)
El elemento subjetivo de la responsabilidad . La responsabilidad concurrente de las
Administraciones públicas. E) La exigencia de responsabilidad patrimonial:
reclamación en vía administrativa. Los procedimientos administrativos de exigencia de
responsabilidad. La exigencia de responsabilidad ante los tribunales. 3.- La
responsabilidad patrimonial por actos del poder legislativo. 4.-La responsabilidad por
actos del poder judicial.

Tema 2.- La expropiación forzosa.

1.- Concepto, fundamento y objeto de la expropiación forzosa.

2.- Las garantías de la expropiación forzosa: A) La causa de la expropiación. El
requisito de la declaración de utilidad pública o interés social. B) El procedimiento de
expropiación forzosa. C) La indemnización o justiprecio. Naturaleza y procedimiento
para su fijación. 3.- Los sujetos de la expropiación forzosa A) El expropiante, B) El
expropiado, C) El beneficiario. 4.- El objeto de la expropiación. 6.- La reversión. 7.- Las
expropiaciones especiales.

BLOQUE 2º. LA ORGANIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS ESPAÑOLAS.

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 Tema 3.- Teoría general de la organización administrativa.

1.- La Administración pública: Concepto y tratamiento constitucional. 2.- La

organización de las Administraciones publicas. Concepto de órgano administrativo. La
potestad de organización y sus límites. Las normas sobre organización. Los principios
de la organización administrativa. Las atribuciones de los órganos administrativos.
Alteraciones en el ejercicio de las competencias.

Tema 4.- La Administración General del Estado (I). El Gobierno y la

Administración central del Estado.

1.- La organización de la Administración General del Estado: Concepto y regulación. 2.-

La organización central de la Administración del Estado. A) Gobierno o Consejo de
Ministros. B) Comisiones delegadas del Gobierno y otras comisiones. C) Los
Departamentos Ministeriales. Estructura a) Órganos superiores: Ministros y Secretarios
de Estado. b) Órganos directivos: Subsecretarios, Directores Generales, Subdirectores
Generales, Secretarios Generales Técnicos y Secretarios Generales.

Tema 5. La Administración General del Estado (II). Órganos periféricos y

consultivos de la Administración del Estado. La Administración exterior.

1.- La Administración periférica del Estado. A) Concepto de órgano periférico y

referencias constitucionales. La situación actual de la Administración periférica.
Tipología. B) Las delegaciones del Gobierno. Regulación, características, competencias
y organización interna. C) Las Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones insulares de
la Administración General de Estado. Regulación, estructura orgánica y competencias.
2.- Los órganos de la Administración General del Estado en el exterior.
3.- Los órganos consultivos: el Consejo de Estado. Naturaleza jurídica, regulación,
composición y funciones.

Tema 6. La Administración de las Comunidades Autónomas.

1.- La organización de las Comunidades Autónomas. Competencias en materia de

organización. 2.- La estructura general de la organización de las Comunidades
Autónomas. 3.-La Comunidad Autónoma valenciana: régimen de organización y
funcionamiento. A) El Presidente B) El consell o consejo de Gobierno. C) Las
Consellerías. Número y regulación. Estructura y organización. 4.- El Consejo Jurídico
consultivo de la Comunidad Valenciana. Composición estructura y funciones.

Tema 7. La Administración local (I).

1.- Las Administraciones locales en España: normas constitucionales y legislación de

régimen local. 2.- El municipio. Concepto y elementos constitutivos :La población y el
territorio. 3.- Las competencias municipales. Concepto y clases. 4.-La organización
municipal en el régimen general. A) El sistema de fuentes en materia de organización.
B) Régimen de organización. Órganos necesarios y órganos complementarios. C)
Régimen de funcionamiento. 5.- Los regímenes especiales de organización. A) Los
municipios de Madrid y Barcelona. B) El Concejo Abierto. C) El régimen especial de
organización para municipios de gran población. Características. Los órganos necesarios

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y complementarios. 6.- Las entidades territoriales de ámbito inferior al municipio.
Regulación, tipología, forma de organización y competencias.

Tema 8. La Administración local (II).

1.-La provincia: concepto y elementos constitutivos 2.- Las competencias provinciales.

3.-La organización provincial. A) Régimen de organización. Órganos necesarios y
complementarios. B) Régimen de funcionamiento. 4.- Regímenes provinciales
especiales. A) País Vasco B) Comunidades Autónomas uniprovinciales C) Régimen
insular. 4.- Otras entidades locales . A) Islas B) Entidades supramunicipales: comarcas,
mancomunidades, áreas metropolitanas y consorcios.

Tema 9. Los entes instrumentales.

1.- Las entidades instrumentales: concepto, naturaleza y clases. 2.- La Administración

institucional. Concepto y clases. A) Los organismos públicos. Características generales.
Los organismos autónomos y las entidades públicas empresariales. B) La fundaciones
públicas. C) Agencias estatales. 3.- Las corporaciones de derecho público: concepto y
clases. A) Referencias constitucionales B) Composición. La doctrina del Tribunal
Constitucional sobre el régimen de adscripción obligatoria. C) Organización, funciones
y régimen jurídico.
4.- Las sociedades públicas mercantiles. Concepto, regulación, régimen jurídico. 5.- Las
Administraciones independientes.

BLOQUE 3º. EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS.

Tema 10. Los funcionarios públicos.

1.- Los empleados públicos: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal

laboral y personal eventual.. 2.- El tratamiento constitucional de la función pública. 3.-
Concepto y clases de funcionarios públicos. 4.- El ingreso en la función pública.
Principios y procedimientos de selección. 5.-La provisión y remoción del puesto de
trabajo. 6.- La ordenación de los funcionarios públicos: cuerpos, grupos, niveles y
relaciones de puestos de trabajo. El grado personal. 7.- Las situaciones de los
funcionarios: servicio activo, servicios especiales, excedencias, servicio en
Comunidades Autónomas, expectativa de destino y suspensión de servicio. 8.- Derechos
y deberes de los funcionarios. 9.- El sistema retributivo A) Las retribuciones básicas
(sueldo, trienios y pagas extraordinarias). B) Las retribuciones complementarias. 10.- El
régimen disciplinario. 11.- El régimen de incompatibilidades. 12.- La pérdida de la
condición de funcionario.

BLOQUE 4º. FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

Tema 11. La actividad administrativa de limitación.

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1.- Los criterios de clasificación de la actividad administrativa. 2.- Los principios que
rigen la actividad de la Administración. 3.- La actividad de policía o limitación. A)
Concepto. B) Los grados de limitación en la libertad y derechos de los administrados.
C) Las técnicas de la actividad administrativa de limitación: la reglamentación, las
autorizaciones, ordenes prohibiciones y mandatos.

Tema 12. La actividad de fomento.

1.- Concepto. 2.- Las modalidades de la actividad de fomento. 3.- La subvención A)

Regulación jurídica. B) Concepto y naturaleza C) El ámbito subjetivo de la Ley General
de Subvenciones. D) Los principios generales de otorgamiento de subvenciones
públicas. E) Los presupuestos para el otorgamiento de las subvenciones públicas. F) Los
procedimientos de otorgamiento de subvenciones G) La relación jurídica subvencional:
contenido y ruptura. I) El régimen sancionador en materia de subvenciones públicas.

Tema 13. La actividad administrativa prestacional o de servicio público.

1.- Los servicios públicos: concepto y clases. 2.- Distinción entre servicios públicos y
otros conceptos: funciones públicas soberanas y actividad meramente empresarial. 3.-
Formas de gestión de los servicios públicos. La gestión directa. La gestión indirecta.
Clases. 4.- Los servicios públicos virtuales o impropios. 5.- El nuevo concepto de
servicio público: el servicio universal.

Tema 14. La actividad sancionadora.

1.- La potestad sancionadora de la Administración. Fundamento constitucional y límites

de la potestad sancionadora. 2.- Concepto de sanción y distinción de otras figuras. 3.-
Los principios de la potestad sancionadora: el principio de legalidad, non bis in ídem, el
principio de tipicidad, culpabilidad, proporcionalidad e irretroactividad. 4.- Las
garantías constitucionales de la actividad sancionadora. 5.-El procedimiento
sancionador. Garantías procedimentales.

BLOQUE 5º. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.

Tema 15. Los contratos de las Administraciones públicas (I).

1.- Los contratos de las Administraciones públicas: naturaleza, regulación y

clasificación. 2. El ámbito subjetivo de la Ley de Contratos del sector público. A.- Los
entes del sector público. Categorías B.- El contratista: requisitos para contratar. C.-
Otros sujetos. 3.- El ámbito objetivo de la Ley de contratos del Sector publico.
Clasificación de los contratos. 4.- Preparación y adjudicación de los contratos. A.- La
preparación de los contratos. B.-Selección del contratista y adjudicación de los
contratos. La publicidad de los procedimientos. Procedimientos de adjudicación. Los

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criterios de valoración de las ofertas. La adjudicación de los contratos. La publicidad de
las adjudicaciones 5.-Perfección y formalización de los contratos. Publicidad de la
formalización de los contratos. 6.- Garantías de la contratación Concepto y clases. 7.-
Ejecución de los contratos: potestades y prerrogativas de la Administración en la
ejecución de los contratos: potestades de dirección, interpretación unilateral del
contrato, ius variandi. 8.- El equilibrio económico financiero. A) Supuestos de ruptura:
ius variandi, factum principis, riesgo imprevisible, fuerza mayor. B) Las técnicas para
restablecer el equilibrio económico del contrato. En especial la cláusula de revisión de
precios. 8.- La extinción de los contratos. A) El cumplimiento. B) La resolución.

Tema 16. Los contratos de las Administraciones públicas (II). (Aplicación de

la teoría general de los contratos a las figuras típicas o nominadas que a continuación se
detallan).

1.- El contrato de obras. 2.- Contrato de concesión de obra pública 3.-. El contrato de
gestión de servicio público. 4.- El contrato de suministro. 5.- Contrato de servicios 6.-
El contrato de colaboración entre el sector público y privado.

BLOQUE 6º. EL REGIMEN JURÍDICO DE LOS BIENES DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

Tema 17.Los bienes de dominio público.

1.- Concepto y clases de dominio público. 2.- El tratamiento constitucional del dominio
público. Reserva de ley y distribución de competencias. 3.- La alteración de la
calificación jurídica de los bienes. El inicio de la demanialidad: la afectación. El cese de
la demanialidad. 4.- Las mutaciones demaniales. 5.-La protección del dominio público.
A) Inventarios, registros y catálogos. B) Potestades y facultades para la defensa de las
propiedades públicas: potestad de investigación, el deslinde administrativo, el reintegro
posesorio, el desahucio administrativo, la potestad sancionadora. C) Inembargabilidad,
imprescriptibilidad e inalienabilidad. 6.- El uso y aprovechamiento de los bienes de
dominio público.

Tema 18. Los bienes patrimoniales de las Administraciones públicas.

1.- El concepto de bienes patrimoniales. 2.- El régimen jurídico de los bienes

patrimoniales. 3.- Adquisición, transmisión y cesión de bienes patrimoniales. 4.- La
explotación de bienes patrimoniales.

III. BIBLIOGRAFIA.

1.- Manuales y libros de consulta.

- BAENA DEL ALCÁZAR, M.,Curso de Ciencia de la Administración,.

- BERMEJO VERA, J ., y otros, Derecho Administrativo. Parte especial, Civitas, Madrid.

6
- BOQUERA OLIVER, J.M.:” Derecho Administrativo”, Civitas, Madrid.

- COSCULLUELA MONTANER, L.,Manual de Derecho Administrativo, Civitas,

Madrid..

- ENTRENA CUESTA, R., Curso de Derecho Administrativo, Tecnos, Madrid. (volumen

I, tomo 1º, y volumen 1º, tomo 2º,)

- GARCÍA DE ENTERRIA, E.,y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ, T.R .,Curso de derecho

Administrativo,Tomo I, Civitas, Madrid.

- GARCÍA DE ENTERRIA, E.,y FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ,T.R.,Curso de derecho

Administrativo, vol. II, Civitas, Madrid.

- GARRIDO FALLA, F. Tratado de Derecho Administrativo, (varios volúmenes), Tecnos,

Madrid.

- MARTÍN MATEO, R., Manual de Derecho Administrativo, Aranzadi.

- MUÑOZ MACHADO, S., Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público en

general, Civitas, Madrid.

- PALOMAR OLMEDA, A., Derecho de la función pública. Régimen jurídico de los

funcionarios públicos, Dykinson, Madrid..

-PARADA VÁZQUEZ, J.R.,Derecho Administrativo,I, parte general,,Marcial Pons,

Madrid.

- PARADA VÁZQUEZ,J.R., Derecho Administrativo,II,Organización y empleo público,

Marcial Pons, Madrid.

- PARADA VÁZQUEZ,J.R.,Derecho Administrativo,III,Bienes públicos y Derecho

Urbanístico, Marcial Pons.,Madrid.

- PAREJO ALFONSO, L.: Derecho Administrativo, Ariel, Barcelona.

- SANCHEZ MORON, M. Los bienes públicos. Régimen jurídico. Tecnos Madrid.

- SANTAMARIA PASTOR,J.A.; Principios de Derecho Administrativo, t. I y II., Madrid.

Se recomienda en todo caso manejar las últimas ediciones de los manuales y libros
citados.
Pueden encontrarse también lecciones de la asignatura elaboradas por profesores de
Derecho Administrativo en la siguiente dirección: www.iustel.com.

2.- Textos legales y jurisprudenciales.

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Para la preparación del programa es imprescindible conocer y manejar las normas que
regulan las materias recogidas en el programa. Destacamos las siguientes recopilaciones
normativas.

- GARCIA DE ENTERRIA, E., Código de leyes administrativas, Civitas,

Madrid.

- MARTIN REBOLLO, L., Leyes administrativas, Aranzadi, Pamplona.

- Código Administrativo, La Ley, Madrid.

Es imprescindible manejar las últimas ediciones de los códigos o en su caso textos

legales actualizados dadas las frecuentes modificaciones a que están sujetas las normas
que regulan esta asignatura.

IV. METODO DE EXAMEN

Se realizará un examen final, tanto del módulo teórico como del módulo práctico, en la
fecha que a tal efecto se establezca en el calendario del curso académico. El examen de
teoría será oral.