POLITICAS AMBIENTALES DESCENTRALIZADAS

Las Políticas descentralizadas son aquellas que esencialmente permiten que

los individuos involucrados en un problema de contaminación ambiental sean
quienes lo soluciones por si mismos. Los enfoques descentralizados tienen una
serie de ventajas respecto de otras políticas.

 Las partes involucradas (las que producen o sufren daños ambientales)

tienen grandes incentivos en buscar una solución al problema.

 Las partes involucradas son las que saben más acerca de los daños y los
costes de reducción, de modo que son los más calificados para hallar el
equilibrio justo entre ambos factores. Como consecuencia se tiende siempre
a una solución eficiente.

La responsabilidad de cierto comportamiento consiste en asumir cualquier

consecuencia desfavorable que resulte de dicho comportamiento, es decir rendir
cuentas de todo perjuicio que resulte de él. Así pues, una posible solución a los
problemas ambientales se basa en la responsabilidad civil declarando a los
contaminadores responsables de los daños que ocasionen.

El objetivo de esta política no es garantizar que los afectados sean

indemnizados una vez ocurrido el daño, sino lograr que los posibles contaminadores
sean más cuidadosos al saber que tendrán que rendir cuentas por los daños
ambientales que causen y tomen conciencia de sus efectos externos. De esta forma
el efecto inmediato de esta ley será que se internalizar los daños ambientales y
convertirlos en costos internos para los contaminadores.

El modelo de contaminación ambiental refleja el coste marginal de reducción

(CMR) y el daño marginal (DM) expresados como funciones del nivel de emisiones
de cierto residuo de la producción.

Si suponemos que

 E*: representa el nivel eficiente

 E1: representa el nivel de emisión inicial ( su valor es mayor que e*)
 A partir de la entrada en vigor de la ley de responsabilidad civil se obliga a la
industria contaminante a apagar a los damnificados una indemnización igual al
perjuicio ocasionado. De esta forma, el efecto inmediato de esta ley será que los
daños que antes eran externos pasan a representar costes internos para los
contaminadores, por lo que a partir de ese momento los tendrán en cuenta a la hora
de decidir sus niveles de emisión.

En el nivel e1, el daño total y por consiguiente la cuantía de la indemnización

equivale a la suma de dinero igual al área b+c+d. Para reducir la cuantía de esta
indemnización, la empresa contaminante deberá reducir o limitar sus emisiones. Si
lleva esto a cabo su CMR aumentará pero siempre que dicho coste sea menor al
DM, la empresa tendrá incentivos para reducir la tasa de emisión, es decir desplazar
hacia la izquierda el nivel de emisión inicial (E1).

Por tanto, al menos en teoría un sistema basado en la responsabilidad civil

podría llevar las emisiones de la empresa hasta el nivel de emisión eficiente (E*).
Este enfoque parece resolver tanto el problema de los incentivos, es decir conseguir
que las empresas tengan en cuenta los daños ambientales que puedan causar
como el problema de la compensación a los damnificados.

El sistema parece resolver el problema de determinar la ubicación exacta del

nivel de emisión eficiente a lo largo del eje que representa el nivel de emisión pero
en realidad esto dependerá del proceso legal por el que se establece la
responsabilidad y la cuantía de las indemnizaciones en cada país.

Así por ejemplo en Estados Unidos y en otros países de tradiciones jurídicas

similares, es probable que estas cuestiones se diriman mediante procesos basados
en los principios del derecho consuetudinario aunque también podrían resolverse a
través de normas aprobadas por cuerpos legislativos competentes.

EL DERECHO CONSUETUDINARIO:

Los sistemas de compensación basados en el derecho consuetudinario

funcionan por medio de juicios donde demandantes y demandados presentas sus
acusaciones y sus descargos. Normalmente en ellos es un jurado quien determina
los hechos y la cuantía de la indemnización con que se debe pagar a los
damnificados en proporción con los daños causados.

Existen distintas doctrinas legales sobre daños y responsabilidades que han

ido surgiendo con el tiempo. En algunos países como Estados Unidos, la legislación
distingue entre responsabilidad (cuando el causante de los daños es responsable
de ellos independientemente de las circunstancias) y negligencia. (cuando el
causante es responsable únicamente cuando no ha tomado las precauciones
pertinentes).

Así por ejemplo en el caso de una empresa que vierte materiales peligrosos
al medio ambiente, si se considera responsable de los daños ocasionados por sus
residuos deberá compensar a los damnificados por los daños que resulten de sus
vertidos independientemente de las precauciones que haya adoptado y si se
considera negligente, sólo se considera responsable a la empresa si se abstuvo de
tomar las medidas adecuadas para no contaminar al medio.

En un sistema de responsabilidad civil, los factores determinantes son dos:

sobre quien cae el peso de la prueba y qué criterios debe satisfacer la prueba para
ser considerada. Esto supone dos pasos fundamentales (ambos pasos muy difíciles
d determinar ya que los criterios de prueba que se aplican en los tribunales son muy
estrictos.)

En primer lugar demostrar que el material contaminante fue la causa directa

de los daños: Por ejemplo, para los tribunales, la mayoría de los compuestos
químicos guardan con las enfermedades es una relación de tipo exclusivamente
probabilística, es decir, la exposición a la sustancia supone un aumento de la
probabilidad pero no la certeza de contraer cierta enfermedad.

En segundo lugar demostrar que el acusado fue realmente quien originó la

contaminación: en algunos casos esto no plantea dificultades (el petróleo que
apareció en las costas de Alaska procedía indudablemente de naufragio del Exxon
Valdés) pero hay muchos casos en los que desconocemos esta relación directa (de
qué fabrica proceden exactamente las moléculas de SO2 que respiran los
habitantes de grandes ciudades como Nueva York). En estos casos si el
damnificado no puede atribuir la emisión de un contaminante a un acusado concreto
seguramente no logrará una indemnización.
 El concepto de costes de transacción es aplicable a los sistemas de
responsabilidad civil, en este caso los costes de transacción comprenden todos los
gastos legales derivados de la búsqueda de pruebas, la presentación de la
demanda, la contestación a las alegaciones de los demandados, la determinación
de los daños y el cobro de la indemnización.
Si el juicio es relativamente sencillo, con una parte de cada lado y un daño
claro, el sistema de responsabilidad civil puede funcionar con un mínimo de costes
de transacción y determinar un nivel de emisión aproximadamente igual al eficiente.
Sin embargo la mayoría de los juicios entrañan complejas cuestiones científicas o
hay más de dos partes involucradas por lo que será muy difícil encontrar soluciones
que satisfagan a tos y los costes de transacción serán muy elevados (ej caso Exxon
Valdés).
Así los sistemas de responsabilidad privada basados en el derecho consuetudinario
identifican el nivel de emisión eficiente cuando hay relativamente pocos implicados
o los daños son fáciles de medir.

EL DERECHO POSITIVO:

Los sistemas de responsabilidad civil también se pueden estructurar al

amparo del derecho positivo. En este caso, el pago de indemnizaciones a las
víctimas de los daños se establece por medio de leyes sancionadoras que se
encuentran en el ámbito legislativo.

Hay muchos países que han intentado aplicar leyes de responsabilidad para
abordar el problema de los vertidos de petróleo en el mar por lo que ha habido
muchas convenciones internacionales con el objeto de especificar las
responsabilidades de las empresas cuyos buques derramen petróleo en el mar.
Además numerosos países incluso han aprobado leyes estableciendo la
responsabilidad de sus propias empresas petroleras por sus vertidos en aguas
costeras.

Al tratarse de episodios aislados, no existe un flujo de emisión continuo que

pueda medirse como en otros casos y además la probabilidad de que se produzca
un vertido depende de multitud de factores (tipo de navegación, buque monocasco,
edad, mantenimiento del barco, etc.). Como consecuencia a las autoridades les
interesa saber si las empresas adoptan las medidas adecuadas para reducir la
probabilidad de que ocurra un accidente y por tanto las leyes de responsabilidad
pueden ser de gran utilidad en estas circunstancias.

En algunos países se han adoptado otras normas de indemnización como

por ejemplo en Japón que en 1973 se aprobó una ley denominada Ley para la
compensación de daños sanitarios relacionados con la contaminación. Gracias a
esta ley se creó una estructura administrativa y un procedimiento de certificación
médica a través de los cuales los residentes de ciertas zonas contaminadas podían
recibir compensación por los gastos médicos y el lucro cesante debido a una lista
oficial de enfermedades relacionadas con dicha contaminación.
 Esta ley funciona como un sistema general centralizado de indemnización
para las víctimas de la contaminación mientras reemplazando lo que en otros países
sería un proceso de juicios individuales. Esta modalidad tiene la ventaja de ser
mucho menos costosa que la basada en procesos individuales posee ciertos
inconvenientes

 Determinar si los problemas sanitarios se deben a la contaminación de la

zona.
 Establecer la cuantía justa de indemnización.
 No se incentiva a las empresas a adoptar medidas que reduzcan el riesgo
de tener que hacer frente a este tipo de demandas.

Las cláusulas de la Ley sobre las indemnizaciones por daños derivados de la

contaminación atmosférica fueron derogadas en 1988 como consecuencia de la
presión de los grupos industriales y financieros, que sostenían que los estándares
de calidad ambiental se estaban cumpliendo y por tanto no había necesidad de
posteriores compensaciones.

En los países Bajos está en vigor hoy en día una ley de compensación por
daños debidos a la contaminación, financiada mediante un fondo especial que
permite que toda persona que sufra daños debidos a la contaminación puede
solicitar una indemnización
Así pues, el que las leyes de responsabilidad civil proporcionen a los
contaminadores los incentivos adecuados dependerá en gran medida de la fórmula
que se utilice para calcular la cuantía exacta de la indemnización por lo que este
tipo de leyes sólo ofrecerán los incentivos correctos si dicha indemnización es
aproximadamente equivalente a la magnitud del daño real.

LA GESTIÓN AMBIENTAL DESCENTRALIZADA

Cuando el año 2008 se creó el ministerio del ambiente, la ley de bases para la
descentralización y la ley orgánica de gobiernos regionales ya tenían más de un
lustro de vigencia. Estas leyes habían definido de manera expresa las funciones
que se transferirían de manera gradual para ser ejercidas por los gobiernos
regionales y obviamente las funciones ambientales identificadas derivaban de
distintos sectores por cuanto no existía en ese tiempo ni el ministerio del ambiente,
ni el denominado sector ambiental.

Con la creación del ministerio del ambiente en mayo del año 2008, se estableció
que éste debía prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de la
descentralización. Sin embargo no se ha establecido la transferencia de funciones
y objetivos de los organismos adscritos al ministerio tales como el organismo de
evaluación y fiscalización ambiental; el servicio nacional de meteorología e
hidrología; el instituto de investigaciones de la Amazonía peruana, el instituto
geofísico del Perú y el servicio nacional de áreas naturales protegidas por el
estado.

Frente a ello, el ministerio del ambiente aprobó por resolución ministerial 089-
2010-MINAM, el plan anual de transferencia sectorial 2010 el que de manera
expresa señala: «En ese sentido, el presente año tampoco se han identificado
funciones a transferir con relación a los objetivos y funciones de cada Organismo
Adscrito, por lo que al respecto se continuará fortaleciendo las acciones de
desarrollo de capacidades y la articulación con los Gobiernos Subnacionales».

Esta limitación hace que el Plan formule como recomendaciones el formular e

implementar el plan sectorial de desarrollo de capacidades y fortalecer las nuevas
funciones de las gerencias regionales de recursos naturales, entre otras.

Es claro que en el futuro cercano se tendrá que evaluar las funciones que
corresponden al sector ambiental y definir con claridad, aprobándose por ley, las
que deben transferirse para su ejercicio descentralizado por parte de los gobiernos
regionales.

https://es.slideshare.net/veronicadelossantos37/26nov-mtra-cristal

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com_content&view=article
&id=769&Itemid=3886