MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ALUMNA:
ALVAREZ HERNANDEZ MAGALI JOCELIN

TEMA I y II:
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS
AGENDA DE GOBIERNO Y DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

ASIGNATURA:
POLÍTICAS PUBLICAS

FECHA DE ENTREGA: 08 FEBRERO 2018

 INTRODUCCIÓN

Para comenzar es necesario concretar el termino política. Entiéndase la política como ciencia y arte de
gobernar que trata de la organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.

Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual.

Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una
acción con sentido. Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores. La política también es una actividad de comunicación pública.

La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas, se expresa y efectúa en el
proceso de elaboración de políticas. Las políticas se clasificarían en regulatorias, distributivas y
redistributivas.

Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la orientan (la ideología o
argumentos que la sustentan); los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de
regulación, de financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones
principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos.

El diseño de una estrategia no es tarea de una sola persona u organización. Tampoco se trata de una
política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por un grupo de expertos o instituciones
especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales interactúen y negocien,
obteniendo así una Política Pública que logre beneficios convergentes a todos los involucrados.

Una vez que ya se ha definido brevemente el aspecto de la política, a continuación, se abordara el término
de lo público, logrando así el complemento al tema de Políticas Públicas.
Entiéndase por público como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros del común de la
sociedad. Relativo al pueblo. Común del pueblo o sociedad.

Aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades estatales, en cualquier par de
coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el concepto de bienestar público como complemento, y
decimos que puede ser precisado como el conjunto de bienes privados y públicos, menos el conjunto de
males privados y públicos, que los miembros de una sociedad producen y consumen.

Por tanto, las políticas públicas son soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos. Se
desprenden de la agenda pública. Son habitualmente un second best respecto a una política optima en el
sustantivo. Así mismo el Banco Mundial (2011) refiere que una política es un plan para alcanzar un
objetivo de interés público. Las metas gubernamentales de mayor nivel, requieren mar gasto público,
generan un mayor interés público.

Evalsed (2008) agrega que es un conjunto de actividades (programas, estrategias, procedimientos, leyes,
reglamentos) dirigidos hacia un objetivo general. Estas actividades frecuentemente se acumulan durante
años.

Además, la política pública se diferencia de un programa público, en que un programa es una intervención
publica directa sobre una realidad social, que usa, en conjunto con otros programas (y otros instrumentos
de política), para implementar una política.
 TEMA 1
INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS

DEFINICIONES DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un gobierno, cualquiera que
sea, desarrolla en función de un problema o situación determinada.

Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca cómo dar
respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala Chandler y Plano, se pueden entender
como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.

El estudio de las Políticas Públicas como bien plantea Pallares (la cual es una visión anticuada para otros
autores), debe realizarse, plantearse bajo tres cuestiones: “Qué políticas desarrolla el Estado en los
diferentes ámbitos de su actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y cambian”.
“Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto produce.” Estas sencillas
preguntas nos pueden servir como una sencilla guía para ir analizando una Política Pública, sin aún entrar
en terminología económica o política compleja.

Las Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de realización del “pacto” entre
Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquí
podemos rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos más adelante un punto que muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso
de muchas Políticas Públicas.

Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte en política y, actualmente
asuntos públicos están siendo atendidos solamente y únicamente por el gobierno.

Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida
de los ciudadanos”. Pallares señala: las Políticas Públicas deben ser consideradas como un “proceso
decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Pallares, al
mencionar esa persuasión sobre la población no comenta si es de índole positiva o negativa, pero
podemos decir que en ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una política restrictiva o de imposición
fiscal, por ejemplo, logrando ciertamente esa modificación conductual. Aunque la mayoría de las
Políticas Públicas tienen un impacto directo en el bienestar de la población.

Lo que genera profundo interés en el estudio de la materia que estamos tratando es al generarse una
propuesta, inmediatamente surgen los actores integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta
manera surge la necesidad de negociar y realizar acuerdos.

Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y servicios. Consisten,
precisamente, de reglas y acciones que tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad
de necesidades, intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final, las soluciones encontradas
permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus diferencias.
Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Políticas Públicas, dependiendo del
tipo de actores que intervienen éstos pueden variar. Para el caso del gobierno a través de sus instituciones
al elaborar una propuesta se basan en los siguientes aspectos:

Las normas jurídicas. Es a través de las normas jurídicas que los poderes públicos autorizan y establecen
las actividades que constituyen las políticas, y también, limitan la discrecionalidad en el actuar de los
que la elaboran y ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.

Los servicios de personal. Elaborar las políticas requiere infraestructura humana, organizativa y de
material.

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son lo que suelen ser más
restringidos.

La persuasión. Los ciudadanos consideran al gobierno como legítima expresión de la interpretación

mayoritaria de los intereses generales de la sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente
a las demandas sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que están bajo
su tutela.

Otros autores definen la política pública como:

- Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella misma. Heclo y Wildavsky
(1974).
- Resultado de una actividad de una autoridad investida de poder público y autoridad gubernamental.
Thoening y Meny (1992).
- Es todo aquello que los gobiernos deciden hacen o no hacer. Dye 1992.
- Para que una política pueda ser considerada como una política pública, es preciso que en un cierto grado
haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un marco de procedimientos, de influencias y
de organizaciones. Hogwood (1984).

OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

- Orientar la acción y los recursos del Estado hacia el logro de condiciones sociales, económicas,
políticas, culturales y ambientales, que posibiliten el desarrollo de las capacidades y las oportunidades.
- Mantener actualizados los sistemas y las estrategias de información que permitan fundamentar la toma
de decisiones adecuadas y oportunas sobre la materia.
- Diseñar y poner en marcha acciones para lograr la inclusión de los mas vulnerables de la vida social en
condiciones de igualdad.
- Fortalecer la articulación interinstitucional e intersectorial.
- Proteger conductas y/o condiciones saludables.
- Incentivar actividades de beneficio para el bien común.
- Prohibir conductas que consideran riesgosas para la sociedad.
- Proveer beneficios para ciudadanos.
- La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores publico y privado.

La política Publica casi siempre busca forzar o imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo,
no haría. Confirmando así, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a la
política, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.
 IMPORTANCIA DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS

Como es bien sabido las políticas públicas son aquella en las que los ciudadanos y el estado se involucran.
Como lo son la toma de decisiones para el diseño de una acción colectiva en la comunidad o sociedad.

Muchas veces vivimos nuestro día a día, sin llegar a conocer o saber que existen las políticas públicas.
Y no llegamos a medir las consecuencias de la falta de participación de nosotros en muchas decisiones
para nuestro bienestar.

Estas políticas las podemos encontrar en servicios como lo son: para regular el tránsito, seguridad social
y educación, etc. Existen otras más políticas en las que podemos intervenir, pero es cuestión de querer
participar en ellas y crear cambios.

Las políticas públicas determinan nuestra calidad de vida gracias a los códigos que dan forma a varios
aspectos de nuestra vida. A nivel local juegan un papel importante debido a que es ahí en donde pueden
ayudar promover nuevas leyes innovadoras.

Es mediante las políticas públicas que funcionan como herramientas que ayudan a incorporar los
intereses del estado y la sociedad. Esto mediante objetivos y acciones concretas que sirven para dar
respuesta a ciertos problemas que puedan ocurrir en la comunidad.

Muchas de estas demandas o problemáticas sociales se refieren a la salud, educación, empleo y desarrollo
social. Es por eso que es fundamental la participación ciudadana en los procesos de establecer las
políticas públicas fundamentales.

Debe existir una sociedad civil que se integre activamente en el proceso y asuma su implicación pública
y colectiva. Y que esta pueda ayudar con los intereses y beneficios que puedan dar a los ciudadanos como
sociedad.

En resumidas cuentas, somos nosotros mismos mediante nuestra participación activa y con ayuda del
gobierno quienes hacemos las políticas públicas. Participemos de manera activa, colectiva y con mejor
actitud y hagamos que nuestra calidad de vida pueda mejorar.

LA GESTIÓN PÚBLICA COMO PARTE DEL PROCESO DE PRODUCCIÓN DE

POLÍTICAS PUBLICAS

El éxito en la gestión de una organización pública depende de la habilidad para gestionar el entorno
político. En buena medida, el oficio del directivo público consiste en gestionar la política que tiene lugar
en relación con la actividad y las políticas de su organización con el objeto de obtener un conjunto
coherente de medidas y resultados finales. La capacidad técnica o la coincidencia en los puntos de vista
con el gobierno o el partido que nombra a un directivo público puede que no sean suficiente fuente de
poder ante la indiferencia de determinadas personalidades políticas, los intereses de grupos privados, la
forma en que se presenta un tema en los medios de comunicación o la dependencia del personal de la
organización cuando se propone una política que no encaja bien con las creencias y cultura previamente
existentes.

El estudio del proceso o ciclo de políticas constituye un ideal teórico construido para analizar las políticas
públicas detalladamente, al descomponerlas en una serie de pasos que permiten observar su construcción
y desarrollo, al mismo tiempo que destacan aspectos particulares de cada etapa que probablemente
quedarían oscurecidos en un análisis más general. Se trata de un modelo que, como tal, puede o no
verificarse del todo en la realidad; y que es en cierto modo subjetivo, dado que no existe acuerdo
generalizado respecto del número de etapas que este proceso debe incluir. No obstante, se acepta
generalmente que cualquier ciclo debe contener al menos tres fases: una de diseño, una de
implementación y otra de evaluación.

TEMA 2
AGENDA DE GOBIERNO Y DISEÑO DE POLITICAS PUBLICAS

El posicionar una situación en la agenda pública, y luego en la gubernamental, es una condición necesaria
para la existencia de cualquier política pública, en la medida en que implica que ésta se reconoce como
un problema; y no cualquiera, sino uno que amerita la atención del gobierno. Esto podría parecer extraño
si pensamos que los problemas han estado siempre allí, de manera natural, esperando a ser descubiertos
y atendidos. Sin embargo, éstos en realidad se construyen discursivamente. Lo anterior quiere decir que
requieren de la formulación, consciente o no, de una argumentación que los presente exitosamente ante
la opinión pública como cuestiones con implicaciones negativas que deben ser resueltas por o con ayuda
del gobierno. Para ilustrar brevemente este proceso de construcción e inserción de los problemas en la
agenda, tomemos como ejemplo a la pobreza, sólo por usar un caso paradigmático.

Es un hecho que hoy en día cualquier gobierno del mundo quisiera remediar este mal (o al menos así lo
manifiestan públicamente). Sin embargo, este deseo no ha estado siempre allí, pues por sorprendente que
parezca, la pobreza no ha sido invariablemente y de manera universal concebida como un problema, y
menos aún como un problema público grave.

Para comprender de mejor manera lo anterior, comencemos por hacer una primera distinción entre
problema y condición. Para que una situación sea definida como problema o condición hay que decidir
si se le puede o debe mejorar. Las situaciones insatisfactorias se perciben como condiciones cuando se
acepta que los esfuerzos por resolverlas son inútiles o incluso contraproducentes. En el caso de la
pobreza, por ejemplo, habrá quien con una cortedad de miras afirme que “pobres siempre ha habido y
siempre habrá”, y que además quienes son pobres “lo son porque quieren”. Si la mayoría de la sociedad
compartiera esta perspectiva, estaríamos dando por hecho que la pobreza es una condición, y una
condición privada, además. Es decir, si no se puede cambiar, no tendría sentido diseñar acciones para
ello, y aún menos caso tendría emplear recursos públicos para tal fin. En suma, no sería un problema, y
de ninguna manera se trataría de un problema público.

Obviamente el anterior es un ejemplo extremo, indeseable y por fortuna hipotético a escala social. Sin
embargo, han existido en la historia episodios en los que la pobreza ha sido efectivamente considerada
como una condición generalizada, primero, y como un problema secundario y menor, después. Tales son
respectivamente los casos de la Inglaterra de fines del siglo XVIII, que atestiguó el origen del capitalismo,
y donde ser pobre era equivalente a tener que trabajar para ganar el sustento, por lo que esta “condición”
aplicaba a la mayor parte de la creciente población industrial de la época. Por otra parte, hace poco más
de cinco décadas en Estados Unidos la pobreza era aceptada como un problema, pero de carácter
secundario y menor en la conciencia pública de ese país. En contraste hoy en día en ambos países, como
en casi todo el mundo incluyendo México, no queda duda alguna de que la pobreza es una situación que
se puede remediar, así sea parcialmente, mediante políticas sociales, económicas, de salud, entre otros
instrumentos.

El mismo tránsito antes descrito, de condición a problema, ha ocurrido con cuestiones como la
contaminación ambiental o más recientemente la violencia escolar entre pares, mejor conocida como
bullying, entre muchas otras que hoy también son parte de la agenda pública en distintos países. Sin
embargo, el estatus de “problema” no garantiza la atención por parte del gobierno mediante políticas
públicas concretas. Para que ello ocurra e ingresen en la agenda gubernamental, tiene que generarse cierto
consenso respecto de que dicho problema afecta negativamente a la sociedad en su conjunto directa o
indirectamente, es decir, que se trata de un problema público y por ello merece la atención inmediata del
gobierno. El reconocimiento de un problema como público, a su vez, puede deberse a múltiples factores
como el ciclo económico, los cambios graduales en la moral pública, el papel emprendedor de los actores
sociales, los expertos académicos y la opinión pública, el perfil de las instituciones gubernamentales y
sus miembros, entre otros.

En suma, con lo hasta aquí expuesto en este apartado es claro que: 1) no toda situación es un problema;
y 2) no todo problema es público. La agenda gubernamental se construye a partir de estas premisas, que
a su vez implican un proceso de discusión de valores respecto de lo que se considera un problema público,
y quizás más importante, lo que no lo es. Se trata ni más ni menos que de una definición de las prioridades
sociales, a través de las cuestiones que debe atender el gobierno. Desde esta perspectiva, entonces, la
agenda gubernamental puede en principios e influida por los distintos actores sociales mediante el
proceso de liberativo que se describió previamente en este texto, como prerrequisito para un gobierno
por políticas públicas efectivo.

CONCLUSIONES

Podemos referirnos a las políticas públicas como aquellas decisiones y acciones legítimas de gobierno
que se generan a través de un proceso abierto y sistemático de deliberación entre grupos, ciudadanos y
autoridades con el fin de resolver, mediante instrumentos específicos, las situaciones definidas y
construidas como problemas públicos.

Desde este enfoque, la primera conclusión inmediata es que no toda acción de gobierno es una política
pública. Se trata en todo caso de un grupo particular de decisiones y acciones que poseen al menos las
siguientes características:
1. Son llevadas a cabo por autoridades públicas legítimamente constituidas.
2. Surgen como respuesta a una situación entendida como un problema
que afecta el interés público, por lo que debe resolverse empleando recursos gubernamentales, en mayor
o menor medida.
3. Se materializan mediante mecanismos concretos, privilegiando el interés de la comunidad por encima
de los intereses particulares.
4.Todo lo anterior, además, tiene como supuesto fundamental la discusión y acuerdo entre el gobierno y
la ciudadanía, respecto de qué debe resolverse, mediante qué mecanismos concretos y con qué efectos
esperados. Así, al escoger una alternativa se están abandonando otras, al escoger un método de solución
se están dejando de lado otros, por lo que estos procesos de “no-decisión” son también muy importantes.

Se define la gestión pública como similar a la gestión privada en todo lo que atañe al primer vocablo de
esta expresión. Así, gestión pública es gestión en tanto que gestión de estructuras, procesos de
producción, utilización de organizaciones intermedias, recursos humanos y cultura o control de gestión.
A la vez, sin embargo, la gestión pública es claramente distinta de la gestión privada en dos ámbitos
específicos: en la utilización del análisis y de la evaluación como sustitutos del mercado para recabar
información sobre el relativo éxito o fracaso de las iniciativas públicas, y en la gestión del entorno
político, dadas las características diferenciales del entorno al que se enfrentan los directivos públicos y
privados.
 BIBLIOGRAFÍA

http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web
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