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La transparencia en la recuperación
Natalia Ramírez Echevarría
Daniel Santamaría Ots

Espacios Abiertos
San Juan, Puerto Rico
14 de febrero de 2019

2
Índice

• El contexto de los fondos de recuperación

• Observaciones del contrato de CGI

• Principios y mejores prácticas de transparencia en la recuperación

• Análisis sobre portal de transparencia

• Conclusiones y recomendaciones

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¿A cuánto asciende la ayuda federal para la recuperación?

¿Cómo se va a distribuir?

¿Cuándo va a llegar?

¿Cuánto se ha recibido? Y ¿cómo o dónde se ha distribuido?

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La recuperación a 10 años

5
Fuentes de financiamiento de los $139 mil millones

Fuente: Plan de Transformación e Innovación presentado al

Congreso de EEUU
6
$74 mil millones de fondos federales
Otros Fondos Federales

6.83%
FEMA
Asistencia Individual 4.35%

Fondos CDBG-DR 27.13%

61.69% FEMA
Asistencia Pública

Fuente: Nuevo Plan Fiscal para Puerto Rico certificado por la Junta de Supervisión Financiera para
Puerto Rico de 23 de octubre de 2018
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Totales por ayuda

FEMA asistencia pública $45,482M

CDBG-DR
$20,000M

Otros fondos federales $ 5,038M

FEMA Asistencia individual $ 3,205M

Subtotal de ayuda federal $74 B

Aseguradoras $ 8,000M

Total $82 B
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La transparencia como principio rector

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Contratación de CGI Technologies

Sector civil
advierte falta de EA solicita
transparencia en apéndices
el manejo de la Contrato CGI
emergencia ante
la CIDH

5 dic 2017 Jul 2018

20 sept 2017 23 oct 2017 27 nov 2017 9 feb 2018 Feb-Mar 2018 7 jun 8 ago 2018 21 sept 2018
2018
Huracán Orden Ejecutiva COR3 anuncia Ley bipartita de Proceso de COR3 otorga Gobierno presenta COR3 lanza su
María para creación que creará un presupuesto 2018 licitación contrato a CGI el plan de portal de
COR3 portal de que requiere al recuperación ante transparencia
transparencia gobierno de PR un el Congreso
plan de
recuperación que
cumpla con la
transparencia

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El contrato de CGI

o ¿Quién es CGI? ¿Cómo entró en el proceso de licitación? ¿Cómo fue la

experiencia en otras jurisdicciones?
o ¿Cuáles fueron los competidores de CGI y cuál fue la justificación para
seleccionar a esta empresa? ¿Podría este contrato haberse otorgado a
una empresa local?
o ¿Por qué al día de hoy no están publicados los apéndices del contrato?
¿Sabemos qué se ha pagado hasta el momento?

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Detalles del contrato de CGI

$88M Costo total del contrato de CGI

4 Entregables de acción de CGI
3 Años de contrato 2018-2021

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Observaciones del contrato de CGI

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Principios de transparencia en la recuperación

o Crear una política de transparencia y publicarla

o Desarrollar lenguaje simple y formatos accesibles
o Asegurar la transparencia y monitoreo en los procesos
de contratación
o Publicar información accesible, fácil de entender y
oportuna sobre todos los aspectos de los programas
o Crear un sistema nacional de monitoreo y
seguimiento

o Diseñar procedimientos efectivos de denuncias

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En la búsqueda de las mejores prácticas

Se analizaron los siguientes portales de transparencia de recuperación

de desastres en Estados Unidos desde 2005 hasta la actualidad:

• Rebuild Louisiana
• New Jersey Sandy Transparency
• Renew Jersey Stronger
• New York City Recovery
• Rebuild North Carolina
• Rebuild Texas

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¿Con qué debe cumplir el portal?
Principios Categorías
Publicación de política transparencia 1. Política de transparencia

Lenguaje simple y formatos accesibles 2. Software “open source“

3. Formato adaptado para personas discapacitadas
4. Formato de datos abiertos
5. Glosario de términos

Transparencia en procesos contratación 6. Publicación de contratos para cada proyecto de recuperación

7. Disponibilidad de documentos de los procesos de licitación para cada proyecto
8. Publicación de solicitudes de propuestas

Publicación oportuna de detalles de programas y proyectos
9. División geográfica de todos los fondos federales
10. Histórico de datos
11. Desglose de todos los fondos federales desembolsados vs. comprometidos
12. Detalle de información para cada proyecto
13. Divulgación de criterios y requisitos para recibir fondos

Sistema nacional de monitoreo y seguimiento 14. Portal de transparencia

Sistemas de denuncia de fraude 15. Sistema de denuncia de fraude

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Análisis sobre portal de transparencia

¿Es el portal de transparencia una fuente de

información actualizada y completa?

¿Los datos disponibles cumplen la función del portal y

nos permiten maximizar su uso?

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Navegación por el portal de transparencia

18
Mejores prácticas − Ejemplo de división geográfica

New Jersey Sandy Transparency Portal de Transparencia

Office of the State Comptroller COR3

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Mejores prácticas − Ejemplo de desglose de
proyectos
New Jersey Sandy Transparency Portal de Transparencia
Office of the State Comptroller COR3

20
Mejores prácticas − Ejemplo desglose de contratos

New Jersey Sandy Transparency Portal de Transparencia

Office of the State Comptroller COR3

21
Mejores prácticas −Ejemplo de uso de datos
históricos
Evolución de desembolsos en los fondos de asistencia pública de FEMA

Municipio de San Lorenzo Municipio de Corozal Municipio de Orocovis

% % %
+0,04%

99.47 99.51

+49,43%

74.85
+8,85%
50.09
10.62 11.56

Octubre Febrero Octubre Febrero Octubre Febrero

2018 2019 2018 2019 2018 2019

Fuente: Portal de transparencia COR3

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Ejemplo de lo reportado y no
Portal de transparencia Gobierno federal
Agencia del gobierno federal
(reportado) (asignado)
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de Estados Unidos (HUD) $9,727,962,000 $20,000,000,000
Cuerpo de Ingenieros de los Estados Unidos (USACE) $2,515,945,000 $2,510,600,000
Agencia Federal para el Desarrollo de las Pequeñas Empresas $1,965,995,300 $2,000,000,000
Departamento de Agricultura (USDA) $1,270,000,000 $1,270,000,000
Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) $51,200,000 $750,000,000
Departamento de Educación $633,645,303 $633,466,303
Departamento de Transportación $296,010,000 $361,873,760
Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) $294,481,594 $294,000,000
Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) $12,793,425 $46,893,425
Departamento de Comercio $30,155,230 $30,757,824
Agencia de Protección Ambiental (EPA) $152,400 $3,652,400
Fundación Nacional para la Ciencia (NSF) $1,999,746 $1,999,746

Fuentes: COR3 y Gobierno Federal

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Cumplimiento a febrero 2019
Principios Categorías Portal de Transparencia COR3
Publicación de política transparencia 1. Política de transparencia 1. No cumple

Lenguaje simple y formatos accesibles 2. Software “open source“ 2. No cumple

3. Formato adaptado para personas discapacitadas 3. No cumple
4. Formato de datos abiertos 4. Cumple
5. Glosario de términos 5. Cumple parcialmente

Transparencia en procesos contratación 6. Publicación de contratos para cada proyecto de recuperación 6. No cumple
7. Disponibilidad de documentos de los procesos de licitación 7. Cumple parcialmente
para cada proyecto
8. Publicación de solicitudes de propuestas 8. Cumple parcialmente

Publicación oportuna de detalles de programas y 9. División geográfica de todos los fondos federales 9. Cumple parcialmente
proyectos 10. Histórico de datos 10. No cumple
11. Desglose de todos los fondos federales desembolsados vs. 11. Cumple parcialmente
comprometidos
12. Detalle de información para cada proyecto 12. Cumple parcialmente
13. Divulgación de criterios y requisitos para recibir fondos 13. Cumple parcialmente

Sistema nacional de monitoreo y seguimiento 14. Portal de transparencia 14. Cumple parcialmente

Sistemas de denuncia de fraude 15. Sistema de denuncia de fraude 15. Cumple parcialmente

24
Conclusiones

1 A todas luces el desembolso de fondos federales está lento, lo que afecta la

recuperación e impacta las proyecciones del plan fiscal.

2 En un proceso de por sí complejo, a Puerto Rico se le han requerido cosas

que no se han requerido a otras jurisdicciones para acceder los fondos.

3 Hay una clara expectativa tanto del gobierno local como del federal de que
el portal de transparencia contratado con CGI Technologies debe servir
como herramienta para comunicar el progreso de la recuperación y
monitorear el uso de fondos. Al momento el portal no cumple totalmente
con dicho propósito.

25
Conclusiones

4 En la actualidad no se sabe con certeza a cuánto ascienden las ayudas

federales para la recuperación.

5 No ha habido visibilidad del proceso de licitación y la información completa

del contrato de CGI no está disponible.

6 El portal no cumple a cabalidad con más de la mitad de los criterios y

mejores prácticas de transparencia.

7 Es imperativo para agilizar el desembolso de fondos fiscalizar mejor el

contrato de CGI.

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Recomendaciones

1 La información sobre los fondos de ayuda federal debe verse en su totalidad

respecto al Plan, actualizarse en tiempo real y debe estar en un solo portal.

2 El portal necesita mejoras en la presentación de sus datos y su nivel de

agregación.

3 Adoptar y publicar en el portal la política de transparencia.

4 Utilizar software “open source” y asegurar formato adaptado para personas

con limitaciones físicas.

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Recomendaciones

5 Todos los contratos relacionados con los programas y proyectos de

recuperación deben estar accesibles en el portal. Además se debe detallar
el cumplimiento (entregas) y los pagos desembolsados.

6 Publicación oportuna de detalles y programas, incluyendo detalle por

barrio o comunidad, histórico de datos, desglose de lo asignado,
desembolsado (recibido) y pagado.
7 Mejorar el sistema de monitoreo, seguimiento y denuncia de fraude.

8 Aprobar de una vez Ley de Transparencia y ley de Datos Abiertos.

28
 ¡Gracias!
www.espaciosabiertos.org
/espaciosabiertos
@EApuertorico

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