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EXPEDIENTE
ESCRITO Nº : 01
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SUMILLA : Denuncia Constitucional
1.- PETITORIO
De conformidad con lo previsto en los artículos 99º de la Constitución Política del Perú y
el inciso a) del artículo 89º del Reglamento del Congreso de la República, interpongo
DENUNCIA CONSTITUCIONAL contra ZORAIDA ÁVALOS RIVERA, Fiscal de la Nación
interina de la República del Perú con domicilio procesal en Avenida Abancay cuadra 5 s/n
Lima, en su calidad de ex Fiscal Suprema Titular de la Fiscalía Suprema de Control Interno
del Ministerio Público, por grave infracción a la Constitución Política del Perú, en su
artículo 38º y parágrafo 5) de artículo 139º, por cuanto, al emitir el Oficio Circular N° 033-
2018-MP-FN-FSCI de fecha 19-12-2018, (en su condición de Jefa de la Fiscalía Suprema de
Control Interno) declaró corno precedente, dos casos de Fiscales con medida de
Apartamiento en el cargo por hechos graves (Ayacucho y Tumbes), señalando que "[... ]
los Fiscales, cuya medida de apartamiento ha caducado de pleno derecho, no requieren
de resolución alguna que disponga el levantamiento de la misma y ordene su
reincorporación en el cargo", contraviniendo el texto claro y expreso del artículo 5º de la
Ley N° 30833, "Ley que declara en situación de emergencia el Consejo Nacional de la
Magistratura y suspende su Ley Orgánica" y artículo 64º de la Ley Orgánica del Ministerio
Público; así como emitir opiniones contradictorias entre la Resolución N° 1604-2018-MP-
FN-FSCI de fecha 11 de octubre de 2018 y la Resolución de la Fiscalía Suprema de Control
::s Interno de fecha 05 de noviembre de 2018 [Registro 3657-2018] con la Resolución N°
'"' 1909-2018-MP-FN-FSCI de fecha 13-12-2018 y el Oficio Circular N° 033-2018-MP-FN-FSCI
eje fecha 19-12-2018, en relación a su competencia para reincorporar a magistrados sobre
quienes pesaban graves cuestionamientos de actos de corrupción e infracción
isciplinaria, generando con todo ello, impunidad en casos gravísimos; con lo cual ha
altado a su deber constitucional de proteger los intereses nacionales, así como de
espetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la nación, todo
ello en desmedro de la ciudadanía, abdicando a su función de defensora de la legalidad
como representante del Ministerio Público en su lucha contra la corrupción.
11.- COMPETENCIA
De acuerdo a ello y de conformidad con el artículo 89º del Reglamento del Congreso de la
República, los Congresistas se encuentran facultados para interponer denuncias ante el
Congreso contra altos fÚncionarios comprendidos en el artículo 99º de la Constitución por
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la presunta comisión de INFRACCIÓN a la CONSTITUCIÓN, a fin de posibilitar el inicio del
procedimiento de Acusación Constitucional.
I11.- ANTECEDENTES
CASO AYACUCHO
Con fecha 07 de abril de 2017, la Fiscalía Suprema de Control Interno dispone la medida
de apartamiento en el ejercicio de la Función Fiscal contra WILFREDO ROGELIO
EVANGELISTA ROJAS, en su actuación como ex Fiscal Adjunto Superior de la Octava
Fiscalía Superior Penal de Lima, al haber solicitado dádivas económicas hasta en tres
oportunidades (tres mil dólares, cien mil dólares e ingresar como socio a empresa) para
favorecer al denunciado Hebert Sotelo Aedo en la Queja de Derecho N° 271-2014; hecho
por el cual además la Junta de Fiscales Supremos aprobó la destitución del abogado
Wilfredo Evangelista, quien además encontraba siendo procesado por la comisión de los
delitos de Tráfico de Influencias y Cohecho; ambos procesos (inconducta administrativa
y delito) fueron aprobados por la Junta de Fiscales Supremos, encontrándose actualmente
el pedido de destitución ante el ex Consejo Nacional de la Magistratura - hoy Junta
Nacional por la Justicia - para su aprobación.
CASO TUMBES
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Edw in Gam aniel Guerrero García) am enazando atentar contra su vida de continuar
atestiguando en la investigación en su contra.
4.1- Con fecha 11 de octubre de 2018, la Fiscal Suprema ZORAIDA ÁVALOS RIVERA, en su
calidad de Fiscal Suprema Titular de la Fiscalía Suprema de Control Interno, ante el pedido
formulado por el Fiscal Superior suspendido WILFREDO ROGELIO EVANGELISTA ROJAS
de Reincorporación y Caducidad de Medida Cautelar de Apartamiento, emitió la
Resolución Nº 1604-2018-MP-FN-FSCI, resolviendo que carece de objeto emitir
pronunciamiento al haber PERDIDO COMPETENCIA, por cuanto el proceso principal y
medida Cautelar de Apartamiento, habían sido ya elevados por la Junta de Fiscales
Supremos hacia el entonces Consejo Nacional de la Magistratura, aprobando la
destitución del mencionado magistrado.
4.2- Ante un nuevo pedido presentado por el Fiscal Superior suspendido WILFREDO
ROGELIO EVANGELISTA ROJAS a la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del
Distrito Fiscal de Ayacucho, el entonces Presidente de la Junta de Fiscales Superiores de
Ayacucho JAVIER EDGAR ANAYA CÁRDENAS elevó dicha petición, por lo que una vez más
la Fiscalía Suprema de Control Interno. a cargo de la Dra. Zoraida Ávalos Rivera emitió la
•N
: ~ Resolución de la Fiscalía Suprema de Control Interno de fecha 05 de noviembre de 2018
u~.o Registro 3657-2018, que se adjunta al presente], señalando que el Órgano Supremo
·geontralor carece de competencia para emitir pronunciamiento al pedido de Autorización
~para reincorporación y toma de cargo por caducidad de medida cautelar del magistrado
.g Wilfredo Rogelio Evangelista Rojas.
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4.4- Para mayor gravedad, con fecha 19 de diciembre de 2018, la misma doctora Zoraida
Ávalos Rivera, difunde el Oficio Circular Nº 33-2018-MP-FN-FSCI, en relación a la
caducidad de la medida de apartamiento del cargo impuesta a los fiscales sometidos a
investigación disciplinaria, dando instrucciones a nivel nacional para que "{. .. ] los fiscales
cuya medida de apartamiento ha caducado de pleno derecho, no requieren de
resolución alguna que disponga el levantamiento de la misma y ordene su
reincorporación al cargo"; con lo cual, además de los casos de Ayacucho y Tumbes, estaría
permitiendo que a nivel nacional, todos los Fiscales procesados y sancionados por graves
cuestionamiento en el ejercicio de sus funciones, retornen a sus labores, poniendo en
grave riesgo el servicio que brinda el Ministerio Público y la Administración de Justicia a
nivel nacional, generando un grave perjuicio a la ciudadanía de todo el país.
4.5- Que la Fiscal Suprema Zoraida Ávalos Rivera, sustenta su negligente decisión en el
segundo párrafo del artículo 59º de la Ley de la Carrera Fiscal - Ley N° 30483 señala que
"[. .. ] Esta medida no constituye sanción y caduca a los seis (6) meses de consentida o
ejecutoriada la decisión", y en el artículo 155º numeral 3) de la Ley de Procedimiento
Administrativo General Ley N 1 27444, que detalla "[... ] Las medidas caducan de pleno
derecho cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento, cuando haya
transcurrido el plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución que pone
fin al procedimiento", normas que han sido emitidas para procedimiento disciplinarios
regulares; no obstante, la Fiscal denunciada omite considerar que con fecha 28-07-2018,
ante los graves cuestionamientos contra magistrados del Consejo Nacional de la
~ ~agistratura, el Congreso de la República promulgó la Ley Nº 30833, "Ley que declara en
o:: 'tuación de emergencia el Consejo Nacional de la Magistratura y suspende su Ley
j}rgánica", la cual en su artículo 5º señala "suspéndase los plazos de prescripción y de
g: laducidad de los procesos disciplinarios y sancionatorios de competencia del Consejo
=,- 1vacional de la Magistratura, así como de aquellos casos de infracciones cuyos procesos
~ smncionatorios no hubieran iniciado hasta la entrada en vigencia de la presente ley'', ello
~ ~ ja fin de evitar que se genere impunidad en casos de magistrados gravemente
l " gtuestionados y de gran peligro para la institución, sobre los cuales pesa un pedido de
8destitución, sanción que solamente el ex Consejo Nacional de la Magistratura tenía la
atribución de imponer, evitando así que la suspensión de las funciones del CNM afecte a
las instituciones (Ministerio Público y Poder Judicial) que han aprobado el retiro de
magistrados que venían atentando contra el servicio que brinda la institución hacia la
ciudadanía. En tal sentido, la emisión de la Ley Nº 30833, que tiene el mismo rango que la
Ley de la Carrera Fiscal y la Ley de Procedimiento Administrativo General, suspendería
todo plazo de caducidad y prescripción de los procedimientos disciplinarios de Fiscales
con pedido de destitución y por tanto también de las medidas de apartamiento, pues
dichos procesos se encuentran bajo competencia del CNM, conforme la misma Dra.
Zoraida Ávalos Rivera lo señaló inicialmente en el Caso del Dr. Wilfredo Rogelio
Evangelista Rojas, mediante Resolución N° 1604-2018-MP-FN-FSCI de fecha 11-10-2018,
donde resuelve que "carece de objeto emitir pronunciamiento al haber perdido
competencia".
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V.-FUNDAMENTACION JURIDICA
Artículo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los
intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el
ordenamiento jurídico de la Nación.
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~Artículo 89º
-Fecha de presentación.
5
-Firrna del denunciante o denunciantes.
-Copia sim ple del docum ento oficial de identificación del denunciante, en caso de que la
denuncia no provenga de Congresista o del Fiscal de la Nación.
Por los hechos antes descritos, la Fiscal Suprema Titular Zoraida Ávalos Rivera, en su
condición de Fiscal Suprema de Control Interno del Ministerio Público, incurrió en grave
in~cción a la Constitución Política del Perú, en el artículo 38º y en el parágrafo 5) de
~tídulo 139º, los cuales señalan que:
Ley que forma parte del ordenamiento jurídico nacional desde su promulgación el 28 de
julio de 2018, por tanto vigente a la fecha de interposición de los pedidos de
reincorporación y caducidad de medida cautelar; no obstante ello, la Fiscal Suprema
denunciada lejos de dar cumplimiento a dicho dispositivo legal, lo omitió de todo análisis
de manera alevosa, dando lugar a que magistrados con graves acusaciones en su contra
[las mismas que han sido acreditadas en los procesos disciplinarios incoados en su contra],
retornen a ejercer funciones de Fiscales. Situación que no solamente afecta la propia
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institución del Ministerio Público, al tener entre sus integrantes magistrados que han
traicionado el deber de defensores de la legalidad y representantes de la sociedad, sino
que además atenta contra los intereses de toda la ciudadanía que acude ante ésta
importante institución del Estado buscando encontrar justicia; además de perjudicar
gravemente a la lucha contra la corrupción al interior de las instituciones vinculadas a la
Administración de Justicia, lucha que se viene emprendiendo como Política de Estado y
que la ciudadanía nos reclama de manera más incisiva a partir de los escándalos de
corrupción que comprometen a las más altas autoridades de instituciones vinculadas a la
Administración de Justicia [CNM, Poder Judicial, Ministerio Público].
Por otro lado, la conducta desplegada por la Fiscal Suprema Zoraida Ávalos también
habría contravenido el artículo 64º de la Ley Orgánica del Ministerio Público, que señala
que es el Fiscal de Nación quien representa al Ministerio Público, extendiendo su
autoridad "a todos los funcionarios que lo integran, cualesquiera que sean su categoría y
actividad funcional especializada"; por lo cual, si bien al momento de los hechos
denunciados, la Fiscal Suprema Zoraida Ávalos Rivera se encontraba cumpliendo
funciones como máxima autoridad del Órgano de Control del Ministerio Público, su
función podría permitirle emitir pronunciamiento en cuanto a investigaciones
disciplinarias en trámite y no, como efectivamente hizo, ordenando la reincorporación de
magistrados apartados de sus funciones y peor aún sin la autorización ni conocimiento de
la Fiscalía de la Nación, ente administrativo de gobierno del Ministerio Público y único
competente para pronunciarse sobre ingresos y/o salidas de magistrados.
,;
O)
"Artículo 139.- Son principios y derechos de la función jurisdiccional: 5. La
motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley
e
o
(.)
aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan".
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habían sido ya rem itidos por la Junta de Fiscales Suprem os hacia el entonces Consejo
Nacional de la M agistratura, aprobando la destitución del mencionado magistrado.
Em pero, con fecha 30 de noviem bre de 2018, la mism a Dra. Zoraida Ávalos Rivera em itió
nuevo pronunciam iento en el Caso N° 28-1-2017 [Tum bes], correspondiente al Fiscal
M ario Hum berto Ortíz Nishihara, contradiciendo su pronunciam iento anterior de no tener
com petencia para pronunciarse sobre la reincorporación de magistrados, señalando que
"[... } los fiscales cuya medida de apartamiento ha caducado de pleno derecho, NO
REQUIEREN de resolución alguna que disponga el levantamiento de la misma y ordene
su reincorporación al cargo"; de igual forma se pronunció luego en el caso del abogado
Wilfredo Rogelio Evangelista Rojas, mediante Resolución N° 1909-2018-MP-FN-FSCI,
también suscrita por la Fiscal Suprema Zoraida Ávalos Rivera. Agravando su conducta al
emitir el OFICIO CIRCULAR N° 33-2018-MP-FN-FSCI, en relación a la caducidad de la
medida de apartamiento del cargo impuesta a los fiscales sometidos a investigación
disciplinaria, dando instrucciones a nivel nacional para que "[... ] LOS FISCALES CUYA
MEDIDA DE APARTAMIENTO HA CADUCADO DE PLENO DERECHO, NO REQUIEREN DE
RESOLUCIÓN ALGUNA QUE DISPONGA EL LEVANTAMIENTO DE LA MISMA Y ORDENE SU
REINCORPORACIÓN AL CARGO"; con lo cual, además de los casos de Ayacucho y Tumbes,
estaría permitiendo que a nivel nacional, todos los Fiscales procesados y sancionados por
graves cuestiona miento en el ejercicio de sus funciones, retornen a sus labores, poniendo
en grave riesgo el servicio que brinda el Ministerio Público y la Administración de Justicia
a nivel nacional; con lo cual ha faltado a su deber constitucional de proteger los intereses
nacionales, así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento
jurídico de la nación, todo ello en desmedro de la ciudadanía, abdicando a su función de
defensora de la legalidad como representante del Ministerio Público en su lucha contra la
corrupción.
Esta garantía resulta de igual forma atendible en sede administrativa, siendo ello así el
Tribunal Constitucional al expedir la Sentencia en el EXP. N.º 04123-2011-PA/TC
(fundamento jurídico N° 4) ha tenido la oportunidad de expresar su posición respecto a la
motivación de los actos administrativos, considerando que:
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La motivación de la actuación administrativa, es decir, la fundamentación con los
razonamientos en que se apoya, es una exigencia ineludible para todo tipo de actos
administrativos, imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de actos
emanados de una potestad reglada como discrecional.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta de motivación o su insuficiencia
constituye una arbitrariedad e ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta
por la Ley N.º 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una actuación
administrativa es por sí sola contraria a las garantías del debido procedimiento
administrativo." (STC 00091-2005-PA/TC, F.J. 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las
SSTC 294-2005-PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras.)."
.. 4.
S.
Resolución N° 1909-2018-MP-FN-FSCI, de fecha 13 de diciembre de 2018.
Oficio Circular N° 33-2018-MP-FN-FSCI de fecha 19 de diciembre de 2019.
6. Solicito se oficie a la Fiscalía Suprema de Control Interno con la finalidad de que
se remita copia fedateada de la Resolución N° 1604-2018-MP-FN-FSCI de fecha 11
de octubre de 2018; respecto al pedido formulado por el Fiscal Superior
suspendido Wilfredo Rogelio Evangelista Rojas de reincorporación y caducidad de
la medida de Medida Cautelar.
VII.-ANEXOS
1.- Copia de mi DN 1
2.-Resolución N° 603-2017-MP-FN-FSCI de fecha 07 de abril de 2017.
9
3.-Resolución N° 340 de fecha 20 de febrero de 2017, emitida por la Fiscalía Suprema de
Control Interno.
4.-Resolución de la Fiscalía Suprema de Control Interno de fecha 05 de noviembre de 2018
[Registro 3657-2018].
5.-Resolución N° 1909-2018-MP-FN-FSCI, de fecha 13 de diciembre de 2018.
6.-Oficio Circular N° 33-2018-MP-FN-FSCI de fecha 19 de diciembre de 2019.
POR LO TANTO:
CONGRESO DE LA REPÜBUCA
Lima,.13.... de.1~5l.eu.1l.ii.de 201 ..~.
Vista la Denuncia Constitucional H" .2.:1.~ ..de confoonidad
con el inciso b) del articulo ag• del Reglamento del
Congreso, pase a su calificación a la Subcomisión de
Acusasciones Constitucionales, por el plazo de díez díás
hábiles que establece el ~ pírrafo del inciso e) del
articulo ag· del citado ~n-lento
GIANMARCOPAl'-MENDOZA 10
Oficial Mayor
CONGRESO DE LA REPÚBLICA