Una plataforma de tecnología gubernamental digital es esencial

para la transformación del gobierno.

Los gobiernos deben hacer frente a la decadencia de su infraestructura tecnológica y convertirse en

miembros productivos del ecosistema digital. Los directores de sistemas de información
gubernamentales pueden defender la financiación sostenida de la modernización de TI mostrando
cómo las plataformas digitales son vitales para reducir el riesgo y alcanzar los objetivos de
transformación del negocio.

Panorama general
Principales desafíos

- Los sistemas gubernamentales heredados y los procesos de negocio en silos aumentan el

riesgo y exacerban los desafíos en el intercambio de datos y la prestación de servicios en
todo el ecosistema.

- Los CIOs gubernamentales reconocen que sus agencias quieren ser ágiles e innovadoras,
pero luchan por ser receptivas en el desarrollo de iniciativas digitales.

- La financiación de los presupuestos de innovación es cada vez más difícil mientras los
servicios de mantenimiento funcionan. En consecuencia, los gobiernos tienen pocos
recursos para dedicarse a la innovación y a la construcción de modelos de negocio
sostenibles, mientras que los sistemas heredados consumen una parte cada vez mayor de
los fondos disponibles.
Recomendaciones

Para los CIOs gubernamentales que lideran sus organizaciones en la transición al gobierno digital:

- Inspirar el liderazgo de la organización para invertir en un enfoque de plataforma para el

gobierno digital mostrándoles los beneficios obtenidos por otros gobiernos que
implementaron con éxito una plataforma de tecnología digital gubernamental.
- Proporcionar incentivos a las unidades de negocio para la participación en una plataforma
de tecnología digital gubernamental o desincentivos para aquellos que eligieron no
participar, asegurando un fuerte patrocinio ejecutivo para un enfoque de plataforma que
conduzca a la transformación del gobierno digital.
- Reorganizar la organización de TI para garantizar que ofrece el valor de una plataforma de
tecnología digital gubernamental estructurando la organización de TI en torno a las
capacidades y abordando las lagunas existentes en las habilidades de TI.

Planificación Estratégica Supuesto

Para 2023, más del 80% de las implementaciones digitales del gobierno que no se basan en una
plataforma tecnológica no lograrán cumplir los objetivos.

Introducción

El gobierno tal y como se presenta hoy en día no es sostenible en gran parte del mundo, los costes
superan con frecuencia a la recaudación de impuestos y a los ingresos, la confianza de los
ciudadanos en el gobierno disminuye, y las políticas y los programas a menudo no proporcionan los
resultados que la sociedad desea. En respuesta, los líderes gubernamentales han implementado
planes de innovación, han aplicado la gestión del rendimiento y han recortado los presupuestos
para provocar un cambio transformador. Sin embargo, la mayoría de estas iniciativas no han logrado
revertir la tendencia de lograr un gobierno sostenible, y los recortes presupuestarios han conducido
a ahorros de costos a corto plazo al descuidar la infraestructura y el mantenimiento de los sistemas
y los ciclos de vida. Muchos de los esfuerzos de transformación han continuado dentro de los
departamentos silenciados, y rara vez forman parte de una estrategia de gobierno digital general.
En cambio, siguen siendo soluciones tácticas a problemas apremiantes. GARTNER ABOGA POR UN
DESCANSO DE ESTE CICLO, ASÍ COMO LLAMA A LOS GOBIERNOS A ADOPTAR UN ENFOQUE DIGITAL
DE TECNOLOGÍA GUBERNAMENTAL PLAFORM (DGTP), construyendo capas de capacidad que
puedan ser utilizadas por todos.

Los modelos de negocio de las plataformas no son nuevos, pero los avances tecnológicos los han
convertido en un elemento básico en la era digital (véase "Ganar en el Juego de Plataformas", Parte
1): Comprender el juego y determinar su papel"). La naturaleza diversa de las operaciones y servicios
del gobierno dictará a algunas unidades de negocio:

- Aprovechar un DGTP para liderar el ecosistema

- Participar en plataformas digitales adyacentes.

- Opte por no aprovechar una plataforma digital y sólo interactuar con los ecosistemas a través de
la integración digital.

La visión empresarial de estas opciones estratégicas guiará a los CIOs gubernamentales en el

desarrollo de la DGTP de todo el gobierno.

Los CIOs gubernamentales que lideran la arquitectura de una DGTP deben encontrar el equilibrio
adecuado entre las cinco áreas principales en las que su organización puede innovar y obtener valor.
El propósito de cada área se explica en la Tabla 1-. Centrarse en los componentes reutilizables de
cada área que satisfacen las necesidades técnicas de la organización proporcionará la base para el
desarrollo de una arquitectura de aplicaciones de malla y servicios (MASA) para la modernización
de aplicaciones heredadas y nuevas. (Para más información, véase "Creación de valor digital a
escala: Perspectivas principales del Simposio Gartner 2017 / Conferencia Magistral de la
Exposición")

Áreas de plataforma Propósito

Plataforma de experiencia cuidadana
Plataforma de Ecosistemas
Plataforma de Sistemas de Información
Plataforma de Internet de las Cosas
Plataforma de Data y Analisis
Proporciona interfaces y tecnologías, así como
implementa las políticas y procedimientos para
la participación ciudadana y empresarial.
También mide la experiencia de estos usuarios.
Proporciona interfaces digitales e implementa
las políticas y procedimientos relacionados
para que los gobiernos y los socios de los
ecosistemas intercambien datos y servicios.
Este es el corazón de lo que la TI
gubernamental hace hoy en día. Proporciona
las tecnologías, políticas y procedimientos para
los sistemas de back-office.
Proporciona las interfaces, el gobierno de los
datos y el contexto, así como implementa las
políticas y procedimientos para recoger y
procesar datos de los sensores de la IO.
Proporciona análisis avanzados, análisis
geoespaciales y de localización, y capacidades
de inteligencia artificial para el procesamiento
de datos recopilados o almacenados en
cualquier área de la plataforma. Este es el
núcleo de la DGTP.

Fuente: Gartner

Los directores de sistemas de información del gobierno tienen la idea de cómo un enfoque de
plataforma para el gobierno puede transformar la forma en que el gobierno opera e interactúa con
los ciudadanos, las cosas y los socios del ecosistema. También entienden el valor de la flexibilidad
empresarial que ofrecen los modelos de servicios de plataforma y la ampliación del ecosistema para
incluir las transacciones digitales. Esta conciencia debería posicionar a los CIOs del gobierno para
que apoyen a los líderes de sus áreas ejecutivas y de programas en la transformación del gobierno,
lo que requerirá el apalancamiento de un enfoque de DGTP para lograr mejores resultados en las
misiones.

La principal prioridad empresarial de los gobiernos es la transformación digital. Un DGTP

proporciona un medio para que los CIOs lideren su organización en la transformación digital al
proporcionar las capacidades técnicas para que los equipos bimodales puedan:

- innovar

- Reducir los costes mediante la reutilización de componentes comunes

- Ofrezca nuevas capacidades con rapidez y agilidad.

La Figura 1 ilustra un conjunto básico de componentes que un gobierno desplegaría para crear una
DGTP de todo el gobierno. Los CIOs gubernamentales deben desarrollar una hoja de ruta para
implementar los componentes clave necesarios para cumplir con sus objetivos organizacionales.
Fuente: Gartnet

Análisis
Inspirar el liderazgo de la organización para que invierta en un enfoque de plataforma para el
gobierno digital.

Los líderes del gobierno, en particular los líderes políticos, quieren triunfos rápidos que encajen en
el presupuesto o en los ciclos electorales. Sin embargo, un DGTP forma parte de una estrategia
gubernamental digital a largo plazo que sitúa el valor de los datos y la inteligencia en el centro de
los nuevos modelos de prestación de servicios. Educar al liderazgo de su organización sobre los
beneficios empresariales y técnicos de un DGTP es fundamental para conseguir su aceptación. Sin
embargo, los directores de sistemas informáticos deben evitar perder la atención de los líderes de
los gobiernos mediante el uso del "tech speak2" y, en su lugar, discutir la DGTP en términos de valor
empresarial y de misión.

Para los directores de sistemas de información que apoyan a una agencia de desarrollo
económico, los beneficios de la DGTP deben presentarse en términos de cómo el análisis
puede ayudar a la agencia a medir con mayor eficacia el impacto potencial y el éxito de
los proyectos que financian a través de subvenciones.

Para ofrecer nuevas soluciones al ritmo esperado por los líderes empresariales, los CIOs
gubernamentales pueden aprovechar un DGTP cambiando a un MASA (ver "Adopte una
Arquitectura de Servicios y Aplicaciones de Malla Multicanal para Permitir su Plataforma
Tecnológica de Negocio Digital"). La reutilización de componentes de un DGTP a través de un
enfoque MASA, como la identificación electrónica de ciudadanos (eID), proporciona ventajas tanto
para los desarrolladores como para los usuarios cuando se utilizan para múltiples sistemas:

- Los desarrolladores pueden reutilizar el código para conectarse a las APIs de estos servicios, lo que
permite una mayor velocidad en la entrega de nuevas soluciones.

- Los usuarios se benefician de tener que aprender a usar ese componente o de tener que configurar
el componente para su uso una sola vez.

Cuando se despliegan herramientas de desarrollo de cuarta generación que crean interfaces GUI
para configurar nuevas soluciones, los desarrolladores ciudadanos tienen el poder de utilizar estos
componentes para desarrollar pruebas de concepto en apoyo de los esfuerzos de innovación. (Para
más información, véase "El desarrollo ciudadano es fundamental para la transformación digital").
En ambos casos, los usuarios están familiarizados con la interfaz y la funcionalidad.
La reutilización de componentes también proporciona un beneficio económico al desarrollar nuevas
soluciones gubernamentales digitales. Las horas de personal necesarias para crear una nueva
solución cuando se utilizan componentes reutilizables son innecesarias, al igual que el
mantenimiento de estos componentes.

Los gobiernos han estado trabajando en los ecosistemas durante muchas décadas. La digitalización
del ecosistema permite que el negocio sea ágil y receptivo al involucrar a más socios y ser capaz de
cambiar entre ellos para optimizar los costos y mezclar la satisfacción de los ciudadanos. Los
gobiernos necesitan añadir y cambiar entre socios comerciales más fácilmente para responder
mejor a las expectativas de los ciudadanos y las empresas. Las API son las interfaces digitales que
proporcionan esta flexibilidad (para más información, véase "Añadir la gestión del ciclo de vida
completo de las API a su plataforma gubernamental digital"). Además, estas APIs, junto con los
esfuerzos de datos abiertos, proporcionan las herramientas de base y los datos necesarios para que
las organizaciones de tecnología cívica y los participantes en el hackatón desarrollen nuevas
soluciones, lo que permite al gobierno desarrollar capacidades bimodales para satisfacer las
necesidades de los ciudadanos.

La naturaleza de aversión al riesgo de muchos líderes de gobierno les hace ser seguidores
tempranos, en lugar de líderes de vanguardia cuando consideran nuevos enfoques de negocios y
soluciones tecnológicas. Proporcionar ejemplos de otros gobiernos que han implementado con
éxito los DGTP puede reforzar su confianza en la adopción de este nuevo enfoque.

Los CIOs gubernamentales que educan al liderazgo sobre los beneficios de una DGTP deben hacerlo:

- Establecer el ahorro de tiempo en horas de personal para el desarrollo de nuevas soluciones a

partir de componentes DGTP, y utilizar esta información para mostrar tanto la velocidad como la
agilidad que se puede obtener mediante el uso de DGTP.

- Establecer el ahorro derivado del mantenimiento de un conjunto mínimo de componentes y del

desarrollo limitado necesario para que las nuevas soluciones de una DGTP muestren los beneficios
de coste de una DGTP.

- Demostrar el valor de los "beneficios blandos" del cambio transformador - habilitados por la DGTP
- proporcionando ejemplos en áreas que absorben la satisfacción de los ciudadanos, la capacidad
de respuesta de la organización y una mejor comprensión para la toma de decisiones.
Incentivos a las Unidades de Negocio para la Participación en una DGTP mediante el Patrocinio de
Ejecutivos

El patrocinio a nivel ejecutivo de un DGTP va más allá del nivel de patrocinio obtenido para otras
soluciones, ya que su impacto en la innovación y transformación de los modelos de prestación de
servicios es dramático. Una DGTP debe gestionarse como un producto, no como un proyecto.

La comunicación de un enfoque de DGTP tiene que ser en términos de negocio, lo que tendrá el
mayor impacto con la oficina ejecutiva y las finanzas.

Los departamentos de TI de los gobiernos se enfrentan a importantes retrasos en los proyectos: Con
frecuencia, la demanda supera la capacidad. La implementación de un DGTP a través de la
reutilización de componentes, el uso de interfaces comunes y la reorganización de la TI para que se
centre en las capacidades en lugar de en las soluciones, proporciona a los gobiernos la capacidad de
ofrecer soluciones con rapidez. Los CIOs gubernamentales que implementan un DGTP también
pueden aprovechar a los desarrolladores ciudadanos (personal no técnico dentro de las unidades
de negocio) para desarrollar soluciones de prueba de concepto que aborden las necesidades críticas
de las unidades de negocio.

Para una división de investigación gubernamental con un jefe de departamento que

impulsa la innovación a través de la reingeniería de procesos, un CIO podría trabajar con
el gobierno para priorizar al personal de investigación que recibe capacitación Lean Six
Sigma como parte del acuerdo para aprovechar la DGTP.

Los sistemas heredados consumen una parte desproporcionada de los presupuestos de TI y pueden
impedir que la TI gubernamental sea ágil en respuesta a los cambios solicitados por la unidad de
negocio. Una conversación frecuente que los analistas de gobierno de Gartner tienen con los
clientes se centra en las diferencias en la cantidad de tiempo y esfuerzo necesarios para
implementar cambios de política en los sistemas frente a las expectativas de los líderes electos.
Mediante el uso de APIs para la integración y herramientas de pruebas automatizadas disponibles
como parte de un DGTP, la TI gubernamental puede ofrecer cambios con agilidad añadiendo nuevos
componentes a una solución con facilidad.

Los recortes presupuestarios y las medidas de austeridad obligan a los gobiernos a retrasar las
inversiones en TI. Una DGTP, a través de la reutilización de componentes, reduce las inversiones en
licencias de software y la necesidad de que el personal de TI soporte múltiples sistemas que ofrecen
soluciones similares.

Una vez que se obtiene el patrocinio ejecutivo, es necesario aprovecharlo para asegurar que las
áreas del programa cambien su mentalidad y adopten el DGTP como una solución empresarial. El
patrocinio ejecutivo debe establecer tanto incentivos para que los programas participen en un DGTP
como desincentivos para aquellos que decidan no participar.

Los CIOs del gobierno que aseguren el patrocinio ejecutivo para una necesidad de la DGTP:

- Establecer incentivos para que las áreas del programa participen en un DGTP trabajando
con ejecutivos para:
- Aprovechar los fondos de innovación para compensar los costos de la adopción temprana
- Desarrollar oportunidades de desarrollo profesional para aquellos que participan en la
plataforma.
- Brindar reconocimiento público a aquellas áreas del programa que utilizan un DGTP para
implementar nuevas soluciones.
- Establecer desincentivos para las áreas del programa que optaron por no participar en un
DGTP, cuando las razones no estén alineadas con la estrategia digital. Los desincentivos
podrían incluir una menor priorización de estos proyectos, reducciones presupuestarias o
la eliminación de los líderes de los nombramientos de los comités clave.

Reorganizar la TI en torno a las capacidades empresariales y abordar los

vacíos de habilidades de TI para garantizar que la organización de TI ofrezca
el valor de una plataforma.

Para lograr el valor de un DGTP, los CIOs gubernamentales deben preparar a su organización para
un cambio sísmico en la organización, el enfoque y la arquitectura. Según la Encuesta CIO 2018, el
3,7% de los encuestados de los gobiernos identificaron el talento y los recursos, y el 47% la cultura,
como la mayor barrera para pasar de las fases iniciales del negocio digital. El liderazgo de un CIO
como visionario y agente de cambio es necesario para guiar a la organización a través de esta
transformación.

Un DGTP no es una solución tecnológica estándar: Es un conjunto de herramientas utilizadas por la

organización para facilitar su participación en los ecosistemas y desarrollar nuevos modelos de
prestación de servicios. Las opciones de la organización para liderar ecosistemas, participar en
ecosistemas o hacer ambas cosas, junto con el desarrollo de nuevos modelos de servicios de
plataformas, guiarán las decisiones sobre la gobernanza, las políticas y las tecnologías de la DGTP.

La arquitectura empresarial (EA) desempeña un papel crucial en el desarrollo y mejora de una DGTP.
Los CIOs necesitan elevar la prominencia de la organización de EA y utilizarla para impulsar un
cambio en la organización en torno a los servicios empresariales. El modelado de la capacidad de
negocio proporciona orientación en las inversiones y el desarrollo de políticas y procedimientos que
ayudan a la organización a mantener ágil la DGTP. Las organizaciones de TI deben centrarse
principalmente en las capacidades técnicas, como la gestión de IAM o API, que soportarán las
capacidades empresariales necesarias. Las organizaciones de TI que se centran en la administración
de sistemas (por ejemplo, el personal múltiple que apoya un sistema de gestión de casos de salud
mental) deben cambiar a un enfoque de capacidad técnica que pueda apoyar las soluciones que se
gestionan como un producto para ofrecer resultados empresariales y ciudadanos. Un enfoque de
capacidad técnica podría incluir personal responsable de la gestión de los procesos institucionales
o del análisis geoespacial.

Las habilidades de gestión de productos son necesarias, ya que las organizaciones de TI necesitan
lidiar con soluciones modulares que extienden la gestión de proyectos a programas. Los gerentes
de producto se centrarán en el valor comercial, la experiencia de los ciudadanos y los resultados
comerciales que proporciona un producto. Se requieren habilidades de TI con una perspicacia
comercial demostrable para apoyar a una DGTP.

El CIO debe liderar el negocio y la TI lejos de los sistemas desarrollados a medida y entender los
beneficios de la velocidad y agilidad que se realizarán a través de la DGTP. El cambio a MASA, el
desarrollo de un sólido conjunto de capacidades de integración y la implementación de un enfoque
DevOps proporcionarán la base para que la TI apoye y el enfoque iterativo para la implementación
de la DGTP.

El CIO de una agencia reguladora podría liderar el establecimiento de un programa de

desarrollo ciudadano centrado en el apoyo a la toma de decisiones tanto para la
investigación como para las operaciones mediante el uso de análisis geoespaciales y de
negocios. Para hacer posible esta capacidad del Modo 2, la organización de TI necesita
establecer el núcleo de inteligencia de su nuevo DGTP, centrándose en el desarrollo de las
habilidades, el establecimiento de políticas y procedimientos, y la adquisición de las
tecnologías pertinentes.

El apoyo a la agilidad de una DGTP, las organizaciones de TI necesitan establecer capacidades

bimodales. Tanto el personal del departamento de TI como los empleados de las unidades de
negocio ofrecen servicios y soluciones de TI, y el cambio a una DGTP afectará a ambos grupos. Es
importante que los líderes eviten bifurcar la organización de TI en un grupo que haga todos los
proyectos innovadores y que trabaje sólo con soluciones heredadas. Permitir que esto suceda tiene
un impacto significativo en la moral de los empleados. Aquellos a los que se les pide continuamente
que recojan las nuevas e innovadoras tecnologías pueden perder contacto con el funcionamiento
diario de la organización y enfrentarse al agotamiento. Aquellos a los que se les pide que mantengan
los sistemas existentes, sin oportunidades de formar parte de nuevas soluciones, pueden quedar
rezagados o incluso amenazados por nuevas soluciones con las que no están involucrados.
Los CIOs gubernamentales que preparan a la organización de TI para un DGTP deben hacerlo:

- Desarrollar una estrategia de plataforma digital, como parte de la estrategia general de gobierno
digital, que define cómo una DGTP permitirá a la organización liderar un ecosistema digital,
participar en ecosistemas adyacentes y establecer nuevos modelos de prestación de servicios de
plataforma.

- Enfoque el programa de EA en modelar las futuras capacidades empresariales y técnicas de la

organización mediante la creación de un equipo que tenga tanto visión empresarial como técnica.

- Desarrollar políticas y procedimientos para las capacidades bimodales de su organización que

aborden la bifurcación a través del trabajo compartido y la rotación.

Dirigir la arquitectura de la solución y otros equipos técnicos en el cambio de una arquitectura

orientada a servicios (SOA) a una arquitectura MASA, proporcionando oportunidades de formación
en arquitectura de sistemas modulares, APIs, microservicios, integración y DevOps.

- Crear un plan de desarrollo profesional para ellos mismos para desarrollar sus habilidades como
visionarios y agentes de cambio, estudiando y asistiendo a conferencias sobre liderazgo, gestión del
cambio, planificación estratégica y tecnología de punta.

Notas:
Nota 1:
Plataforma tecnológica de gobierno digital

Un DGTP es un conjunto de capacidades transversales integradas y horizontales que coordinan los

servicios gubernamentales en múltiples ámbitos mediante la integración de cinco plataformas:

Experiencia ciudadana, ecosistema, IO, sistemas de TI y análisis. Los gobiernos, a nivel mundial,
necesitan diseñar un enfoque DGTP que permita el gobierno digital, simplifique los procesos, mejore
las interacciones con los ciudadanos y reduzca el gasto.

Nota 2
Ejemplos de DGTPs

Singapur: La plataforma Smarty Nation Platform (SNP) de Singapur fue discutida en una sesión
informativa de la industria en octubre de 2014. Como componente clave de la estrategia Smart Natio
de Singapur, el SNP incluye portales y aplicaciones de cara al ciudadano, datos abiertos y API, la
plataforma Smart Nation Sensor Platform y análisis para "mejorar la calidad de vida, crear
oportunidades económicas y construir una comunidad más cercana".

Altinn: La plataforma Altinn da servicio a 43 agencias colaboradoras. El portal original fue lanzado
en 2002 por un grupo formado por la Administración Tributaria Noruega, Statistics Norway y el
Broonosund Register Center, y actualmente es utilizado por más de 4 millones de particulares. La
funcionalidad proporcionada por la plataforma incluye portales, herramientas de colaboración,
soluciones de desarrollo de servicios, mensajería, formación e integración.

Estonia: El X-Road de Estonia es la plataforma de integración que conecta los componentes de e-

Estonia. Estos componentes van desde la identificación electrónica hasta la cadena de bloques,
pasando por los registros de salud electrónicos y la banca electrónica, y son utilizados por más de
900 organizaciones y empresas en el país. Como conjunto de herramientas colectivo, los servicios
de e-Estonia proporcionan al gobierno de Estonia y a sus socios, incluida Finlandia, una plataforma
en la que innovar y utilizar la transformación digital para ofrecer nuevos servicios en todo el mundo.

Agencia de Transformación Digital de Australia (DTA) - La DTA se centra en la creación de una

plataforma para todo el gobierno. Los esfuerzos incluyen el desarrollo de una herramienta de
"cuéntanos una vez" que permite a los ciudadanos crear o actualizar la información una sola vez y
compartirla con todas las agencias gubernamentales, y una herramienta de notificación que puede
ser utilizada por las agencias para implementar comunicaciones multicanal. El 14 de septiembre de
2017, el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete anunciaron que el DTA se haría cargo de
los datos abiertos, el Sistema de Información Geográfica (SIG) y el Marco de Habilidades y
Capacidades de Datos de la APS para añadir elementos relacionados con los datos a la plataforma.