DERECHO DE PETICIÓN

PROTECCIÓN DEL AMBIENTE Y CUENCAS HIDROGRÁFICAS

DEL MUNICIPIO DE PÁCORA, CALDAS
Pácora, diciembre 11 de 2018

Señores
Alcaldía de Pácora
Aguas Manantiales de Pácora S.A., E.S.P.
Corpocaldas
Secretaría de Agricultura de Caldas
ICA Seccional Caldas
Dirección Territorial de Salud de Caldas
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Plan Departamental de Aguas de Caldas
Productores de Aguacate en Pácora
Propietarios de Predios con Importancia Hidrográfica o Ambiental
Ciudad

Asunto: Derecho de Petición.

Los integrantes de la Veeduría Ciudadana Ambiental de Pácora y de la

Asociación Ambiental Reforestar Pácora, mayores de edad, ciudadanos
en ejercicio, identificados como aparece al pie de nuestras firmas, en
calidad de personas interesadas y preocupadas por la protección,
recuperación ambiental de la región del Norte de Caldas y en ejercicio del
Derecho de Petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución
Política y la Ley 1755 de 2015, formulamos ésta petición basada en los
siguientes:

ANTECEDENTES

En el municipio de Pácora tradicionalmente se han celebrado las Fiestas

del Agua, evento que festeja la riqueza hídrica de la zona donde fue
establecido. Lamentablemente el cuidado de este bien común no ha
tenido tanta atención, por lo cual han desaparecido muchas fuentes
hídricas y en el momento se encuentran en peligro muchas otras.

Los monocultivos son contaminantes, particularmente el de aguacate

Hass que también es generador de conflictos sociales y amenaza la
soberanía hídrica del territorio donde se cultiva. En diversos estudios
realizados en países productores de Aguacate Hass como México y Chile
presentan evidencia suficiente de los impactos negativos de este cultivo

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sobre los suelos, agua, fauna, flora y la misma salud humana1, ya que es
un monocultivo que requiere de gran abastecimiento de agua (2271 a
4163 litros mensuales por árbol con frutos maduros mensualmente)2,
aplicación de múltiples agroquímicos y abonos, además de dejar el suelo
vulnerable a los rayos directos del sol y la lluvia, por la distancia entre
cada planta y la rocería constante de sus suelos, causando problemáticas
para las comunidades que están alrededor de estos.

La Universidad Autónoma de México, realizó en el año 2012 una

evaluación del impacto ecológico del cultivo de aguacate a nivel regional
y de parcela en el Estado de Michoacán, que es el estado del país donde
hay más presencia del cultivo3. La evaluación reveló que, debido al
creciente cultivo de aguacate, el mal manejo de la cobertura del suelo y
el exceso de fertilización, solo en Morelia - ciudad capital del estado de
Michoacán - se presentan los siguientes problemas ecológicos:

1. Problemas de erosión.
2. Baja calidad del suelo por exceso de fertilización.
3. Pérdida de riqueza de plantas y sobre todo de dicotiledóneas.
4. Pérdida de riqueza de visitantes florales y acarreadores de polen.
5. Baja eficiencia energética, sobre todo en fertilización y control de
plagas.
6. Contaminación del agua saliente con derivados de los adherentes
de las aspersiones (plaguicidas y agroquímicos).

Por otra parte, en algunos casos la erosión por sobrepastoreo y la

deforestación son problemáticas derivadas de las explotaciones
ganaderas, en las cuales no se tiene en cuenta el tiempo de recuperación
de los terrenos, ni su impacto sobre las microcuencas abastecedoras de
los acueductos o los ecosistemas, en las que la falta de protección de
cobertura vegetal sobre el terreno y la contaminación propia de los
desechos fecales del ganado, ocasiona contaminación y
desabastecimiento de agua para las comunidades.

De igual forma, el monocultivo de pino, eucalipto y otras especies

maderables son otra amenaza a la biodiversidad y suficiencia hídrica
cuando se explota en zonas de recarga o fuentes hídricas, pues
profundizan las corrientes y consumen gran cantidad de agua,

1
DW Documental. (2018). El aguacate - El lado oscuro del superalimento. Octubre 26, 2018, de DW
Documental Sitio web: https://www.youtube.com/watch?v=lWqUSGJg1eU
2
Asher, B. (2017). ¿Cuánta agua necesita un árbol de aguacate? 2018, de eHOW Sitio web:
https://www.ehowenespanol.com/cuanta-agua-necesita-arbol-aguacate-hechos_104356/
3
Grupo de trabajo de investigación UNAM. (2012). INFORME FINAL ETAPA 2 - Evaluación del impacto
ecológico del cultivo de aguacate a nivel regional y de parcela en el Estado de Michoacán: validación
de indicadores ambientales en los principales tipos de producción. UNAM.

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provocando desabastecimiento e inestabilidad en los terrenos. Es
importante señalar la pérdida de hogar para especies nativas de flora y
fauna. Este desbalance en la biodiversidad trae enormes problemas
ambientales pues su función incluye la depredación, competencia,
parasitismo, dispersión, polinización, simbiosis, ciclo de nutrientes,
perturbaciones naturales, etc., consecuencias provocadas igualmente por
otros monocultivos como el de aguacate. El café también es otro
monocultivo que al ser manejado de forma irresponsable puede producir
grandes impactos ambientales, similares a los antes mencionados.

Las problemáticas ambientales descritas no son ajenas al Norte de Caldas.

La Asociación Ambiental Reforestar Pácora, la Veeduría Ciudadana
Ambiental del municipio de Pácora y la Veeduría Ciudadana del Proyecto
de Optimización del Sistema de Acueducto y del Sistema de Alcantarillado
del casco urbano del municipio de Pácora, departamento de Caldas en el
transcurso de los años 2017 y 2018 realizaron visitas a diferentes predios
de importancia ambiental o hidrográfica donde existe presencia de
cultivos de aguacate, pino, eucalipto, café y ganadería, ubicados en las
microcuencas de las fuentes hídricas El Vergel, Peñitas, Los Naranjos,
Manantiales, La Alsacia, El Cerro, La Chucha y las Olletas, identificando la
presencia de algunos de estos problemas ambientales, así como otros
asociados con deforestación, erosión por sobrepastoreo y
contaminación.

Otra amenaza significativa para el abastecimiento y la salud de los

habitantes de la zona es el uso de agroquímicos no permitidos. Están
siendo aplicados por algunos productores agropecuarios con el fin de
solucionar problemáticas de plagas o nutrición en sus plantas, sin pensar
en los impactos contra la salud de quienes consumen el agua del afluente
o de los trabajadores que realizan su aplicación, conociendo actualmente
casos de afectaciones a la salud derivadas de estos productos.

Sobre este tema, la pacoreña, investigadora en descontaminación de

aguas en la universidad Libre de Bruselas Gloria Alicia Jiménez Tobón4, ha
expresado diversas advertencias a las autoridades del Municipio, sin
encontrar respuesta adecuada, ya que el control de la contaminación
necesita un seguimiento permanente de los controles no solo físico-
químicos pero principalmente el control de residuos de plaguicidas en las
aguas. El análisis de plaguicidas en el agua se ha hecho muy pocas veces
y por esto no se pueden tener conclusiones claras, puesto que los
muestreos deben ser aleatorios en los diferentes períodos del año que
incluyen épocas de lluvias, de sequias, momentos de aspersión, entre

4
Gloria Alicia Jiménez Tobón, Carta abierta Concejo Municipal de Pácora, enero 2017.

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otras. Las razones esgrimidas son los altos costos de los análisis. Se ha
señalado también que los cultivadores no tienen obligación de decir qué
plaguicidas están usando, por lo que la búsqueda de los residuos se hace
más difícil y costosa.

Sobre esta misma problemática, la Asociación Ambiental Reforestar

Pácora ha realizado varias solicitudes, una de las cuales recibió respuesta
positiva por parte de la Alcaldía de Pácora en enero 24 de 2018, en la cual
se comprometieron a exigirles a los empresarios del campo que se
respetaran las distancias de protección de las cuencas hidrográficas
(distancias de protección para las cuencas hidrográficas abastecedoras de
los acueductos urbanos y rurales de 100 metros alrededor de los
nacimientos y 30 metros alrededor de los cauces), sobre lo cual no se
evidencia cumplimiento.

Otro aspecto fundamental es la Seguridad Alimentaria, la cual tiene como

base principal el Agua, bien de todos con el que se preparan todos los
alimentos y se satisfacen las necesidades de hidratación y líquidos de la
humanidad, así como de la fauna y flora, el cual debe ser garantizado por
los gobiernos nacionales, departamentales y locales. Según la definición
de la FAO, se entiende por seguridad alimentaria “cuando todas las
personas tienen en todo momento acceso físico, social y económico a los
alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan sus necesidades
energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar una vida sana
y activa”5. En concepto de la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO) la seguridad alimentaria es lo más
fundamental de las necesidades y de los derechos humanos. Como lo
afirmó el Director General de la FAO José Graziano da Silva en un evento
paralelo a la Asamblea General de la ONU, “es posible que la seguridad
alimentaria no sea siempre nuestra primera preocupación, pero debería
serlo”6.

HECHOS

El día 27 de julio de 2018 en los municipios de Pácora y Aguadas, se

reunieron los productores de aguacate Hass y entes gubernamentales,
para firmar un acuerdo con el objetivo de emprender procesos de
producción sostenibles y amigables con el medio ambiente, liderado por
la Gobernación de Caldas y acompañado de entidades oficiales como el
ICA, CORPOCALDAS, el SENA, Secretaría de Agricultura, Secretaría de
Vivienda, Dirección Territorial de Salud y las alcaldías de los dos
municipios; el acuerdo fue firmado por los representantes de los
5
www.fao.org
6
www.fao.org. Septiembre, 25 de 2014

4
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productores con el propósito de asegurar la preservación de la calidad y
cantidad del recurso hídrico en las microcuencas de los municipios donde
los productores se comprometieron a:

1. Registrar sus predios ante la autoridad competente.

2. Pedir el concepto del uso del suelo para la siembra.
3. Realizar el trazado conservando el respeto por el medio ambiente de
las vías de acceso a sus cosechas.
4. Velar por la protección del agua en sus microcuencas y afluentes
según los requerimientos del EOT de los municipios y CORPOCALDAS.
5. Respetar los bosques naturales conservando la naturaleza de su
estado.
6. Utilizar un sistema de riego moderado sin afectar las cuencas que
surten los municipios.
7. Evitarán las aplicaciones de plaguicidas en el área demarcada de las
zonas hídricas los cuales deben ser certificados por el ICA.
8. Tener las certificaciones exigidas para exportar internacionalmente el
producto.
9. Legalizar las concesiones de agua.
10. Tratar de asociarse para hacer una relación más fácil entre el
gobierno y los productores.

En cuanto a las entidades su compromiso en el pacto se centró en:

CORPOCALDAS orientará la demarcación, reforestación y protección de

las franjas protectoras y asesorará a los usuarios; el SENA implementará
estrategias para que sus estudiantes presten apoyo a las empresas
productivas; la Dirección Territorial de Salud de Caldas inspeccionará y
vigilará las fuentes hídricas en las zonas de influencia de la producción de
aguacate en estos municipios.

Las entidades firmantes, acordaron gestionar la cooperación

interinstitucional a todos los niveles gubernamentales dirigida a la
investigación y promoción de alternativas de cosecha de aguacate.

De igual manera, el Gobierno de Caldas se comprometió a entregar a los

productores y a las comunidades una resolución en la cual se exponen los
lineamientos que se deben tener en cuenta a la hora de sembrar y
producir aguacate en el norte del departamento.

En los municipios de Aguadas y Pácora nunca se ha llevado un control

estricto al cumplimiento de los EOT, permitiendo que productores
agropecuarios de todo tipo realicen explotaciones sin tener en cuenta lo
más mínimo de la normatividad relacionada y poniendo en peligro la

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sostenibilidad y sustentabilidad socio-ambiental, pues ante la falta de
protección de las fuentes hídricas y de los ecosistemas vulnerables se
presenta contaminación, deforestación y desabastecimiento de agua.

Las alcaldías de Aguadas y Pácora tienen la obligación de hacer cumplir

las distancias de protección de las fuentes hídricas con las atribuciones
legales que les confiere la Ley, sin ser necesaria la compra de predios, ni
el pago de bonificaciones a los propietarios por la delimitación de las
zonas de protección.

FUNDAMENTOS

En Colombia rige el Decreto 2245 de 2017, “Por el cual se reglamenta el

artículo 206 de la Ley 1450 de 2011 y se adiciona una sección al Decreto
1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y
Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el acotamiento de rondas
hídricas"; cuyas directrices han sido evadidas en todo el terreno
empleado en el norte de Caldas para la producción del monocultivo de
aguacate Hass.

Las alcaldías de Aguadas y Pácora, y todos los entes gubernamentales

tanto locales, regionales, nacionales e internacionales, tienen la
obligación de hacer cumplir las distancias de protección de las fuentes
hídricas con las atribuciones legales que les confiere la Ley, sin ser
necesaria, la compra de predios ni el pago de bonificaciones a los
propietarios por la delimitación de las zonas de protección. Además,
tienen la responsabilidad de elaborar los mapas de riesgos de las cuencas
y microcuencas con sus respectivos análisis microbiológicos y físico-
químicos, con el fin de que las comunidades tengan acceso a la
información pertinente para actuar conforme a los cumplimientos que se
dé a lo antes mencionado.

La ley 99 de 1993, establece entre los principios generales ambientales

que los yacimientos de agua y las zonas de recarga de acuíferos serán
objeto de especial protección. La misma ley establece dentro de las
funciones de las corporaciones autónomas regionales las siguientes:
Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias
atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las
sanciones previstas en la ley, en caso de violación a las normas de
protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y
exigir, con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación de daños
causados; ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de
las cuencas hidrográficas ubicadas dentro del área de su jurisdicción,
conforme a las disposiciones superiores y a las políticas nacionales;

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promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento, defensa contra las
inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua, y de
recuperación de tierras que sean necesarias para la defensa, protección
y adecuado manejo de cuencas hidrográficas del territorio de su
jurisdicción, en coordinación con los organismos directores y ejecutores
del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras, conforme a las
disposiciones legales y a las previsiones técnicas correspondientes;
ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinación con las
entidades territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y
obras de infraestructura cuya realización sea necesaria para la defensa y
protección o para la descontaminación o recuperación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables; adquirir bienes de
propiedad privada y los patrimoniales en las entidades de derecho
público y adelantar ante el juez competente la expropiación de bienes,
una vez surtida la etapa de negociación directa, cuando ello sea necesario
para el cumplimiento de sus funciones o para la ejecución de obras o
proyectos requeridos para el cumplimiento de las mismas, e imponer las
servidumbres a que haya lugar, conforme a la ley.

El artículo 206 de la Ley 1450 de 2011 (rondas hídricas), estableció que

"corresponde a las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y los Establecimientos Públicos
Ambientales efectuar, en el área de su jurisdicción y en el marco de sus
competencias, el acotamiento de la franja paralela a los cuerpos de agua
a que se refiere el literal d) del artículo 83 del Decreto-Ley 2811 de 1974
y el área de protección o conservación aferente, para lo cual deberán
realizar los estudios correspondientes, conforme a los criterios que defina
el Gobierno Nacional", y para su desarrollo el Ministerio de Ambiente
expidió el decreto 2245 de 2017.

A través de los acuerdos 080 de 2000 y 014 de 2001, los municipios de

Aguadas y Pácora, respectivamente, han establecido en sus EOT
(Esquemas de Ordenamiento Territorial), distancias de protección para
las cuencas hidrográficas abastecedoras de los acueductos urbanos y
rurales de 100 metros alrededor de los nacimientos y 30 metros
alrededor de los cauces, lo cual garantizaría su protección y el
abastecimiento de los acueductos urbanos y rurales.

Paralelamente, el principio de precaución está consagrado dentro de

nuestra constitución nacional y es un concepto que respalda la adopción
de medidas protectoras ante las sospechas fundadas de que ciertos
productos o tecnologías crean un riesgo grave para la salud pública o el
medio ambiente, aún sin contar con una prueba científica definitiva de tal
riesgo. Según el principio de precaución, cuando haya peligro de

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considerable reducción o pérdida de diversidad biológica, la falta de
certeza científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas que impidan o minimicen dicho peligro.

Por otro lado, debemos destacar que los municipios de Pácora y Aguadas
cuenta con una posición estratégica en la cordillera central para la
conservación de los corredores biológicos, estos son áreas que se utilizan
para la regeneración o recuperación mediante procesos biológicos de las
zonas de amortiguamiento de las grandes extensiones de bosques
existentes que han sido degradadas y que albergan especies protegidas o
en peligro de extinción; especies como los osos de anteojos y tigrillos
recorren estas grandes extensiones de bosques y se encuentran en
estado de conservación vulnerable. El velar por la conservación y las
buenas prácticas ecológicas aseguran la protección de estos corredores
biológicos y su gran riqueza natural.

La Asociación Ambiental Reforestar Pácora y la Veeduría Ciudadana

Ambiental de Pácora, reafirman su compromiso y disponibilidad absoluta
con el proceso de protección y recuperación ambiental en el municipio
de Pácora, así mismo con la planeación y ejecución de los planes de
medición, demarcación, aislamiento y reforestación, que garanticen el
respeto por el ambiente, protección de la suficiencia hídrica,
cumplimiento del EOT y participación ciudadana.

PETICIONES

Iniciar el cumplimiento del acuerdo firmado y de los EOT Municipales,

delimitando las zonas de protección de las fuentes hídricas con las
medidas establecidas en los EOT y de ser posible algunos metros
adicionales según la generosidad de los propietarios de las tierras y la
importancia de las microcuencas y por ende la demanda de cuidado
especial que estas requieran, permitiendo así proteger el abastecimiento
del recurso hídrico y con ella la sostenibilidad ambiental.

Priorizar las gestiones y acciones en las microcuencas hidrográficas

abastecedoras de los acueductos urbanos y rurales de Pácora, teniendo
especial atención para Pácora en el Vergel, Manantiales, Los Naranjos y
Peñitas, por ser lugares de inversión de recursos con destino a
infraestructura por parte del Plan Departamental de Aguas de Caldas.

La autoridad ambiental y demás instituciones a quien se dirige el

presente, deben controlar la aplicación de agroquímicos y abonos que
afecten la salud humana, así como la fumigación alrededor de las franjas
de protección. Deben tomar medidas que aporten al cumplimiento, la

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vigilancia y el control de las acciones alrededor de estas actividades
productivas y velar por la garantía de los derechos de las comunidades a
un ambiente sano, a la vida, la salud, el acceso al agua potable y a la
seguridad alimentaria.

Dar cumplimiento al artículo 90 del Esquema de Ordenamiento

Territorial, vigente para el municipio de Pácora y aprobado por el Acuerdo
número 014 del 18 de julio de 2001, “Artículo 90. Zona Ronda de Ríos y
Quebradas (ZRQ). Se denominará zona de ronda de ríos y quebradas en
sus cauces y en sus nacimientos. 1. Suelo Rural a. Las zonas de afectación
por la ronda y nacimientos de ríos y quebradas son áreas de conservación
natural clasificadas como zonas de preservación estricta. b. Zona de
afectación de ronda de río y quebradas treinta metros a lado y lado del
río medidos desde la cota de máxima inundación. c. Zona de afectación
en nacimientos de los ríos y quebradas hasta de 100 metros a la redonda”,
sobre el cual el Alcalde Municipal se comprometió a través del oficio
dirigido a Reforestar Pácora con número 172040-100-008, que a partir del
24 de enero de 2018 se incluiría dicho artículo en cada uno de los usos de
suelo que sean expedidos por la Secretaría de Planeación y Obras Públicas
del Municipio para que los solicitantes tengan mayor claridad sobre los
aislamientos que se deben dejar en la Zona Ronda de Ríos y Quebradas
(ZRQ), realizando la respectiva verificación y seguimiento a su
cumplimiento.

Según sea la competencia de la entidad, realizar la delimitación,

demarcación y reforestación de las cuencas hidrográficas, abastecedoras
de los acueductos urbanos, rurales y comunitarios, así como las zonas de
importancia ambiental o ecológica, acorde a las medidas de protección
establecidas en los EOT del Municipio y según sea su nivel de importancia.

Establecer medidas de protección especiales para los corredores

biológicos que atraviesan los municipios, delimitando y asegurando su
aislamiento, para evitar que personas o empresas inescrupulosas realicen
su explotación forestal o cacen animales nativos de la zona.

Realizar análisis de agua a las fuentes hídricas que abastecen los

acueductos urbanos, rurales y comunitarios, donde se realice aplicación
de agroquímicos y abonos o se tengan explotaciones agropecuarias y
ganaderas, incluyendo los análisis de residuos de pesticidas y otros
parámetros especiales, de acuerdo con la probabilidad de ocurrencia. Ya
que es urgente el control permanente del agua que bebemos en Pácora,
incluyendo los residuos de plaguicidas pues es un problema de salud
pública y es obligación de las autoridades municipales garantizar la

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calidad del agua. Solicitamos además que los usuarios de Aguas
Manantiales podamos tener acceso a estos controles.

Es nuestra preocupación permanente y exigimos de ustedes una repuesta

coherente, ¿Qué pasaría si el agua del acueducto municipal resulta
contaminada con plaguicidas?, la descontaminación es larga y costosa.
¿Qué plan de emergencia tienen previsto?

Exigimos compartir la responsabilidad del diseño de la metodología de

muestreo, toma de muestras y análisis físico - químico entre las entidades
que son competentes para ello como son Corpocaldas, Dirección
Territorial de Salud de Caldas, Dirección Local de Salud de Pácora, la
empresa Aguas Manantiales de Pácora y los productores agropecuarios
con predios alrededor de las fuentes hídricas.

Se debe definir la responsabilidad de llevar un registro de compra de

agroquímicos y plaguicidas. Que cada productor de la lista de plaguicidas
que utiliza para facilitar los análisis. En caso de falsa información el
productor deberá ser señalado y no se le dará los certificados para la
exportación. Se deben igualmente definir las medidas de no
cumplimiento.

Respetar el ambiente y la biodiversidad en todo el territorio en el que rija

su jurisdicción, dando instrucciones a los propietarios de las tierras para
dejar el porcentaje adecuado del terreno sin cultivar para que las especies
nativas sean restablecidas e impedir el uso de plaguicidas que destruyan
las abejas y polinizadores naturales.

Las autoridades que ejerzan la vigilancia deben aplicar siempre el

principio de precaución y promover el cuidado de las zonas de recarga
hídrica y ecosistemas nativos vulnerables, pues son la riqueza más grande
de nuestros territorios y la única forma de garantizar el futuro y
sostenibilidad de nuestro Municipio.

Los propietarios de predios en las microcuencas hidrográficas, zonas de

protección ambiental y corredores biológicos deben permitir la
delimitación con las medidas establecidas en el EOT de Pácora,
considerando que son fundamentales para la conservación ambiental y
su propia sostenibilidad.

COMPETENCIA

Son ustedes competentes para conocer de este asunto, de conformidad

con los Artículos 6, 121, y 122 de la Constitución Política de Colombia, sin

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