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VERSIÓN FINAL
Propuesta
POLÍTICA DE PUEBLOS INDÍGENAS e
INTERCULTURALIDAD DE GUATEMALA
2018-2030
1
INDICE
PRESENTACIÓN 5
INTRODUCCIÓN 6
1. CONTEXTO DE LA POLÍTICA 9
1.1. Contexto nacional 9
1.2. Panorama nacional de los pueblos indígenas 09
2. MARCO JURÍDICO DE LA POLÍTICA 17
2.1. Instrumentos jurídicos nacionales 17
2.2. Alineamiento de la política 231
2.3. Otras Políticas Públicas 253
3. JUSTIFICACIÓN 276
3.1. Realidad de los pueblos indígenas 287
3.2. Los supuestos de cambio y la expectativa futura 309
4. DIMENSIONES Y ALCANCES DE LA POLÍTICA 30
4.1. Principios rectores de la política 31
4.2. Prioridades de la política 32
4.3. Rectoría y temporalidad 33
5. EJES DE LA POLÍTICA 34
6. OBJETIVOS 365
6.1. Objetivo General 365
6.2. Objetivos específicos 365
7. RESULTADOS 366
8. LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y PLAN DE ACCIÓN 38
8.1. Capital humano y social 388
8.2 Infraestructura y logística 398
8.3 Institucionalidad 399
8.4 Inversión y productividad 399
8.5 Justicia 399
8.6 Coordinación 399
8.7 Participación 40
9 GESTIÓN DE LA POLÍTICA 40
9.1 Vice Ministerio de Pueblos Indígenas e Interculturalidad 40
9.2 Estructura y organización operativa institucional. 40
9.1.1 Coordinación interinstitucional. 4141
9.1.2 Coordinación territorial 41
2
9.1.3 Coordinación del sistema de planificación y seguimiento presupuestario 42
9.1.4 Coordinación de monitoreo y evaluación 42
10 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 43
10.1 Mecanismo del sistema de Seguimiento y monitoreo 43
10.2 Sistema de Evaluación de avance 44
Instrumentos Internacionales: 477
Acuerdos Políticos 477
ANEXOS 488
ANEXO 1 499
Matriz de planificación general por línea estratégica. 49
ANEXO 2: Matriz de planificación operativa sectorial, territorial y municipal 56
3
ÍNDICE DE SIGLAS
4
PRESENTACIÓN
La política de Pueblos Indígenas e Interculturalidad es el instrumento de Políticas
Públicas del Estado de Guatemala que busca guiar el mandato Constitucional (Art. 1, 2 y
66 al 70, CPRG, 1985) hacia la creación de condiciones legales, técnicas, administrativas y
políticas hacia la ampliación presupuestaria anual que incida estratégicamente en
coberturas de servicios públicos que deriven en bienestar y calidad de vida de los
pueblos Maya, Garífuna y Xinka, en un horizonte temporal de 12 años (2018-2030).
La Política define y reconoce que son los puentes de comunicación y las alianzas que
derivan en acuerdos estatales y no estatales, gubernamentales, institucionales y
ciudadanos que pueden impulsar acciones multidimensionales hacia escenarios
imprescriptibles del derecho humano y la ciudadanía integral (Taracena, 2005) de
Guatemala.
La presente política es el resultado de un proceso participativo e inclusivo en el que se
han canalizado aspiraciones, visiones y prioridades para el desarrollo de los pueblos
indígenas en Guatemala (Convenio 169 de la OIT, Art. 7, L. 1 y 2) que busca dar respuesta
de manera gradual a rezagos históricos.
Reconoce que para alcanzar resultados de impacto social estos dependen de procesos
políticos y económicos trazados con equidad presupuestaria anual del Estado (ICEFI,
2017) y sobre todo de capacidades institucionales en la que confluyen visiones de largo
plazo.
En ese marco la política parte de dos grandes premisas para emprender la ruta al 2030:
a. El Estado y sus instituciones tienen la capacidad para impulsar procesos de
transformación social mediante la construcción de canales de ascenso social
para los pueblos indígenas de Guatemala.
b. Alcanzar resultados graduales depende de la decisión política y de la acción
institucional e instrumentos de planificación y programación presupuestaria
anual con equidad, inclusión y pertinencia cultural hacia la ampliación de los
servicios públicos y cobertura nacional, departamental y municipal.
El punto de partida para poner en marcha la Política de Pueblos Indígenas es su
aprobación de la política y la creación del Vice Ministerio de Pueblos Indígenas e
Interculturalidad como entidad rectora para el despliegue de acciones a partir de
sistemas de coordinación y planificación y asignación presupuestaria anual.
La política ve con plena convicción que las siguientes tres décadas del Siglo XXI abren las
puertas para un nuevo marco de diálogos y acuerdos en el que la política de Pueblos
Indígenas e Interculturalidad es el primer eslabón hacia un nuevo acuerdo institucional
para el desarrollo humano y ciudadanía integral en la que todos seamos parte.
5
En el marco del anterior, el Gabinete de Pueblos Indígenas e Interculturalidad conforme
la función que le establece el artículo 5 literal “c” del Acuerdo Gubernativo número 117-
2014 del 25 de marzo de 2014, coordina el diseño y gestión de la presente Política.
INTRODUCCIÓN
La Política Nacional de Pueblos Indígenas e Interculturalidad es el instrumento de
planificación institucional de largo plazo del Estado de Guatemala; se centra en el
bienestar y calidad de vida a partir de la ampliación de servicios públicos y coberturas
capaces de impactar en el 41% de la población indígena de Guatemala (ENCOVI, 2014).
La aprobación de la política y la creación del Vice Ministerio de Pueblos Indígenas e
Interculturalidad, del Ministerio de Trabajo y Previsión Social, es el punto de partida,
contempla un horizonte temporal al 2030 el que deberán alcanzarse niveles de bienestar
y calidad de vida para los pueblos indígenas de Guatemala.
A partir del marco Constitucional de Guatemala (1985), Acuerdos de Paz (1996), la
Política General de Gobierno (2016-2020) y el Plan K´atun 2032; y siguiendo los
principios de la Declaración Universal de Derechos Humanos (ONU, 1948), el Convenio
169 (OIT, 1989) la Declaración de Derechos de los Pueblos Indígenas (ONU, 2007) la
Política Pública para la Convivencia y la Eliminación del racismo y la discriminación
racial,(CODISRA, 2005); se adhiere a la Estrategia de Articulación de la Agenda de
Objetivos de Desarrollo Sostenible con el Plan y la Política Nacional de Desarrollo K´atun:
nuestra Guatemala 2032; asimismo sigue la guía de diseño de políticas públicas
(SEGEPLAN, 2016).
La política reconoce que es tiempo de ver el futuro y construir la ruta hacia el 2030
partir del respeto y la promoción de la identidad; interculturalidad como fundamento
del Estado plural; derechos relativos a la tierra, ambiente y naturaleza; educación
bilingüe intercultural; participación democrática; representación política y gestión
territorial; asimismo, erradicación de la discriminación y racismo hacia los pueblos
indígenas.
Tiene énfasis en el desarrollo de los derechos de los pueblos indígenas y la atención de
las áreas que presentan mayor vulnerabilidad. Desarrollo de las artes, ciencia y
tecnología, el fomento de la productividad y empresarialidad, la atención integral a la
familia y la normatividad jurídica ancestral de los pueblos indígenas.
Los desafíos que representa la implementación de la Política Nacional de Pueblos
Indígenas e Interculturalidad parten de tres factores:
1. Aprobación de la política en el 2017
2. Creación del ente rector de la política en el primer semestre del 2018
3. Implementación del sistema de despliegue presupuestario anual para el 2019
6
Como ha quedado demostrado (IDH, 2012) es importante reconocer que las condiciones
de desigualdad política, económica y social han propiciado la vulnerabilidad en que viven
los pueblos indígenas en Guatemala y hacen evidente la exclusión, pobreza y
desnutrición que ha culminado en incumplimiento de los derechos humanos (políticos,
sociales, económicos y culturales) de los que por naturaleza Constitucional son titulares.
Vale destacar que a ello se suma el debilitamiento de coberturas de servicios públicos de
las instituciones sectoriales, lo que deriva desde hace ya largo tiempo en expresiones
colectivas de demanda, que muchas veces se confunden con procesos de
gobernabilidad mal entendidos y finalmente confirmar la debilidad estatal para
enfrentar respuestas por la vía institucional.
Los avances del Estado, en cuanto al reconocimiento formal y legal de los derechos de
los pueblos indígenas muestran incidencias graduales; sin embargo, en contraposición,
los servicios públicos se han ralentizado en los últimos 10 años siendo notables su
contracción e insuficiencia (IDH, Guatemala, 2016)
Para lograrlo es imprescindible que los planificadores del Presupuesto y los orientadores
de la programación operativa identifiquen los sujetos priorizados y los resultados de
calidad en el gasto programado; identifiquen componentes y acciones de programas y
proyectos con incidencia real de transformación en horizontes no menores de seis años
para impactar en acciones de largo plazo.
7
Para lograrlo es imprescindible contar con actores claves para emprender la travesía de
doce años principalmente el Gobierno de Guatemala, la institucionalidad pública,
Congreso de la República, Organismo Judicial, alcaldes municipales, organizaciones
sociales, cámaras empresariales y los pueblos indígenas, convencidos en la construcción
de una Nación incluyente, intercultural y plural.
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1. CONTEXTO DE LA POLÍTICA
Los ideales que promueven la unidad intercultural y territorial de Guatemala son parte
del camino y destino del ciudadano hacia la dignidad humana como derecho
imprescriptible de las aspiraciones universales de la persona humana.
En el contexto nacional para el 2017 es el resultado de las dinámicas que provienen del
año anterior. En ese marco en el escenario nacional destacan por un lado la política fiscal
que tuvo en 2016 un desempeño contractivo, debido a medidas implementadas por el
Ministerio de Finanzas Públicas para contener el gasto, incrementar la recaudación
tributaria y mejorar la transparencia de las finanzas públicas. Los ingresos totales del
gobierno central aumentaron un 3% en términos reales en los primeros ocho meses del
año, en comparación con una disminución del 0,4% registrada en el mismo período del
año anterior, y los gastos totales se redujeron un 8,5% a causa de una caída de los gastos
de capital (-22,7%) y corrientes (-5,4%). La política de contención tuvo un efecto en la
inversión pública, sobre todo en la ejecución de los gastos del Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
Para fines de 2016 se previa una carga tributaria de alrededor del 10,3% del PIB. La deuda
pública externa se incrementó un 6,8% en los primeros nueve meses del año, afectada
por la colocación de eurobonos en mayo de 2016 (700 millones de dólares), y representó
un monto equivalente al 11,7% del PIB. La deuda pública interna, por su parte, se
expandió un 4,6% en comparación con diciembre de 2015, alcanzando un monto
equivalente al 12,3% del PIB.
1
La redacción de los textos del numeral 1.1 provienes de informes del Banco de Guatemala y entidades
multilaterales de cooperación con Guatemala en diferentes informes divulgados en el 2017
9
A finales de octubre del año anterior el tipo de cambio nominal se situó en 7,49
quetzales por dólar, mostrando con respecto al valor de diciembre de 2015 una
apreciación nominal del 2% (y una apreciación real del 5,9%).
En mayo de 2016 entró en vigor la unión aduanera entre Guatemala y Honduras, que
permite el libre tránsito de mercancías y personas. A finales de noviembre, los
Gobiernos anunciaron medidas para acelerar su plena aplicación durante los primeros
meses de 2017.
Las remesas familiares aumentaron un 13,4% en los primeros diez meses del año (en
comparación con un incremento del 11,4% en el mismo período del año anterior)
apoyada por el mayor dinamismo del mercado laboral de los Estados Unidos.
Los flujos de inversión extranjera directa (IED) llegaron a 564 millones de dólares en el
primer semestre y, según estimaciones del banco central, mostrarán un crecimiento del
8,5% a fines de 2016, en comparación con una caída del 12,1% registrada en 2015.
Las perspectivas económicas para el 2017 siguen afectadas por las dinámicas
internacionales con tendencia hacia la reducción del crecimiento interanual. Los
sectores sociales mantendrán presencia en el reclamo de demandas sociales aun
resolver por parte de las entidades públicas; el sector político presenta dinámicas
inconclusas en las reformas estructurales particularmente en materia de reformas
Constitucionales.
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1.2. Panorama nacional de los pueblos indígenas
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El mapa de la población indígena de los 22 departamentos del país guarda una estrecha
relación con el mapa de la población rural y el de pobreza y pobreza extrema de la
población guatemalteca.
Por otra parte, se encuentra el déficit cualitativo que representa a las personas que si
bien poseen vivienda, esta no reúne las condiciones mínimas de habitabilidad por estar
construidas en condiciones precarias y carecer de los servicios básicos o por estar
construidas en zonas de alto riesgo que ponen en peligro la vida de los habitantes; este
grupo concentra un total de 744,503 casos, lo que representa el 61%. Los departamentos
que presentan los mayores niveles de material inadecuado en la vivienda son Alta
Verapaz, Quiché y Jalapa; de estos tres departamentos dos concentran mayoría de
población indígena.
Esta situación no permite el desarrollo integral, con pertinencia cultural, de los pueblos
indígenas; por cuanto las políticas lingüísticas culturales y sociales del Estado de
Guatemala han sido atentatorias al derecho a su identidad. El propósito de estas
políticas, establecidas desde el periodo colonial, es la asimilación y consecuente
homogeneización cultural de la población en detrimento de la identidad y derechos de
los pueblos indígenas que la conforman.
Con relación a los Derechos Relativos a la Tierra de los pueblos indígenas y medio
ambiente, el diagnóstico del Consejo Nacional de Áreas Protegidas, CONAP-2009, sobre
“Conservación y Manejo de Recursos Naturales en Tierras Comunales”, concluye que la
gestión de las tierras comunales ha sido un mecanismo efectivo para la conservación y
manejo de los bienes naturales, especialmente la diversidad biológica, las fuentes de
agua, el paisaje escénico y los lugares sagrados de los pueblos indígenas.
En los últimos diez años la expansión del cultivo de la palma africana ha tenido el 600% a
nivel nacional; del incremento de manzana cultivada en ese periodo el 29% se utilizaba
para sembrar granos básicos (IDEAR-CONGCOOP, 2011). Esta práctica del monocultivo
extensivo empobrece más la tierra y reduce los espacios para el desarrollo
13
agropecuario y económico de las familias, y atenta contra la seguridad alimentaria de las
comunidades.
Cabe agregar, en relación al tema de los bienes naturales, que los pueblos indígenas
tradicionalmente han respetado el equilibrio de la naturaleza en su actividad económica
y han practicado el uso racional de los mismos.
14
candidaturas a diputación, cuyo porcentaje corresponde al 13.9% de diputados indígenas
electos.
15
natural ancestral, la producción de alimentos básicos, el arte del tejido indígena, la
dinámica del comercio interno y la observancia del orden natural.
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2. MARCO JURÍDICO DE LA POLÍTICA
La Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Legislativo No.
11-2002, orienta la organización y coordinación de la administración pública para la
formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso
de la coordinación interinstitucional pública y privada. El Sistema de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, regido por este cuerpo normativo, constituye el medio
principal de participación de la población Maya, Garífuna y Xinka y la no indígena, para
llevar a cabo el proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta
18
principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe de la nación
guatemalteca. Establece principios generales como: a) el respeto a las culturas de los
pueblos que conviven en Guatemala; b) el fomento de la armonía en las relaciones
interculturales, y c) la conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el
desarrollo humano, con base en las cosmovisiones de los pueblos Maya, Garífuna y
Xinka, y de la población no indígena.
La Ley de Idiomas Nacionales, Decreto Legislativo No. 19-2003, establece que el idioma
es una de las bases sobre las cuales se sostiene la cultura de los pueblos, siendo el medio
principal para la adquisición, conservación y transmisión de su cosmovisión, valores y
costumbres, que caracteriza a los pueblos indígenas Maya, Garífuna y Xinka. Dedica un
capítulo específico para la “Promoción, Utilización y Desarrollo de los Idiomas” Maya,
Garífuna y Xinka, en todo el territorio guatemalteco, en los ámbitos de salud, educación,
justicia y seguridad, para facilitar la prestación de los servicios con pertinencia cultural y
lingüística.
La Ley del Organismo Judicial, Decreto Legislativo No. 2-89, cuerpo legal-técnico que
armoniza las disposiciones fundamentales de organización y funcionamiento del
Organismo Judicial con el ordenamiento constitucional vigente, dando mayor eficacia y
funcionalidad a la administración de justicia.
La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
(2007), es de importancia similar a la Declaración Universal de Derechos Humanos, que
fortalece la lucha contra la discriminación y el racismo en el mundo. Establece
disposiciones con arreglo a los principios de justicia, la democracia, el respeto de los
20
derechos humanos, la igualdad, la no discriminación, la buena administración pública y la
buena fe, reiterados en otros convenios internacionales, ratificados por el Estado de
Guatemala. Esta Declaración, en su máxima expresión, es congruente con la legislación
nacional guatemalteca, fundamentalmente con los artículos constitucionales relativos a
Derechos Humanos, colateralmente, con leyes ordinarias del ordenamiento jurídico. En
consecuencia, esta Declaración tiene carácter vinculante y de aplicación imperativa a
favor de los pueblos indígenas, con excepción de lo referido a autonomía.
El Decenio Internacional para los Afro descendientes, que se celebrará de 2015 a 2024,
constituye un auspicioso período de la historia en el que las Naciones Unidas, los
Estados Miembros, la sociedad civil y todos los demás agentes pertinentes se sumarán a
los afro descendientes y adoptarán medidas eficaces para poner en práctica el
programa de actividades en un espíritu de reconocimiento, justicia y desarrollo.
La no discriminación y la igualdad ante la ley y el derecho a igual protección de la ley
constituyen principios fundamentales de las normas internacionales de derechos
humanos y sustentan la Declaración Universal de Derechos Humanos y los principales
tratados e instrumentos internacionales en la materia. En tal sentido, el objetivo
principal del Decenio Internacional debe consistir en promover el respeto, la protección
y la realización de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de los afro
descendientes, como se reconoce en la Declaración Universal de Derechos Humanos.
Como parte del reconocimiento a los derechos de las personas afro descendientes,
Guatemala se ha sumado en la promoción y reconocimiento del “Decenio Internacional
para los Afro descendientes”, que inicia el 1 de enero 2015 al 31 de diciembre 2024,
promoviendo este compromiso en toda la institucionalidad, enfatizando en la necesidad
de impulsar acciones tendientes a garantizar la igualdad y la no discriminación, justicia, y
el derecho al desarrollo y medidas de lucha contra la pobreza. Esto se produce en un
contexto de una grave problemática económica y social, derivada de la falta de
oportunidades y condiciones para una vida digna, donde el 75% de la población garífuna
y afro descendiente ha emigrado.
Declaración y Programa de Acción de Durban, Conferencia Mundial contra el Racismo,
la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia
Durban hace énfasis en reducir las brechas de desigualdad de los grupos de poblaciones
en condiciones de vulnerabilidad, la erradicación de la discriminación y el racismo
estructural y la visibilización de los pueblos afro descendientes en políticas y programas.
Dicho compromiso a nivel internacional incide en la toma de decisiones a nivel de
planificación de los Estados parte, los cuales se ven reflejados en las prioridades
21
nacionales armonizadas con los programas de las Naciones Unidas, que se cumplirá a
través de la rendición de cuentas, la participación amplia, transparencia y vigencia del
Estado de derecho, en sus tres dimensiones; en lo social, económico y ambiental, es por
ello que se aborda la implementación de la cooperación Sur-Sur, la Norte Sur y la
cooperación triangular.
Declara que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y
están dotados de la posibilidad de contribuir constructivamente al desarrollo y al
bienestar de sus sociedades. Toda doctrina de superioridad racial es científicamente
falsa, moralmente condenable, socialmente injusta y peligrosa y debe rechazarse, junto
con las teorías que tratan de determinar la existencia de razas humanas.
Destaca la necesidad de diseñar, promover y aplicar en el plano nacional, regional e
internacional estrategias, programas y políticas, así como legislación adecuada, que
puede incluir medidas especiales y positivas, para promover un desarrollo social
equitativo y la realización de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y
culturales de todas las víctimas del racismo, la discriminación racial, la xenofobia y las
formas conexas de intolerancia, particularmente dándoles un acceso más efectivo a las
instituciones políticas, judiciales y administrativas, así como la necesidad de incrementar
el acceso efectivo a la justicia, y de garantizar que los beneficios del desarrollo, la ciencia
y la tecnología contribuyan efectivamente a mejorar la calidad de vida de todos, sin
discriminación.
Una de las medidas prioritarias hace referencia a respetar y aplicar las disposiciones de
la Declaración de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, así
como las del Convenio 169: garantizar el derecho a la salud, incluidos los derechos
sexuales y reproductivos; erradicar la violencia; garantizar el derecho a la información y
la comunicación; garantizar la participación de los pueblos indígenas en las delegaciones
oficiales de las instancias regionales e internacionales relativas a los asuntos de
población y desarrollo.
22
2.2. Alineamiento de la política
La Política contribuirá al logro de la visión del Plan, buscando que la población indígena,
que es un grupo prioritario identificado en el K´atun, viva en condiciones dignas y con
igualdad de oportunidades para aprovechar al máximo sus potencialidades y que la
sociedad mantenga relaciones interculturales armónicas basadas en la igualdad y la
equidad, valorando la diversidad como una riqueza potencial.
Este eje está estructurado con base en la interdependencia de los sistemas rurales y
urbanos como mecanismo para reducir las desigualdades y asimetrías entre los
territorios. Esta interdependencia está enfocada en las dinámicas que establecen las
personas a nivel social, cultural, económico, político y ambiental (Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, 2014).
23
En este eje se priorizan estrategias y acciones para garantizar a la población, el acceso a
la protección social universal, servicios básicos; habitabilidad segura; acceso a alimentos;
y capacidad de resiliencia para asegurar la sostenibilidad de los medios de vida.
Tiene por finalidad proteger y potenciar los recursos naturales en equilibrio con el
desarrollo social, cultural, económico y territorial, para que permitan satisfacer las
demandas actuales y futuras de la población en condiciones de sostenibilidad y
resiliencia, ante el impacto de los fenómenos que la naturaleza presente (Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia, 2014).
24
2.3. Otras Políticas Públicas
25
Política de Desarrollo Social y Población (2002), se complementa con la presente
Política, por la importancia que ésta enfatiza en la participación de las instituciones y
autoridades ancestrales de los pueblos indígenas, lo cual fortalece las acciones de
reconocimiento, promoción y garantía de la participación de la población, en general,
en los procesos y espacios de toma de decisiones en los diferentes niveles (local,
municipal, departamental, regional y nacional), en la consecución del bien común, que
enfoca la Política de Desarrollo Social y Población.
El Objetivo General que plantea es mejorar la salud materna neonatal por medio del
fortalecimiento del sistema de salud, a partir del reconocimiento y la contribución de las
comadronas de los cuatro pueblos de Guatemala, con sus conocimientos y prácticas en
favor de la salud materna neonatal en la comunidad, con base a un relacionamiento
efectivo y respetuoso de los derechos culturales de los pueblos indígenas con el sistema
de salud.
Establece como Resultado General, al año 2025, se habrá mejorado la salud materna
neonatal comunitaria a partir del conocimiento y reconocimiento de los proveedores de
salud de los saberes y prácticas de las comadronas y su articulación funcional y
estructurada con el sistema de salud.
3. JUSTIFICACIÓN
Los avances del Estado, en cuanto al reconocimiento formal y legal de los derechos de
los pueblos indígenas han sido lentos e insuficientes. Hace falta impulsar acciones
institucionales integrales y efectivas para garantizar la protección y cumplimiento de
esos derechos individuales y colectivos. El Estado, históricamente ha carecido de una
política integral de desarrollo de los pueblos indígenas. En la mayoría de políticas
públicas y programas de gobierno se ubica a los pueblos indígenas como grupos
vulnerables, sujetos de acción de los programas, pero con una visión intervencionista,
paternalista y clientelar.
Desde ese marco la Política constituye una herramienta orientadora de las instituciones
públicas para que a través de sus planes, programas y proyectos se fortalezca la
identidad de los pueblos Maya, Garífuna y Xinka, se promueva la interculturalidad como
fundamento para la construcción de un Estado plural, se garantice el ejercicio de los
derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas y naturaleza, se fortalezca la
educación bilingüe intercultural, se consolide la participación democrática,
representación política y gestión territorial.
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Ante esta situación, la construcción de un Estado plural, se reconoce como una
estrategia para dar respuesta a las condiciones que derivan de la situación de
desigualdad, exclusión y marginación hacia los pueblos indígenas, propiciando atención
efectiva, pertinente y respetuosa de las necesidades propias de una nación que se
caracteriza por su diversidad étnica, cultural y lingüística.
En ese contexto, el Estado plural es una opción viable para promover el cumplimiento
de los derechos de los pueblos indígenas, en la búsqueda de relaciones horizontales y
respetuosas entre todas las culturas las cuales tienen el derecho a iguales
oportunidades de desarrollo y de participación social.
29
d. Cultura Política comprende los objetivos y ejes temáticos relacionados con:
“Participación democrática, representación política y gestión territorial”, y
“Normatividad jurídica ancestral de los pueblos indígenas.
30
Poner en marcha la política pública para PII implica reconocer que la institucionalidad
pública y las dinámicas socio económicas del Estado no fueron capaces de generar
equidad suficiente para el desarrollo individual de los ciudadanos ni la de sus familias.
Para el debate de la realidad indígena se han extendido excusas y justificaciones que han
prevalecido como discurso y defensa de la ignominia, donde el olvido, la marginación y
la exclusión tienen como consecuencia la pobreza, la desnutrición y la ausencia de
bienestar. El rezago social de los pueblos indígenas alimenta en ocasiones la
polarización y el uso confuso de interpretaciones de una realidad vista desde el crisol de
las ideas.
31
4. DIMENSIONES Y ALCANCES DE LA POLITICA
La profundización y despliegue institucional de la política tiene como marco de
orientación y referencia dos grandes vertientes que constituirán el trazo fundamental
para emprender las acciones en el largo plazo:
a. Principios Rectores, que constituyen la marca insoslayable de cada acción que
impulse el alto gobierno y los funcionarios sectoriales, territoriales y gobiernos
municipales.
b. Prioridades de la política, que definen la orientación y sustentación del proceso
de construcción de planes, programas y proyectos.
Ambos marcos serán convertidos en instrumentos de medición y verificación en el Plan
de Monitoreo, seguimiento y evaluación.
Los principios rectores son el espíritu que subyace como marca imprescriptible en cada
diseño sectorial, plan, programa y proyectos que dota de valores
4.1.1 K´ojlem
4.1.2Dignidad
4.1.3 Ciudadanía
4.1.6 Interculturalidad
4.1.7 Alianza
La política reconoce que el diálogo, consenso y alianza deberán entenderse como
los instrumentos de valor que prevalecerán en todas las interacciones derivadas
de forma cotidiana en las acciones para mantener el avance en los siguientes
doce años.
34
5. EJES DE LA POLITICA
35
6. OBJETIVOS
6.1. Objetivo General
7. RESULTADOS
Para la PPII los resultados en el horizonte temporal deberán entenderse como las
grandes ideas que constituirán la Meta-imagen de resultados. Su definición corresponde
a grandes logros que visualizan y trazan rutas estratégicas para la unidad gestora de la
Política y para la planificación operativa.
Es importante tener en cuenta que estas visiones de política son la estrategia
escalonada de metas parciales que definen la ruta de 12 años (2018-20302) los que
podrán o deberán revisarse de forma periódica de manera que los responsables de la
planificación estratégica de la política mantengan claridad en el rumbo.
Para efectos del sistema y subsistemas de planificación sectorial, departamental y
municipal, los responsables, expertos, dirigentes y pueblos indígenas construirán de
acuerdo a las coyunturas temporales acciones parciales anuales que deberán tener
como marco el criterio de Meta-imagen en las temporalidades previstas: 2018, 2024 y
2030.
Igualmente los resultados estarán directamente vinculados al sistema de monitoreo,
seguimiento y evaluación. Los indicadores de los resultados serán la Guía para la
construcción de indicadores de objetivos, metas y resultados parciales.
Igualmente, los informes públicos deberán de armonizarse a partir de los resultados
generales, ejes rectores y metas parciales, como se establece en el capítulo 10 de la
presente política.
2
Ver en anexo Matrices por línea estratégica para el horizonte de 12 años de la política
36
Es importante destacar que los resultados de la presente Política definen el marco de
planificación para la construcción del punto de partida, que eventualmente podrá variar
en sus previsiones operativas, pero son imprescriptibles para los efectos del objetivo
general de la presente política.
Los resultados programados para el 2018 están vinculados a tres grandes estrategias:
institucionalidad, coordinación presupuestaria y armonización de políticas y programas
anuales para pueblos indígenas.
7.1.1 Institucionalidad
7.1.2 Acuerdos y consenso
7.1.3 Planes sectoriales
7.1.4 Política municipal de pueblos Indígenas
7.1.5 Criterios Presupuesto
7.1.6 Prioridades SNIP
El 2024 marca el avance del 50% del proceso de implementación de la política que
constituye la primera revisión de impacto sobre resultados en los que sea verificable
procesos de cambio en la vida de los pueblos indígenas.
El 2030 marca el punto culminante del proceso de la política en la que se habrán sentado bases
para la regularización institucional del Estado de Guatemala hacia los pueblos indígenas, en los
que la calidad de vida y el bienestar sean el marco para nuevas políticas, revisión, adecuación de
la presente.
37
7.3.1 100% coberturas
7.3.2 Reducir 30% pobreza
7.3.3 Reducir 30% informalidad
7.3.4 Competitividad local
7.3.5 Inversiones local
7.3.6 Bienestar y calidad de vida
Las líneas estratégicas deberán entenderse como la ruta mayor de acciones en la que se
busca situar procesos de largo alcance que impacten de manera directa en la vida de los
pueblos indígenas. La estrategia de la política es situar los componentes de cada línea
en los sistemas de planificación institucional de carácter sectorial y municipal.
Los componentes podrán variar de acuerdo a cada región, prioridad o emergencia; sin
embargo, deberá incorporarse anualmente en las prioridades del sistema de
planificación y programación presupuestaria las líneas y estratégicas y componentes
vinculados.
Deberá entenderse como el instrumento guía para alcanzar resultados. Por lo que las
acciones, proyectos y programas podrán adecuarse en el tiempo sin que sé que alteren
resultados previstos para el 2030.
38
7.4 Infraestructura y logística
Ampliar la red de infraestructura productiva con pertinencia cultural, (transporte,
telecomunicaciones), social (hospitales regionales, escuelas) y básica (centros comunitarios) en
regiones de pueblos indígenas.
7.5 Institucionalidad
Fortalecer la densidad territorial del Estado de manera gradual durante 12 años en el
100% de regiones de población indígenas, con prioridad en entidades de educación,
salud, agricultura, defensa, gobernación y justicia.
7.7 Justicia
Fortalecer la institucionalidad pública de justicia, seguridad y convivencia ciudadana en
los territorios de población indígena de Guatemala en armonía con el sistema ancestral
singular de los pueblos.
7.8 Coordinación
Consolidar a nivel interinstitucional la articulación de sistemas de planificación y
programación presupuestaria anual con enfoques armonizados de acciones integrales
que impacten en áreas prioritarias en regiones de pueblos indígenas teniendo en cuenta
al sistema de Consejos de Desarrollo urbano y rural.
39
7.8.1 Instancia de programación presupuestaria anual
7.8.2 Sistemas de programación presupuestaria.
7.8.3 Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
7.9 Participación
Adecuar los instrumentos legales y normativos para la articulación de pueblos indígenas
en los sistemas de participación política, social, cultural y económica de Guatemala.
8 GESTIÓN DE LA POLÍTICA
a. Departamental
Articulación a los sistemas de planificación e inversión departamental
particularmente en pueblos indígenas. Establecerá sistemas de coordinación
con las entidades de seguridad, defensa, salud, educación, transporte,
agricultura y comercio para para elaborar el Primer diagnóstico de condiciones
y potencialidades para el desarrollo departamental inclusivo.
b. Municipal
El sistema de coordinación con los gobiernos municipales se establecerá de
acuerdo con la Asociación Nacional de Municipalidades ANAM, para promover
el diseño de la Política Municipal de Pueblos Indígenas que permita acciones
planificadas de inversión para el mediano plazo en coherencia con la política
de Pueblos Indígenas e Interculturalidad.
La Unidad Rectora de la Política establecerá acuerdos y coordinará con
agencias nacionales e internacionales para el Plan de Asistencia Técnica
Municipal para creación de programas, proyectos y diseño de la Política
Municipal de Pueblos Indígenas.
41
c. Pueblos Maya, Garífuna y Xinka
Se establecerán sistemas de articulación con los pueblos Maya, Garífuna y
Xinka a través de la coordinación con la Defensoría de la Mujer Indígena –
DEMI-, Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco –FODIGUA-, Academia de
las Lenguas Mayas de Guatemala –ALMG- y Comisión Presidencial contra la
Discriminación y el Racismo, -CODISRA-.
9.1.3 Coordinación del sistema de planificación y seguimiento presupuestario
Se establecerá un acuerdo para la creación de la Instancia Técnica
Intersectorial de prioridades nacionales, que buscará construir técnicamente
el sistema anual de programación presupuestaria para ampliación de
coberturas de servicios públicos para pueblos indígenas. La instancia
propondrá el sistema creciente de porcentajes de inversión anual del 2018 al
2030 en Pueblos Indígenas.
9.1.4 Coordinación de monitoreo y evaluación
El monitoreo y la evaluación será el instrumento de medición y verificación
técnica del avance de la política, además del Plan de verificación de acciones,
presupuesto y resultados en las entidades sectoriales y municipales verificará
el avance en las siguientes políticas:
a. Política de Salud
b. Política de Educación
c. Política de educación bilingüe
d. Política de la mujer
e. Política de niñez y adolescencia
f. Política contra la discriminación y el racismo
g. Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional
h. Políticas de competitividad
i. Políticas de inversión y productividad
j. Política de desarrollo rural
k. Política de desarrollo agropecuario
l. Política de seguridad y defensa
m. Política contra el crimen organizado
42
10 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
43
Para la política los primeros seis años de avance de la Política tendrán carácter de
etapa de emergencia para identificar riesgos sociales, políticos y económicos que
vulneren las condiciones de vida de los pueblos indígenas de Guatemala.
Por otro lado, será el puente de comunicación entre el gobierno, la sociedad y los
pueblos indígenas para avanzar en línea a la construcción de nuevas acciones y a la
velocidad para para la atención de áreas y grupos prioritarios.
44
La entidad Rectora de la Política enviará anualmente a ministerios y secretarías de
Estado, el Informe de Avances y Condiciones de vida de los Pueblos Indígenas de
Guatemala y que formará parte del Informe Anual de Gobierno al Congreso de la
República y al pueblo de Guatemala.
BIBLIOGRAFIA
ASIES (2010) Valorizaciones sobre Pluralismo Jurídico y el Sistema Jurídico Propio de
los Pueblos Indígenas, Asociación de Investigación y Estudios Sociales, Guatemala.
Gallo, A (2001) “Los Mayas del Siglo XVI”, Universidad Rafael Landívar URL, Guatemala
45
Martínez, R. (2017) Institucionalidad social en América Latina y el Caribe. CEPAL.
Santiago. Chile
Naleb’ (2012) Informe: Evaluación de la Declaración de las Naciones Unidas Sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas en Guatemala, Guatemala.
Sojo, C. (2005) Hipermundo y ciudadanía. Caminos por andar. Fabián Repetto (editor)
INDES, BID, INAP
Instrumentos Internacionales:
Acuerdos Políticos
47
ANEXOS
48
ANEXO 1
Matriz de planificación general por línea estratégica.
MATRIZ DE PLANIFICACIÓN GENERAL POR LINEA ESTRATÉGICA
Línea estratégica 1
Capital humano y social
Consolidar el capital humano y social creando condiciones para la movilidad social en contextos de generación de canales de ascenso
social que incidan en la inserción productiva, dinámica política e incidencia financiera regional, buscando consolidar la convivencia en
Guatemala.
Diagnóstico Los indicadores actuales en salud, educación, empleo y vivienda en la población indígena cada vez tienden a
impactar en la calidad de vida. Se reducen las coberturas de servicios y las oportunidades laborales son limitadas, y
sus efectos limitan principalmente en niños y juventud con mayor incidencia en la mujer indígena.
Responsables Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Trabajo y Previsión Social. Congreso de la República,
institucionales Procuraduría de Derechos Humanos y Gobiernos Municipales y otras entidades según su mandato.
Objetivo Incrementar los servicios de atención en salud, educación y empleo con pertinencia lingüística y cultural a nivel
nacional.
Acciones 1. Incrementar programas de atención en salud, educación, capacitación para trabajo, innovación y tecnológica, que
dé cabida a los conocimientos ancestrales de los pueblos indígenas.
2. Ampliar cobertura en educación bilingüe intercultural en todos los niveles del sistema educativo nacional.
3.Crear la instancia Nacional del Empleo con la participación de Pueblos Indígenas en el Ministerio de Trabajo
4. Diagnóstico de condiciones y atención a población indígena migrante e instancia de seguimiento en CONAMIGUA.
5. Crear la Instancia de verificación de políticas y acciones de pueblos Indígenas en la PDH.
6. Fortalecer a la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, en materia lingüística y cultural, para la atención de los
pueblos Maya, Garífuna y Xinka.
Cronograma
PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
PLAN
Año 1 y 2 Años 3 a 6 Años 7 a 10 Años11 a 12
DE ACCIONES
Reformas presupuestarias y administrativas
Ejecución acciones
Monitoreo evaluación independiente.
49
Resultado Para el 2030 se han reducido las brechas en educación, salud, vivienda y empleo se habrán reducido en un 80%.
Evaluación Se realizarán monitoreos semestrales que permitan establecer avances y acuerdos gubernamentales3.
Criterios evaluación La evaluación se realizará con equipos y entidades independientes: Informe de condiciones de Pueblos Indígenas
Sistema La entidad de gestión de la Política presentará informes semestrales de avance de la política.
Información
Línea estratégica 2
Infraestructura
Crear el sistema nacional de inversiones en Infraestructura productiva, social, vial y transporte que facilite las condiciones para el
crecimiento sostenido de la región desarrollando las potencialidades de las alianzas público-privadas para el desarrollo territorial.
Diagnóstico Si bien el desarrollo de la infraestructura en general a nivel territorial mostró avances importantes, estos no han
significado impactos reales en regiones de pueblos indígenas.
Responsables Presidencia de la República, Congreso de la República, Ministerio de Comunicación, Vivienda e Infraestructura,
institucionales Consejos Departamentales de Desarrollo, Ministerios Sectoriales y Gobiernos Municipales y otras entidades según su
mandato.
Objetivo Fortalecer el desarrollo de la inversión estratégica en infraestructura productiva territorial que acelere procesos de
mejora en las condiciones socios económicos con pertinencia cultural.
Acciones 1. Diagnóstico y Plan de potencialidades para el desarrollo de inversiones público privada territorial
2. Incrementar la inversión en infraestructura vial territorial 2020-2030, conforme a un plan específico de inversión.
3. Incrementar la inversión en infraestructura educación y salud en áreas estratégicas territoriales, conforme a un
plan específico de inversión.
4. Instalar la Instancia de Diálogo Estratégico de inversiones nacionales en áreas de pueblos indígenas.
Cronograma
PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
PLAN
Año 1 y 2 Años 3 a 6 Años 7 a 10 Años11 a 12
DE ACCIONES
Diseño de Planes de inversión e instancias
Ejecución acciones
Monitoreo evaluación
3
Tomando como base los indicadores del año 2017.
50
Resultado Para el 2030 recuperación del 80% de la infraestructura estratégica territorial
Evaluación Se realizarán monitoreo semestrales anuales que permitan establecer avances y acuerdos gubernamentales4.
Criterios evaluación La evaluación por entidades independientes: Informe de condiciones de Pueblos Indígenas
Sistema Información Comunicación de avances semestrales de resultados de la política.
Línea estratégica 3
Institucionalidad
Fortalecer la presencia Institucional a nivel territorial como estrategia política a mediano y largo plazo que incida en los procesos de
desarrollo económico, político, social y cultural de los territorios.
Diagnóstico La presencia institucional del Estado a nivel territorial es cada vez débil lo que tiende a incidir de manera directa en
la movilidad social en las regiones de pueblos indígenas y que deriva obstáculos reales para la construcción de
canales ascenso social particularmente en educación, salud, justicia, empleo y vivienda
Responsables Ministerio de educación, Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Gobernación, Organismo
institucionales Judicial, Ministerio Público, Procuraduría de Derechos Humanos, gobiernos municipales y otras entidades según su
mandato.
Objetivo Incrementar gradualmente la presencia institucional del Estado en el 100% del territorio nacional que incida
directamente en la movilidad social y canales de ascenso social de los pueblos indígenas, con participación y
coordinación activa de los organismos de Pueblos Indígenas.
Acciones 1.Crear la institucionalidad de dirección de la PPII con capacidad de incidir en el territorio nacional
2- Incrementar la presencial sectorial de gobierno con prioridad en educación, salud, agricultura
3. Incrementar la presencia de entidades de justicia: Ministerio Público, Instituto de la Defensa Publica penal –IDPP-,
Instituto Nacional de Ciencias Forenses -INACIF-y Policía Nacional Civil
4. Ampliar la presencia de los gobiernos municipal mediante políticas municipales para pueblos indígenas.
4
Tomando como base los indicadores del año 2017.
51
Cronograma
PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
PLAN
Año 1 y 2 Años 3 a 6 Años 7 a 10 Años11 a 12
DE ACCIONES
Acuerdos para territorialización de políticas
Articulación interinstitucional
Monitoreo evaluación
Resultado Para el 2030 el 100% del territorio nacional cuenta con presencia institucional del Estado
Evaluación Se realizarán monitoreos bi- anuales que permitan establecer avances.
Criterios evaluación La evaluación ser realizará con equipos y entidades independientes: Informe de condiciones de Pueblos Indígenas
Sistema Información La entidad de gestión de la Política presentará informes semestrales de avance de la política.
Línea estratégica 4
Inversión y productividad
Generar en el marco de inversiones y productividad que sostenga niveles de crecimiento económico y social que impacte de manera
integral en los pueblos y comunidades indígenas, estimulando el uso de tecnologías e innovación en un contexto de respeto a la cultura
ancestral de producción alimentaria, promoviendo e incentivando la diversificación de manufactura que estimule la pequeña y mediana
empresa, accediendo a la tierra en condiciones de mercado.
Diagnóstico Actualmente la matriz de desarrollo se mantiene con mayor énfasis en el sector primario la economía. Sin embargo,
existen áreas potenciales que podrían alcanzar niveles graduales de competitividad productiva en el sector
secundario y terciario que tiendan ampliar la base productiva y el empleo en regiones de pueblos indígenas.
Responsables Ministerio de Economía, PRONACOM, Ministerio de Trabajo y Previsión Social, Ministerio de Agricultura, Ganadería y
institucionales Alimentación. SEGEPLAN, Concejos Departamentales de Desarrollo, Gobiernos Municipales, y otras entidades según
su mandato.
Objetivo Favorecer el marco de inversiones privadas y públicas en la productividad sostenible y diversificación de los
niveles de crecimiento económico y social en la capacidad productiva nacional con incidencia en la competitividad
productiva, cadenas de valor y comercialización.
Acciones 1. Invertir en las potencialidades productivas de las regiones de pueblos indígenas, en base a un diagnóstico.
2. Fomentar acuerdos para los sistemas de cooperación para inversiones en alianzas público privadas, en aéreas de
Pueblos Indígenas.
52
3. Puesta en marcha del Plan de Productividad local y regional con Pueblos Indígenas
4. Programa de inversiones locales para el fomento del desarrollo productivo
Cronograma
PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
PLAN
Año 1 y 2 Años 3 a 6 Años 7 a 10 Años11 a 12
DE ACCIONES
Diagnóstico de la productividad en PI
Plan de Inversiones y asistencia
Monitoreo y evaluación
Línea estratégica 5
Justicia
Fortalecer el Estado de derecho en un contexto de eliminación de la discriminación, racismo y exclusión social que se caracterice por
incidir en modelos de interculturalidad.
Diagnóstico Actualmente el sistema de justicia ancestral incide en la armonía social de los pueblos indígenas. Sin embargo, la
ausencia Institucional del Estado, principalmente de las entidades de justicia es limitada, lo que debilita la aplicación
de mecanismos que tienen a la impunidad. La justicia fortalece la democracia y otorga mayor calidad en la
conducción de la gestión pública nacional.
Responsables Ministerio Público, Ministerio de Gobernación (Policía Nacional Civil), Comisión Nacional de la Reforma Policial,
institucionales INACIF, Organismo Judicial e Instituto de la Defensa Pública, Procuraduría General de la Nación y Procuraduría de los
Derechos Humanos y otras entidades según su mandato.
Objetivo Fortalecer los sistemas de aplicación de la justicia y su armonización con los sistemas de aplicación de la justicia
ancestral en regiones de pueblos indígenas, en áreas urbanas y ciudad capital.
Acciones 1.Armonizar los sistemas de aplicación de la justicia ancestral con los sistemas de justicia nacional,
2. Fortalecer e incrementar la presencia institucional del Ministerio Público y Policía Nacional Civil en regiones de
5
Tomando como base los indicadores del año 2017.
53
Pueblos Indígenas, Instituto Nacional de Ciencias Forenses -INACIF- e Instituto de la Defensa Pública Penal –IDPP-
Instancia coordinadora de la modernización del sistema del sector justicia y otros instituciones vinculadas al sistema
de justicia.
3. Fortalecer e incrementar la presencia de la Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI- y la Comisión Presidencial
contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas –CODISRA-.
4. Crear los organismos de Pueblos Indígenas en el más alto nivel jerárquico, en las dependencias del Estado.
5. Fortalecer y garantizar los servicios públicos mediante el contexto cultural y lingüístico de los Pueblos Indígenas.
Cronograma
PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
PLAN
Año 1 y 2 Años 3 a 6 Años 7 a 10 Años11 a 12
DE ACCIONES
Plan presencia MP, PNC, INCIF, INDP y OJ
Plan de armonización justicia ancestral
Monitoreo evaluación
Resultado Para el 2030, se han armonizado los sistemas de justicia, (sistema indígena y sistema estatal) mediante el diálogo
permanente, a través de los servicios públicos de acuerdo al contexto cultural y lingüístico.
Evaluación Se realizarán monitoreos bi anuales que permitan establecer avances y acuerdos gubernamentales. 6
Criterios evaluación La evaluación ser realizará con equipos y entidades independientes: Informe de condiciones de Pueblos Indígenas
Sistema Información La entidad de gestión de la Política presentará informes semestrales de avance de la política.
Línea estratégica 6
Coordinación
Crear las condiciones legales, técnicas y administrativas para implantar modelos de organización, acción y coordinación institucional
que haga efectivo el rol del Estado en el desarrollo económico territorial.
Diagnóstico Actualmente los sistemas de coordinación interinstitucional dependen de sistemas burocráticos sin incidencia real en
procesos de transformación territorial, particularmente en la planificación de coberturas y programación
presupuestaria anual. No existen sistemas de medición entre la demanda ciudadana y los sistemas presupuestarios y
tampoco existen datos verificables sobre el impacto de resultados anuales de inversiones.
6
Tomando como base los indicadores del año 2017.
54
Responsables Ministerio de Finanzas Públicas, SEGEPLAN, Congreso de la República, Secretaria de coordinación ejecutiva de la
institucionales Presidencia –SCEP-, Gabinete de Pueblos Indígenas e Interculturalidad y otras entidades según su mandato.
Objetivo Fortalecer los sistemas de coordinación presupuestaria anual y la programación financiera con énfasis en programas
de servicios públicos que incidan en la calidad y bienestar de los pueblos indígenas.
Acciones 1.Crear la instancia de coordinación del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP/Unidad de Dirección de la
Política Pueblos Indígenas e interculturalidad -PPII-
2.Diagnóstico de condiciones de atención de servicios públicos territoriales y su incidencia en canales de ascenso
3. Plan de programación presupuestaria 2019-2024 Nacional y Municipal en áreas prioritarias.
4. Crear el Monitoreo de Inversión en Pueblos Indígenas de la Procuraduría de Derechos Humanos.
Cronograma
PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
PLAN
Año 1 y 2 Años 3 a 6 Años 7 a 10 Años11 a 12
DE ACCIONES
Sistemas de coordinación presupuestaria
Modelos de seguimiento Plan Presupuesto
Monitoreo evaluación PDH y PPII
Resultado Para el 2030 los presupuestos anuales del Estado cubren el 100% de públicos en regiones de PI
Evaluación Se realizarán monitoreos bi anuales que permitan establecer avances y acuerdos gubernamentales. 7
Criterios evaluación La evaluación ser realizará con equipos y entidades independientes: Informe de condiciones de Pueblos Indígenas
Sistema Información La entidad de gestión de la Política presentará informes semestrales de avance de la política.
Línea estratégica 7
Participación
Consolidar los marcos de participación en todos los niveles de incidencia institucional, económica, social, cultural y política de
Guatemala desde la ciudadanía integral.
Diagnóstico Los espacios de participación ciudadana hasta tienden a generar limitaciones para la inclusión de organizaciones de
pueblos indígenas. Los sistemas de participación política, social y económico sigue siendo uno de los principales
obstáculos limitando liderazgos particularmente en áreas potencialmente claves en la economía nacional, en la
dirección política del Estado y en las organizaciones sociales nacionales. .
7
Tomando como base los indicadores del año 2017.
55
Responsables Congreso de la República, Partidos Políticos, Presidencia de la República, Consejo Superior Universitario de la USAC,
institucionales Entidades Gremiales de Guatemala, Partidos Políticos y otras entidades según su mandato.
Objetivo Fortalecer la presencia de los pueblos indígenas en las diferentes instancias políticas, económicas y gubernamentales
de Guatemala creando espacios inclusivos de participación. .
Acciones 1. Estudio del diagnóstico de la incidencia y participación de los Pueblos Indígenas en las instancias nacionales
2. Crear la Instancia de verificación de incidencia y participación indígena en Guatemala.
3. Reforma a la Ley Electoral y de Partidos Políticos
4. Reforma a la Ley de Servicio Civil
5. Aprobar las iniciativas de leyes, que han sido promovidas y demandadas por los Pueblos Indígenas.
Cronograma
PROGRAMA DE CUMPLIMIENTO
PLAN
Año 1 y 2 Años 3 a 6 Años 7 a 10 Años11 a 12
DE ACCIONES
Reformas legales, normativos
Plan de incidencia y participación
Monitoreo evaluación
Resultado Para el 2030 se amplían los espacios de incidencia y participación de los pueblos indígenas de Guatemala
Evaluación Se realizarán monitoreos bi anuales que permitan establecer avances y acuerdos gubernamentales.
Criterios evaluación La evaluación ser realizará con equipos y entidades independientes: Informe de condiciones de Pueblos Indígenas
Sistema Información La entidad de gestión de la Política presentará informes semestrales de avance de la política.
56
ANEXO 2: Matriz de planificación operativa sectorial, territorial y municipal
PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL, TERRITORIAL Y MUNICIPAL
LINEA ESTRATEGICA 1: Capital humano y social
Objetivo Acción estratégica Entidad Programa Acciones Inicio Resultados
responsable
Fortalecer la 1. Fortalecer el Ministerio de Programa Ironel en 1.1 Aprobación del Enero 2018 a. Julio 2019 con
capacidad sistema de salud Salud Pública y las regiones de PI Programa Ironel el 100% de
institucional, territorial y rural Asistencia Social Creación del a nivel nacional. registros
ampliar coberturas con prioridad en
e impactar en desnutrición, programa de técnicos 1.2 Creación del Enero 2019 b. Enero 2020
indicadores de atención Bilingües en salud programa en 500 técnicos
salud, educación, materno infantil rural tres regiones Julio 2019 contratados
vivienda y empleo 1.3 Estudio integrar c. Enero 2020
Instituto Plan de atención atención Plan aprobado
Guatemalteco de primaria para PI Primaria PI y funcionando
Seguridad Social
2. Ampliar Ministerio de Ampliar cobertura en 1.1 Crear Programa de A julio 2019 se d. Julio 2019
educación pre Educación educación bilingüe verificación de crea comisión de Comisión
primaria, primaria y Educación bilingüe verificación creada y
básica funcionando
3, Inversión y Ministerio de Política de inversión y 1.2 Iniciar proceso Diciembre 2018 e. Enero 2020
empleo en áreas de Trabajo y Previsión empleo en regiones de construcción Política inicia Programas
pueblos indígenas Social de población indígena de la política en acciones funcionando y
julio 2018 verificado.
Armonizar 5. Incidir en la Gobiernos 1. Unidades de a. A enero 2019 340 i. El SNIP y MINFN g. Impacto
acciones planificación e municipales planificación municipalidades alinean verificable de
municipales con inversión en incorporan programan prioridades de inversión
incidencia en PI salud, educación programas e acciones en PI inversión en PI prioritaria en
57
y empleo. inversión PI
58
Desarrollar y 1. Modernizar la red Gobiernos Política Municipal de 1.1 Plan de i. Enero 2019 31 de diciembre
fortalecer con vial local y municipales Pueblos Indígenas y inversiones 2024, el 50% de
sentido municipal. componente de municipales carreteras
estratégico la inversión recuperadas
infraestructura 2. Plan de MSPAS y Plan Escuelas y 2.1 Programa de i. Enero 2019 Al 31 de julio
social, productiva Construcción de MINEDUC Centros Salud en 60% inversión en 2019 finalizado la
y ambientalmente la red de Escuelas regiones de PI infraestructura diagnostico
sostenible y Centros de escolar y salud Al 31 dic. 2024
Salud 70% de Escuelas
y Centros de
Salud
3. Plan de Gobiernos Política Municipal de 3.1 Diagnostico y i. Octubre 2018 A enero 2021 70%
infraestructura municipales Pueblos Indígenas, Plan de inversiones de municipios
productiva local componente de en infraestructura cuenta con
infraestructura productiva infraestructura
productiva municipal. productiva.
Incrementar y 4. Plan de FODIGUA Plan de inversiones 4.1 Diagnóstico y i. Enero 2019 A enero 2021
extender la potencialidades comunitarias por cada Plan de acción para Diagnóstico y
inversión de inversión pueblo Maya, Xinca y la recuperación y potencialidades
comunitaria en territorial en Garífuna 2019-2030 construcción de la locales,
infraestructura Pueblos infraestructura A dic, 2024, el
productiva y social Indígenas comunitaria de 60% de avance
pueblos indígenas. del Plan.
59
Fortalecer y 1. Unidad de gestión Presidencia de la Entidad responsable 1.1 Acuerdo Noviembre de Unidad de
consolidar el marco y dirección de la República de asumir la rectoría de Gubernativo 2017 Gestión de la
institucional de la PPII Guatemala acciones políticas, PPII
PPII con capacidad técnicas y
de incidir en administrativas
procesos que 2. Coordinación Ministerios, Integrar programas, 2.1 Planes anuales y Presupuesto Enero 2019 100%
impacten en la sectorial Comisiones servicios y proyectos programación 2019. entidades
calidad de vida y Presidenciales y anuales en presupuestaria en públicas cuentan
bienestar de Secretarias de Presupuesto anual presupuestos con programas y
Mayas, Xincas y Estado institucionales presupuestos
Garífunas 3. Coordinación Gobernaciones Armonizar planes 3.1 Plan de inversión Presupuesto Julio 2019 100%
Departamental departamentales y anuales de inversión departamental con 2019 gobernaciones
CODEDES, ONGs y en áreas de PI acciones en PI departamentales
OSC cuentan con
programas y
presupuestos
4. Coordinación Gobiernos Política Municipal 4.1 Plan de inversión Presupuesto octubre 2018
Municipal y Municipales y Integración de municipal con 2019 Convenio ANAM
ANAM ANAM Pueblos Indígenas acciones hacia PI para PMIPI
Diciembre 2019
100% Munis.
cuentan con
PMIPI
5. Coordinación CONRED, CONAP, Política gestión 5,1 Política y plan Enero 2019 Diciembre 2020
ambiental INAB, MARN ambiental en PI ambiental en PI Planes en acción
6. Coordinación Organizaciones Plan de diálogos e 5.1 Diálogos y Julio 2018 Para enero 2019
económico, social económicas, interlocuciones seguimiento temas canales de
y político Sociales y Partidos nacionales comunicación
políticos con sectores
60
Fortalecer los 1. Diagnóstico de las SEGEPLAN Plan para el desarrollo
1.1 Diagnóstico de Julio 2018 Enero 2020
sistemas potencialidades de potencialidades potencialidades y documento
nacionales y territoriales de los Plan de inversión finalizado
locales para pueblos indígenas territorial PI
ampliar la base de Guatemala
productiva y 2. Marco de las PRONACOM Programa de Alianzas 2.1 Estudio de Julio 2018 Enero 2020 Plan
comercial de áreas alianzas públicas Publico privadas para inversiones públicas elaborado y Guía
de PI para el desarrollo el desarrollo geográficas y Plan para inversiones
territorial de inversión social, en PI
productivo
3. Acuerdo Marco CONCYT, INTECAP, Programa de 3.1 Plan para la Octubre 2018 Enero 2020
de cooperación USAC y agencias Innovación y formación en áreas programas y
para la innovación de cooperación desarrollo de innovación y acciones
tecnología 2028- tecnológico en áreas nuevas tecnologías iniciados
2030 en áreas PI de PI en regiones PI
4. Acuerdo Marco Cámaras Programas de 4.1 Acuerdos de Enero 2019 Octubre 2019
de cooperación empresariales inversión productiva y asistencia y apoyo proyectos de
áreas de inversión nacionales en comercial que empresarial para cooperación y
e innovación internacionales favorezcan el capital programas piloto en acciones
productiva humano y social áreas potenciales de iniciados.
inversión
Impulsar sistemas 5. Acuerdos de Agencias de Programas y acuerdos 5.1 Generación de Julio 2019 Enero 2021
de cooperación cooperación con cooperación Bi para la investigación acuerdos de Acuerdos de
nacional e agencias lateral, multilateral científica en áreas cooperación de cooperación con
internacional en nacionales de y descentralizada. humanas, acuerdo a la agenda agencias
investigación acuerdo a la tecnológicas, de potencialidades nacionales e
científica, Agenda Centros de biológicas y de PI internacionales
innovación y prioritaria, investigación geológicas,
emprendimiento diagnósticos de científica nacional etnográficas, sociales
potencialidades y e internacional y económicas.
Planes de
inversión
61
Fortalecer los 1. Incrementar la Ministerio Público Ampliar el sistema de 1,1 Acuerdo inter Julio 2018 y Diciembre 2024
sistemas de presencia Policía Nacional justicia en áreas de institucional para la agenda el 60% de
aplicación de la institucional del Civil pueblos indígenas de presencia de entidades tienen
justicia y su MP, PNC, IDDP, Instituto de la acuerdo a las agendas entidades de justicia presencia
armonización con INACIF y Defensa Pública institucionales. 1,2 Diagnóstico de Octubre 2018 Octubre 2019
los sistemas de tribunales Penal prioridades para inicia diagnóstico diagnóstico
aplicación de la Instituto Nacional definir la presencia finalizado
justicia ancestral de Ciencias institucional Octubre 2018
Forenses, 1,3 Acuerdo para un Plan de difusión y Diciembre 2021
Organismo Judicial plan de difusión y comunicación 100% de PI
comunicación desde desde los conocen sistema
los idiomas idiomas de justicia
indígenas indígenas
2. Armonizar los Organismo judicial Plan de coordinación 2,1 Plan de Octubre 2019 Diciembre 2023
sistemas de reconoce la de procesos Organismo Judicial 100% de jueces
aplicación aplicación de ancestrales de justicia sobre programa de en PI son
ancestral de la justicia incrementa con jueces bilingües judicaturas bilingües bilingües
justicia número de jueces en PI en PI
bilingües
3. Fortalecer la Ministerio de Plan de coordinación 3.1 Plan de Julio 2018 Enero 2020
presencia Gobernación comunitaria para educación en acuerdo de presencial de
institucional en programas idiomas indígenas cooperación Programas de
seguridad comunitarios de en los sistemas de seguridad
ciudadana y seguridad ciudadana. seguridad ciudadana
privada en áreas comunitaria con
de PI énfasis en familia,
niñez, juventud y
mujer
Promoverla la 4. Fortalecer la Programa de Servicio 4.1 Plan de Diciembre 2018 Enero 2021
cultura de paz y cultura de vida y Junta Nacional de Cívico en áreas de PI coordinación para acuerdo y planes programas
reconciliación su incidencia en el Servicio cívico sistemas de servicio elaborados articulados y
servicio cívico PI Civic0 funcionando al
100%
62
Objetivo Acción estratégica Entidad Programa Acciones Inicio Resultados
responsable
Fortalecer los 1. Crear la instancia SEGEPLAN Instancia Nacional de 1,1 Instancia que Julio 2018 Febrero 2019
sistemas de de programación DTP- MINFIN Prioridades de agregará a técnicos Instancia
coordinación, de prioridades Presidencia de la programación de la Unidad de funciona con
planificación y anuales del República presupuestaria anual Gestión de la PPII presencial de
programación presupuesto DTP- 1,2 Presidencia miembros de la
presupuestaria Minfin y emite acuerdo PPII
anual con impacto SEGEPLAN
en ampliación de 2. Comisión Técnica SEGEPLAN Plan de seguimiento a 2,1 Instancia da
coberturas y Programación Unidad de Gestión la programación de seguimiento
servicios presupuestaria de la PPII proyectos SNIP a nivel
prioritarios anual: 20% 2019; departamental y
25% 2024; 30% municipal
2030 en proyecto
SNIP en áreas de
PI
3. Monitoreo DTP MINFIN Informes de inversión 3,1 Monitoreo del Diciembre 2018 Marzo 2019
presupuesto PI mensual y anual presupuesto en PI Primer Informe
Planificación e 4. Plan de inversión Gobiernos Planes de inversión en 4,1 Plan de inversión Enero 2020 Diciembre 2022
inversión anual en anual en PI Municipales y áreas estratégicas anal por municipio 100% Munis
gobiernos Unidad de Gestión municipales, énfasis programas
municipales PPII en capital social inversiones PI
Cooperación con 5. Ampliar áreas de ONG, OGs, Atención a la agenda 5.1 Plan de Marzo 2018, Diciembre 2018
agencias y intervención agencias de servicios básicos emergencia para la Convocatoria programas
organizaciones prioritaria: bilaterales de en áreas de población atención de nacional e interviniendo en
privadas para el desnutrición, cooperación Indígena que prioridades en internacional la emergencia
impulso de salud, educación, nacional e presentan rezagos: comunidades y nutricional,
agendas de producción, internacional base IDH, PNUD 2015 pueblos Indígenas sanitaria y
servicios básicos innovación educativa con
énfasis en el
bono
demográfico PI
63
responsable
Fortalecer e 1. Participación Tribunal Supremo Reformas que 1,1 Partidos Enero 2018 Diciembre 2018
incrementar la política. Electoral fortalezcan la Municipales y
presencia participación política Partidos distritales Julio 2019
institucional, local y distrital 1,2 Participación en Julio 2019 mesas, juntas
organizacional y instancias municipales y
comunitaria en las electorales departamentales
instancias 2. Dirección de Presidencia de la Diagnóstico de 2,1 Puestos de Octubre 2018 Julio 2019
nacionales entidades en República de entidades territoriales dirección en entidades
políticas, regiones de Guatemala y Plan de dirección de entidades territoriales con
económicas y pueblos indígenas Entidades Públicas territoriales y dirección de PI
sociales territoriales nacionales a cargo
de Profesionales
Indígenas
3. Participación en Entidades públicas Plan para incorporar a 3,1 Diagnóstico de Enero 2020 Diciembre 2025
instancias con Juntas representantes de integración de Entidades
nacionales directivas Pueblos Indígenas en Juntas Directivas de Nacionales con
Estatales y no nacionales instancias directivas entidades públicas representación
estatales nacionales con % de PI de PI
Armonizar 4. Espacios de Organismos Plan de afirmaciones 4.1 Diagnóstico y Enero 2021 Enero 2025 en
acciones para incidencia y ejecutivo, judicial y positivas de PI en propuesta de 100% de
ampliar la consulta legislativo puestos laborales afirmaciones organismos se
incidencia de positivas en puestos impulsa la
pueblos indígenas laborales. afirmación
en instancias positiva de PI
nacionales 5. Códigos de ética Ministerio de Plan de acuerdos y 5.1 Programa para Diciembre 2019 Julio 2020
para convivencia Cultura y acciones para la afirmaciones de medios y
y tolerancia racial Deportes, afirmación contra el tolerancia y normas publicidad
en la Asociaciones de racismo y la ética contra accionan con
comunicación periodismo, discriminación racismos y códigos éticos.
masiva y digital medios y agencias discriminación
de Publicidad
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