ASAMBLEA NACIONAL Dictamen Ley de Reforma a a Ley N*. 822, Ley de Concertacién Tributaria Managua, 15 de febrero del 2019 DICTAMEN FAVORABLE Doctor Gustavo Eduardo Porras Cortés Presidente Asamblea Nacional Su Despacho Estimado Doctor Porras: Los suscritos integrantes de la Comisién de Produccién, Economia y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibimos el mandato el 28 de enero del 2019 de parte del Plenario, de dictaminar la iniciativa de Ley de Reforma a la Ley N°. 822, Ley de Concertacion Tributaria, iniciativa con Registro N°. 20199403 remitida por la Primer Secretaria en la misma fecha. 1 INFORME DE LA COMISION 1. Antecedentes En el afio 2012 se publicé en La Gaceta, Diario Oficial N°. 241, la Ley N°. 822, Ley de Concertacién Tributaria (LCT), la cual entré en vigencia el 1 de enero del 2013. Dicha Ley tuvo como objetivo modificar los tributos nacionales internos, regular su aplicacién para realizar el cambio estructural del sistema tributario que aumentara la progresividad y ampliara la base de contribuyentes, todo esto con el fin de proveer al Estado los recursos necesarios para financiar el gasto publico. Esta Ley permitid mejoras de las condiciones econémicas sociales del pais en beneficio de la sociedad nicaraguense. La Ley N°. 822 fue reglamentada mediante Decreto N°. 01-2013, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N°. 12 del 22 de enero del afio 2013. Esta Ley se modificé en el afio 2014, surgiendo dicha reforma a partir de su proceso de implementacién que revelé que algunas de las disposiciones fijadas en la misma requerian de modificaciones y adiciones con el propésito de afianzar el cumplimiento de los fines instituidos en la propia Ley y garantizar las metas de recaudacién de mediano plazo establecidas en el Programa Econémico Financiero (PEF) y en el Marco Presupuestario de Mediano Plazo (MPMP). Con esas modificaciones, adiciones y ajustes a la Ley se fortalecié el crecimiento econémico del pais, reduciendo la dependencia de los recursos externos y creando un ambiente favorable COMMISION DE PRODUCCION, ECONOMIA Y PRESUPUESTO = ‘Asamblea Nacional, Complejo Legislativo Carlos Ndiez Téllez. ae Avenida Peatonal General Augusto C. Sandino ‘Managua, Nicaragua “——S Pox: (605) 2276-8430/60 ——(4) ASAMBLEA NACIONAL DDictamen Ley de Reforma a la Ley N*. 822, Ley de Concertacién Tributaria a la inversion nacional y extranjera que coadyuvaran a la generacién de empleo y reduccién de la pobreza. En el afio 2015, a través de la Ley N°. 922, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N°. 240 del 17 de diciembre del mismo afio, nuevamente se reformé la Ley de Concertacién Tributaria y dicha reforma obedecié de forma exclusiva a la postergacién de la entrada en vigencia, hasta el 30 de junio del 2017, del Capitulo V, del Titulo | relativo a los Precios de Transferencia. 2. Objeto de la iniciativa de Ley La iniciativa tiene por objeto garantizar los recursos econémicos necesarios que permitan continuar financiando sostenidamente los programas y proyectos que benefician directamente a la poblacién, especialmente a los sectores mas vulnerables. Estos recursos adicionales compensaraén las pérdidas en la recaudacién, ocasionadas por las acciones de desestabilizacién en el marco del intento fallido de golpe de Estado, ademas permitiran cubrir la brecha presupuestaria, estabilizar las finanzas publicas y retomar la ruta de estabilidad macroeconémica y crecimiento econdmico por el que el pais venia transitando y que merecen los nicaragienses. CONSULTAS DE LA COMISION Una vez recibido el mandato por parte del Plenario de la Asamblea Nacional en fecha 28 de enero del afio 2019, la Comisién de Produccién, Economia y Presupuesto en cumplimiento con lo establecido en el Articulo 110 de la Ley N°. 608, Ley Organica del Poder Legislativo y sus reformas, solicité la comparecencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico (MHCP) y de los representantes de los gremios y sectores econémicos empresariales, de Tepresentantes de la industria fiscal, de trabajadores, sectores productivos, agropecuarios y de servicios que aglutinan a la micro, pequefia, mediana y grandes empresas del pals. El 28 de enero del 2019 comparecié ante la Comisién de Produccién, Economia y Presupuesto, el Compafiero Ivan Acosta, Ministro de Hacienda y Crédito Publico, con el fin de presentar la propuesta de Reforma a la Ley N°. 822 objeto del presente Dictamen, asi como abordar la importancia de la aprobacién de la misma y el impacto para la economia del pais. En dicha fecha también fueron invitados el gremio sindical, en representacién de los trabajadores. Asimismo durante el 29, 30 de enero y 05 de febrero del cortiente afio, comparecieron los sectores, gremios y empresas del sector agropecuario, productivo, educativo, de servicios tanto de la micro, pequefia, mediana y gran empresa y del sector privado del pais, quienes a través de sus representantes expresaron su respaldo, inquietudes, planteamientos y propuestas a la Comisién. La consulta realizada por la Comisién dictaminadora fue amplia, abierta, participativa y exitosa, marcando un precedente dentro de las consultas en materia fiscal por su alto nivel de partisipaciorryceptesentaciorrdaitados los sectores econémicos; Asamblea Nacional, Complejo Legislativo Carlos Naiez Tllez Se ‘Avenida Pealonal General Augusto C, Sandino Managua, Nicaragua SS Px; (505) 2276-8430/60 . rasASAMBLEA NACIONAL Dictamen Ley de Reforma a la Ley N*. 822, Ley de Concertacién Tributaria como resultado de este proceso los planteamientos fueron analizados y conforme su viabilidad se incorporaron en este dictamen En la consulta participaron de manera presencial y escrita, las entidades que a continuacion se detallan las que plantearon significativos aportes a la discusién de la iniciativa: 1) Frente Nacional de los Trabajadores (FNT) 2) Central de Trabajadores de la Salud (FETSALUD) 3) Central Unién Nacional de Empleados (UNE) 4) Confederacién Sindical de Trabajadores José Benito Escobar (CST-JBE) 5) _Confederacién de Trabajadores por Cuenta Propia (CTCP) 6) _Confederacién de Trabajadores del Mar, rios, lagos y similares (FNT) 7) Confederacién de Trabajadores de Agroindustria (FNT) 8) Confederacién General de trabajadores de la Educacién de Nicaragua (CGTEN - ANDEN) 9) Federacién de Sindicato de Trabajadores Universitarios (FESITUN) 10) Federacién de Profesionales y Docentes de la Educacién Superior (FEPDES-ATD) 11) Asociacién de Trabajadores del Campo (ATC) 12) Central de Unificacién Sindical (CUS) 13) Central Unitaria de Trabajadores (CUT) 14) Confederacién Nicaragtiense de Trabajadores Democraticos (CNTD) 15) Confederacién Sindical de Trabajadores de la Salud (CST-COTSALUD) 16) Unidn Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) 17) Consejo Nicaraguense de la Pequefia y Mediana Empresa (CONIMIPYME) 18) Camara Exportadora de Madera 19) Camara de Eco-turismo (CANEC) 20) Asociacién de Comerciantes de los Mercados 21) Camara de Turismo (CANTUR) 22) Federacién de Cémaras de Madera (FECAMACS) 23) Camara de Comercio de Matagalpa 24) Asociacién Nacional de Abarroteros (ANA) 25) Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP) 26) Unién Nacional de Pequefios Agricultores Asociados (UNAPA) 27) Consejo Nacional de la Pequefia Industria (CONAPI) . 28) Consejo Nacional de! Café (CONACAFE) 29) Camara de Industria y Comercio Mexicana — Nicaraguiense (CAMEXNIC) 30) SuKarne 31) Walmart 32) LALA Nicaragua, S. A. 33) Philips Morris Intemacional 34) British American Tobacco (BATCA) 35) Asociacién de Casinos y Tragamonedas de Nicaragua (ADECATNIC) 36) Casinos Pharaohs cowisiiv 0 rooucciOu, eoowomi v PRESUPUESTO - Asamblea Nacional, Complejo Legislativo Carlos Naiiez Tellez ‘Avenida Peatonal General Augusto C, Sandino ~ Managua, Nicaragua ———r, Pox: (505) 2276-8430/60