Planificación Nacional

PLANIFICACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE

RIESGOS DE DESASTRES
Unidad 2: Planificación Nacional
29 y 30 de septiembre de 2017

1. Fundamentos conceptuales de Planificación

2. Planificación para el Desarrollo
3. Política Pública
4. Planificación en el Ecuador
5. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
6. Instrumentos de planificación

MSc. Diana Salazar

Fundamentos conceptuales

ORÍGENES, DEFINICIONES
Inicios de la Planificación en el ámbito de la Gestión
Pública

• 1918: posterior a la I Guerra Mundial, en la ex Unión

Soviética. Primer Plan de Electrificación y posterior
a 10 años, el primer Plan Quinquenal de Desarrollo
(deber del Estado de garantizar las condiciones de
vida digna y sana).
En contraposición a la creencia de que el mercado
puede regular la vida social (siglo XIX).
• 1930: con el capitalismo, la planificación se utiliza
para el control del gasto militar y la legislación
monetaria.
 Inicios de la Planificación

• Posterior a la II Guerra Mundial, la planificación se

utiliza para los programas de recuperación de
Europa por parte de EEUU, con el Plan Marshall.
Adopción de políticas sociales.
• En América Latina, la planificación del desarrollo, se
inicia con la Carta de Punta del Este en 1961 y de su
mecanismo principal: La Alianza para el Progreso.
Criticada.
Definiciones básicas
Preguntas claves de la planificación

MEDIOS

Cómo?
OBJETIVO PLAZO

Qué? Cuándo?

PLANIFICACIÓN
 Definiciones según varios autores

• Goodstein: “Es el proceso de establecer objetivos y

escoger el medio más apropiado para el logro de los
mismos antes de emprender la acción”.
• Ander Egg: “ ...planificar es la acción consistente en
utilizar un conjunto de procedimientos mediante los
cuales se introduce una mayor racionalidad y
organización en un conjunto de actividades y
acciones articuladas entre sí
que, previstas anticipadamente, tiene el
propósito de influir en el
curso de determinados acontecimientos, con el fin de
alcanzar una
situación elegida como deseable, mediante el uso
eficiente de medios y recursos escasos o limitados”.
 Definiciones según varios autores

• Carlos Matus: “una dinámica de cálculo que precede

y preside la acción, que no cesa nunca, que es un
proceso continuo que acompaña la realidad
cambiante”.
• Según Matus, la planificación estratégica situacional
(PES) se basa en un análisis situacional donde
intervienen todos los actores del juego social,
concentrándose en problemas actuales o potenciales y
no en sectores o materias.
 Planificación Estratégica Situacional

• La PES es una de las herramientas más modernas

para la planificación estratégica de políticas públicas.
• El modelo está concebido para resolver los problemas
públicos y es aplicable a cualquier organismo cuyo
centro de juego no es el mercado, sino que tiene como
objetivo la ciudadanía y como corolario el bien común.
En tal sentido, el criterio de eficiencia se traslada
hacia lo social, lo económico y lo político.
 Definiciones en gestión pública

• Planificación: Es el proceso que utiliza la gestión

pública para determinar el curso de las acciones y
decisiones en tiempo presente y, establecer un rumbo
a los acontecimientos del futuro en el corto, mediano y
largo plazo, en concordancia con las prioridades
políticas y sociales.
 En conclusión…

• Parte de una situación objetivo.

• Dirigido al logro de objetivos: metas.
• Es un proceso continuo.
• Conjunto de decisiones relacionadas entre sí.
• Requiere de medios.
• Concordancia con las prioridades políticas y sociales.
 Niveles operacionales
• Plan: conjunto de directrices que definen prioridades
mediante estrategias de acción que son posibles a través de
medios e instrumentos necesarios para alcanzar las
metas y objetivos definidos (Ander Egg).
• Programa: conjunto de procesos expresados en un conjunto
de proyectos relacionados entre sí.
• Proyecto: conjunto de actividades concretas
interrelacionadas entre sí, que sirven para producir
determinados bienes y servicios, capaces de satisfacer
problemas o necesidades.
• Actividad: conjunto de acciones necesarias para alcanzar las
metas de un programa determinado.
• Tarea: Es la acción que tiene el máximo grado de concreción
y especificidad.
Planificación para el Desarrollo

DEFINICIÓN, CARACTERÍSTICAS, FUNCIONES

Y MÉTODOS
Planificación del desarrollo o Planificación para
el desarrollo?

Planificación del desarrollo -en últimos 50

años-: modelo racional.

Planeación + Programación + Presupuesto

 Planificación del desarrollo o Planificación para
el desarrollo?

Fracaso de los modelos de desarrollo de tipo capitalista

implementados en América Latina, bajo la intervención del
Estado. Para la década de los 80 y 90, éste tuvo un papel
subsidiario y marginal dentro de la planificación para el
desarrollo.

En los últimos años, los Gobiernos han encontrado en la

planificación una herramienta para orientar la acción
pública, la inversión, la ejecución de políticas sociales, el
crecimiento económico y, por tanto, el desarrollo.
 Planificación para el desarrollo

• Proceso gubernamental que tiene un carácter

integrador, explícito, organizado y participativo,
orientado a determinar los cursos de acción que un
país debe emprender para alcanzar los objetivos de
largo plazo.
• Parte de una imagen objetivo de país, en función de
un acuerdo de varios actores estatales, privados
sociales, para implementar un conjunto de políticas
para alcanzar esa imagen que las sociedades están
buscando.
Planificación para el desarrollo

Presupuesto

Programas de Sistema de
seguimiento y inversión y
evaluación de administración
resultados financiera
Objetivos
de
Desarrollo

Programas, Diseño y
Proyectos, gestión
Planes de los sectorial de
Gobiernos políticas
Subnacionales públicas
Fuente: René Hernández, CEPAL (2016)
Elaboración propia
Planificación para el desarrollo
 Características de la Planificación para el
Desarrollo

Es aplicable a problemas sociales complejos y de

diferente naturaleza (incertidumbre).

Diferentes métodos para hacer frente a los problemas.

Actores que participan en el proceso de planificación:
tienen una capacidad de predicción y racionalidad
limitada. Valores, ideologías.

Se aleja de los supuestos que simplifican la realidad tal
como el supuesto de ceteris paribus “todo lo demás
constante”.

Fuente: René Hernández, CEPAL (2016)

 Características de la Planificación para el
Desarrollo

Planifica quien gobierna –herramienta de gobierno

para dirigir las acciones encaminadas al desarrollo-.

El Estado es el actor principal de la planificación,
pero también existen otros actores a partir de su
propia ideología, valores, creencias e intereses.

La práctica de planificación en la esfera pública es un
proceso de racionalidad social, sometido a la razón
técnica –estratégica- y política -capacidad del actor
para concertar-.

Fuente: René Hernández, CEPAL (2016)

Funciones de la Planificación para el Desarrollo

Prospectiva o construcción de una visión de largo

plazo.

Coordinación

Monitoreo, evaluación y retroalimentación

Información y generación de datos.

Fuente: René Hernández, CEPAL (2016)

 Métodos de planificación

En función de los problemas analizados:

Explorar futuros o posibilidades a 10, 20 o 30 años:
Planificación prospectiva ó planificación de
largo plazo.

Alcanzar metas e incorporar un plan de desarrollo al
juego social: Planificación Estratégica
Situacional.

Asociado a la organización de una base comunitaria:
Planificación participativa.

Otros.
Fuente: René Hernández, CEPAL (2016)
 En conclusión…

Actividad continua.

Participan varios actores con sus propios intereses.

Se inscribe en un “Proyecto País”.

Instrumento cuando existe un proyecto político en
curso.

Cíclica: obligada a reflexionar, calcular, actuar,
monitorear, recalcular y volver a actuar de forma
permanente.

Concebida como un “Sistema” no una sucesión de
etapas.

Fuente: René Hernández, CEPAL (2016)

 Política Pública

MARCO NORMATIVO, DEFINICIÓN Y

CONSTRUCCIÓN
 Fundamentos de la Política Pública

Sociedad Acción pública

Recursos Intervenciones Resultados Impactos

Necesidades
inputs procesos outputs outcomes

Beneficios
de corta,
El Lo que se Lo que se Los que se
media y
problema necesita hace logra
larga
duración

Políticas Curso de acción de la gestión pública, comprometiendo esfuerzos y

Públicas recursos encaminados a brindar soluciones a problemas de la sociedad,
que han sido identificados como relevantes y de interés común.

Fuente: Senplades
 ¿Qué es un problema público?

Situación juzgada
Se convierte en
políticamente como
debate público problema público
problemática

Un problema que
afecta a un gran
número de personas
y que tiene amplios Un problema social
efectos, incluyendo reconocido
consecuencias a políticamente como
personas que no público
están directamente
relacionadas con el
problema

Intervención de distintos actores

Sociales e institucionales
Fuente: Senplades
 ¿Cómo diseñar política pública?
Situación Actual Situación Intervenciones Situación
Deseada Alcanzada
Problema
Propósitos Alternativas Resultados
Público

Actores
¿Qué se desea ¿Qué se hace para ¿Qué tanto de lo
Situación alcanzar? llegar a la situación propuesto de
problemática ¿Qué cambios se deseada? cumplió?
desde el punto de espera lograr para ¿En qué se
vista de los mejorar la situación Desde:
diferencia situación
actores actual? -Normativo
pasada y la
involucrados -Competencial
situación actual?
-Recursos disponibles

Descripción del Resultados

Acciones Cambios logrados
problema proyectados
Da lugar a la
definición del
problema
Fuente: Senplades
 ¿Cómo diseñar política pública?

Para la construcción del enunciado de las políticas públicas, se debe

considerar varios factores significativos como son: importancia,
características, sintaxis e insumos adecuados para su elaboración.

Verbo en Elemento Grupo Política

Infinitivo Central Objetivo Pública

• Verbo en infinitivo: Expresa acciones, procesos y estado que afecta a

las personas
• Elemento Central: solución a las problemáticas sobre la que se quiere
incidir.
• Grupo Objetivo: Persona o localidad, también puede dar un enfoque.
Fuente: Senplades
 ¿Qué compone una política pública?
Objetivo Metas

Describe el fin último al Definen los impactos y/o

que se dirige la acción resultados que se propone
pública. alcanzar.

Estrategias Indicadores

Escala numérica que

Dirección de los acciones:
permite medir el
recursos y esfuerzos.
cumplimiento de la meta.
Fuente: Senplades
 Ciclo de la política pública
- Diagnóstico y análisis de la
realidad- identificación de
problemas sociales
Formulación - Situación que se desea
- Valoración objetiva de los alcanzar
resultados/impactos
alcanzados

Evaluación Implementación

- Programas, proyectos y
actividades que contribuyen
a la consecución de metas
-Verificación al
cumplimiento oportuno de
las acciones programadas Seguimiento
- Retroalimentación en
curso

Fuente: Senplades
 En conclusión…

La planificación es un medio para lograr la

transformación deseada, sea en términos de eficacia al
permitir el logro de objetivos de las políticas públicas, de
eficiencia al conseguir los objetivos al menor costo
posible y de efectividad obteniendo el impacto esperado
(Yépez C. y Martínez O., 2001)..

Fuente: René Hernández, CEPAL (2016)

 Planificación para el logro de la política pública

Herramienta de gestión que permite apoyar la

toma de decisiones, para alcanzar objetivos
propuestos

Retroalimentar
constantemente
Alinear
recursos a las
prioridades
Plantear
acciones que se
tomarán para
Identificar llegar a un
prioridades “futuro
deseado”

Fuente: Senplades
 Planificación para el logro de la política pública

Planificación Planificación
Estratégica Operativa
largo y mediano plazo corto plazo

• Grandes decisiones • Permite hacer

para materializar las operativas las
políticas públicas decisiones estratégicas
• Foco de atención en los • Programación de
sujetos de derechos, en actividades y
los resultados e estimación del
impactos presupuesto que se
requiere para llevarlas
a cabo

ambas tratan de determinar los mejores cursos de

acción
Fuente: Senplades
Vínculos entre aspectos estratégicos y operativos
Identificación
de problemas y
necesidades Definición de
Reporte de
resultados objetivos y
metas

Ejecución Definición de
coordinada recursos

Indicadores de Definición de
seguimiento y programas
evaluación estratégicos

Definición de
Matriz de roles/
esquema de
responsabilidades
ejecución

Definición de
Identificación
esquema de
de actores seguimiento

Definición de
Asignación de
esquema de
recursos
evaluación
Fuente: Senplades
 Índice de Gobernabilidad y de
Políticas Públicas (iGOPP)

MEDICIÓN DE LOS EFECTOS DE LA

GOBERNABILIDAD EN LAS PÉRDIDAS
HUMANAS

Documento del Banco Interamericano de Desarrollo. Agosto, 2017

 IGOPP

• Desarrollado por el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID).
• Tiene como objetivo caracterizar el desarrollo
normativo, institucional y presupuestal sobre
gestión de riesgo de desastres de un país.
• El iGOPP, permite corroborar si un país cuenta con
las condiciones de gobernabilidad adecuadas para
implementar una política pública integral para
la gestión del riesgo de desastres (BID 2014).
• El iGOPP identifica vacíos.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Desastres en América Latina y el Caribe (1980-2016)

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Terremoto del 5 de marzo de 1987

El saldo del terremoto fueron 1000 muertos y daños

materiales por US$ 1000 millones, destrucción de
60.000 viviendas (Cepal, 1987). Afectación del SOTE
en 40 km.

El terremoto de 1987, ocasionó que el PIB cayera en
un 6%.

El momento en que ocurrió el Gobierno no tenía
acceso a financiamiento externo (se encontraba en
moratoria) y tampoco tenía ahorros (la Reserva
internacional tenía valores negativos).
https://www.youtube.com/watch?v=8uG505atPsc

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 IGOPP

Ejemplos de mejoras en la gobernabilidad posterior

a algunos desastres:
• La Ley de Protección Civil de México (1986),
aprobada tras el terremoto de México de septiembre
de 1985.
• Ley del Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres de Colombia (1988),
aprobada tras la erupción del volcán Nevado del
Ruiz en noviembre de 1985.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 IGOPP

Antes del IGOPP, no se había cuantificado de

manera empírica la efectividad de la aplicación de
mejoras en la gobernabilidad para la disminución de
la vulnerabilidad ante la ocurrencia de desastres en
los países.

Esto limita la capacidad de comprender la eficacia y
sostenibilidad de la gestión del riesgo de desastres
como estrategia de desarrollo.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 ¿Qué es gobernabilidad?

Proceso a través del cual los agentes públicos y privados

interactúan dado un conjunto de reglas formales e
informales que determinan y son determinadas por
normas y poder (Banco Mundial, 2015).

…“la capacidad que tienen las sociedades para orientar y
organizar sus instituciones públicas y sociales de modo
que ofrezcan a las personas más y mejores
oportunidades para llevar el tipo de vida que valoran,
incluyéndolas en las decisiones que les afectan” (BID
2014, p. 82).

Ballart (2013), gestión continuada y estable por parte del
Estado.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Efectos de la gobernabilidad en los impactos

Calidad del sistema institucional = Buenas

condiciones de gobernabilidad de un país.
(Barreda y Costafreda, 2003).

Kahn (2005) y Plümper y Neumayer (2009)

encuentran que una mejora en la calidad de las
instituciones (indicadores de buena gobernanza:
calidad regulatoria, control de la corrupción, estado
de derecho y rendición de cuentas) mitiga el
impacto negativo (en términos de mortalidad)
causado por los sismos y las hambrunas,
respectivamente.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Efectos de la gobernabilidad en los impactos

Ballart y Riba (2002) exponen que una capacidad de

gestión de recursos humanos y materiales efectiva
reduce de forma significativa las consecuencias
negativas de los incendios forestales.

Keefer, Neumayer y Plümper (2011) sugieren que las
políticas públicas tienen un efecto directo sobre la
mortalidad sísmica, puesto que éstas mitigan asimetrías
en información en el proceso de construcción, regulan a
la industria y establecen estándares de construcción
sismo-resistente, e incentivan mecanismos para reducir
la vulnerabilidad ante la ocurrencia de eventos de baja
probabilidad.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Efectos de la gobernabilidad en los impactos

Hipótesis BID:
“A mayor capacidad de gobernabilidad en los
procesos de política pública en gestión del riesgo,
mayor capacidad de gestión, mayor efectividad de la
toma de decisiones = Disminución de la magnitud
de las consecuencias negativas de los desastres”.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Componentes del iGOPP

El iGOPP se compone por:

Los componentes que conforman las reformas de política en gestión
del riesgo de desastres.

Las fases de política pública que aborda la gobernabilidad.

Las reformas de política en la gestión del riesgo de
desastres se dividen en:

Marco general de gobernabilidad para la gestión del riesgo de
desastres.

Identificación y conocimiento del riesgo.

Reducción del riesgo.

Preparación de la respuesta.

Planificación de la recuperación post-desastre.

Protección financiera.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Efectos de la gobernabilidad en los impactos

Cada uno de los aspectos de las reformas de las

políticas en gestión de riesgos, se analiza desde los
tres ejes o fases que dirigen el proceso de reforma de
políticas públicas (ciclo de la política pública):

Formulación de política

Implementación de la política

Evaluación de la política

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Matriz de calificación y codificación

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Matriz de calificación y codificación

• El puntaje del iGOPP oscila entre 0 (condiciones de

gobernabilidad inexistentes) y 100 (condiciones de
gobernabilidad sobresalientes) y se ha computado
para Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica,
Guatemala, Haití, Honduras, Jamaica, México,
Panamá, Perú, República Dominicana, Uruguay y
Venezuela (15 países).
• En Ecuador se lo aplicó en 2017 y sus resultados se
esperan para Octubre.

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
 Resultados de aplicación del iGOPP

Guerrero et al. (2017). Efectos de la gobernabilidad en las pérdidas humanas por desastres en América Latina y el Caribe. BID Nº IDB-WP-819
Planificación en el Ecuador

MARCO LEGAL, NORMATIVO E

INSTRUMENTOS
 Régimen de Desarrollo

• El artículo 275 de la Constitución de la República del

Ecuador –CRE- menciona que, el régimen de desarrollo
es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los
sistemas económicos, políticos, socio-culturales y
ambientales, que garantizan la realización del buen
vivir, del sumak kawsay.
• El buen vivir requerirá que las personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus
derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco
de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y
de la convivencia armónica con la naturaleza.
 El Buen Vivir

• Wellbeing ≠ Buen Vivir: se centra en el “Ser”, no solo en

el estar.
• Apunta al fortalecimiento de la sociedad (no del Estado
ni del Mercado): profundizar la calidad de la democracia,
ampliar espacios de incidencia, en condiciones de
igualdad social y material (Olin, 2006).
• Promover la libertad y la capacidad de movilización
autónoma de la ciudadanía para realizar de manera
voluntaria, acciones individuales, cooperativas y
colectivas. La capacidad requiere que la ciudadanía tenga
un control real del uso, la asignación y la distribución de
los recursos tangibles e intangibles del país.
 Planificar el Desarrollo

• El artículo 3 de la CRE, menciona que uno de los

deberes primordiales del Estado es “planificar el
desarrollo nacional...”.
• “El Estado planificará el desarrollo del país para
garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución
de los objetivos del régimen de desarrollo y los
principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y
territorial, promoverá la concertación, y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y
transparente”. (Art. 275, CRE).
 Planificación para el Desarrollo

“Se orienta hacia el cumplimiento de los derechos

constitucionales, y garantiza el ordenamiento
territorial. El ejercicio de las potestades públicas
debe enmarcarse en la planificación del desarrollo
que incorporará los enfoques de equidad,
plurinacionalidad e interculturalidad” (Art. 9,
COPFP).
 Enfoque de derechos

• Marco conceptual para el proceso de desarrollo humano .

• Forma particular de asumir el papel del Estado para lograr
el desarrollo.
• Busca superar la mera generación de riqueza y el
aseguramiento de más recursos, para prestar servicios con
equidad.
• La persona humana deja de ser un mero beneficiario para
ser un titular de derechos.

Las políticas públicas se orientarán a hacer

efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se
formularán a partir del principio de solidaridad.
Fuente: Senplades
 ¿Cuáles son los derechos que debe garantizar el
Estado?

Derechos de las
Derechos de los
Derechos del Buen comunidades,
grupos de atención
Vivir pueblos y
prioritaria
nacionalidades
Derechos de
• Agua y alimentación • Adultos mayores • Identidad y sentido de participación
• Ambiente sano • Niñas, niños y pertenencia
• Comunicación e adolescentes • Tradiciones
información • Mujeres embarazadas ancestrales y formas
• Cultura y ciencia • Personas con de organización social Derechos de
• Educación discapacidad • Propiedad libertad
• Personas privadas de imprescriptible de sus
• Salud
la libertad tierras comunitarias
• Hábitat y vivienda
• Personas con • uso, usufructo y
• Trabajo y seguridad conservación de los
social enfermedades Derechos de la
catastróficas recursos naturales naturaleza
renovables
• Personas en situación
de riesgo • Consulta previa, libre
e informada
• Víctimas de violencia
doméstica y sexual, Derechos de
maltrato infantil, y de protección
desastres causados
por fenómenos de
origen natural o
antropogénico.

Fuente: Senplades
Marco Normativo de la Planificación

Ley Orgánica de Gestión

Territorial y Uso de Suelo

Tomado de http://instrumentosplanificacion.senplades.gob.ec/web/guest/marco-normativo
 Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa

• El Art.18 del Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas (COPFP), define la conformación del
SNDPP para organizar y coordinar la planificación
del desarrollo y del ordenamiento territorial en todos los
niveles de gobierno.
• Según el COPFP, el SNDPP, es el conjunto de
procesos, entidades e instrumentos que permiten
la interacción de los diferentes actores, sociales e
institucionales, para organizar y coordinar la
planificación del desarrollo y del ordenamiento
territorial en todos los niveles de gobierno.
 Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa

Principios Objetivos Entidades Instrumentos

• Obligatoriedad • Cumplimiento de los • Forman parte del • Son aquellos que a
• Universalidad objetivos del régimen SNDPP, el Gobierno partir del Plan
• Descentralización de desarrollo y del Central y los Nacional de
régimen del buen vivir. Gobiernos Autónomos Desarrollo –PND-
• Desconcentración
• Mecanismo e instancia Descentralizados. se desagregan con la
• Participación finalidad de orientar,
de coordinación de la • La Secretaría Técnica
• Progresividad planificación en todos del SNDPP está a coordinar y gestionar
• Deliberación los niveles de cargo de la Senplades. cada fase del ciclo de la
• Rendición de cuentas gobierno. planificación.
• Otros. • Orientar a la gestión
pública al logro de
resultados.

Fuente: Senplades
 Entidades de nivel nacional que conforman el
SNDPP

Función Función Función Función de Función

Ejecutiva: Legislativa Judicial Transparenc Electoral:
: ia y Control
- Ministerios - Consejo de Social: - Consejo
- Secretarías - Asamblea la Judicatura - Consejo de
Nacional
Nacional - Fiscalía Participación Electoral
- Consejos Ciudadana y
Nacionales General del Control Social - Tribunal
para la Estado - Contraloría
Contencioso
Igualdad - Defensoría General del Estado Electoral
Pública -
Superintendencias
- Defensoría del
Pueblo

Fuente: Senplades
 Entidades de nivel la función ejecutiva que
conforman el SNDPP

Consejo Consejo Consejo Consejo

Sectorial Social Sectorial de Sectorial de Sectorial de
Hábitat y Producción Economía
Ambiente

Fuente: Senplades
 Entidades de nivel la función ejecutiva que
conforman el SNDPP

Consejo Consejo Consejo Consejo

Sectorial de Sectorial de Sectorial de Nacionales para
Recursos Política Seguridad la Igualdad
Naturales no Exterior y
renovables Promoción

Fuente: Senplades
 Instrumentos de Planificación
Instrumentos
Plan Nacional de Desarrollo – PND.
Estrategias Nacionales - EN.
Nombre
Plan Nacional para el Buen Vivir.
Estrategia para la igualdad y erradicación de la pobreza y
transformación de la matriz productiva

Agenda de genero, intergeneracional, movilidad humana,

Agendas de Igualdad -AI.
discapacidades, pueblos y nacionalidades.

Agendas de Coordinación Intersectorial - ACI Agenda de desarrollo social, y plan de seguridad integral.

Plan de capacitación del sector público, movilidad,

Planes Sectoriales – PS. turismo, conocimiento y creatividad, educación, minero,
energético y telecomunicaciones.
Zonal 1, zonal 2, zonal 3, zonal 4, zonal 5, zonal 6, zonal 7,
Agenda zonales – AZ.
zonal 8.
Plan Integral de la Amazonía, Plan de Galápagos y Plan
Planes Territoriales Diferenciados – PTD.
Intersectorial del Mar.

Planes Fronterizos – PF. Plan Binacional Fronterizo Ecuador - Colombia.

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial –

Planes provinciales, cantonales y parroquiales.
PDOT.
Fuente: Senplades
 Línea de tiempo del SNDPP

Actualización de Guías
Constitució -E.N. -A.Z.
COPFP -A.I. -P.F
n
-A.C.I -P.T.D.
-P.S. -P.E.N.
PND PND Guías de PP, PND -P.I. -PD.OT PND
2007-2010 2009-2013 PI, y PDOT 2013-2017 -E.I. 2017-2021

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2017

Art. 279 Art. 18 - 21 Art. 26 Normativa

Atribuciones -Guías Oficiales

del COPFP -Guías Preliminares

Objeto Conformación
41 Tipos de Herramientas
SNDPP SNDPP

Planes
Lineamientos SNDPP SINFIP
Normas
Herramientas

vinculación Instrumentos

Fuente: Senplades
 Vinculación Planificación y Presupuesto
Plan Nacional de Plan Institucional Presupuesto Institucional
Desarrollo

Base
Misión Visión
Eje legal

Objetivo
Objetivo Programas
Estratégico institucionales
Política
Institucional (presupuestarios)
nacional
(intersectorial)

Meta/indicador
(Resultado) Proyectos PAI
Metas/indicadores
(Impacto) Actividades de
Objetivo Actividades
Gasto
Operativo Componentes
Corriente
Meta/indicador

Grupo de gasto, ítem, fuente,

organismo
Fuente: Senplades
 Vinculación entre niveles de planificación
Planificación Nacional Planificación Territorial Planificación Local
Objetivos Metas
Impacto

Nacionales territoriales
PND ETN
Metas Metas nacionales
nacionales* desagregadas

Metas
Metas territoriales a
intersectoriales** nivel zonal
Impacto

Metas nacionales Metas locales de

desagregadas a impacto****
ACI ACZ nivel zonal
Metas sectoriales Estrategias de
de relevancia articulación
multinivel para
nacional*** cumplimiento de PDOT
Resultado/Gestión

metas a nivel zonal

Mestas de resultado Estrategias de

articulación
PI multinivel
Metas de gestión para cumplimiento de meta de resultado

*Metas nacionales.- son metas de impacto intersectoriales, priorizadas (cuentan con información).
** Metas intersectoriales.- metas de impacto que no constan en el PND pero se articulan a las metas nacionales.
*** Metas sectoriales de relevancia nacional.- metas de impacto articuladas a las metas nacionales y competen a un solo sector.
Fuente: Senplades
**** Incluyen metas de desarrollo nacional y local.
Plan Nacional de Desarrollo

2017 - 2021
 La planificación en los últimos 10 años

Planificamos para el buen vivir

PND 2007 - 2009 PND 2009 - 2013 PND 2013 - 2017 PND 2017 - 2021

Planificación para la
Planificación para el Planificación para un Planificación para
Revolución
Buen Vivir. Mundo Mejor. Toda una Vida.
Ciudadana.

Recuperación de los Alternativas para el Consolidación de Garantía de derechos

roles del Estado desarrollo capacidades a lo largo de la vida

PND 2007-2010 PND 2009-2013 PND 2013-2017 PND 2017-2021

Objetivos 12 12 12 9

Políticas 106 92 111 72

Lineamientos 760 639 1095 ACI

38 con métrica,
Metas 172 137 92
86 enunciativas
Fuente: Senplades
 Construcción del Plan Nacional de Desarrollo

Constitución de
la República
Programa de
Gobierno y
Propuestas
Campaña
Evaluación del
PND 2013-2017 • Consejos Sectoriales Diálogo
Nacional y
Visión de largo
Foros
plazo al 2030 ciudadanos
•Consejos para la Igualdad
•Gremios de GAD
•Funciones del Estado
•Asamblea Plurinacional
•Colectivos
•Portal Web

Fuente: Senplades
 Visión de Largo Plazo 2030

Estado
incluyente
Estructura
económica y
de
producción
Garantía de
derechos

Respeto a la diversidad, Competitividad y Participación, democracia

corresponsabilidad y redistribución y cohesión social y territorial
equidad social y territorial
Fuente: Senplades
 Visión de Largo Plazo 2030

Al 2030, Ecuador garantizará los derechos de las personas en su

diversidad y en todo el ciclo de vida, respetando la interculturalidad y
plurinacionalidad en un entorno sostenible con responsabilidad
intergeneracional y justicia social que promueva la transparencia,
corresponsabilidad y equidad social y territorial.

La democratización de oportunidades propiciará la formación de talento

humano calificado y de excelencia que liderará la nueva estructura
productiva, competitiva y redistributiva con responsabilidad social y
ambiental encaminada a la diversificación productiva y a la consecución
de la soberanía alimentaria y al desarrollo rural integral.

El Estado ecuatoriano cercano, incluyente, participativo, materializa

una democracia real con poder popular y una creciente cohesión social y
territorial, logrará posicionarse internacional y regionalmente gracias a
las favorables relaciones mantenidas con todos los países, preservando su
soberanía.
 Ejes Nacionales y pilares transversales

Derechos Economía al
para todos Medio
servicio de la
Ambient
durante toda sociedad.
e
la vida.
Eje 2:
Economía
sostenibe, plural
e incluyente al
servicio de la Más sociedad,
sociedad.
mejor Estado

Fuente: Senplades
 Ejes y Objetivos Nacionales

Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida

Objetivo 1:
Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las personas.

Objetivo 2:
Afirmar la interculturalidad y plurinacionalidad, revalorizando las identidades
diversas.

Objetivo 3:
Garantizar los derechos de la naturaleza para las actuales y las futuras
generaciones.

Fuente: Senplades
 Intervenciones emblemáticas

Eje 1: Derechos para todos durante toda la vida

• Plan Toda Una Vida. • Educación Universitaria para Todos y

• Cuidado desde la concepción: Misión Ternura
• Trabajo, créditos y emprendimientos: Impulso Joven
• Erradicación de la pobreza extrema: Menos Pobreza,
más Desarrollo
• Devolver la dignidad al adulto mayor: Mis Mejores
Años
• Vivienda social: Misión Casa para Todos
Bachillerato Acelerado Rural.
• Libre acceso a la educación superior
• Ampliación de la oferta técnica y tecnológica
• Oferta de educación extraordinaria para la
población con educación inconclusa, con
especial énfasis en la zonas rural
• Erradicación del analfabetismo

• Las Manuelas (Relanzamiento de la Misión Manuela Espejo) • Reverdecer el país

• Ayudas técnicas para personas con discapacidad • Bio-economía
• Apoyo para emprendimientos de mujeres encargadas del cuidado de • Restauración y manejo forestal
personas con discapacidad severa: Las Joaquinas
• Prevención, control y mitigación de la
• Vivienda para personas con discapacidad: Misión casa para Todos
contaminación.
• Casa de acogida para mujeres víctimas de violencia
• Pago de la deuda ecológica.
• Estrategia Nacional de Bioconocimiento y
Biotecnología.
• Una Vida Libre de Drogas
• Prevención integral
• Educación corresponsable en valores.
• Formación cultural y deportiva para el uso del
tiempo libre. Fuente: Senplades
 Ejes y Objetivos Nacionales

Eje 2: Economía al servicio de la sociedad

Objetivo 4:
Consolidar la sostenibilidad del sistema económico social y solidario y
afianzar la dolarización.

Objetivo 5:
Impulsar la productividad y competitividad para el crecimiento económico
sustentable de manera redistributiva y solidaria.

Objetivo 6:
Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr la
soberanía alimentaria y el desarrollo rural integral.

Fuente: Senplades
 Intervenciones emblemáticas
Eje 2: Economía al servicio de la sociedad
• Acuerdo Nacional por el Empleo, la
Inversión Productiva, la Innovación
y la Inclusión.
• Fortalecimiento y sostenibilidad del
sistema económico
• Generación de trabajo estable, justo y
digno
• Desarrollo productivo: inversión e
innovación interna y externa
• Democratización económica y
productiva
Fuente: Senplades
• Minga Nacional Agropecuaria
• Mejoramiento de la productividad
• Crédito ágil y oportuno para la
producción
• Apoyo en la inversión para riego
tecnificado
• Rehabilitación de canales
• Fortalecimiento de juntas de agua
• Ampliación del seguro agrícola y
ganadero
• Mejoramiento de la pensión del seguro
social campesino
• Mejoramiento de maquinaria y
asistencia técnica .
• Contacto directo con los mercados para
la comercialización.
• Repotenciación de centros de acopio y
comercialización.
• Apoyo a la creación de empresas
rurales de transporte y logística para la
producción.
 Ejes y Objetivos Nacionales

Eje 3: Más sociedad, mejor Estado.

Objetivo 7:
Incentivar una sociedad participativa, con un Estado cercano al servicio de
la ciudadanía.

Objetivo 8:
Promover la transparencia y la corresponsabilidad para una nueva ética
social.
Objetivo 9:
Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente al país
en la región y el mundo.

Fuente: Senplades
 Ejemplo
Objetivo 9: Garantizar la soberanía y la paz, y posicionar estratégicamente
al país en la región y el mundo.
Profundizar el proceso de integración con América Latina, el Caribe y los países vecinos, como
espacio de convergencia y complementariedad política, económica, social, ambiental, turística,
9.1 cultural y de cooperación, afianzando la capacidad negociadora de la región, y fortaleciendo el
desarrollo de las zonas fronterizas.
Crear y fortalecer los vínculos políticos, sociales, económicos, turísticos, ambientales, académicos y
9.2 culturales, y las líneas de cooperación para la transferencia tecnológica, con socios estratégicos del
Ecuador.
Posicionar y potenciar al Ecuador como un país megadiverso, intercultural y multiétnico,
desarrollando y fortaleciendo la oferta turística nacional y las industrias culturales, fomentando el
9.3 turismo receptivo como fuente generadora de divisas y empleo, en un marco de protección del
patrimonio natural y cultural.
Fomentar la cooperación vecinal y regional, el control efectivo de los espacios acuáticos, terrestres,
9.4 aéreos y la defensa de los intereses marítimos, propendiendo a la integridad territorial y a la
defensa de la soberanía del Estado.
Proteger y promover los derechos de las personas en movilidad humana, así como su inclusión y
9.5 participación en los planes, programas y proyectos culturales, turísticos, ambientales y comerciales,
en el territorio nacional y en el exterior.

Fuente: Senplades
 Intervenciones emblemáticas
Eje 3: Más sociedad, mejor Estado.
• Diálogo Social Nacional.
• Mesas de Diálogo
• Acuerdos
• Estrategia Nacional por la
Transparencia y la Lucha
Contra la Corrupción.
• Lucha contra la impunidad.
• Promoción de la
transparencia.
• Educación y reflexión en
valores.
• Corrupción en el sector
privado.
• Corrupción en el sector
público.
Fuente: Senplades
• Calidad y Calidez en los
Servicios Públicos.
• Administración eficiente y
eficaz de los recursos
públicos.
• Transparencia de
información y rendición de
cuentas.
• Gestión desconcentrada y
descentralizada.
• Calidad de los servicios
públicos, desde la oferta y
demanda.
• Prestación de servicios
con calidez.
 La Estrategia Territorial Nacional en el marco de
la Planificación Nacional

Plan Nacional de
Desarrollo Estrategia Territorial
2017 - 2021 Nacional

Definición del
Modelo de Desarrollo Concepción integral del territorio
del país

Objetivos Lineamientos territoriales y de

articulación
Políticas
Índices y metas territoriales
Metas e
indicadores
Agendas de
Coordinación Agendas Zonales
Intersectorial

Retroalimentación
continua Planes de Desarrollo y
Planes Sectoriales del Ordenamiento
Ejecutivo Territorial

Territorialización de la política
pública
Fuente: Senplades
 La Estrategia Territorial Nacional
Definición del modelo territorial
Cohesión territorial con
sustentabilidad ambiental

Acceso equitativo a infraestructura y

conocimiento

Gestión territorial y gobernanza

multinivel

La visión integral del territorio de

acuerdo a sus características y “Territorio” significado multidimensional y
dinámico, más allá del espacio físico o la localización.
funcionalidad
Fuente: Senplades
 La ETN como vínculo con la Planificación Local
Estrategia Territorial Agendas de
Nacional Coordinación
Referente de planificación territorial Intersectorial y
para los otros niveles de gobierno Agendas Zonales
Articulación y gestión de las
intervenciones públicas
nacionales y locales
Planes Sectoriales del
Ejecutivo
Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
provincial, cantonal y
parroquial
Políticas, lineamientos e
intervenciones locales para
consolidar el modelo territorial y
las intervenciones sectoriales

Lineamientos territoriales y de
articulación
Índices y metas territoriales

Articulación y Aplicación de políticas y

coordinación multinivel lineamientos nacionales
Fuente: Senplades y locales