MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASUNCIÓN

“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASUNCION

PLAN OPERATIVO ANUAL- 2019

“AREA TECNICA MUNICIPAL DE AGUA Y SANEAMIENTO”

RESPONSABLE: COTRINA MENDOZA, HUGO JAVIER

Asunción, febrero del 2019

Jr. Cusco N° 135 - Asunción

Cel: 979228818
Mail:
hugojc.1245@gmail.com
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“Año de la lucha contra la corrupción y la impunidad”

PLAN OPERATIVO ANUAL 2019 DEL AREA TECNICA MUNICIPAL DE AGUA Y

SANEAMIENTO DEL DISTRITO ASUNCION
RESUMEN EJECUTIVO
1. INTRODUCCIÓN

Una de las funciones de los gobiernos locales en materia de saneamiento es

“monitorear, supervisar, fiscalizar y brindar asistencia y capacitación técnica a los
prestadores de servicios en el ámbito rural” y lo realiza a través de las Áreas
Técnicas Municipales - ATM. En ese sentido, se ha definido que la estrategia más
adecuada para cumplir con esta función es la del fortalecimiento de competencias,
buscando elevar el nivel de desempeño de las Juntas Administradoras de Servicios
de Saneamiento – JASS del distrito de Asunción, para proveer a los usuarios de los
servicios de saneamiento de calidad, de acuerdo al Decreto Legislativo N° 1280 y su
Reglamento.
El plan de capacitación es producto del procesamiento de la información sobre
infraestructura e indicadores de gestión de servicios de saneamiento del Sistema de
Información de Agua y Saneamiento (SIAS), que da cuenta de los principales
problemas a resolver en la prestación de los servicios de saneamiento. Asimismo, se
convertirá en la herramienta que propicie cambios en las JASS y como
consecuencia de ello en los usuarios.
El presente plan ha sido elaborado de acuerdo a los lineamientos del PNSR y los
planes institucionales vigentes para la prestación de los servicios de agua y
saneamiento en el distrito de Asunción, contiene el primer capítulo relativo a la
justificación del plan, donde se realiza un análisis de la problemática y los beneficios
que traería la solución de los mismos; un segundo capítulo, donde se indica el
público objetivo a quien está dirigido el plan; el tercer capítulo, correspondiente a los
objetivos del plan, los cuales tienen que ver con el fortalecimiento de las
competencias de las JASS; el cuarto capítulo, precisa el conjunto de competencias
y

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capacidades de las JASS que se tienen que fortalecer; el quinto capítulo, presenta el
conjunto de indicadores y medios de verificación que se obtendrían como resultados

Del proceso de capacitación; el sexto capítulo, indica los contenidos temáticos a

desarrollar para el fortalecimiento de competencias y capacidades; el séptimo

capítulo, corresponde a la descripción de cómo serán incorporados en el plan los

enfoques del PNSR; el capítulo ocho, es la metodología para el proceso de
capacitación, donde se describe el procedimiento para la implementación del plan y
las técnicas de aprendizaje a desarrollar; el capítulo nueve, es el cronograma, donde
se detallan las actividades a desarrollar y los días en que se realizarán; el capítulo
diez, presenta el presupuesto donde se precisan los costos por actividad y el
presupuesto total; y finalmente el capítulo once, correspondiente a los anexos donde
van documentos que complementan información al contenido del plan.

PERSPECTIVAS

VISIÓN:
La Municipalidad Distrital de Asunción a diciembre del 2019 será el referente de gestión
integrada, participativa y concertadora sobre los servicios básicos de agua y saneamiento,
donde la población del distrito contaran con acceso a servicios de agua y saneamiento de
calidad, con infraestructura adecuada para el campo y la ciudad, comportamientos
sanitarios saludables, cultura de pago sostenida y participación efectiva de la población
organizada en la gestión de los servicios. Sus comunidades saludables y autogestionarias
de su desarrollo.
“Asunción tierra del agua pura para gente digna”

MISIÓN:
La Municipalidad Distrital de Asunción a través de su Área Técnica Municipal de
Agua y Saneamiento, lidera la gestión sostenible de Agua y Saneamiento básico en
el ámbito urbano y rural del distrito en coordinación con los actores público privado
del saneamiento básico, entre ellos los sectores del MVCS, DRVCS, MPC, SALUD y

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EDUCACIÓN, (ALA), ONG, WFP. Promueve comunidades con acceso a servicios básicos
de saneamiento y desarrolla capacidades para la autogestión eficiente de sus servicios; a
fin de lograr comunidades saludables y con calidad de vida digna.

MARCO LEGAL
Los roles y competencias de los gobiernos locales en materia de saneamiento están
definidos en la Ley Orgánica de Municipalidades 27972, Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento Decreto Supremo 023-2005-Vivienda, Decreto Supremo 007-
2006-Vivienda y el Decreto Supremo 031-2008-Vivienda.
Según el Texto Único Ordenado del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento N° 26338, en su artículo 183°, modificado por el D.S. 031-2008-Vivienda, en
su artículo 2° incorporan el artículo 183°-A estableciendo que en caso los servicios de
saneamiento, en un distrito sean prestados por organizaciones comunales u operadores
especializados, la Municipalidad Distrital y de modo supletorio la Municipalidad Provincial
deberán conformar una área técnica encargada de supervisar, fiscalizar y brindar
asistencia técnica a dichos prestadores de servicios.
D.L. Nº 1280- Ley marco de la gestión y prestación de los servicios de saneamiento.
D.S. Nº 019-2017-VIVIENDA- Reglamento de la ley marco de la gestión y prestación de los
servicios de saneamiento.
D.S. Nº 008-2018- VIVIENDA- Modifica el D.S. 019- 2017- VIVIENDA- Reglamento del DL
1280 (precisa aspectos legales de las unidades de gestión, entre otros)
D.S. Nº 007-2017- VIVIENDA- Modifica el D.S. 019- 2017- VIVIENDA- Política nacional de
saneamiento.

. OBJETIVO GENERAL:
Mejorar las condiciones de salud de la población y disminuir los riesgos de enfermedades
ligadas al saneamiento, realizando actividades de educación sanitaria, también brindar
asistencia técnica, supervisar y fiscalizar a través del ATM-A&S y de la gestión concertada
con el Establecimiento de Salud, Instituciones Educativas, Comunidades, actores

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Involucrados por el desarrollo sostenible y sustentable en agua y saneamiento de la

Municipalidad Distrital de Asunción.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
Fortalecer la capacidad institucional de la Municipalidad Distrital de Asunción para
desarrollar una gestión sostenible y eficiente del agua y el saneamiento básico.

Desarrollar y fortalecer las capacidades de las Juntas Administrativas de Servicios de

Saneamiento (JASS) del distrito para que asuman la autogestión sostenible y eficiente de
los servicios básicos de agua y saneamiento.

Incrementar y mejorar la cobertura de servicios de agua y saneamiento bajo el modelo de

intervención sostenible con enfoque de género.
Capacitar, concientizar y brindar asistencia, supervisar, fiscalizar a los asociados y
beneficiarios de los servicios de agua y saneamiento de las JASS, del distrito de Asunción.

Organizar eventos en fechas importantes relacionadas al Área Técnica Municipal de Agua

y Saneamiento, tales como:
 22-marzo: Día Mundial del Agua
 07-abril: Día Mundial de la Salud
 22-abril: Día Mundial de la Tierra
 01-junio: Día Nacional del Reciclador
 05-junio: Día Nacional del Medio Ambiente
 19-setiembre: Día de la Gestión Integral de Residuos Sólidos-DIADESOL
 03-octubre: Día de la Gestión Responsable del Agua-DIAGUA
 04-octubre: Día Mundial de las Aguas
 26-octubre: Semana de la Educación Ambiental.

ENFOQUES TRANSVERSALES

4.6. VALORES INSTITUCIONALES

5. ORGANIZACION

5.1. ESTRUCTURA ORGANICA

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5.2. FUNCIONES GENERALES DEL ATM-A&S.

2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO

RURAL
Asunción actualmente cuenta con:
65 sistemas de agua potable,
51 juntas administradoras de servicio de saneamiento
45 sistemas de cloración instalados en 45 sistemas de agua potable
5 sistemas de micro medición

42 JASS reconocidas por la municipalidad distrital

51 JASS capacitadas
10 planes de control de calidad
36 operadores capacitados
12 proyectos ejecutados en agua y saneamiento con biodigestores por parte del
MVCS
También se está trabajando en convenio con la UGEL Cajamarca y WATER FOR PEOPLE
en temas de fortalecimiento de capacidades de 50 instituciones educativas promotoras
del agua y el saneamiento de las cuales se está trabajando con 38 II.EE., equivalente AL
70%

JUSTIFICACION

Los servicios de Agua Potable y Saneamiento son condiciones fundamentales para la

supervivencia y desarrollo de la humanidad, por ello es necesario que la población se
involucre responsablemente en la gestión, utilización adecuada y conservación de estos
servicios con las que convive diariamente, para que con la práctica de acciones
responsables y conscientes en el buen uso de los servicios, se pueda alcanzar la
sostenibilidad progresiva de los servicios prestados.

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En los últimos meses Asunción ha venido experimentando una serie de sucesos y

manifestaciones, donde el tema de coyuntura ha sido el Agua como recurso y que
finalmente a través del responsable del Área Técnica Municipal de Agua y Saneamiento ha
impactado en las JASS, atreves de los consejos directivos y asociados en el fortalecimiento
de capacidades, para la participación activa en administración operación y

Mantenimiento de las JASS, frente a su rol de brindar el agua de calidad como servicio y
como producto de consumo final.
El Área Técnica Municipal de Agua Y Saneamiento (ATM- A&S), es el encargado de brindar
capacitación, asistencia técnica, supervisión, monitoreo y fiscalización a las JASS, como
también a las instituciones públicas: II.EE.y EE.SS. pertenecientes al distrito de Asunción,
priorizando los servicios de agua y saneamiento, involucrando las demás instituciones
públicas y privadas, mediante un acuerdo territorial y así de esta forma apuntar hacia un
solo objetivo, para disminuir la desnutrición crónica infantil en el distrito en 10 puntos
porcentuales.

En concordancia con lo estipulado en la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley General

de Servicios de Saneamiento(Ley 26338 ) según lo estipulado en el Texto Único Ordenado
de su Reglamento (D.S 023-2005 – VIVIENDA, en su artículo 169º); así mismo en

conformidad con la modificatoria del DS N° 031-2008-VIVIENDA y Ordenanza Regional

N°04-2007-GR.CAJ-CR: corresponde a las municipalidad distritales en el ámbito rural y de
pequeñas ciudades, y de modo supletorio a las municipalidad provinciales, las siguientes
funciones sectoriales, las mismas que serán asumidas por sus Unidades Orgánicas
Municipales de Saneamiento :
 Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento básico en el ámbito
urbano y rural de su jurisdicción, en concordancia con los objetivos nacionales y las
policitas sectoriales emitidas por el Ente rector.
 Promover la formación, Reconocer y registrar a las organizaciones comunales para la
administración de los servicios de saneamiento básico del ámbito rural.

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 Asesorar, capacitar, supervisar y fiscalizar las organizaciones comunales para la

adecuada administración sostenible de los servicios de saneamiento básico.
 Velar por la sostenibilidad de los sistemas de agua potable.
 Prioriza, propone y sustenta el financiamiento de programas y proyectos locales de
saneamiento básico.
 Resuelve como última instancia los reclamos de los usuarios.

Disponer las medidas correctivas que sean necesarias en el marco de la prestación de los
servicios de saneamiento, respecto del incumplimiento de las obligaciones de las
organizaciones comunales y los operadores especializados.
 Implementa y Actualiza el Sistema Regional de Agua y Saneamiento <SIRAS> en su
condición de Unidad Local Informativa del mismo.
 Participa en la Implementación de los Programas de Vigilancia de la calidad del agua.
 Implementa Campañas y Programas de Educación Sanitaria, en concordancia con la
Dirección Regional de Salud <DIRESA> y la Dirección Regional de Educación <DRE>.

6. PROGRAMACION DE ACTIVIDADES

Estrategias

 Este Plan Operativo se realizará tomando acciones conjuntas, entre el responsable

del Área Técnica de Saneamiento (ATS), Puestos de Salud, Programas Sociales e
Instituciones Educativas para la implementación del sistema de monitoreo y
seguimiento del agua y el saneamiento.
 Se establecerá coordinación con los puestos de Salud y otras instituciones
entendidas en el tema, para vigilar la calidad del agua y el adecuado manejo del
saneamiento como medida de prevención de enfermedades.
 Se comunicará a las Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento (JASS) a
través de medios escritos y televisivos haciendo la convocatoria para realizar
actividades relacionadas al tema.
 A través de concursos se incentivará y motivará con premios e incentivos a las
Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento (JASS), consejos directivos y

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ciudadanos que mejor contribuyan y favorezcan la sostenibilidad de los sistemas de

agua potable, saneamiento, educación sanitaria y cuidado del medio ambiente.
 Mediante Educación Sanitaria -en coordinación con la Subgerencia de Medio
Ambiente, la Administración Local del Agua, Centro de Salud, Universidad Nacional
de Cajamarca, ONG entre otros-se concientizará a la población estudiantil,
organizaciones sociales, mercados, centros de comercio, usuarios, nuevos y futuros
usuarios de servicios de saneamiento, público radioescucha, y población en general

sobre la importancia del cuidado y manejo del agua así como el manejo de sus
residuos sólidos y el cuidado del medio ambiente.

Duración:

La duración o ejecución del Plan Operativo desarrollado por el encargado del Área
Técnica Municipal de Saneamiento (ATM- A&S), será de 12 meses, iniciando en

enero del año 2019, concluyendo en diciembre del año 2019, en el transcurso de
estos meses se desarrollarán todas las actividades especificadas.
Participantes:
Entre los participantes tenemos: Liderando el proceso al responsable del Área
Técnica de Saneamiento (ATM-A&S), los encargados responsables de los
Consejos Directivos de las Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento
(JASS); la población beneficiaria de los servicios de agua potable y saneamiento,
entidades públicas y privadas inherentes al tema del saneamiento básico, el
Comité distrital de Agua y Saneamiento Asunción<AyS>.

Deficiencias Y Problemas Relacionados Con Las (JASS)

Bien es cierto las Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento (JASS) siguen en
funcionamiento en algunas comunidades del distrito de Asunción pero algunas de ellas
tienen problemas y deficiencias que se trataran de disminuir y en algunos casos corregir

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errores relacionados al saneamiento al mal manejo del agua potable, gracias a la ayuda de
la Municipalidad Distrital de Asunción y el Área técnica municipal.
Problemas relacionados como:
 Existen JASS que vienen funcionando sin la debida formalización, lo que impide las
acciones del ATM para brindar apoyo técnico.
 Mal manejo de instalaciones domiciliarias (caños, duchas, grifos, etc.).
 Mal manejo del dinero recaudado por concepto de tarifas.

 Desinformación de los usuarios por la administración del servicio, no asisten a

charlas de capacitación.
 Déficit en las tarifas mensuales brindadas a los empadronados.
 Desinformación en las tareas como: limpieza, desinfección y cloración de los
Sistemas de Agua Potable.
 Poco interés del consejo directivo, en cumplir con sus funciones, especialmente
cuando hay cambio de gestión.
 Deficiencia o ausencia de cloro residual en los SAP de la zona urbana y rural.
 Uso irracional del agua dentro y fuera del domicilio.
 Hábitos inadecuados de la población respecto de la disposición de basuras
(manipulación y recolección).
 Poca información en el mantenimiento y uso adecuados de sus letrinas.

La posibilidad de mantener activo este propósito, es que la Municipalidad Distrital de

Asunción junto con el responsable del Área técnica municipal (ATM) y la Asociación de
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS), fortalezcan la capacidad
institucional en su interior para monitorear las acciones concernientes al mencionado rubro,
cuyos integrantes a su vez deberían incentivar en los dirigentes comunales para lograr el
funcionamiento de las organizaciones y la sostenibilidad de los SAP y saneamiento.

INDICADORES DE GESTION

OBJETIVOS INDICADORES
OE1. Fortalecer la capacidad a) A Marzo del 2019, la Municipalidad aprobará el
institucional municipal Plan Operativo Anual en Saneamiento Ambiental

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distrital de asunción para
desarrollar una gestión
eficiente del saneamiento
básico.
OE2. Desarrollar y fortalecer las
capacidades de la JASS del
distrito para que asuman la
autogestión eficiente de
sus servicios básicos de
saneamiento.
OE3. Incrementar y mejorar la
cobertura del servicio de
saneamiento bajo el modelo
de intervención integral
con enfoque de género.
OE4. Capacitar y concientizar a
los beneficiarios de los
servicios de agua y
saneamiento: población
estudiantil, organizaciones
sociales, centros de
comercio, mercados,
usuarios, futuros usuarios,
JASS.
Básico Rural mediante Resolución de Alcaldía y
lo incorporará en el Plan Operativo Institucional.
b) A Diciembre del 2019 el 70 % de las Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento
(JASS) estarán reconocidas y registradas bajo
Ordenanza Municipal.
a) A diciembre del 2019 las JASS constituidas y
formalizadas habrán fortalecidos sus
capacidades.
b) A Diciembre del 2019 las JASS constituidas y
capacitadas gestionarán sus servicios de
saneamiento básico en base a indicadores claves
de cloración, desinfección del sistema de agua,
pago de cuotas familiares, reparación y
mantenimiento de letrinas.
a) A diciembre del 2019, las JASS registradas y
formalizadas del distrito de Asunción, contará con
el apoyo para reposición, operación y
mantenimiento así como la implementación de
los nuevos sistemas de cloración automático de
los SAPs a fin de evitar el riesgo de
enfermedades ligadas al saneamiento básico.
a) A diciembre del 2015 el 80% de la población
beneficiaria del servicio de agua y saneamiento,
estará capacitada y concientizada sobre el uso
manejo y cuidado de los mismos.
b) A diciembre del 2015 el 50 % de la población
tendrá hábitos adecuados respecto a la
disposición de residuos sólidos, segregando
adecuadamente su basura o – en caso d zona
rural – con la instalación de micro rellenos
sanitarios.
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INFORME N° 0010-2019-HJCM/ATM-A&M-MDA
A : WILLIAM FREDDY LEYVA MENDOZA
SUB GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL

DE : HUGO JAVIER COTRINA MENDOZA

RESPONSABLE DE LA ATM-A&M-MDA

ASUNTO : REMITO PLAN DE CAPACITACION EDUSA

Fecha: 11/02/2019

De mi especial consideración:

Por intermedio de la presente, me dirijo a usted para hacerle llegar mi

cordial saludo y al mismo tiempo hacerle llegar el plan de capacitación en
comunicación y educación sanitaria ambiental a hogares rurales ( EDUSA) en el
distrito de asunción

Es todo lo que tengo que informar en honor a la verdad, remito este

documento para los fines que usted crea pertinentes.

Adjunto:

 Cronograma de actividades
.

……………………………………………………….
COTRINA MENDOZA HUGO JAVIER
DNI: 47289475
RESPONSABLE ATM-A&M-MDA.

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OE5. Organizar eventos en a) A diciembre del 2019 se realizarán todas las

fechas importantes
relacionadas al Área
Técnica de Saneamiento.
actividades relacionadas al saneamiento como:
 22-marzo: Día Mundial del Agua
 07-abril: Día Mundial de la Salud
 22-abril: Día Mundial de la Tierra
 01-junio: Día Nacional del Reciclador
 05-junio: Día Nacional del Medio Ambiente
 19-setiembre: Día de la Gestión Integral de
Residuos Sólidos-DIADESOL
 03-octubre: Día de la Gestión Responsable
del Agua-DIAGUA
 04-octubre: Día Mundial de las Aguas
 26-octubre: Semana de la Educación
Ambiental

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