2.

Gobiernos Autónomos Descentralizados

Un gobierno autónomo descentralizado interviene en cada nivel de organización territorial, el

gobierno regional autónomo en la región autónoma, el gobierno provincial en la provincia, el
gobierno municipal en el cantón y el gobierno parroquial en la parroquia rural.

2.1. Gobiernos regionales autónomos

Es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera.
Los principales órganos del gobierno regional autónomo son el gobernador regional y el consejo
regional.

El gobernador regional ejercerá la facultad ejecutiva del gobierno regional autónomo. El consejo
regional ejercerá la facultad legislativa que se traduce en la expedición de normas regionales
con jerarquía inferior a la ley.

Las competencias del gobierno regional autónomo son:

1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento

territorial, de manera articulada con la planificación nacional, provincial, cantonal y
parroquial
2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas y propiciar la creación de consejos
de cuenca
3. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto
no lo asuman las municipalidades
4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito regional
5. Otorgar personalidad jurídica, registrar y controlar las organizaciones sociales de
carácter regional
6. Determinar las políticas de investigación e innovación del conocimiento, desarrollo y
trasferencia de tecnologías necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la
planificación nacional
7. Fomentar las actividades productivas regionales
8. Fomentar la seguridad alimentaria regional
9. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias

2.2. Gobiernos Provinciales

Es una persona jurídica de derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera
y está integrada por Prefecto, Viceprefecto y el Consejo Provincial.

El Prefecto y Viceprefecto serán elegidos por votación popular, y el Consejo Provincial será
integrado por los alcaldes o concejales en representación de todos los cantones de la provincia
y los representantes de las juntas parroquiales.

El gobierno provincial tendrá el ejercicio de las siguientes competencias:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial
2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial que no incluya zonas
urbanas
 3. Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas
4. La gestión ambiental provincial
5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego
6. Fomentar la actividad agropecuaria
7. Fomentar las actividades productivas provinciales
8. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias

2.3. Gobiernos Municipales

Ejercen jurisdicción en el territorio del cantón. Son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, administrativa y financiera. El Alcalde y concejo municipal son los principales
órganos del gobierno municipal. Alcalde y concejales son elegidos por elección popular.

Las competencias exclusivas de los gobiernos municipales son:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional,
provincial y parroquial.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y
educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley

2.4. Gobiernos parroquiales rurales

Los gobiernos parroquiales ejercen las competencias reconocidas por la constitución y la ley en
el espacio territorial de la parroquia rural. Sus órganos de gobierno son la junta parroquial rural,
responsable del ejercicio de la facultad reglamentaria; y el presidente de la junta, que es el
responsable del ejercicio de la facultad ejecutiva.

Este gobierno se deriva de la junta parroquial rural, y en la nueva carta tiene ya de manera
explícita definidas competencias exclusivas.
 1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del ambiente
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.

2.5. Los regímenes especiales

Son modificaciones o características especiales que se visualizan en la forma de gobierno, en el

territorio, pero sin introducir nuevos niveles de organización territorial. Se crean regímenes
especiales por estas razones:

1. Demográficas: Los distritos metropolitanos autónomos

2. Étnicas y culturales: las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas,
montubias y ancestrales
3. De conservación: la provincia de Galápagos

2.5.1. los distritos metropolitanos autónomos

Un cantón o el conjunto de cantones, que tengan una población superior al 7% del total nacional,
pueden constituir un distrito metropolitano autónomo, DMA. La principal característica es que
su gobierno municipal puede asumir competencias del gobierno de la región y del gobierno de
la provincia, a más de las propias del gobierno cantonal.

Otro requisito para constituir un DMA es que exista continuidad urbana que va más allá de los
límites territoriales de una jurisdicción cantonal. La conformación de un DMA debe observar el
mismo procedimiento para la integración de regiones autónomas.

2.5.2. Las circunscripciones territoriales étnico culturales

La característica principal de este régimen especial está dada por la aplicación, en el espacio
territorial que lo asuma, de usos, costumbres y los llamados derechos colectivos que la propia
constitución reconoce.

El acceder al régimen especial, implica asumir la responsabilidad del ejercicio del gobierno
autónomo descentralizado del nivel territorial de que se trate, así tendría sentido su
conformación y abonaría a evitar duplicidades institucionales innecesarias a más de aliviar los
costos presupuestarios.

2.5.3. La provincia de Galápagos

La provincia de Galápagos constituye un régimen especial por cuestiones de conservación
ambiental. Por lo que se pueden restringir la aplicación de derechos y garantías fundamentales
en tanto atenten contra políticas de conservación del Parque Nacional Galápagos y la Reserva
Marina.

La ley Orgánica de Régimen Provincial, a través de la tercera disposición transitoria señala que
el Consejo de Gobierno de la Provincia de Galápagos será integrado por los siguientes miembros:

a) Un representante del Presidente de la Republica, quien lo presidirá con voto dirimente.

b) Los alcaldes o alcaldesas de los cantones de la provincia
c) Un representante de las juntas parroquiales de Galápagos
d) La ministra o ministro que ejerce la rectoría politica publico ambiental
e) La ministra o ministro que ejerce la rectoría de la política publico turística; y,
f) La secretaria técnica o el secretario técnico del Consejo Nacional de Planificación

El consejo de Gobierno es transitorio y ejercerá funciones hasta que se conforme el Consejo de

Gobierno definitivo.

El escenario de los gobiernos autónomos descentralizado y de los de régimen especial, de la

mano de las disposiciones constantes en la Constitución vigente, está por redefinirse y
desarrollarse en sus aspectos innovadores o modificatorios del statu quo anterior.