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Generalidades
¿Qué es el derecho procesal administrativo? R. el derecho procesal administrativo es la rama de
las ciencias jurídicas que estudia los principios y las normas que regulan los procesos judiciales de
jurisdicción privativa y procesos en materia administrativa (via judicial ); el proceso de lo
contencioso administrativo, el proceso Económico Coactivo y el Juicio de Cuentas. También
estudia la actitud de las partes dentro del proceso judicial.
¿Qué áreas de estudio comprende esta materia? R. En este sentido el derecho Procesal
Administrativo estudia las normas que regulan la vía judicial, el Proceso Contencioso
Administrativo, y otros procesos de naturaleza administrativa. Finalmente, nuestra disciplina
jurídica estudia la actitud de las partes dentro del proceso.
En cuanto al procedimiento administrativo debe ser estudiado como parte integrante del curso de
Derecho Administrativo o la parte general del mismo, en el tema de los actos administrativos o
como un punto especial de esta área. Por razón de ubicación de programas de estudio lo
desarrollaremos en este apartado
Características:
- Es un derecho público: Porque se refiere a una función del Estado que está constituido por
normas de Orden público que no pueden derogarse por acuerdo de las partes y es de
imperativo cumplimiento.
- Es un derecho instrumental: Normas procesales que tienen por objetivo la realización de las
normas objetivas. (copias del Lic. Escobar Menaldo)
División:
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales “En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos
fases o etapas importantes, como lo son:
- La vía administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de impugnación que se pueden
plantear contra las resoluciones y actos de la administración pública. Se denomina vía
administrativa, pues los medios de impugnación o recursos se van a plantear ante los órganos
administrativos y los mismos órganos de la administración revisan su propia actuación y
resuelven de los mismos;
- Vía Judicial. La vía judicial es lo que algunos autores denominan el proceso administrativo.
La vía judicial significa que cuando hemos agotado la vía administrativa, y el particular agotó
los recursos administrativos y éstos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda
otra opción al particular que acudir a un órgano jurisdiccional, que se denomina Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.”
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Según el Lic. Hugo H. Calderón Morales el procedimiento administrativo es la parte del derecho
administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e
impugnación del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados públicos, cuyo cause formal y material es la decisión o acto administrativo.
MARCO CONSTITUCIONAL:
Derecho de petición administrativa:
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La Constitución Política de la República de Guatemala consagra el derecho de petición en su
artículo 28. Este derecho de petición administrativa en general corresponde a los habitantes.
EXPEDIENTE ADMINISTATIVO.
Definición. El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. Ordenados en forma
cronológica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones, actuaciones, audiencias,
presentación de pruebas, el que pertenece a un mismo asunto, relacionado con una oficina
publica y en el que finaliza el expediente administrativo.
Documentos
Elementos de la definición Cronología de los hechos administrativos
De expediente administrativo La decisión administrativa.
DESARROLLO:
Memoriales dirigidos a la administración:
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Normalmente las peticiones en la administración pública se realizan a través de formularios
preimpresos, esto con el propósito de facilitar al administrado y a la propia administración el
cumplimiento de requisitos formales y de fondo de las peticiones, así como facilidad de ingresar
datos a los bancos de datos computarizados de la administración.
Los requisitos de los memoriales o formularios figuran en leyes y reglamentos o las autoridades
los establecen aplicando supletoriamente los requisitos previstos en la ley civil para los escritos
iniciales. Si los requisitos no figuran en las leyes y en los reglamentos, la autoridad podrá invocar
la aplicación supletoria del de los requisitos del escrito inicia previsto en el Código Procesal Civil y
Mercantil, artículo 61 en lo que fuere aplicable. El Código Tributario contiene los requisitos de la
solicitud inicial, artículo 122.
Audiencias:
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros. Muchos son los
procedimientos de autorizaciones en los que terceros puedan salir afectados por las mismas,
empero no se encuentra regulado en todos los procedimientos administrativos esta situación,
aunque debiera estar regulado en la ley, a efecto que los terceros que pudieran ser perjudicados
con alguna autorización se pronuncien en contra de tales resoluciones. Uno de los ejemplos que
menciona el Lic. Calderón es la autorización para la tala de árboles, en los que de esta actividad
puede resultar perjudicada la colectividad.
Período de prueba:
El diligenciamiento consiste en que una vez formulada la solicitud por la persona solicitante e
iniciado el procedimiento, comienza la colaboración material de los órganos encargados de la
recepción de las pruebas y su incorporación material al expediente.
Resolución:
La resolución de fondo o resolución originaria es la finalidad del procedimiento administrativo, es la
manifestación de voluntad del órgano administrativo plasmado en un documento, de desde el
momento en que se encuentra debidamente notificado producirá los efectos jurídicos a favor o en
perjuicio del administrado. Son dos elementos que debe contener toda resolución administrativa,
elemento de forma y el elemento de fondo.
Notificación:
La notificación es una condición o un paso, que da noticia o informa al interesado sobre la decisión
tomada por el funcionario y empleado público. De toda iniciación de procedimiento se debe
notificar a las partes involucradas y darle la audiencia respectiva, ya que uno de los principios
importantes en el procedimiento administrativo es el legítimo derecho de defensa.
Hugo calderón.
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Inicio de oficio. La propia administración por iniciativa y sin que haya mediado petición de
un particular. O por reporte de una entidad administrativa a otra, que es la competente para
sancionar.
Por escrito.
Inicio a petición del Petición verbal
interesado. Por denuncia de un administrado contra otro
Por impugnación de una resolución
administrativa
Concepto:
son los distintos medios que el derecho establece para obtener que la administración, en vía
administrativa, revise un acto y lo confirme, modifique o revoque”.
Constituye un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por
un acto administrativo determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad
administrativa una revisión del propio acto, a fin que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo
reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.
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Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo.
Recurribilidad de la
decisión. Judicial. Abogado colegiado activo.
Onerosidad en el proceso y
Intervención profesional
La regla de escritoriedad.
Es libre la elección de los medios físicos de interposición escrita del recurso, siempre que se
respete, a nuestro criterio, un requisito fundamental: el medio elegido debe reunir condiciones
elementales de seriedad y de respeto hacia la autoridad administrativa.
Papel.
Cualquier tipo de papel es admisible para la presentación del recurso, e incluso cualquier color de
papel; también es admisible el empleo de papel con membrete
Idioma.
Debe ser presentado en idioma español. A maquina o a mano.
Firma. La firma es un elemento natural en el recurso y de todos memoriales que se presente ante
la administración pública o ante los órganos jurisdiccionales, ya que sin ella no habría verdadera
manifestación de voluntad.
Huella del dedo pulgar, si no sabe o no puede firmar, en su defecto la de otro o a ruego del
presentado en caso de ser auxiliado por abogado.
Presentación del memorial.
En caso de error de presentación lo correcto seria que se planteó dentro de una administración
jerarquizada, el propio funcionario lo envía a la dependencia impugnada.
El recurso debe indicar el nombre, apellido, residencia y domicilio del recurrente. Esto para
efecto de identificar debidamente al recurrente y saber donde se le va a notificar la resolución del
procedimiento administrativo.
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Fundamentación del recurso.
No ser requiere que el recurso este fundamentado en derecho ni que tenga una Fundamentación
de hecho, siempre que ello no atente contra la claridad de lo que pretendemos que revise y
resuelva la administración. La pretensión tendra que tener, entonces, solamente una descripción o
relación de los hechos o circunstancias que afecta o que de ser una petición beneficiara al
particular.
Características:
El autor Gabino Fraga establece como características del recurso administrativo las siguientes:
una resolución administrativa. debe existir una resolución administrativa que afecte los
derechos e intereses de un particular o administrado
órgano administrativo competente. La fijación en las normas legales del órgano
administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo.
fijación de un plazo. La fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso
administrativo y dentro del cual se debe resolver. Esta facultad no puede quedar ilimitada
requisitos. Art. 11 de la ley de lo contencioso administrativo. ver los del Código Tri
fijación de un procedimiento. Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener
regulado un procedimiento.
Obligación legal de resolver. Es la obligación legal de la entidad que revisara el
expediente de emitir la resolución, revocando, modificando o confirmando.
Elementos:
Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para que se admita,
en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
Hugo calderón. No se puede precisar con exactitud procedimiento uniforme, pues dentro de las
leyes mencionadas existen plazos y audiencias distintas, como lo veremos mas adelante, razón
por la cual se propone este trabajo, la unificación de todos los recursos que se encuentran
enmarcados en distintas leyes para órganos administrativos iguales como los ministerios de
estado y sus órganos subordinados. Lo cierto es que dentro de los procedimientos administrativos
de impugnación contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos mencionar los
siguientes.
VIA ADMINISTRATIVA.
Significa que primero hay que intentar que el asunto se resuelva dentro de la propia
administración. Cuando surge inconformidad del administrado por un resolución o acto de la
administración pública.
Debe agotarse la vía administrativa. si no se plantea recurso alguno contra una resolución
administrativa, esta queda firme y se convierte en acto consentido.
Acto consentido.
Acto confirmatorio.
Confirma otra resolución y esto se da cuando hay en principio un acto que pone fin al
procedimiento administrativo, llamémosle acto originari, pero este acto es impugnado por el
particular por no estar de acuerdo a sus intereses y lo impugna, la resolución de este segundo es
decir del recurso, es el que puede confirma, es a lo que se le denomina acto confirmatorio. Solo un
acto impugnado puede ser confirmatorio, de lo contrario también puede ser revocado el acto
original.
LA JURISDICCION ADMINISTRATIVA.
Se puede definir que el ejercicio de la acción con miras a la obtención de una pretensión dada,
esta vinculado a un jurisdicción propia (la administrativa), creada por una norma constitucional
para juzgar las controversias y litigios administrativos originados por la actividad de los organos de
la administración pública. actividad que se traduce en actos y contratos administrativos.
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Lo cierto es que, únicamente la pretensión fundada en preceptos de derecho administrativo
pueden ser deducidas en esta jurisdicción especial; esto es, cuando las pretensiones se deducen
con ocasión de las relaciones jurídico administrativas entre la administración pública y un
particular, incluso entre las relaciones ínter orgánicas.
RECURSO DE REVOCATORIA.
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto administrativo ante el superior
jerárquico del órgano que emitió el acto.
Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto Del Recurso: A través del recurso de revocatoria pueden
ser objeto de impugnación las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga
superior jerárquico, de acuerdo con el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Órgano Que Resuelve: El órgano que administra ante el cual se desarrolla el procedimiento
recursivo, y al que le corresponde resolver el recurso de revocatoria es el superior jerárquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma del órgano que emitió la
resolución impugnada.
El plazo se computa de conformidad con lo que establecen los artículos 45, 47 y 50 de la Ley del
Organismo Judicial.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 7, 8, 12, 13,
14, 15, 16 y 31 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.
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1. El Procedimiento se inicia. con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la ley
de lo Contencioso Administrativo. Sin embargo, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan
pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de revocatoria por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad, a efecto de que dicha autoridad emita una resolución en la que
se admita para su trámite el recurso de revocatoria.
La última audiencia se corre a la PGN debido a que “tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría de los órganos y entidades estatales”, conforme lo establece el primer párrafo del
artículo 252 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
Las mencionadas audiencias se correrán en el orden anterior, en un plazo de cinco días en cada
caso. Tales plazos son perentorios e improrrogables. Por perentorios se entiende que por el
transcurso del tiempo señalado para evacuar las audiencias se produce la caducidad del derecho
a manifestarse en el asunto y por improrrogable, que el plazo de las audiencias no puede
extenderse.
5. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente, sino que deberá examinar en su totalidad la juridicidad de la resolución
cuestionada, pudiendo revocarla, confirmarla o modificarla.
Al transcurrir 30 días a partir de la celebración de la última audiencia o de la práctica de las
diligencias para mejor resolver, sin que el sujeto administrativo haya emitido resolución, se tendrá
por confirmado el acto impugnado y por agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la
vía contenciosa administrativa.
Resolución Administrativa
Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado
Resolución Resolución
No se concede el Se concede el trámite
trámite del recurso del recurso
Audiencias
Encontrándose los antecedentes en el órgano que daba de
conocer el recurso se correrán las siguientes audiencias:
Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para
ser notificadas.
Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
A la Procuraduría General de la Nación.
Silencio Administrativo
Diligencias para mejor resolver Transcurridos treinta días:
Dentro de un plazo de diez días a) Desde que se encuentre el expediente en
11 de resolver.
estado
b) Sin que la autoridad administrativa haya
Resolución final Proceso Contencioso Administrativo
proferido resolución.
Dentro de quince días En un plazo de tres meses
RECURSO DE REPOSICIÓN
Es el recurso administrativo por medio del cual se impugna un acto ante la misma autoridad que lo
emitió.
Quiénes Pueden Interponer El Recurso. El recurso de reposición puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea sea civilmente capaz.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: En el recurso de reposición pueden ser
objeto de impugnación las resoluciones emitidas por los Ministerios y autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas de entidades descentralizadas o autónomas.
1. El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 11 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo y, cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los
hechos aducidos por el sujeto particular.
En caso de que la autoridad administrativa rechace para su trámite el recurso de reposición por
errores o deficiencias subsanables, el sujeto particular puede interponer una acción de amparo, de
conformidad con la parte final de la literal f) del artículo 10 de la Ley de amparo, Exhibición
Personal y de Constitucionalidad.
A todas las personas que hayan manifestado su interés en el procedimiento administrativo y hayan
señalado lugar para recibir notificaciones.
Al órgano asesor técnico o legal del sujeto administrativo que conoce del recurso, que
corresponda según la naturaleza del acto impugnado. Esta audiencia se omitirá cuando su
organización carezca de tal órgano y
A la Procuraduría General de la Nación.
Para el presente recurso se aplican las mismas consideraciones expresadas en el detalle del
procedimiento a seguir para el diligenciamiento del recurso de revocatoria en cuanto al
fundamento para la audiencia de la PGN, al plazo de las audiencias y lo concerniente a la
responsabilidad administrativa según la Ley de Probidad y de Responsabilidad.
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4. Dentro del plazo de quince días de haberse celebrado las audiencias o de haber finalizado las
diligencias para mejor resolver, el sujeto administrativo dictará la resolución final. Para el efecto,
el referido sujeto no se encuentra limitado a lo que haya sido expresamente impugnado o cause
agravio al recurrente.
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ESQUEMA DEL RECURSO DE REPOSICIÓn
Resolución Administrativa
Interposición
Dentro de los cinco días siguientes al de la notificación de la resolución,
en memorial dirigido al órgano administrativo que la hubiere dictado.
Resolución Resolución
No se concede el Se concede el
trámite del recurso trámite del recurso
Audiencias
Posteriormente a la admisión del recurso, se correrán las
siguientes audiencias:
Personas que hayan manifestado su interés en el
expediente administrativo y hayan señalado lugar para
ser notificadas.
Al órgano asesor técnico o legal que corresponda, según
la naturaleza del expediente.
A la Procuraduría General de la Nación.
Silencio Administrativo
Resolución final Transcurridos treinta días:
Dentro de quince días a) Desde que se encuentre el expediente en
estado de resolver.
b) Sin que la autoridad administrativa haya
proferido resolución.
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ACCIÓN DE LESIVIDAD:
El Licenciado Hugo H. Calderón Morales al respecto indica “La administración pública puede
también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en que una resolución
administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Si
se trata de órganos denominados constitucionalmente autónomos, por resolución de Concejo
Municipal, Consejo Superior Universitario; o de su Junta Directiva u Órgano Colegiado, si son
órganos descentralizados.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros, establece que este
Consejo concurrirá con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o
contratos administrativos, para los efectos de la interposición del recurso contencioso
administrativo ( inciso b) del artículo 17). Esta declaración sólo podrá hacerse dentro de los tres
años siguientes a la fecha de la resolución o acto que la origina.
El artículo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el plazo para el
planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres meses contados a partir de la
fecha de publicación del Acuerdo Gubernativo que declaró lesivo el acto o resolución, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisión, por lo tanto, el procedimiento se llevará
con cierta libertad. Según el Licenciado Castillo González: “El análisis de dos expedientes
administrativos presenta dos procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento
que defina el procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente para
efectos académicos.”
Iniciación de oficio: La organización que emita el acto o la resolución inicia la acción. La inicia
también la organización que ejerce funciones de supervisión o de revisión, la Procuraduría
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General de la Nación, por ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o
estudio jurídico cuya conclusión consista en señalar que “X” acto o resolución es lesivo a los
intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de la resolución prosigue los trámites.
Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo González, “la ausencia de una regulación formal del
procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden debiera estar preestablecido. Dos
expedientes podrán conducir a la declaratoria de lesividad por caminos diferentes. Es necesario
un procedimiento debidamente regulado. Este podría limitarse a dos etapas:
3. El término para gestionar. La acción de lesividad debe estar sujeta a prescripción (como
actualmente) en beneficio de la seguridad jurídica inherente a todo acto o resolución administrativa
definitiva firme; y
La regla general es que contra las resoluciones de los ministerios de Estado, generalmente,
proceden los recursos de: REVOCATORIA Y REPOSICIÓN. El fundamento legal de estos
recursos, es la Ley de lo Contencioso Administrativo, artículo 7 al 15.
REVOCATORIA.
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Este recurso se conoce en la doctrina como recurso jerárquico O de alzada, a cuya naturaleza
jurídica responde, siendo propio de la administración pública centralizada. La relación jerárquica
constituye la nota característica de esta forma de organización administrativa, correspondiendo a
las autoridades superiores velar por la legalidad u oportunidad de los actos de sus subordinados,
deviniendo de esta forma en contralores de las actividades administrativas.
Contra lo resuleto en el recurso por el superior jerárquico, (ministro de estado, presidente, gerente.
Etc.) no procede otra impugnación administrativa, con lo resuelto por un superior jerárquico
(ministro u órgano subordinado) se agota la vía gubernativa o administrativa, es decir que la
resolución administrativa CAUSO ESTADO.
Fundamento legal.
Este recurso, según el artículo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, procede en contra de
las resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerárquico dentro del
mismo ministerio o entidad descentralizada o autónoma. Se interpondrá dentro de los cinco días
siguientes al de la notificación de la resolución, en memorial dirigido al órgano administrativo que
la hubiere dictado.
Plantear
17 el contencioso administrativo.
Agotamiento de la vía administrativa.
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnación en la
vía administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnación administrativa, se agotó la vía administrativa, siendo
opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o bien acudir a la vía judicial, por medio del
proceso de lo contencioso administrativo.
EL RECURSO DE REPOSICIÓN.
El recurso de reposición es un medio de impugnación que doctrinariamente se le denomina el
recurso Gracioso o jerárquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un órgano superior
jerárquico y el propio órgano administrativo es el que debe revisar su propia actuación y resolver el
recurso planteado.
Se trata del recurso administrativo que se puede plantear contra los Ministros de Estado y contra
las Juntas Directivas de órganos colegiados y algunos órganos descentralizados.
Contra lo resuelto por estos órganos administrativos se agota la vía administrativa o gubernativa,
es decir que la resolución administrativa CAUSA ESTADO.
Y la resolución administrativa que los órganos superiores emiten al resolver con competencias
exclusivas, son originarias, no así en caso del recurso de revocatoria, cuando resuelve el superior
ese recurso la resolución causa estado.
El autor Gabino Fraga llama a éste “Revocación o reconsideración administrativa”. Por su parte el
Lic. José Artemio Andrade Soto en su Tesis “La Unificación de los Recursos Administrativos en la
Ley de lo Contencioso Administrativo concluye diciendo que la característica del recurso de
Reposición se encuentra en que ha de plantearse ante el mismo órgano que emitió la resolución
impugnada, a fin de que este la revise y si encuentra motivos de ilegalidad o inoportunidad, la
revoque o la modifique. En tal sentido el recurso de reposición es el medio legal de que
dispone el administrado para impugnar los actos o las resoluciones administrativas ante el
mismo órgano que los dictó, solicitando su revisión a fin de que sean modificados o
revocados.” Este recurso según el artículo 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo
“procede contra las resoluciones dictadas por los ministerios y contra las dictadas por las
autoridades administrativas superiores, individuales o colegiadas, de las entidades
descentralizadas o autónomas, podrá interponerse recurso de reposición dentro de los cinco días
siguientes a la notificación. El recurso se interpondrá directamente ante la autoridad recurrida.
No cabe el recurso contra las resoluciones del Presidente y Vicepresidente de la República ni
contra las resoluciones dictadas en el recurso de revocatoria.”
(VER TEMA 3 DESARROLLO DE LOS RECURSOS)
Fundamento legal.
Articulo 9º Dt. 119-96.
Las relaciones laborales del estado con sus funcionarios públicos se encuentran reguladas en el
Decreto 1778 del congreso de la republica. Ley del servicio civil.
Existen regulados procedimientos administrativos que regulan las relaciones laborales con
el estado en la ley de Servicio Civil, dentro de los cuales encontramos EL RECURSO DE
APELACION, que es el medio de impugnación que se plantea de esta vía. Art. 80 de Dto. 1778.
Procedencia. Las resoluciones que hacen las entidades nominadoras, en materia de despidos o
destituciones de funcionarios o empleados públicos. (apelación)
Interposición. Se tienen tres días contados a partir de la ultima notificación que recibe el
funcionario público destituido, en este caso el plazo se cuenta desde el día de la notificación.
Procedimiento y resoluciones.
se plantea por escrito ante el director se Servicio civil, resuelve la junta nacional de servicio
civil, dentro de los treinta días siguientes. Lo mas importante que si no hay resolución se
tiene como desfavorable se puede acudir a la vía judicial pero no al contencioso, sino a las
salas de trabajo y previsión social.
Recurso de revocatoria.
El alacalde
Cualquier órgano colegiado distinto del consejo
Cualquier otra autoridad administrativa municipal
Recurso de reposición.
Procedencia. Procede en contra de las resoluciones originarias, emitidas por el Concejo
Municipal, se tiene que tomar en cuenta que se trata de resoluciones originarias del concejo,
cuando el órgano emite con su propia competencia y se derivan de un expediente que conoció y
resolvió el mismo concejo
LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
“Artículo 155. Recurso de revocatoria. Contra los acuerdos y resoluciones dictados por el alcalde,
por cualquier órgano colegiado municipal distinto del Concejo Municipal, o de cualquiera de las
empresas municipales, u otras autoridades administrativas municipales, procede recurso de
revocatoria, el cual deberá interponerse ante quien dictó la resolución que se impugna.”
“Artículo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y demás órganos colegiados
municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y autoridades administrativas de la
municipalidad podrán revocar de oficio sus propias resoluciones, antes de que hayan sido
consentidas por los afectados.”
“Artículo 157. Recurso de Reposición. Contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal
procede el recurso de reposición.”
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“Artículo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de los recursos de
revocatoria y reposición dictadas por el Concejo Municipal procederá el proceso contencioso
administrativo, de conformidad con la ley de la materia.”
LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA
Las normas jurídicas que se aplican en materia tributaria, con relación a los recursos
administrativos, son las que establece el artículo 45 de la Ley Orgánica de la Superintendencia de
Administración Tributaria de la siguiente manera:
RECURSO DE REVOCATORIA
Órgano Ante Quien Se Interpone: De conformidad con el segundo párrafo del artículo 154 del
Código Tributario, el recurso de revocatoria debe plantearse ante el funcionario que dictó la
resolución o practicó la rectificación de la obligación tributaria.
Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de revocatoria puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo se exige que el sujeto
particular que lo planeta sea civilmente capaz. En consecuencia, el recurso en mención puede ser
interpuesto por el contribuyente o responsable o su representante legal, según el segundo párrafo
del artículo 154 del Código Tributario.
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Órgano Que Resuelve: El Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración
Tributaria, en su artículo 47 indica el Órgano administrativo al que le corresponde resolver el
recurso de revocatoria, de la siguiente manera:
Plazo Para Interponer El Recurso: El 2º. Párrafo del artículo 154 del Código Tributario establece
que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del siguiente al
de la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de revocatoria se encuentra regulado por los artículos 47 del
Reglamento Interno de la Superintendencia de Administración Tributaria; 144, 154, 155, 156, 157 y
159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso dentro de los diez días hábiles
siguientes al de la última notificación de la resolución impugnada, que se lleva a cabo por la
presentación del memorial dirigido al órgano administrativo que hubiere dictado la resolución
recurrida. Dicho memorial debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 122 del
Código Tributario; y cuando proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos
aducidos por el sujeto particular.
Posteriormente a la interposición del recurso de revocatoria, la autoridad que dictó el acto
administrativo, se limitará a conceder o denegar el trámite del mismo dentro de los quince días
siguientes. Y eleva el expediente dentro de los cinco días siguientes de la resolución que
concede.
Si no lo concede el interesado puede ocurrir.
Elevado el expediente con el recurso el superior jerárquico de la administración tributaria,
cuenta con treinta días contados a partir del día siguiente de recibido el expediente para
resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar audiencia obligatoria a la PGN por quince días y a
la Unidad de Dictámenes en Recursos Administrativos de la entidad o dependencia a la que se
acuerde asignar.
OCURSO:
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Procede cuando la autoridad recurrida deniegue el trámite del recurso de revocatoria. En este
caso, el sujeto particular podrá ocurrir al órgano superior jerárquico de la citada autoridad, dentro
del plazo de tres días siguientes al de la notificación de su resolución, para que se conceda el
trámite del mismo.
Transcurrido el plazo de quince días, sin que la autoridad recurrida resuelva concediendo o
denegando el trámite del recurso de revocatoria, se tendrá por concedido éste. En consecuencia,
la autoridad responsable del atraso será sancionada de conformidad con lo establecido por los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil.
Si la referida autoridad concede el trámite del recurso de revocatoria, elevará las actuaciones al
órgano competente, dentro de los cinco días siguientes.
Luego de encontrarse en el citado órgano, éste recabará dictamen de la dependencia que acuerde
las funciones técnicas, dentro del plazo de quince días, si estima necesario.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia la
PGN, por un plazo de 15 días. La anterior audiencia se corre debido a que la misma tiene a su
cargo la función de asesoría y consultoría del Ministerio de Finanzas Públicas o de la SAT, según
el caso –primer párrafo del artículo 252 de la Constitución-.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad de ordenar, de oficio o a
petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolverr, de oficio o a
petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver: (Artículo 144 de
Código Tributario)
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la celebración de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El
funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
El órgano competente debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha
en que se presentó el recurso o dentro de un plazo mayor, en caso se hubieren ordenado
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrán las sanciones correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con
los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, si el recurso de revocatoria no es resuelto en el plazo que el Código Tributario
establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f) del artículo
10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución que se dicte
23
de este trámite fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa resuelva y
notifique el recurso.
Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación, por escrito al órgano
que emitió la resolución.
Resolución
Denegando el
trámite del recurso
de revocatoria.
Ocurso
Ante la autoridad superior jerárquica,
dentro del plazo de los tres días
siguientes al de la notificación de la
denegatoria.
Remisión
A la dependencia que denegó el trámite del
recurso, para que dentro del plazo de cinco días
rinda informe.
Elevación
Autoridad superior
jerárquica
Resolución
25
RECURSO DE REPOSICIÓN EN MATERIA TRIBUTARIA
Órgano ante quien se interpone: De conformidad con el artículo 47 del Reglamento Interno de la
Superintendencia de Administración Tributaria, recurso, el recurso de reposición debe plantearse
ante el Directorio de la SAT.
Quiénes Pueden Interponer El Recurso: El recurso de reposición puede ser interpuesto por
cualquier persona que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo, personal y directo en el
procedimiento administrativo. Además, para que pueda actuar en el mismo, se exige que el sujeto
particular que lo plantea cumpla con el requisito de la capacidad conforme el derecho civil. En
consecuencia, el recurso de reposición, al igual que el de revocatoria, puede ser interpuesto por el
contribuyente o responsable o su representante legal.
Resoluciones Que Pueden Ser Objeto De Recurso: Mediante el recurso de reposición pueden
ser objeto de impugnación las resoluciones en materia tributaria dictadas por el Directorio de la
SAT, de acuerdo con el artículo 47 del Reglamento Interno de la citada Superintendencia.
Plazo Para Interponer El Recurso: El segundo párrafo del artículo 154 del Código Tributario
establece que el plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles, contados a partir del día
siguiente al de la última notificación de la resolución del acto objeto de impugnación.
Procedimiento:
El procedimiento del recurso de reposición se encuentra regulado por los artículos 47 del
Reglamento Interno de la SAT; 144, 154, 157, 158 y 159 del Código Tributario.
El procedimiento se inicia con la interposición del recurso, que se lleva a cabo por la presentación
del memorial dirigido al Directorio de la SAT, que dictó la resolución recurrida. Dicho memorial
debe cumplir con los requisitos a que se refiere el artículo 122 del Código Tributario; y, cuando
proceda, es necesario que se ofrezcan pruebas de los hechos aducidos por el sujeto particular.
Después de haberse recabado el dictamen o sin haberse realizado el mismo, se corre audiencia a
la PGN, por un plazo de quince días. La anterior audiencia se corre por el motivo expresado en el
recurso de revocatoria en materia tributaria.
Antes de dictar la resolución final, el órgano competente tiene la facultad para ordenar, de oficio o
a petición de parte, la práctica de las siguientes diligencias para mejor resolver:
- Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea conveniente
- Que se practique cualquier diligencia que se considere necesario o se amplíen las que se
hubiesen hecho y
- Que se tenga a la vista cualquier actuación que sea pertinente.
Las anteriores diligencias se practicarán dentro de un plazo no mayor de 15 días. Contra la
resolución que ordene la práctica de las diligencias no cabe recurso alguno.
Dentro del plazo de treinta días contados a partir de la evacuación de la audiencia conferida a la
PGN o de finalizadas las diligencias para mejor resolver, el órgano competente resolverá el
recurso confirmando, revocando o anulando la resolución recurrida.
Al transcurrir treinta días a partir de la celebración de la mencionada audiencia, sin que el sujeto
administrativo haya emitido resolución, se tendrá por resuelto desfavorablemente el recurso y por
agotada la vía administrativa, para el efecto de acudir a la vía contencioso administrativa. El
funcionario o empleado público responsable del atraso será sancionado de acuerdo con los
artículos 74 y 76 de la Ley del Servicio Civil, anteriormente citados.
26
El Directorio de la SAT debe resolver dentro del plazo de setenta y cinco días siguientes a la fecha
en que se presentó el recurso o dentro del plazo que se amplíe, si se ordenó la práctica de
diligencias para mejor resolver. En caso que no se resuelva dentro de los referidos plazos, se
impondrán las sanciones correspondientes al funcionario público responsable, de conformidad con
los artículos mencionados de la Ley del Servicio Civil.
Por otra parte, en caso no sea resuelto el recurso de reposición en el plazo que el Código
Tributario establece, el sujeto particular puede interponer amparo, de conformidad con la literal f)
del artículo 10 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad. La resolución
que se dicte de este trámite fijará un plazo razonable a efecto de que la autoridad administrativa
resuelva y notifique el recurso.
Significa que es favorable la resolución
administrativa, puesto que se revoco y se
Si la resolución es revocada.
deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado.
Resolución Administrativa
Interposición
Dentro del plazo de diez días, contados a
partir del día siguiente al de la última
notificación, por escrito ante el Directorio
de la SAT.
Dictamen
De la dependencia que el Directorio
acuerde asignar las atribuciones
ttécnicas, dentro del plazo de quince días
Silencio Administrativo
Audiencia
A la Procuraduría General Transcurridos
de treinta días:
la Nación, por el plazo a)de Desde que se encuentren
27
Diligenciasquince
para mejor
días. las actuaciones en estado de
Resolución
resolver Proceso Contenciosoresolver.
Dentro delDentro
plazo del plazoAdministrativo
no mayor de b) Sin que se haya proferido
treinta días.En un plazo de tres meses
quince días. resolución.
RECURSOS EN MATERIA ADUANERA.
En materia Tributaria aduanera, la parte final del primer párrafo del artículo 53 de la Ley Orgánica
de la SAT, indica que se exceptúa la aplicación del Código Tributario a las relaciones aduaneras,
por lo que el artículo 102 del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) establece que
toda persona que se considere agraviada por las relaciones de las autoridades del servicio
aduanero, podrá impugnarlas en la forma y tiempo que señale la legislación nacional. De tal
manera, se aplica el Reglamento del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA),
por ser sus normas aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce los
límites del territorio aduanero de los países signatarios, entre los que se encuentra Guatemala
(Artículo 2 del CAUCA)
Los recursos administrativos en materia tributaria aduanero son diferentes a los establecidos en la
Ley de lo Contencioso administrativo y el Código tributario.
RECURSOS
El declarante por sí o por medio de su agente aduanero o apoderado especial aduanero, tendrá un
plazo de 10 días, contados a partir del día siguiente a la fecha de notificación del adeudo, para
reclamar del mismo, debiendo presentar su escrito ante el Administrador de Aduana respectivo,
quien conocerá y resolverá en primera instancia. El escrito de interposición de la reclamación
deberá contener los alegatos que el reclamante estime convenientes para desvirtuar las
actuaciones impugnadas y deberán agregarse a la misma todas las pruebas de descargo que
estime pertinentes o solicitar, en su caso, la realización de cualquier diligencia que pueda aportar
los elementos necesarios para decidir la cuestión controvertida.
Sin perjuicio de la interposición del Reclamo, el interesado podrá proceder al levante de las
mercancías, dejando las muestras necesarias cuando se requieran y pagando afianzamiento de
los derechos e impuestos que resulten como consecuencia de la verificación.
El recurso se presentará por escrito, ante la autoridad superior del Servicio Aduanero, dentro del
plazo de 10 días siguientes a la notificación de la resolución respectiva, según el caso.
28
Interpuesto el recurso y una vez admitido para su trámite se requerirá de la Administración
Aduanera competente que dentro de los tres días siguientes a la fecha de recepción del
requerimiento, remita el expediente administrativo, las muestras certificadas, cuando corresponda,
y un informe detallado sobre las actuaciones de esa Administración en torno a la resolución
impugnada.
Dentro del plazo de 15 días siguientes a la recepción del expediente administrativo, el Servicio
Aduanero deberá resolver el recurso de revisión.
En todo caso, el plazo que se señale para la práctica de las diligencias a que se refiere el párrafo
anterior, no deberá exceder de 10 días.
Plantear un amparo
Si la resolución es revocada.
Plantear el contencioso administrativo.
Plantear un amparo
Consecuencia de la falta de
resolución del recurso.
Plantear el contencioso administrativo.
Recurso De Apelación, que se encuentra regulado en el Artículo 52 del Decreto 295 Ley
Orgánica del IGSS. Procede el recurso de apelación contra las resoluciones de la gerencia de la
institución y se resuelve por la Junta Directiva de la Institución.
Trámite: Se interpone el recurso ante el Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
dentro de los 3 días posteriores de la notificación de la resolución recurrida más el plazo de la
distancia. La Gerencia del IGSS, da trámite al mismo y lo eleva a la Junta Directiva del Instituto
30
Guatemalteco de Seguridad Social, la misma resolverá dentro del plazo de diez días siguientes en
que se formuló el recurso, su decisión se notifica a los interesados.
Para ampliar este tema, se considera importante mencionar que según lo indica el Licenciado
Jorge Mario Castillo González, en su libro de Derecho Procesal Administrativo existen otros dos
recursos siendo éstos:
31
Pero en todo caso el director general del instituto, es el órgano máximo de la institución y no tiene
superior jerárquico. En consecuencia de lo explicado, se puede establecer que el recurso
administrativo que se puede plantear es el recurso de reposición. Como esta no tiene recursos en
su ley y reglamento, le es aplicable el articulo 17 del Dto. 119-96 del Congreso de la República, ley
de lo contencioso administrativo que regula la aplicación de los artículos 7 al 17 de la ley
mencionada.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es la dirección del
Inguat, el recurso aplicable es el de reposición, pues sobre la gerencia no hay órgano colegiado o
individual, las decisiones son tomadas solo a ese nivel.
Plantear un amparo
Consecuencia de la falta de
resolución del recurso.
Plantear el contencioso administrativo.
Leer la nueva ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas contenida en el decreto No. 31-
2002, ya que fue reformado el nombre de la anterior ley decreto número 1,126 del Congreso de la
República, por el de Ley del Tribunal de Cuentas y fueron derogados los artículos del 1 al 32 de
dicha ley, no fue derogada completamente.
Aclaración y Ampliación:
32
Artículo 99. Estos recursos proceden en contra de la resolución de la adjudicación por la Junta de
Licitación o Comisión de Cotización. El de aclaración procede cuando la resolución sea obscura,
ambigua o contradictoria y el de ampliación procede si se hubiere omitido resolver sobre algún
aspecto que incida en la negociación.
Trámite:
- Los recursos de ampliación y de aclaración se interpondrán por el oferente que se considere
afectado, ante la Junta o Comisión dentro del plazo de 3 días siguientes de notificada la
respectiva resolución.
- Serán resueltos por la misma dentro del plazo de tres días contados a partir de la fecha de su
interposición.
- Contra lo resuelto por la Junta o Comisión no cabrá impugnación alguna.
Revisión:
Artículo 100. El recurso de revisión procede contra la resolución de la autoridad que apruebe la
adjudicación de toda licitación o cotización.
Trámite:
- Este recurso de revisión podrá interponerlo el oferente que se considere afectado, dentro del
plazo de tres días contados a partir del día siguiente de la notificación y ante la misma
autoridad que la dictó.
- La autoridad recurrida resolverá dentro del plazo de 15 días pudiendo modificar o confirmar su
resolución.
- En caso que el recurso sea declarado con lugar, dejando sin efecto o modificando la
adjudicación efectuada por la Junta, el expediente volverá a ésta para que proceda como lo
establece el artículo 36 de la ley. Contra lo resuelto por esta autoridad no cabrá recurso
administrativo alguno.
Revocatoria:
Artículo 101. En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes, la autoridad deberá dictar
la respectiva resolución que dé por concluido el procedimiento administrativo. No se podrá iniciar
acción penal, sin la previa conclusión del procedimiento administrativo, debidamente notificado a
las partes involucradas. Contra esta resolución, la parte que se considere afectada podrá
interponer Recurso de Revocatoria .
Trámite:
Este recurso se interpone dentro de los tres días siguientes de notificada la resolución.
La autoridad previa audiencia a la PGN, resolverá lo que sea pertinente dentro del plazo de tres
días de obtenida dicha opinión.
Contra esta resolución no cabrá recurso administrativo alguno.
OTRAS ENTIDADES
OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:
La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nación la eficiencia de
los Servicios públicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado. En este
orden de ideas esta ley norma procedimientos administrativos para el mejor desempeño de las
funciones en la administración pública. En ella encontramos los recursos administrativos
siguientes:
Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como reclamo, por medio
de memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: numeral 6
artículo 19 y 80 de la ley.
Recurso de revisión: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como revisión, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: Artículos 40 y 41
de la ley.
Recurso de rectificación: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificación, por medio de
memorial y como simple petición que contiene una impugnación. Fundamento: artículo 47,
segundo párrafo de la ley.
Recurso de apelación: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como apelación ante
varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio de memorial y como simple
33
petición que contiene una impugnación (sin formalismos) Fundamento: artículos 19 numeral 6, 40,
47 último párrafo y 79 de la ley.
Recurso de reposición: Ver artículo 44 de la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. También
ver el artículo 43 de la misma ley.
BANCO DE GUATEMALA:
En la Ley de Bancos y Grupos Financieros y en la Ley de Supervisión Financiera aparece
regulado el recurso de apelación como se indica a continuación:
SUPERINTENDENCIA DE BANCOS:
La ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en el Decreto 19-2002 tiene como objeto según
su artículo 1 regular lo relativo a la creación, organización, fusión, actividades, operaciones,
funcionamiento, suspensión de operaciones y liquidación de bancos y grupos financieros, así
como al establecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representación de bancos
extranjeros.
Es una ley emitida muy recientemente, fue publicada en el diario oficial el 15 de mayo del 2,002 y
entró en vigor el 01 de junio del 2002. Derogó la ley de Bancos y Grupos Financieros contenida en
el Decreto número 4-2002 del Congreso de la República.
En el Título XII, capítulo único de esta ley se encuentra regulado el recurso de Apelación.
Recurso de Apelación: Artículo 104. Las resoluciones del Superintendente de Bancos con
relación a sus funciones de vigilancia e inspección serán obligatorias pero admitirán recurso de
apelación ante la Junta Monetaria.
Trámite:
- El recurso se interpondrá ante la Junta Monetaria, dentro del plazo de 10 días contados a partir
del día siguiente de notificación de la resolución de que se trate y deberá presentarse por
escrito ante la Superintendencia de Bancos, expresando los motivos de inconformidad.
- La Superintendencia lo elevará dentro de los 5 días siguientes de su recepción, con sus
antecedentes, a la Junta Monetaria.
No son apelables las resoluciones de la Superintendencia que cuenten con la aprobación de la
Junta Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita para
ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos específicos que involucren a la
entidad de que se trate. La interposición del recurso de apelación no tiene efectos
suspensivos, por lo que la resolución apelada es de cumplimiento inmediato y obligatorio,
excepto lo dispuesto en el artículo 100 de esta ley. La Junta Monetaria, a petición de parte,
podrá acordar la suspensión de los efectos de la resolución, en caso de que el perjuicio que le
cause a la entidad apelante sea grave.
- La Junta Monetaria resolverá el recurso de apelación dentro de plazo de treinta días a partir de
la fecha en que lo haya recibido.
En esta Ley en su artículo 41 dice: “Contra las resoluciones dictada por la Gerencia, procede el
Recurso de Revocatoria.
34
Contra las resoluciones originarias dictada por la Junta Directiva, procede el Recurso de
Reposición.
En ambos casos, los recursos se deberán interponer dentro de los términos previstos en la Ley de
lo Contencioso Administrativo y tramitarse conforme el procedimiento establecido en dicha ley”.
En todo caso el Director General del Instituto, es el órgano máximo de la institución y no tiene
jerárquico.
Como esta institución no tiene recurso en su ley y reglamento, le es aplicable el artículo 17 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo Decreto No. 119-96 del Congreso de la República.
Como en este órgano administrativo existe únicamente un nivel de decisión que es la Dirección del
INGUAT, el recurso aplicable es el de REPOSICIÓN.
Nota: Ahora es parte del Ministerio Del Medio Ambiente, por lo que todos los recursos los
conocerá esa dependencia.
35
4. Resolución dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para contestar la oposición o del
período de prueba.
El artículo 20 se refiere a la Resolución final y en su parte conducente dice “...En todo caso de ser
adversada la resolución ésta podrá ser impugnada por medio del recurso de revocatoria, que será
conocido y resuelto por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. “ Se aplica lo
regulado en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las oposiciones a la
inscripción de sociedades mercantiles relativas a la razón social, la denominación social o del
nombre comercial. Estas oposiciones serán resueltas por el Registrador Mercantil. Contra lo
resuelto por el Registrador Mercantil en este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artículos 341, 343, 350 del Código de Comercio, Decreto 2-70)
No cabe recurso
Artículo 350
36
1. Se interpone dentro de los 3 días hábiles siguientes a la última notificación, ante la autoridad
que lo haya motivado.
2. y será resuelto por el Tribunal Supremo Electoral dentro del término de 3 días.
Contra las resoluciones del Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisión. Artículo
247 de la misma ley.
1. Deberá interponerse ante el mismo dentro de los 3 días hábiles siguientes a la notificación que
se haga al afectado.
2. Será resuelto dentro del término de 3 días siguientes al de su presentación, el que podrá
ampliarse si fuere necesario en 2 días más.
De acuerdo al artículo 248 de la ley antes indicada procede el amparo contra las resoluciones
definitivas del Tribunal Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso
de revisión ya mencionado. Es la Corte Suprema de Justicia el órgano competente para conocer y
resolver del amparo en esta materia. Ver artículo 28, 249 de la Ley Electoral y de Partidos
Políticos; artículo 10 de la ley de Amparo inciso “g”.
No está de más indicar que en la ley Electoral y de Partidos Políticos aparecen regulados otros
medios de impugnación. Ver artículos del 187 al 191.
También ver artículos 56, 68, 70, 72, 73,81, 90 último párrafo, 133, 134.
El contencioso por razón de la materia se distribuye en dos salas. La Sala Primera, destinada a
conocer de las acciones impugnativas contra decisiones definitivas de la administración que no
sean materia tributaria. De la materia tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman
parte de la Jurisdicción privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en
ley especial contenida en el Decreto número 119-06 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Origen. Surge como consecuencia del nacimiento del Derecho Administrativo mismo y la
necesidad de tener un medio de control, para que los particulares, puedan someter a un órgano
jurisdiccional las controversias que se derivan del ejercicio de la función administrativa, a través de
las resoluciones y decisiones de la administración pública.
Características.
No se trata de un recurso, como se le denomino en algún tiempo y lo regulaba la derogada
ley de lo contencioso, sino un verdadero proceso de conocimiento.
Es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un órgano jurisdiccional
Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de las relaciones
que se dan entre la administración pública y los particulares.
Lo conoce un tribunal, el tribunal de lo contencioso administrativo.
Sistema Francés
Sistema sajó o ingles
Elementos.
el juez.
las partes. Demandante, demandado, PGN, el órgano centralizado o la institución
descentralizada de la administración que haya dictado el acto o resolución administrativa,
las personas que aparezcan con interés legitimo. Y la contraloría general de cuentas.
Los terceros.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la ley, el siguiente
paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y se encuentra arreglada a
derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se admite para su trámite. La resolución de
trámite se dicta dentro de los 3 días siguientes al día en que se hayan recibido lo antecedentes. El
paso siguiente del tribunal es dictar la resolución admitiendo la demanda para su trámite. Previo
39
debe conocer y resolver “discrecionalmente” las providencias precautorias que solicite el
demandante: embargo y arraigo principalmente. (artículo 34)
8. Vista. Vencido el período De prueba, se señala día y hora para la vista. Transcurrida la
vista, si el tribunal lo estima conveniente,
dictará auto para mejor fallar por un plazo que no exceda de 10 días; ver artículos 43 y 44 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo.
15 días de vista
(Art. 43)
El Lic. Hugo H. Calderón Morales indica que “Dentro del proceso de lo contencioso administrativo
podemos acotar que el único recurso que no cabe dentro del proceso es la apelación por tratarse
de un Tribunal colegiado de única instancia”. En el artículo 27 de la Ley de lo Contencioso
administrativo se establece que Salvo el recurso de apelación, en este proceso son admisibles los
recursos que contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casación, contra
las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarán conforme
tales normas.
EL PROCESO ECONÓMICO-COACTIVO.
Según el Lic. Hugo H. Calderón para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un
documento en donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus
entidades.
En cuanto a su naturaleza jurídica, el procedimiento económico-coactivo, se puede establecer que
se trata de una ejecución especial en donde el Estado, a través de los órganos administrativos
siempre es la parte actora, contra existencia de un título ejecutivo y que persigue el cumplimiento
de una obligación del particular a favor del Estado.
Regulación.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126 del Congreso de la
República Ley del Tribunal de Cuentas, en su artículo 45 establece la jurisdicción en materia
económica-coactiva.
Señala la ley, que el proceso o juicio económico-coactivo tiene como fin exclusivo conocer en los
procedimientos para obtener el pago de los adeudos a favor del fisco, las municipalidades, las
entidades autónomas y las entidades descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de cuentas, multas y demora en
obligaciones tributarias.
41
Para que proceda el económico-coactivo en Guatemala, es necesario que exista un título
ejecutivo.
En el Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas aparece en su artículo 83 lo que se refiere a los
títulos ejecutivos.
En el Decreto 6-91 Código Tributario aparece en su artículo 172 lo que se refiere a los títulos
ejecutivos. Y el artículo 173 los requisitos que deben reunir estos títulos.
2. AUDIENCIA AL DEMANDADO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan en las
dos leyes, Decreto 1126 Artículo 86, 6 días; Decreto 6-91 artículo 176, 10 días.
5. PERÍODO DE PRUEBA: También se dan dos supuestos, dependiendo la ley que se aplique
dentro del proceso. Si se trata del Decreto 1126, en su artículo 86 se establece que si el juez lo
estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandará a abrir a prueba las excepciones
por el término de 6 días. Vencido este término se resolverá sin necesidad de señalar día para la
vista.
Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en el artículo 176 que el
juez deberá oír por 5 días hábiles a la Administración Tributaria y con su contestación o sin ella,
mandará a recibir las pruebas por el plazo de 10 días hábiles comunes a ambas partes, si lo
pidiere alguna de ellas o el juez lo estima necesario. En este caso no se puede otorgar plazo
extraordinario de prueba.
42
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO REGULADO EN EL CÓDIGO
TRIBUTARIO
Planteamiento de la demanda.
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria artículo 185 del Código Tributario
Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado por 5 días
para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones (Art. 174)
Se da audiencia a la
administración tributaria por 5
días. (Art. 175)
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 10 días. (Art. 176)
Sentencia
Vencido el plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 178
Recursos dentro del económico coactivo: Dentro del procedimiento del económico-coactivo se
señalan como únicos recursos los de apelación, y aclaración y ampliación. En cuanto a la
casación la Constitución Política, en su artículo 220 establece en su párrafo 2º. , que el recurso de
casación es inadmisible en los procedimientos económicos-coactivos.
Ver artículos 100, 101, del Decreto 1126 Ley del Tribunal de Cuentas y el artículo 183 del Código
tributario
43
APELACIÓN EN EL JUICIO ECONÓMICO-COACTIVO, CÓDIGO TRIBUTARIO
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 10 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 184)
Planteamiento de la demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
artículo 61 del CPCYM por aplicación
supletoria del artículo 107 decreto 1126 del
Congreso de la República
Ley del Tribunal de Cuentas.
44
Requerimiento de pago demandado
Se da audiencia al ejecutado por 3 días
Para que se oponga a la demanda o haga
valer sus excepciones
Art. 84
Si el demandado no
comparece a juicio no se El demandado se opone a la
opone ni interpone demanda o plantea excepciones
excepciones Art. 85
Se da audiencia al ejecutante
por 5 días
Art. 85
Prueba
Se puede abrir a prueba por un
plazo de 6 días
Art. 86
Sentencia
Vencido plazo para
oposición o vencido el plazo
de la prueba
Art. 86
Resolución de la apelación
El tribunal de 2º. Grado resuelve dentro
De los 8 días hábiles siguientes al de la vista
Sentencia de 2º. Grado (Art. 89)
EL JUICIO DE CUENTAS.
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el patrimonio nacional o de
las instituciones, entidades o empresas sujetas a fiscalización han sufrido pérdidas en el manejo
de su hacienda. La restitución o pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposición
de sanciones de acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envío al tribunal de los expedientes de los reparos no desvanecidos, de
las personas que manejen fondos públicos o del Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de Cuentas, cuando las
partes no estén conformes con la sentencia emitida.
Se encuentra regulado en la ley del Tribunal de Cuentas Decreto No. 1126.
Sentencia (8 días)
Vencido el plazo de la
audiencia o vencido el plazo
de la prueba
Artículo 74
47
APELACIÓN DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS
apelación de la sentencia del Tribunal de
Cuentas cuando las partes estén inconformes
con la sentencia emitida
Artículo 75
Sentencia de 2º grado
Vencido el período de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 días
(Artículo 75)
LA ACCIÓN DE AMPARO.
El Doctor Edmundo Vásquez Martínez indica que el amparo es el proceso constitucional, especial
por razón jurídico material, que tiende a obtener la satisfacción de una pretensión de
mantenimiento o restitución en el goce de los derechos fundamentales.
El inciso d). Al referirse a cualquier jurisdicción, comprende a las autoridades de los tres
organismos del Estado, administrativas o judiciales, nacionales o locales, que toman decisiones en
reglamentos, acuerdos y resoluciones, en cuatro casos:
1. Abuso de poder. La teoría jurídica considera que existe abuso de poder cuando el funcionario
o empleado público utiliza su poder para obtener objetivos y resultados no previstos en las normas
jurídicas o en desacuerdo con el bien común o interés público. Es difícil de probar. El Tribunal de
Amparo examina el reglamento, acuerdo o resolución confrontándola con la ley, y si no existe ley,
el amparo encaja en el caso.
2. Excederse o extralimitarse en el ejercicio de sus facultades otorgadas por la ley, o sea
atribuirse facultades que no le corresponden por no estar previstas en la ley.
3. Carecer de facultades legales. El funcionario y el empleado público actúa sin basarse en la
ley.
4. Ejercer facultades legales en tal forma que causen agravios no reparables por otro medio de
defensa. El funcionario y el empleado público actúa basado en la ley pero sus actuaciones por la
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forma utilizada causan ofensas al honor y fama de la persona, por ejemplo, la publicación de una
resolución declarando evasor de impuestos puede ofender la dignidad y la persona no tiene otro
recurso que el amparo.
Los dos primeros casos del inciso f) encajan dentro del silencio administrativo. No hay resolución
dentro del término legal o constitucional. En estos casos, el amparo se pide para el solo efecto de
fijar a la autoridad un término cierto y fijo para resolver, inciso f) artículo 10 de inciso b) del artículo
49 de la ley.
Primera Audiencia
Se corre audiencia común a las partes, al MP y a
terceros interesados por 48 horas (Arts. 34, 35)
Segunda audiencia
Por 48 horas a las partes
(Artículo 37)
Sentencia 3 días.49
Vista
Si es la CC dentro
la que tienedeque
3 días
resolver se
Auto para mejor
Artículo fallar
38 por 5
amplia en 5 días más o sea que son 8
días (Artículo 40)
días (Artículo 39)
NOTA: No rigen los plazos para la interposición del amparo cuando se promueva en contra del
riesgo de aplicación de leyes o reglamentos inconstitucionales a casos concretos, así como ante la
posibilidad manifiesta de que ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo
Si se declara sin lugar el amparo, se impone una multa de Q50.00 a Q1,000.00 al abogado
patrocinante.
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