Tema 3 Procedimiento Sancionador

REGIMEN DISCIPLINARIO
Y
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
SERVIR
Recopilación Dr. Nicolás Calderón Urriola
NOCIONES GENERALES DEL P.A
Las personas que laboran dentro de la

administración pública tienen derechos
y deberes que cumplir y pueden hacerse
acreedores de las responsabilidades por
las acciones y omisiones que
contravienen las normas en el
desempeño de las funciones.

AMBITO DE APLICACIÓN
•Trabajadores públicos, 276, 728, 1057 y

30057, (exclusión del artículo 90 )del
Reglamento.
•Gobiernos Locales ( D.S. 041-2014 PCM)
•Primera Disposición Complementaria
Final Ley 30057).
•Las faltas previstas en el CEFP y la LP AG
• BASE LEGAL
• Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General .
• - Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública
• - Ley Nº 28175, Ley Marco del Empleo Público
• - Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad Nacional
del Servicio Civil.
• - Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil.
• - Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, Reglamento General de
la Ley del Servicio Civil .
• - Decreto Supremo Nº 041-2014-PCM, que aprueba el
Reglamento Gobiernos Locales.

QUE ES UNA FALTA
Se considera a toda acción u omisión,

voluntaria o no, que contravenga las
obligaciones, prohibiciones y demás
normatividad específica sobre los deberes
de servidores y funcionarios, establecidos en
el DL. 276, DL 728 y CAS.
La comisión de una falta da lugar a la

aplicación de la sanción correspondiente.

QUE ES UNA SANCIÒN
• Es la consecuencia jurídica por el

incumplimiento de un deber de función, u
obligación que esta debidamente
tipificado como falta en la Ley.
• Es el castigo a que se hace acreedor el

funcionario o servidor pùblico por
incumplimiento de sus deberes y
obligaciones que emanan de su contrato
de trabajo.

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL PENAL
Art. 25º del Dec. Leg. 276, Art. 153º del D.S. Nº 005-90-
PCM, y 9na. Disp. Final de la Ley 27785 -Ley del Sistema
Nacional de Control y de la CGR.
¿ES LEGAL QUE A UN SERVIDOR
PARALELAMENTE SE LE INSTAURE
PROCESO ADMINISTRATIVO, CIVIL Y
PENAL?
La responsabilidad Administrativa es
independiente de la responsabilidad civil o
penal
Responsabilidad Administrativa
Es aquella en la que incurren los servidores y

funcionarios por haber contravenido el
ordenamiento jurídico administrativo y las
normas internas de la entidad a la que
pertenecen, se encuentre vigente o
extinguido el vinculo laboral o contractual al
momento de su identificación.

Responsabilidad Civil
Es aquella en la que incurren los servidores y

funcionarios públicos que por su acción u omisión, en el
ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño
económico a su entidad o al estado. Es necesario que el
daño económico sea ocasionado incumpliendo el
funcionario o servidor público sus funciones, por dolo o
por culpa, sea esta inexcusable o leve. La obligación del
resarcimiento a la entidad o al estado es de carácter
contractual y solidaria, y la acción correspondiente
prescribe a los 10 años de ocurridos los hechos que
generan el daño económico.

Responsabilidad penal
Es aquella en la que incurren los servidores

y funcionarios públicos que en el ejercicio de
sus funciones han efectuado un acto u
omisión tipificado como delito o falta en el
Código Penal vigente.
La responsabilidad Administrativa es
independiente de la responsabilidad civil o
penal

PRINCIPIOS QUE RIGEN EL PAD
• LEGALIDAD
• DEBIDO PROCEDIMIENTO
• RAZONABILIDAD
• PROPORCIONALIDAD
• TIPICIDAD
• IRRECTROACTIVIDAD
• PRESUNCIÒN DE INOCENCIA
• NE BIS IN IDEM
AUTORIDADES DEL P.A.D
• Jefe inmediato del presunto infractor

• El Jefe de Recursos Humanos o quien haga
sus veces.
• El titular de la entidad
• Tribunal del Servicio Civil
• ( art. 92º de la LSC)

ORGANO DE APOYO
• La Secretaría Técnica apoya el desarrollo procedimiento

disciplinario.
• Está a cargo de un (varios) Secretario Técnico (abogado).
• Es designado por la máxima autoridad.
• Sus funciones en adición a los que viene ejerciendo en la
entidad .
• El Secretario Técnico puede ser un servidor civil que no
forme parte de la ORRHH.

FUNCIONES SECRETARIA TECNICA
• Tiene por funciones esenciales precalificar

• Documentar todas las etapas del PAD,
• Asistir a las autoridades instructoras y
sancionadoras.
• De acuerdo a la complejidad, el Secretario
Técnico, puede contar con servidores civiles
que colaboren con el cumplimiento de sus
funciones.
• Recibir las denuncias verbales o por escrito de

terceros y los reportes que provengan de la propia
entidad
• (Formato anexo A).
• Tramitar las denuncias y brindar una respuesta al
denunciante en un plazo no mayor de treinta (30)
días hábiles
• (Anexo B).

• Tramitar los informes de control relacionados con el

procedimiento administrativo disciplinario.
• Efectuar la precalificación en función a los hechos

expuestos en la denuncia y las investigaciones
realizadas.

• Suscribir los requerimientos de información y/o

documentación a las entidades, servidores y ex
servidores
• Emitir el informe correspondiente ó la fundamentación
de su archivamiento (Sustentar la procedencia o apertura del
inicio del procedimiento, identificar la posible sanción a aplicarse y
remitir al Órgano Instructor )
• (Anexo C)

• Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el

procedimiento, ( actividad probatoria, proyecto de
resolución o acto expreso de inicio del PAD, la
medida cautelar.
• Administrar y custodiar los expedientes

administrativos del PAD.

“Año de la Diversificación Productiva y del Fortalecimiento de la Educación”
“Año del Bicentenario de la Gesta Patriótica de Mariano Melgar Valdivieso”
GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA GERENCIA REGIONAL DE SALUD
Asesoría Jurídica
CUADRO PARA PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CASOS FALTA INSTRUCCIÓN SANCIÓN EJECUCIÓN RECONSIDERACIÓN /
APELACIÓN
a) Amonestación Jefe Inmediato Jefe RR. HH. RR.HH.
SECRETARÍA TÉCNICA
b) Suspensión Jefe Inmediato RR.HH. RR. HH. Tribunal SERVIR
c) Destitución RR. HH. Titular RR. HH. Tribunal SERVIR
SEGUNDA INSTANCIA
a) a) AMONESTACIÓN Jefe de RR. HH.
b) SUSPENSIÓN Tribunal SERVIR
c) DESTITUCIÓN Tribunal SERVIR

• Iniciar de oficio, las investigaciones la

presunta comisión de una falta.
• Declarar "no ha lugar a trámite" una

denuncia o un reporte en caso que luego de
las investigaciones no existe indicios para
PAD.
• Dirigir y/o realizar las acciones necesarias

para el cumplimiento de sus funciones.
FUNCIONES ADICIONALES
•Presentar semestralmente al Jefe de RR HH o

quien haga sus veces un reporte sobre el
estado de las denuncias recibidas y/o
procedimientos administrativos disciplinarios
iniciados.
•En el plazo de treinta (30) días hábiles estado
de la denuncia al denunciante (acceso a la
información publica)
ETAPAS PREVIAS PAD
• DENUNCIAS pueden ser presentadas de forma verbal (FORMATO

gratuito) ó escrita de manera directa ante la Secretaría Técnica.
• Exponer los hechos en que se fundamenta, adjuntar los medios
probatorios.
• Denunciante NO es parte, sino colaborador.

INVESTIGACION PREVIA Y PRECALIFICACION
• El Secretario Técnico:
• Recaba información.
• Plazo razonable. (No a lugar).
• Precalifica, los hechos según gravedad.
• INFORME: Archivo ó remite al Órgano Instructor.
• Informe de precalificación No es vinculante
• Órgano instructor puede apartarse)

INICIO DEL P.A.D.
• Órgano Instructor emite resolución o acto notificación al servidor ó

ex servidor civil.
• Debe contener los cargos que se le imputan y los documentos en que
se sustenta. (Anexo D)
• Notificación Resolución o acto (3) días contados a partir del día
siguiente de su expedición.
• No es impugnable.

FASE INSTRUCTIVA
• Los descargos se presentan dentro del plazo de cinco (5) días.

• En caso de presentarse la solicitud de prórroga, Órgano Instructor
evalúa.
• Dos (2) días no se pronuncia el plazo será de cinco (5) días.
• El informe (Órgano Instructor) 15 dias
• Remite al (Órgano sancionador).

FASE INSTRUCTIVA
Instructor emite
INFORME
Notif.
15 días
Inicio Al 5 días Descar
3 días go
servidor
• Prórroga
• 05 días

FASE SANCIONADORA
• Órgano Sancionador comunica al servidor o ex servidor civil en un

plazo máximo de dos (2) días hábiles.
• Solicitar un informe oral ante el Órgano Sancionador.
• Plazo de tres (3) días hábiles de notificado el servidor o ex servidor
civil.
• Día y hora (plazo 10 dias)

FASE SANCIONADORA
10 días + 10 días
O.S .
Recibe INFORME
Notifica SANCI
• A 02 03
recepció 02 Solicit I.O.
05 Ó Notifica
del de NO HA al
informe ORAL LUGA servidor
• ____________________________________
del O.I.
• 10 días prorrogables a 10 días

SANCIONES
• Las sanciones principales que pueden imponerse a los servidores

civiles por la comisión de una falta son:
• amonestación,
• suspensión entre uno (1) y trescientos sesenta y cinco (365) días y
• destitución.
• La inhabilitación por cinco (5) años.

OFICIALIZACION DE SANCION
• Amonestación escrita, jefe inmediato (Órgano Instructor y

Sancionador),
• Comunicar al Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, a
comunicar al servidor o ex servidor .
• Suspensión y destitución, Órgano Sancionador oficializar o emitir el
acto de sanción.
• La Secretaría Técnica notifica los actos de oficialización de la sanción.

MEDIOS IMPUGNATORIOS
• Contra las resoluciones que ponen fin al PAD:

•Reconsideración o
•Apelación
• Amonestaciones escritas: apelación resuelve Jefe de RR HH, o quien
haga sus veces.
• Suspensión y destitución: apelación resuelve por el Tribunal del
Servicio Civil.
• No suspende la ejecución de sanción.

VIGENCIA DEL REGIMEN DISCIPLINARIO Y PAD
• PAD instaurado, antes del 14 de setiembre, culmina con el antiguo régimen y
procedimiento, incluso apelación.
• PAD instaurado después del 14 de setiembre, por hechos con anterioridad,
LSC.
• PAD instaurado después del 14 de setiembre, por hechos partir de la fecha,
LSC.
• Segunda instancia LSC.

REGISTRO EN EL LEGAJO
• Se registran en el legajo las sanciones de

amonestación escrita, suspensión sin goce de
compensaciones y destitución.
• Las amonestaciones verbales no se registran en el

legajo del servidor civil. Son de carácter reservado.

Casuística
• Servidores públicos sujetos al régimen del Dl 728
• Resolución Gerencial de fecha 04 de mayo del 2010 se resolvió el contrato

y notificada por Carta Notarial Nº 749-2010 de fecha 05 de mayo del 2010
• Con Resolución Gerencial de fecha 27 de mayo del 2010, se resuelve el

contrato
APERTURA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: fue mediante Resolución del
Órgano Instructor Nº 004-2015- del 06 de agosto del 2015 Y NOTIFICADA EL 10 de agosto de
2015

Normatividad del SERVIR:
DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC; Aprobada con RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA
EJECUTIVA N° 101-2015 -2015-SERVIR-PE.
• ÁMBITO
•
• 4.1. La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y
sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento sancionador
y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los
regímenes regulados bajo los Decretos Legislativos 276, 728, 1057
y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90
del Reglamento

Normatividad del SERVIR :DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC;
Aprobada con RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N° 101-2015 -2015-SERVIR-PE.
• VIGENCIA DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PAD:

•
• 6.2. Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre de
2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha,
se rigen por las reglas procedimentales previstas en la LSC y
su Reglamento y por las reglas sustantivas aplicables al
momento en que se cometieron los hechos.

Res. Pres. Eje. Nº 101-2015-SERVIR.PE: REGLAS
• Numeral 7.1. Reglas Procedimentales:

•
 Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario.
 Etapas o fases del procedimiento administrativo disciplinario y
 Plazos para la realización de actos procedimentales.
 Formalidades previstas para la emisión de los actos procedimentales.
 Reglas sobre actividad probatoria y ejercicio del derecho de defensa.
 Medidas cautelares.
 Plazos de prescripción.
•
• Numeral 7.2. Reglas Sustantivas:
•
 Los deberes y/u obligaciones,
 Prohibiciones, incompatibilidades y derechos de los servidores.
 Las faltas.
• Las sanciones: tipos, determinación, graduación y eximentes

¿A QUIENES SE APLICA LAS NORMAS
SUSTANTIVAS Y PROCEDIMENTALES?
Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 101-2015-SERVIR-PE (20-

03-2015), aprueba la Directiva N° 02-2015-SERVIR/CPGSC ',
Régimen Disciplinario y sancionador de la Ley N" 30057, Ley del
servicio civil". Desarrolla las reglas procedimentales y
sustantivas y dispone.
“QUE ES APLICABLE A TODOS LOS SERVIDORES Y EX SERVIDORES

DE LOS REGÍMENES REGULADOS BAJO LOS DECRETOS 276, 728,
1057 Y LEY N" 30057, CON LA EXCLUSIONES ESTABLECIDAS EN EL
ARTÍCULO 90" DEL REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL”.
APLICACIÓN DE NORMAS SUSTANTIVAS Y PROCEDIMENTALES
POR HECHOS ANTES DEL 14 DE SETIEMBRE DEL 2014
RESOLUCION N° 01336-2016-SERVIR/TSC-PRIMERA SALA, DE FECHA 07 DE JULIO DE
2016: (Ubicable www.servir.gob.pe/tsc-primera sala)
Numeral 22, expresa “Por otro lado, el numeral 6 de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPSC-
Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057 , señala:
“Los PAD (Procedimientos administrativos disciplinarios ) instaurados

desde el 14 de setiembre de 2014, por hechos cometidos con
anterioridad a dicha fecha, se rigen por las reglas procedimentales
previstas en la LSC (Ley de Servicio Civil) y su reglamento y por las
reglas sustantivas aplicable al momento en que se cometieron los
hechos”
NORMAS APLICABLES POR HECHOS OCURRIDOS
A PARTIR DEL 14 DE SETIEMBRE DEL 2014.
RESOLUCION N° 00973-2016-SERVIR/TSC-
PRIMERA SALA DEL 24 DE MAYO DEL 2016
• Por tanto, los hechos ocurridos a partir del 14 de setiembre de
2014 resultaran aplicables las normas previstas en el Título V de
la Ley del Servicio Civil y el Titulo VI del Libro I de su
Reglamento General, a todos los servidores y ex servidores
comprendidos bajo los regímenes laborales de los Decretos
Legislativos N° 276, 728 y 1057

APLICACIÓN DE NORMAS SUSTANTIVAS Y PROCEDIMENTALES
INFORME N° 1308-2015-SERVIR, DEL 27 DE NOVIEMBRE DEL 2015; APLICACIÓN DE

REGLAS PROCEDIMENTALES Y SUSTANTIVAS. (Ubicable www.servir.gob.pe
• Numeral 2.6.C) Los procedimientos disciplinarios que se instauren a partir del 14 de

setiembre de 2014 sobre faltas cometidas en fechas anteriores (hasta el 13 de
setiembre de 2014) se rigen bajo LAS REGLAS PROCEDIMENTALES del régimen de
la Ley Nº 30057 y su Reglamento General y por las REGLAS SUSTANTIVAS (faltas y
sanciones) aplicables al momento en que ocurrieron los hechos.
• Numeral 2.16 (….) es que los PAD instaurados desde el 14 de setiembre de 2014,
fecha de entrada en vigencia del régimen disciplinario de la Ley del Servicio Civil,
por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se aplicarán las REGLAS
SUSTANTIVAS del régimen del imputado (por ejemplo: del Decreto Legislativo N"
276) y las REGLAS PROCEDIMENTALES del régimen de la Ley del Servicio Civil.
REGLAS PROCEDIMENTALES Y SUSTANTIVAS
RESOLUCION N° 00957-2016-SERVIR/TSC-SEGUNDA SALA, DE FECHA 25 DE

MAYO DEL 2016, DERIVADO DEL EXPEDIENTE N° 2813-2015-SERVIR/TSC (ubicar
en www.servir.gob.pe)
• La Segunda Sala de SERVIR, ratifica la aplicabilidad de las reglas

procedimentales y sustantivas previstas en La Directiva N° 002-
2015-SERVIR/GPGSC, aprobada por Resolución de Presidencia
Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE y la aplicabilidad de los
Principios de la Potestad Disciplinaria, que se rigen por lo previsto
en el Artículo 230° de la Ley 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo. Recopilación Dr. Nicolás Calderón Urriola
PRESCRIPCION DEL PAD LEY SERVIR
MODO DE PRESCRIPCION SUPUESTOS Y PLAZOS

PARA EL INICIO DEL PAD Servidores activos:
03 años calendario desde cometida la falta.
01 año calendario después que la entidad toma
conocimiento de la falta.
Ex servidores:
02 años calendario desde que la entidad tomo
conocimiento de la falta.
PARA EL DESARROLLO DEL PAD Entre la notificación del inicio del PAD y la resolución
que impone sanción o archivo no debe transcurrir mas
de 01 año.

PRESCRIPCION
Ley Nº 27444, Procedimiento Administrativo y la

Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 101-2015-SERVIR-
PE, que aprueba la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC,
se considera dos tipos de prescripción.
• 1. Prescripción de la facultad de la administración para iniciar

proceso administrativo sancionador, contados desde la comisión
de la infracción;
2. Prescripción de la acción administrativa, para perseguir la

inconducta funcional.
Normatividad Ley 27444 Procedimiento
Administrativo General
• Numeral 233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia
de infracciones administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio del cómputo de los plazos de prescripción
respecto de las demás obligaciones que se deriven de los efectos de la
comisión de la infracción. En caso ello no hubiera sido determinado, dicha
facultad de la autoridad prescribirá a los cuatro (4) años.(*) modificada por
el Decreto Legislativo N° 1029. (24.06.2008)

PRESCRIPCION: Ley 27444 Procedimiento
Administrativo General
A. Numeral 233.3 de la Ley 27444, Ley de Procedimiento

Administrativo, dispone que “Los administrados plantean
la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los
plazos debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el
inicio de las acciones de responsabilidad para dilucidar las
causas de la inacción administrativa”

PRESCRIPCION SEGÚN NORMATIVIDAD DEL SISTEMA NACIONAL
DE CONTROL
• LEY Nº 27785 ARTÍCULO 60.- CONCORDANTE CON EL D.S. Nº 023-
2011-PCM (Reglamento de la Ley Nº 29622) Art. 40 Prescripción
40.1
• La facultad para sancionar por responsabilidad administrativa

funcional derivada de los Informes, PRESCRIBE A LOS CUATRO (4)
AÑOS CONTADOS A PARTIR DEL DÍA EN QUE LA INFRACCIÓN SE
HUBIERA COMETIDO O DESDE QUE CESÓ, si fuera una acción
continuada. La prescripción puede ser alegada por los
administrados en vía de defensa, para lo cual, las instancias
competentes resolverán inmediatamente sin abrir prueba, o pedir
alguna actuación adicional a la mera constatación de los plazos
vencidos. (mayúsculas y en negritas es nuestro)
PRESCRIPCION RESOLUCION PRESIDENCIA EJECUTIVA
Nº 101-2015-SERVIR-PE
• NUMERAL 10.1 Prescripción:
• Prescripción para el inicio del PAD La prescripción para el inicio del

procedimiento opera a los tres (3} años calendario de haberse cometido
la falta, salvo que durante ese periodo la ORH o quien haga sus veces o la
Secretaría Técnica hubiera tomado conocimiento de la misma. En este
último supuesto, la prescripción operará un (1} año calendario después
de esa toma de conocimiento, siempre que no hubiera transcurrido el
plazo anterior de tres (3) años (negritas y subrayado es nuestro)

¿Que ocurre en aquellos casos en los que la contraloría advierte faltas
como producto de informes de control producidos en años anteriores y
dispone el inicio de procesos administrativos disciplinarios bajo
responsabilidad?.
¿Se aplica igualmente el plazo de prescripción de la Ley del Servicio

Civil?
Así por ejemplo si la falta se cometió el 16 de setiembre del

2014, y la oficina de recursos humanos toma conocimiento de
la misma el 16 de setiembre del 2017, no PUEDE EXTENDERSE
EL PLAZO DE PRESCRIPCION UN AÑO MAS, PUESTO QUE YA
OPERO EL PRIMER PLAZO DE TRES AÑOS»

PRESCRIPCION DL 728
INFORME Nº 049-2016-SERVIR/GPGSC, EMITIDO EL 18 DE ENERO DEL

2016, EMITIDO POR LA GERENCIA DE POLITICAS DE GESTION DEL
SERVICIO CIVIL
• 2.14, Con relación a lo señalado en el párrafo precedente, es

pertinente mencionar que el Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N" 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
aprobado por Decreto Supremo N" 003-97-TR, norma que regula las
relaciones laborales en el régimen de la actividad privada no contempla
plazos prescriptivos relativos a los procedimientos disciplinarios,
debiendo precisarse que el Principio de inmediatez recogido en el
artículo 31· del referido cuerpo legal no constituye un plazo prescriptivo
sino "una pauta orientadora para el ejercicio de su potestad
disciplinaria, desde la apertura del proceso hasta su culminación, con
la imposición de alguna Recopilación
sanción. Dr. “Nicolás Calderón Urriola
Aplicación del Principio de inmediatez
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 003-2010-

SERVIR/TSC (Agosto 2010)
El proceso cognitivo del empleador, es decir, cuando toma

conocimiento de la falta "a raíz de una acción propia, a través
de los órganos que dispone la empresa o a raíz de una
intervención de terceros".
(ii) La definición de la conducta descubierta "como una
infracción tipificada por la ley, susceptible de ser sancionada", y
comunica "a los órganos de control y de dirección".
(iii) El proceso volitivo, referido a la "activación de los
mecanismos decisorios del empleador para configurar la voluntad
del despido'".
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 003-2010-
SERVIR/TSC (Agosto 2010)
Proceso Cognitivo
Proceso Volitivo

RESOLUCIÓN DE SALA PLENA Nº 003-2010-SERVIR/TSC
(Agosto 2010)Aplicación del Principio de inmediatez
. El transcurso injustificado de un tiempo excesivo entre la toma de

conocimiento del mismo, incluyendo todas las actividades de instrucción
necesarias para alcanzarlo, y la imposición de una sanción, se asimilan
a la decisión tácita del empleador de condonar la falta cometida o
simplemente no sancionar
La Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, por unanimidad, considera
que las directrices normativas contenidas en el presente Acuerdo
Plenario ameritan ser declaradas como precedentes de observancia
obligatoria para garantizar la correcta interpretación de las normas que
regulan la aplicación del principio de inmediatez en los procedimientos
administrativos disciplinarios instaurados al interior del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y
• En tal sentido, la inmediatez en el ejercicio de la potestad

disciplinaria se hace exigible al Estado - Empleador a partir
del momento en que éste, merced al conocimiento directo
o a las acciones de investigación realizadas, cuenta con los
elementos suficientes para imputar al trabajador infractor
la comisión de una falta laboral y, como consecuencia
de ello, para aplicar la sanción que corresponda;
dentro de los límites de la razonabilidad

APLICACIÓN SUPLETORIA DE PLAZOS PRESCRIPTIVOS PARA
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS –
REGIMEN DL 728
• INFORME Nº 049-2016-SERVIR/GPGSC, EMITIDO EL 18 DE ENERO DEL 2016,

EMITIDO POR LA GERENCIA DE POLITICAS DE GESTION DEL SERVICIO CIVIL.
• En el Numeral 2.13 del Informe precedente se dispone que: “(…), entre estas
las disposiciones sobre los plazos prescriptivos, establecidas en la Ley del
Servicio Civil, su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N" 040-
2014-PCM, así como en la Directiva N• 02-2015-SERVIR/GPGSC serán de
aplicación supletoria a la normativa sobre procedimientos disciplinarios
contemplada en la Ley de Productividad y Competitividad Laboral y en sus
respectivos instrumentos de desarrollo como reglamentos internos de trabajo,
directivas, etc., de modo tal que para lo no previsto en referido bloque
normativo del régimen actividad privada, se podrán aplicar las disposiciones
de la Ley del Servicio Civil yRecopilación
sus referidas normas de desarrollo”
Dr. Nicolás Calderón Urriola
PRESCRIPCION DL 728
INFORME Nº 049-2016-SERVIR/GPGSC, EMITIDO EL 18 DE ENERO DEL

2016, EMITIDO POR LA GERENCIA DE POLITICAS DE GESTION DEL
SERVICIO CIVIL
• 3.4 En la medida que las disposiciones del bloque normativo de

la Ley de Productividad y Competitividad Laboral y sus normas
de desarrollo no contemplan la figura de plazos prescriptivos
para los procedimientos disciplinarios, serán de aplicación los
plazos sobre el particular establecidos en la Ley del Servicio
Civil, su Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo
N" 040-2014-PCM y en la Directiva N" 02-2015-SERVIR/GPGSC.

INMEDIATEZ DL 728
Resolución de Sala N° 003-2010-SERVIR/TSC (MP N° 18), acordó
establecer precedentes administrativos de observancia obligatoria ,
entre otros los siguientes :
• “….el Estado – Empleador del régimen laboral privado (…..) también está
sujeto al principio de inmediatez, previsto en el Art. 31° del Texto Único
Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral (….); como
un limite inherente al poder que la ley ha otorgado para ejercer la facultad
disciplinaria “ (Fundamento Jurídico 9)
• “…..su aplicación en el procedimiento de la sanción disciplinaria de

despido, también debe extenderse su observancia en el caso de sanciones
menores (…) (Fundamento Jurídico 13)
PRINCIPIO INMEDIATEZ DL 728
El tribunal Constitucional Según sentencia recaída en el

Expediente N° 1799-2002-AA/TC, Fundamento Tercero
a) expresa que, “En consecuencia , en el presente caso se encuentra

acreditada la trasgresión del principio de inmediatez, consagrada
en el artículo 31° del Decreto Supremo N° 003-97-TR, ya que
entre la fecha de la comisión de la presunta falta grave, y la de
despido, transcurrió un periodo prolongado que implica la
condonación de la falta grave, así como la decisión tacita del
demandado de mantener vigente el vínculo laboral”.
APLICACIÓN PRINCIPIO INMEDIATEZ: DL 728
Resolución N° 00281-2013-SERVIR/TSC-Primera Sala.

Con fecha 19 de marzo del 2013, e
• Fundamento 16 “Esta sala, en atención al considerable tiempo

transcurrido desde el 07 de setiembre del 2010, fecha en que la
Gerencia Central de Potencial Humano del Ministerio Publico tomó
conocimiento de la presunta inconducta del impugnante, y el 9 de
junio del 2011, fecha en la que se impuso la correspondiente
sanción, considera necesario pronunciarse sobre si el periodo que
media entre ambos hechos se encuadra en los límites del principio
de inmediatez en el ejercicio de la facultad disciplinaria del
empleados, previsto en el artículo 31º del TUO”
Fundamento 24 “En tal sentido, esta sala considera que la trasgresión del
principio de inmediatez producido en el presente caso, determina que tanto en la
fecha en que se requiere los descargos a la impugnante, como en la fecha de
emisión del acto impugnado la entidad empleadora carecía de legitimidad para
imponer sanción alguna por los hechos imputados, al haberse configurado el
perdón y olvido de la falta presuntamente cometida por su inacción por más de
dos (02) meses desde que la entidad tomó conocimiento de las presuntas
faltas del impugnante y la fecha en la cual se le inició el procedimiento
administrativo disciplinario, así como la inacción por más de seis (06) meses
desde la presentación de los descargos por parte del impugnante y la
imposición de la sanción por parte de la entidad: por lo que no resulta
pertinente pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos por el impugnante” (El
subrayado es nuestro)
CASUISTICA: Principio de inmediatez
Informe Especial N° Resolución de Apertura Absolución de cargos Resolución de

004-2010 Proceso Administrativo Imposición de sanción
Emitido: abril del 2012 Emitido: 28 junio 2012 20 agosto del 2012 11 de abril del 2013
Comunicado: 03 de Notificado : 06 de
mayo 2012 agosto 2012
a) Han transcurrido 2 años y 17 días desde la absolución de hallazgos hasta la imposición de

sanción disciplinaria.
b) Ha transcurrido 1 año 08 meses y 20 días desde la emisión del informe especial hasta la
imposición de la sanción disciplinaria.
Principio de inmediatez
Informe Especial N° Resolución de Absolución de cargos Resolución de

004-2012 Apertura Proceso Imposición de
Administrativo sanción
Emitido: abril del Emitido: 28 junio 2012 20 agosto del 2012 11 de abril del 2013
2012 Notificado : 06 de
Comunicado: 03 de agosto 2012
mayo 2012

Proceso de Cognición
• Se aprecia que el periodo transcurrido entre la toma de conocimiento por

la Gerencia General mediante Oficio N° 106-2012-, ocurrida el 03 de
mayo del 2012 , de las presuntas irregularidades en las que había
incurrido el servidor y la notificación de la Resolución Gerencial N° 141-
2012, de fecha 06 de agosto del 2012, mediante el cual se imputan
presuntas irregularidades, son noventa y tres (93) días, intervalo que
excede el plazo razonable que tenía la entidad para el inicio del proceso
administrativo.

Proceso de volición
• Desde el 20 de agosto del 2012, que presento los descargos respecto de las presuntas faltas
contenidas en la Resolución Gerencial de apertura del Proceso Investigatorio; hasta el 11 de
abril del 2013, fecha en que se notificó la Resolución Gerencial N° 090-2013-GRT-PET-GG,
donde se me impone la sanción, se puede constatar que han transcurrido más de 07 meses y
20 días, a pesar que el proceso no requirió ni hubo actuaciones procedimentales adicionales
que justificaran su extensión y que no están plasmadas en la Resolución Gerencial de
imposición de sanción disciplinaria; es decir, en la resolución no se explican las razones por la
cual se ha dilatado el proceso, tal como lo dispone el Tribunal del Servicio Civil mediante
Resolución de Sala Plena N° 003-2010-SERVIR /TC: Aplicación del Principio de Inmediatez,
disponiendo el Fundamento jurídico 23 (iv) (MP N° 18) como PRECEDENTE ADMINISTRATIVO
DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA , que obliga “la inclusión en la motivación de los actos
administrativos de las razones que causaron demora en la tramitación de los
procedimientos que les dieron origen, en caso de haberse producido”

• De igual forma han transcurrido 09 meses y 13 días desde la
apertura del proceso administrativo (28 de junio del 2012) hasta
la imposición de la sanción disciplinaria (11 de abril 2013).
• Finalmente han transcurrido 11 meses y 07 días desde la emisión

del Informe Especial N° 004-2010 hasta la imposición de la
sanción disciplinaria. Además, desde la fecha de los presuntos
hechos (abril del 2010), han transcurrido TRES largos años

Tema 3 Procedimiento Sancionador

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Se considera a toda acción u omisión,

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• Es la consecuencia jurídica por el

• Es el castigo a que se hace acreedor el

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• Tiene por funciones esenciales precalificar

• Recibir las denuncias verbales o por escrito de

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• Tramitar los informes de control relacionados con el

• Efectuar la precalificación en función a los hechos

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• Suscribir los requerimientos de información y/o

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• Apoyar a las autoridades del PAD durante todo el

• Administrar y custodiar los expedientes

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CUADRO PARA PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

CASOS FALTA INSTRUCCIÓN SANCIÓN EJECUCIÓN RECONSIDERACIÓN /

a) Amonestación Jefe Inmediato Jefe RR. HH. RR.HH.

c) Destitución RR. HH. Titular RR. HH. Tribunal SERVIR

a) a) AMONESTACIÓN Jefe de RR. HH.

b) SUSPENSIÓN Tribunal SERVIR

c) DESTITUCIÓN Tribunal SERVIR

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• Iniciar de oficio, las investigaciones la

• Declarar "no ha lugar a trámite" una

• Dirigir y/o realizar las acciones necesarias

•Presentar semestralmente al Jefe de RR HH o

• DENUNCIAS pueden ser presentadas de forma verbal (FORMATO

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• Órgano Instructor emite resolución o acto notificación al servidor ó

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• Los descargos se presentan dentro del plazo de cinco (5) días.

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• Órgano Sancionador comunica al servidor o ex servidor civil en un

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• 10 días prorrogables a 10 días

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• Las sanciones principales que pueden imponerse a los servidores

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• Amonestación escrita, jefe inmediato (Órgano Instructor y

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• Contra las resoluciones que ponen fin al PAD:

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• PAD instaurado, antes del 14 de setiembre, culmina con el antiguo régimen y