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la Integración
de América
Latina
Derecho de la
Integración
Económica Regional
Banco
Interamericano
de Desarrollo A lberto ZELADA CASTEDO
Derecho de la Integración
Económica Regional
D IST RIBU ID O R
E D I C I O N E S SfyxZ/faZBlM O S AIRES
Talcahuano 494 (1013) Buenos Aires
Distr. General
BID. IN T A L /D P 304/85
Publ. N ° 315
Buenos Aires
1989
Instituto para la Integración de América Latina/BID-INTAL
Esmeralda 130, (1035) BUENOS AIRES
Casilla de Correo 39, Sucursal 1 (1401) BUENOS AIRES
República Argentina
Impreso en la Argentina
Hecho el depósito que previene la ley 11.723
BID. INTAL
Derecho de la Integración Económica Regional
[por] Alberto Zelada Castedo, Buenos Aires,
1989, 216 pp.
BID. IN T A L/D P 304/85, Publ. No. 315.
1. Derecho de la Integración.
2. Integración económica — América Latina.
I. Autor
I.S .B .N .: 950 99331-8-X
Precio: US$ 7 .-
Para Elizabeth, mi esposa, y Ximena,
mi hija, sin cuyo afecto y, sobre todo, sin
su comprensión y tolerancia, tal vez este
libro nunca se hubiese escrito.
PRESENTACIÓN
Eduardo A. Zalduendo
Director del INTAL
NOTA DEL AUTOR
este grupo existe, sin duda, un núcleo más reducido compuesto por
quienes se preocupan, más específicamente, por el ordenamiento
jurídico de aquellas realidades, así como por los medios para promover
y alcanzar la integración económica, de la misma manera que la más
ambiciosa integración política entre Estados. En definitiva, los lectores
serán reclutados entre quienes piensan que las relaciones económicas
internacionales, una de cuyas manifestaciones más sobresalientes es la
integración de las economías nacionales, es una materia cada vez más
importante en el momento actual, que marca el irreversible tránsito
hacia una economía internacional francamente mundializada o universal.
Con toda seguridad, estos probables lectores concuerdan en el
convencimiento de que el proceso de acelerada transnacionalización de
las fuerzas productivas —ya sea que se desarrolle dentro de una lógica
objetiva o al impulso de una acción deliberada, o sea que abarque al
conjunto de los Estados de la sociedad internacional o que se
profundice, en una primera fase, entre economías nacionales
pertenecientes a diversas regiones— debe marchar al mismo ritmo del
desarrollo de instituciones y normas jurídicas destinadas a dotarlo de
un orden y un sentido, no sólo intrínsecos sino también trascendentes.
La identificación de los probables lectores, pensó el autor, no era
suficiente. Asimismo, era urgente presumir o descubrir, apriorística-
mente, las causas de su interés en la materia. Para algunos, proba
blemente, el motivo principal será la simple, aunque respetable, curio
sidad intelectual. Para otros, será cumplir con la obligación de apren
der impuesta por una vocación o, por lo menos, por tareas conectadas
con una vocación. Para los demás, será satisfacer necesidades de in
formación planteadas por el ejercicio profesional o por el desarrollo de
actividades condicionadas por las políticas de integración y por las
reglas de juego acordadas formalmente dentro de éstas. Teniendo en
cuenta estas diversas motivaciones, bien se puede adelantar que los
hipotéticos lectores serán algunos estudiosos del derecho, en especial
del Derecho Internacional y del Derecho Internacional Económico,
profesores universitarios, estudiantes de la carrera de Derecho y de
otras carreras afines, funcionarios públicos, profesionales independien
tes o en función de asesores y, quién sabe si algunos empresarios o
dirigentes de organizaciones de empresarios. En homenaje a este pú
blico potencial, el autor dirigió su esfuerzo a la preparación de un
análisis y de una exposición ceñidos a un contenido y a una forma re
lativamente tradicionales, pasando revista a las aspectos que pueden ser
considerados sustanciales y necesarios para el conocimiento y la com
prensión de la materia. Este esfuerzo estuvo combinado con otro desti
nado a la búsqueda y presentación de las fuentes de conocimiento,
contenidas en la ya extensa bibliografía especializada en la materia, a
las que fue posible acceder en el medio en el que fue preparado el libro.
XVIII DERECHO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
CAPÍTULO I
CAPÍTULO II
CAPÍTULO III
1. Consideraciones ge ne rales..................................................................... 49
2. Las fuentes del Derecho de la Integración.................................. 53
X X II DERECHO DE IAINTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
CAPÍTULO IV
L A E S T R U C T U R A O R G Á N IC A
CAPÍTULO V
L O S Á M B IT O S D E V A L ID E Z D E L D E R E C H O
D E LA IN T E G R A C IÓ N
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18 DERECHO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
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Algunos autores, como Elisa Pérez Vera, han advertido sobre los ries
gos de adoptar una definición única e inequívoca del Derecho de la
Integración. En su opinión, “cada fenómeno integrador se acompaña
inexorablemente de un conjunto de reglas jurídicas que son los instru
mentos idóneos para determinar sus objetivos y alcanzar su organiza
ción institucional”. Por consiguiente, “no existe una técnica jurídica
unitaria de la integración, porque el derecho, reflejó de la pluralidad de
elementos que componen el orden económico y social, deberá respon
der en cada caso a las características que éstos determinen”.
Teniendo en cuenta esta premisa, la autora, al ensayar una noción
del Derecho de la Integración, opta por “prescindir de su eventual
contenido” y se limita a brindar “una caracterización formal”, referida
“al conjunto de normas que intentan regular la pluralidad de relaciones
jurídicas a que da lugar un fenómeno de integración”.3 En este sentido
señala que con la denominación de Derecho Comunitario “se cubren,
al menos, tres grandes categorías jurídicas: normas convencionales,
normas que se podrían considerar de Derecho interno de la
organización regional, puesto que tienen por objeto regular la actividad
interna y el funcionamiento de sus órganos y, por último, el Derecho
derivado, es decir, el que emana de las instituciones regionales para ser
aplicado, de forma directa e inmediata, en el interior de los Estados
miembros”.
4 El artículo 2 del Tratado de la CCE, por ejemplo, estipula que “La Comunidad
tendrá por misión promover, mediante el establecimiento de un mercado común y la
progresiva aproximación de las políticas económicas de los Estados miembros, un
desarrollo armonioso de las actividades económicas en él conjunto de la Comunidad...”
El artículo 4 del Tratado de Montevideo 1980 que estableció la ALADI dispone que
“Para el cumplimiento de las funciones básicas de la Asociación establecidas por el
artículo 2 del presente Tratado, los países miembros establecen un área de preferencias
económicas”. El artículo I del Tratado General de Integración Económica Centroameri
cana dispone que “Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un merca
do común que deberá quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años...*. El
artículo II del mismo instrumento, además, estipula que “para los fines del artículo
anterior las Partes Contratantes se comprometen a perfeccionar una zona centroameri
cana de libre comercio en un plazo de cinco años y a adoptar un arancel centroamerica
no uniforme...” . El artículo 4 del Tratado de Chaguaramas señala que la Comunidad del
Caribe tendrá como objetivos, entre otros, “la integración económica de los Estados
Miembros a través del establecimiento de un régimen de Mercado Com ún..”. En otros
casos, por último, la forma de integración económica no está enunciada de manera
explícita, pero se desprende claramente de las estipulaciones de los instrumentos jurí
dicos básicos. Esta circunstancia se da en el Acuerdo de Cartagena, cuyo artículo 3
enumera los “mecanismos” del programa de integración: a) la armonización de las
políticas económicas; b) la programación conjunta del proceso de industrialización sub
regional; c) un programa de liberación del intercambio, y d) un Arancel Externo Común.
5 Las siguientes normas enuncian y definen los objetivos e instrumentos de los
CAPÍTULO II 23
10 Kapteyn, P.J.G. y Ver Loren Van Themaat, Peter, Introduction to the Law of the
European Communities, Londres, Sweet and Maxwell, 1973.
11 Pescatore, Pierre, “International Law and Community Law. A Comparative
Analysis”, en Common Market Law Review, nQ 7, 1970.
26 DERECHO DE LA. INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
16 Hay, Peter, Federalism and Supranational Organizations Patterns for New Legal
Structures, Londres, University of Illinois Press, 1966.
17 Medina, Manuel, ob. cit.
18 Catalano, Nicola, ob. cit.
30 DERECHO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
21 Citado por Ver Loren Van Themaat, Peter, ob. cit.. Para otros autores especial
mente latinoamericanos y de otras regiones en desarrollo, el Derecho Internacional
Económico está relacionado más estrechamente con los esfuerzos para establecer lo que
en el decenio de 1970 se dio en denominar un nuevo orden económico internacional.
Sobre el particular, véase: 1) Brito Moneada, Javier Ramón, Derecho Internacional
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orden económico internacional Nuevos horizontes del Derecho Internacional, Salaman
ca, UNESCO-Ediciones Sígueme, 1979; 3) Linares, Antonio, Derecho Internacional Eco
nómico, Caracas, Universidad Central de Venezuela, 1981. Dentro de esta concepción,
Héctor Gross Espiell se refiere a este nuevo sistema normativo como al Derecho Inter
nacional del Desarrollo y lo define, según comentario de Enrique Aimone Gibson, “como
una parte del Derecho Internacional General”, integrado por “normas y principios jurí
dicos que regulan los aspectos económicos, comerciales, sociales y técnicos del desa
rrollo y de la cooperación internacional con sentido global y sistemático, de todos los
países y, particularmente, de todos los países en vías de desarrollo”. Véase Aimone
Gibson, Enrique, Derecho Económico Internacional, Santiago de Chile, Ediciones Univer
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22 Citado por Aimone Gibson, Enrique, ob. cit
32 DERECHO DE IA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
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CAPÍTULO III
1. Consideraciones generales
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11 Nicola, Catalano, Manual de Derecho de las Comunidades Europeas, Buenos
Aires, INTAL, 1966.
58 DERECHO DE IAINTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
12 Hasta hace algún tiempo, las normas para la regulación de los métodos conven
cionales provenían, en lo sustancial, del Derecho Internacional Consuetudinario. Desde
la suscripción (23 de mayo de 1969) y posterior entrada en vigencia en numerosos
países miembros de las Naciones Unidas de la Convención de Viena sobre el Derecho
de los Tratados, han pasado a formar parte del Derecho Internacional Convencional.
Este importante código de disposiciones resulta aplicable a los procedimientos de ela
boración de tratados internacionales, incluyendo los de los tratados de integración
económica.
13Algunos aspectos del vínculo entre el Derecho Internacional y el Derecho de la
Integración en esta materia han sido examinados por Rudolf Bernhardt, a propósito del
estudio de los procedimientos de revisión de los Tratados de las Comunidades Europe
as. Se pregunta este autor: “¿Pueden los Estados miembros ignorar el procedimiento
previsto para la revisión de los tratados y, mediante convenios formales o tácitos pro
mulgar un nuevo derecho en lugar del antiguo? ¿Podrían incluso derogar los tratados
por votación unánime?” A su juicio, si se considera “la finalidad de los tratados y las
intenciones de las partes contratantes en el momento de su conclusión”, sólo “pueden
revisarse según el procedimiento previsto”, quedando excluidas otras modificaciones de
común acuerdo. En consecuencia, en este caso las normas del Derecho Comunitario
tienen prevalencia frente a las normas del Derecho Internacional. Véase Bernhardt,
Rudolf, “Las fuentes del Derecho Comunitario: La Constitución de la Comunidad”, en
Comisión de las CCEE, Treinta años de Derecho Comunitario, Luxemburgo, Oficina de
Poblicaciones Oficiales de las CCEE, 1984.
60 DERECHO DE IA INTEGRACIÓN ECONÓMICAREGIONAL
44 Véase los artículos 2 del Tratado de la Comunidad y del Anexo del Mercado
Común. Bahamas fue admitida formalmente como miembro de la Comunidad durante
la IV Reunión de la Conferencia de Jefes de Gobierno (Puerto España, Trinidad y
Tabago, 4 a 8 de julio de 1983). Ello no supone su participación como miembro del
Mercado Común.
45 Geiser, Hans J. y otros, ob. cit.
76 DERECHO D E SIN T EG R A C IÓ N ECONÓMICA REGIONAL
46 Geiser, Hans J., “La integración regional entre los países en desarrollo: el caso
de la Commonwealth del Caribe”, en Derecho de la Integración, n° 21, Buenos Aires,
INTAL, 1976.
CAPÍTULO III 77
58 A pesar de esto, importantes tratados han sido suscriptos entre los países del
Grupo Andino, los cuales están directamente relacionados con el Acuerdo de Cartagena.
Cabe citar, en especial, los siguientes: 1) Convenio Constitutivo de la Corporación
Andina de Fomento (7 de febrero de 1968), y 2) Convenio para el establecimiento del
Fondo Andino de Reservas (12 de noviembre de 1976).
59 Instituto Interamericano de Estudios Jurídicos Internacionales ob. cit
84 DERECHO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
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96 DERECHO DE IA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
11 Véase el artículo 30 del Tratado de Montevideo 1980. Con referencia a las en
miendas al Tratado, el inciso j) de este artículo dispone concretamente: “acordar enmien
das y adiciones al Tratado: en los términos del artículo 61”. Este último, por su parte
prescribe: “Los países miembros podrán introducir enmiendas o adiciones al presente
Tratado, las que deberán ser formalizadas en protocolos que entrarán en vigor cuando
hayan sido ratificados por todos los países miembros y depositados los respectivos
instrumentos, salvo que en ellos se estableciere otro criterio”. Cabe entender, en con
secuencia, que la facultad del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores consiste
en negociar y aprobar el texto de tales protocolos, quedando la suscripción de los
mismos a cargo de sus integrantes en calidad de representantes de los países miembros.
CAPÍTULO IV 103
15 Tan era así, que se consideraba que la Secretaría no era, en sentido riguroso,
un “órgano” de la ALALC, sino la secretaría del Comité Ejecutivo Permanente. El
artículo 41 del Tratado de Montevideo de 1960, que estableció la ALALC, disponía que
“el Comité tendrá una Secretaría, dirigida por un Secretario Ejecutivo y compuesta de
personal técnico y administrativo”. A pesar de esto, el Secretario Ejecutivo era desig
c a p itu lo iv 105
18 Veáse Zelada Castedo, Alberto, “El tratado que crea el Tribunal Andino de
Justicia y sus consecuencias en el ordenamiento jurídico del Acuerdo de Cartagena”, en
Integración Latinoamericana, nQ 134, Buenos Aires, INTAL, 1988.
19 Véase el Preámbulo y el artículo 6 del Tratado de Creación del Tribunal de
Justicia. Asimismo, la Decisión nQ 184 de la Comisión del Acuerdo de Cartagena.
108 DERECHO DE IA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
3. la Secretaría Permanente.
A diferencia de otros tratados de integración, el mencionado ins
trumento no establece, en una sola o pocas disposiciones, las funciones
y competencias de estos órganos. Las mismas están expresamente
mencionadas en varias normas referentes a las más diversas materias.
A pesar de esto, el Tratado General de Integración Centroamerica
na, al crear estos órganos, define su naturaleza. Así, por ejemplo, el
artículo XX prescribe: “Para dirigir la integración de las economías
centroamericanas y coordinar la política en materia económica de los
Estados contratantes, se crea el Consejo Económico Centroamericano”.
De igual manera, el artículo XXI establece que “con el objeto de aplicar
y administrar el presente Tratado, así como de realizar todas las
gestiones y trabajos que tengan por objeto llevar a la práctica la unión
económica de Centroamérica, se crea el Consejo Ejecutivo”.
El primero de estos órganos '‘examinará los trabajos realizados por
el Consejo Ejecutivo y tomará las resoluciones que juzgue pertinentes”.
Será, además, el órgano “encargado de facilitar la ejecución de las
resoluciones del Comité de Cooperación Económica del Istmo Centro
americano relativas a la integración económica”.
El Consejo Ejecutivo, por su parte, “dictará las medidas que sean
necesarias a fin de asegurar el cumplimiento de los compromisos
establecidos” mediante el Tratado General. De igual manera, tendrá
facultades para “resolver los problemas que se susciten con motivo de
la aplicación de las disposiciones” de este instrumento. Podrá, finalmen
te, “proponer a los Gobiernos la suscripción de los convenios multila
terales que adicionalmente se requiera para alcanzar los fines de la
integración económica de Centroamérica”.
Según lo expuesto, ambos órganos tienen un verdadero poder
normativo. El Consejo Económico sobre un amplio espectro de mate
rias, pero con alcance de normas de orden más general. El Comité, en
cambio, también sobre varias materias, pero con un alcance más eje
cutivo.
La composición de ambos órganos confirma, en parte, esta
apreciación. El Consejo Económico está integrado por los Ministros de
Economía de los países del Mercado Común. El Consejo Ejecutivo, a
su vez, por “un funcionario propietario y un suplente, designados por
cada una de las Partes Contratantes”. Ambos, por consiguiente, son
órganos intergubernamentales, tanto por su composición como por las
características de sus procesos decisorios.
110 DERECHO DE IA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
22 Fonseca, Gautama y Ramírez, Dante, “Los órganos del Tratado General de In
tegración Económica Centroamericana”, en Derecho de la Integración, nQ 4, Buenos
Aires, INTAL, 1970.
CAPÍTULO IV 111
así como por “el cumplimiento de las resoluciones del Consejo Econó
mico Centroamericano y el Consejo Ejecutivo”, y 2) realizar los traba
jos y estudios que le encomienden estos dos órganos.
Tal como ocurre con todo el ordenamiento jurídico del Mercado
Común Centroamericano, su estructura institucional ha soportado las
vicisitudes de las crisis que han afectado y aún afectan a este esquema
de integración. A partir de 1969, tanto el Consejo Económico como el
Consejo Ejecutivo dejaron de funcionar efectivamente a raíz del retiro
de Honduras. Esta ruptura institucional fue solucionada, por los menos
transitoriamente, en 1972, mediante el acuerdo para poner en funciona
miento las Reuniones de Ministros y Viceministros “responsables de la
integración económica centroamericana”.
Ambas estructuras institucionales ad hoc asumieron las funciones
y competencias del Consejo Económico y del Consejo Ejecutivo, respec
tivamente. En oportunidad de la Trigésima Reunión de Ministros Res
ponsables de la Integración Económica Centroamericana, celebrada en
1984, se convino “restablecer el funcionamiento” de ambos Consejos,
“con el propósito de que en su seno y por consenso, se convenga en
el manejo de los asuntos atinentes al Mercado Común Centroamerica
no, mediante la adopción del régimen normativo transitorio que se con
sidere necesario y que conduzca al reajuste del proceso de integración
económica centroamericana, teniendo en cuenta las necesidades del
desarrollo económico de la región”.23
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CAPÍTULO V
1. Consideraciones generales
1 Kelsen, Hans, Teoría pura del Derecho, Buenos Aires, Ed. Eudeba, decimonove
na edición, 1983.
CAPITULO V 123
2 Al respecto vale la pena consultar los siguientes trabajos: 1) Goux, Jena y Manin,
Philippe, The European Communities in the International Order, Luxemburgo, Office
for Official Publications of the European Communities, 1985, 2) Schermes, Henry G.,
“Las relaciones de Derecho Internacional Público de la Comunidad”, en Comisión de la
Comunidades Europeas, Treinta años de Derecho Comunitario, Luxemburgo, Oficina de
Publicaciones Oficiales de las CCEE, 1981.
124 DERECHO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
4 Las funciones básicas de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero están
enunciadas en el artículo 3 del Tratado de París. A su vez, el artículo 1 del Tratado de
la Comunidad Europea de la Energía Atómica define, en los siguientes términos, las
funciones de esta organización: “La Comunidad tendrá por misión contribuir, median
te el establecimiento de las condiciones necesarias para la creación y crecimiento de
industrias nucleares, a la elevación del nivel de vida en los Estados miembros y al
desarrollo de los intercambios con los demás países”. Los objetivos’instrumentales, por
su parte, están enumerados en el artículo 2 del mismo Tratado.
5 Tizzano, Antonio, “Las competencias de la Comunidad”, en Comisión de las
Comunidades Europeas, Treinta años de Derecho Comunitario, Luxemburgo, Oficina de
Publicaciones Oficiales de las CCEE, 1981.
CAPÍTULO V 127
cías materiales de los órganos del Acuerdo de Cartagena, se puede consultar en Villa
grán Kramer, Francisco, “Sistematización de la estructura jurídica del Acuerdo de
Cartagena”, en INTAL, La dimensión jurídica de la integración, América Latina, Bue
nos Aires, BID-INTAL, 1973.
12 Del tratamiento de “libre comercio” están exceptuados, únicamente, los produc
tos incluidos en una nómina que figura como Anexo A del Tratado.
CAPÍTULO V 133
13 Kapteyn, P.J.G. y Ver Loren Van Themaat, Peter, Introduction to the Law of
European Communities, Londres, Sweet and Maxwell, 1973.
136 DERECHO DELA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
a este órgano “si estima que otro Estado miembro ha faltado a una de
las obligaciones que le incumben”. Del mismo modo, el artículo 24 del
Tratado de creación del Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartage
na, al regular la denominada acción de incumplimiento, admite la fa
cultad de cualquier país miembro que “considere que otro País Miem
bro ha incurrido en incumplimiento de obligaciones emanadas de las
normas que conforman el ordenamiento jurídico del Acuerdo de Car
tagena”, de elevar su reclamo a la Junta, a los efectos de que ésta
gestione la rectificación de esta conducta o inicie la correspondiente
acción ante el Tribunal
En otro sentido, dentro del ordenamiento jurídico de la ALADI, tal
como lo prescriben el Tratado de Montevideo 1980 y la Resolución 2
del Consejo de Ministros de la Asociación, están abiertas otras vías para
plantear reclamos por parte de cualquier país miembro. Según el inci
so m) del artículo 35 del primer instrumento, dichos reclamos podrán
ser planteados ante el Comité de Representantes en caso de
“inobservancia de algunas de las normas o principios” del Tratado. Más
concretamente, según el inciso 0 del artículo 5 de la Resolución 2 del
Consejo, cualquier país miembro tiene la facultad de “reclamar” ante
el mismo Comité cuando estime que en un acuerdo de alcance parcial
suscripto entre otros países no se “han observado las normas genera
les y procesales” pertinentes.
Por otra parte, el Reglamento sobre Procedimientos para Resolver
Conflictos vigente en el ordenamiento del Mercado Común Centro
americano reconoce el derecho de cualquier Estado miembro de poner
en funcionamiento tales procedimientos, recurriendo al Consejo Eco
nómico Centroamericano, al Comité Ejecutivo Centroamericano o al
Tribunal Arbitral previsto en aquel instrumento. Estas vías están abier
tas para los casos en que se plantean conflictos con motivo de “la
aplicación o interpretación de las disposiciones contenidas” en el Tra
tado General de Integración Económica Centroamericana o “en cual
quier otro instrumento de integración”.
Por último, el Tratado de la Comunidad del Caribe, en su artículo
19 referente a las competencias de la Conferencia de Jefes de Gobier
no para resolver los conflictos “concernientes a la interpretación o
aplicación” de este instrumento, reconoce, implícitamente, el derecho
de todos los Estados miembros para plantear sus reclamos. El artícu
lo 11 del Anexo sobre el Mercado Común, por su parte, admite la
prerrogativa de cualquier Estado miembro de recurrir al Consejo cuan
do considere que “algún beneficio acordado” en este instrumento o
“algún objetivo del Mercado Común está siendo o puede ser frustra
do”.
144 DERECHO DE IAINTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
te, éstos están obligados a adoptar las medidas necesarias para asegu
rar esa aplicación, incluyendo la adaptación de su legislación interna.
De igual manera, no son menos numerosos los casos en que los mis
mos tribunales han declarado que el Derecho Internacional tiene pre
eminencia frente al derecho interno. En este sentido, por ejemplo, la
antigua Corte Permanente de Justicia Internacional declaró, en uno de
los asuntos sometidos a su jurisdicción, que “un Estado no puede ale
gar ante el Tribunal que el incumplimiento de sus obligaciones inter
nacionales o la violación de un tratado internacional es debida a su
Constitución o a los actos u omisiones por parte de sus órganos legis
lativos, judiciales o administrativos, o de algún cuerpo autónomo bajo
su dirección”. En otra oportunidad, este mismo tribunal se pronunció
en sentido de que “el derecho interno no puede prevalecer ni sobre las
obligaciones de un Estado, según el Derecho consuetudinario Interna
cional, ni sobre sus obligaciones, según el Derecho Internacional con
vencional”. En un tercer fallo, por último, declaró que “un Estado que
ha contraído obligaciones internacionales está obligado a hacer en su
derecho interno las modificaciones que sean necesarias para el cum
plimiento de estas obligaciones”.38
Por otro lado, la generalidad de las normas constitucionales de los
Estados fijan, de manera más o menos precisa, las condiciones para la
aplicación, en el territorio nacional, de las normas del Derecho Inter
nacional convencional y determinan la relación jerárquica de éste dentro
del derecho nacional.39 Si bien las soluciones no son uniformes, espe
cialmente en los últimos decenios es notoria la tendencia a otorgar
46 Andueza, José Guillermo, “La aplicación directa del ordenamiento jurídico del
Acuerdo de Cartagena”, en Integración Latinoamericana, nQ 98, Buenos Aires, INTAL,
1985. Sobre el mismo tema, también puede ser consultado Zelada Castedo, Alberto, “El
Tratado que crea el Tribunal Andino de Justicia: sus consecuencias en el ordenamien
to jurídico del Acuerdo de Cartagena”, en Integración Latinoamericana, nQ 89, Buenos
Aires, INTAL, 1984.
162 DERECHO D E SIN T EG R A C IÓ N ECONÓMICA REGIONAL
6. La discriminación y la no discriminación
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1 Schermes, Henry G., International Institutional Law, Leyden, A.W. Sijthoff, 1972.
186 DERECHO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
2 Véase Vinuesa, Raúl Emilio, “La solución pacífica de controversias entre Esta
dos”, en OEA, Noveno Curso de Derecho Internacional organizado por el Comité Jurídi
co Interamericano, Washington D.C., Secretaría de la OEA, 1983.
Advierte este autor, con acierto, que de todos estos métodos sólo uno de ellos, la
negociación, supone la no intervención de un tercero. La negociación, considerada el
“método originario”, produce un resultado final que “se basará en concesiones recípro
cas”, originando un “acuerdo o tratado en donde las partes generan un régimen jurídi
co particular aplicable para la solución de la controversia”. Los buenos oficios implican
la intervención de un tercero, generalmente un Estado, que “acerca a las partes en
conflicto cuando éstas han interrumpido la posibilidad de negociar directamente” y
“ejerce su persuasión para que los Estados acepten la necesidad de llegar a un acuer
do”. En la mediación, la intervención del tercero supone, además de acercar a las par
tes en conflicto, proponer “cursos de acción” o “soluciones alternativas”. La conciliación
se caracteriza por el hecho de que el tercero propone “formalmente una solución al
conflicto planteado”. En el procedimiento de la investigación, las comisiones respecti
vas tienen la “misión de establecer los hechos sobre los cuales existe una controversia”,
dejando que las partes involucradas decidan o acuerden el curso de acción a seguir. Por
último, los recursos ante organizaciones internacionales, no innovan, en su esencia, los
CAPÍTULO VI 187
6 El análisis comparativo dirigido por Peter Ver Loren Van Themaat abarcó el
ordenamiento jurídico y la estructura orgánica de las siguientes organizaciones econó
micas internacionales: el Sistema de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Interna
cional (FMI), el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), la
Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE), el Consejo de
Asistencia Económica Mutua (COMECOM), la Comunidad Europea (CE), la Organiza
ción de Países Exportadores de Petróleo (OPEP), la Agencia Internacional de Energía,
el Banco Mundial (BM), algunas organizaciones regionales de países en desarrollo y
algunos convenios internacionales sobre productos básicos.
CAPÍTULO VI 189
12 Véase los artículos 169, 170, 171, 172, 173, 174, 175, 176 y 177 del Tratado de
la CEE.
13 Véase los artículos 179 y 180 del Tratado de la CEE.
14 Véase los artículos 181 y 182 del Tratado de la CEE.
CAPÍTULO VI 195
17 Kapteyn, P.J.G. y Ver Loren Van Themaat, Peter, Introduction to the Law of the
European Communities, Londres, Sweet and Maxwell, 1973.
18 Una breve pero completa exposición de los procedimientos desarrollados entre
los países americanos se puede consultar en Puig, Juan Carlos, "Traditional Diploma-
CAPÍTULO VI 197
26 Véase los artículos 23, 24, 25, 26 y 27 del Tratado de creación del Tribunal de
Justicia.
27 Véase un examen completo de la naturaleza, las funciones y competencias del
Tribunal en los siguientes trabajos: 1) Sáchica, Carlos J. y otros, El Tribunal de Justicia
del Acuerdo de Cartagena, Buenos Aires, INTAL, 1985; 2) Poppe E., Hugo, Disposicio
nes jurídicas vigentes en el Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, Quito, Publi
caciones del Tribunal/Estudios 1, 1985. 3) Paolillo H., Felipe, “El Tribunal de Justicia
del Acuerdo de Cartagena, en Perspectivas del Derecho Internacional Contemporáneo,
Santiago de Chile, Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Chile, 1982.
204 DERECHO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA REGIONAL
31 Véase Bertrand Galindo, Francisco, “Breve análisis del Reglamento sobre Pro
cedimientos para Resolver Conflictos”, en Derecho de la Integración, nQ 4, Buenos Ai
res, INTAL, 1969.
32 Bertrand Galindo, Francisco, ob. cit.
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