TRABAJO FINAL

problemáticas que enfrentan el sistema

penitenciario.

Profesor: Roberto Carlos

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

 Índice
∙ Hacimiento
∙ Centros de readaptación
∙ Capacitación de custodios
∙ Salario de custodios
∙ Conclusión

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

 Sobrepoblación en reclusorios seguirá… 25 años
Actualmente, los centros de reclusión del país tienen capacidad para 170 mil espacios, pero la población
penitenciaria alcanza los 213 mil reos.

A menos que se tomen decisiones de gran alcance, que permitan ampliar considerablemente la
infraestructura carcelaria o sacar a internos de prisión, la sobrepoblación en los reclusorios del país
continuará durante los próximos 25 años, dificultando el proceso de readaptación social e
incrementando los riesgos de seguridad.

Al hacer el análisis del Sistema Nacional Penitenciario, la Auditoría Superior de la Federación (ASF)
hizo una proyección del hacinamiento de los reos, partiendo de la premisa de que anualmente, la
infraestructura penitenciaria crece 1.4%, mientras que la población de reos lo hace 0.5%.

El problema es que, actualmente, los centros de reclusión estatales y municipales del país tienen
capacidad para 170 mil espacios aproximadamente, pero la población penitenciaria alcanza los 213
mil reos, lo que se traduce en una sobrepoblación del 25%.

Al ritmo de crecimiento actual de los espacios carcelarios y los ingresos a reclusorios, el problema
no se resolvería hasta el 2038, y solo después de esa fecha comenzaran a existir más espacios que
internos en las cárceles estatales, subrayó la ASF en su análisis.
La auditoría detalla que en total el Sistema Nacional Penitenciario (SNP) estaba compuesto en 2011
por 418 centros penitenciarios en todo el territorio nacional, de los cuales 406 son del orden estatal
y municipal y doce son del orden federal.

De los 32 estados, 18 presentan reclusorios con problemas de hacinamiento. El Distrito Federal es

la entidad con la mayor población penitenciaria, al contar con 41 mil 60 reos, pero su capacidad
operativa es para 23 mil 261 internos, por lo que se considera que hay 17 mil 799 internos en
condiciones de hacinamiento.

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

Le sigue el Estado de México, que presentaba una sobrepoblación de siete mil 684 reos al cierre de
2011; Jalisco con seis mil 788 internos hacinados; Sonora con tres mil 975 reos por encima de su
capacidad operativa, y Nuevo León con dos mil 619 internos en hacinados.

La ASF subrayó que las estadísticas reflejan que en México hay 286 internos en promedio por cada
cien mil habitantes mayores de 18 años.

En ese contexto se advierte que el esfuerzo no es parejo en materia de equipamiento penitenciario

en los estados, pues apenas siete entidades federativas cumplieron en el 2011 con más del 76% de
las metas que se plantearon en esta materia.
El extremo son los casos del Estado de México, Michoacán, Sinaloa y Tabasco, estados que no
ejercieron ningún recurso en materia de infraestructura o equipamiento penitenciario en el año de
estudio.

Muchos reos, pocos custodios

La sobrepoblación en las cárceles estatales y municipales del país también representa dificultades
en materia de seguridad. En un promedio general, en México hay un custodio por cada cinco
internos, y en 11 estados del país, el promedio se dispara de seis a 14 internos por cada custodio.

En el Distrito Federal, por ejemplo, un custodio es responsable de la vigilancia de 14 internos; en

Oaxaca hay un custodio por cada 9 reos; en Chihuahua, Baja California, Jalisco y Quintana Roo hay
un custodio por cada ocho reos en promedio.

Tampoco ayuda que, en materia de seguridad, apenas 14 de las 32 entidades federativas

programaron la adquisición de equipos de bloqueadores de celulares para sus centros de
readaptación social, y sólo cuatro de ellos instalaron todos los un pidieron en total.

Hacinamiento federal

La auditoría no hizo un análisis profundo de la situación en los centros penitenciarios federales, sin
embargo, reveló que también presentaban en 2011 problemas de sobrepoblación de
aproximadamente el 3.4 por ciento.

Los 12 centros de reclusión federal que existían en ese año, la mayoría de ellos de máxima seguridad,
presentaban una población de 18 mil 283 internos, rebasando la capacidad instalada que en ese
momento era de 17 mil 680 espacios.

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

MAYOR SOBREPOBLACIÓN REOS

Distrito Federal
Reclusorios: 10
Reos: 41,060
Sobrepoblación: 76 %

Estado de Médico
Reclusorios: 22
Reos: 18,063
Sobrepoblación: 74 %

Jalisco
Reclusorios: 33
Reos: 16,067
Sobrepoblación: 73 %

Están perdidos 15 mil reos

En los últimos dos años, 13 mil 490 personas se encuentran en calidad de prófugos de la justicia en
todo el país. Otros 5 mil 089 libraron la prisión debido a que no se ejecutaron las órdenes de
aprehensión o porque no se presentaron en los juzgados, mientras que otros 84 se fugaron de algún
penal.

Cifras de la Procuraduría General de la República (PGR) indican que el Estado de México encabeza
la lista de prófugos, con 3 mil 467, seguido de Jalisco con 2 mil 796, Veracruz mil 682, Nuevo León
mil 101 y Tamaulipas 638.

Del total, tres de estos prófugos de la justicia fueron ubicados en el extranjero, aunque ninguno ha
sido detenido.

El principal delito imputado a esta población es Violación a la Ley Federal de Armas de Fuego y
Explosivos, y contra la Salud. En Yucatán destaca que desde el año pasado se busca a una
organización delictiva, de 11 integrantes, por narcotráfico y falsificación de moneda nacional.

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

Cabe resaltar que, respecto a las entidades con prófugos de la justicia, el Distrito Federal, Baja
California, Baja California Sur, Puebla y Yucatán no figuran en los informes de la PGR. RAMÓN
SEVILLA

Top Five en prófugos de la justicia

Estado de México 3,467

Jalisco 2,796
Veracruz 1,682
Nuevo León 1,101
Tamaulipas 638

http://www.24-horas.mx/sobrepoblacion-en-reclusorios-seguira-25-anos/

Centros Preventivos y de Readaptación Social

Son instituciones encargadas de albergar, custodiar y asistir a aquellas personas puestas a
disposición por la autoridad judicial, ya sea por reclusión preventiva, tratándose de procesos
penales o prisión punitiva de sentenciados para el cumplimiento de las penas, a través de la
ejecución impuesta en las sentencias judiciales, y cuyo propósito, en el derecho penal
contemporáneo y el derecho penitenciario, es la reinserción social del individuo privado de su
libertad, atendiendo en todo momento los principios de defensa, seguridad jurídica, legalidad, vida
digna y ética social, con respeto absoluto a sus derechos fundamentales.

La Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana, a través de la Dirección General de Prevención y

Readaptación Social es el órgano del Poder Ejecutivo al que corresponderá la ejecución de las
sanciones privativas y medidas restrictivas de libertad, así como la dirección y el control de la
administración y la seguridad de todos los Centros Preventivos y de Readaptación Social, los cuales
integran la base central del Sistema Penitenciario del Estado de México.

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

Estos centros están conformados por distintas áreas: Dirección, Secretaría General, Administración
y Servicios, Seguridad, así como Áreas Técnicas para el tratamiento técnico en materia
psicoterapéutica, socio criminológica, pedagógica, laborterapia, actividad física y salud integral.

La aplicación del tratamiento técnico de reinserción social, se maneja de forma progresiva,

interdisciplinaria, individualizada, grupal y familiar, con la intervención de las áreas y programas
involucrados en sus diferentes fases de desarrollo: estudio, diagnóstico, tratamiento institucional y
post institucional.

El propósito central del tratamiento integral es el de proporcionar al individuo las herramientas

necesarias para asimilar las normas y valores universalmente aceptados, así como la adquisición de
hábitos, conocimientos y habilidades necesarias para el desarrollo de sus capacidades y con ello
reinsertarse positivamente a su núcleo social y familiar, inhibiendo la influencia de ambientes
criminógenos y la reproducción de conductas delictivas.

http://dgprs.edomex.gob.mx/centros_preventivos_y_de_readaptacion_social

En mi punto de vista no están llevándose a cabo los tratamientos, o ejecutando los programas
adecuados ya que ciertas direcciones o departamentos están siendo cubiertos por personas que no
cuentan con especialización en la materia.

Capacitación de custodios
El titular de la SSPDF, Jesús Rodríguez Almeida, destacó que en la ciudad de México hay más de 40
mil reos en 11 cárceles, lo que ha evitado amotinamientos.

La profesionalización y capacitación de los custodios es esencial para fortalecer el sistema

penitenciario, respetando los derechos humanos de los reclusos, aseguró Jesús Rodríguez Almeida,
secretario de Seguridad Pública del Distrito Federal (SSPDF).

Durante la realización del Torneo de Grupos Compactos de Reacción e Intervención Penitenciaria

efectuado en el Instituto Técnico de Formación Policial, destacó que en la Ciudad de México hay
más de 40 mil reos en 11 cárceles, lo que ha evitado amotinamientos.

“Seguiremos coadyuvando con la Subsecretaría del Sistema Penitenciario para contar con custodios
profesionales y acreditados para el desempeño de sus funciones al interior y exterior de los centros
penitenciarios, sentando con ello las bases de un servicio profesional de carrera”, afirmó.

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

De lado del subsecretario del Sistema Penitenciario del Distrito Federal, Hazael Ruiz Ortega, destacó
que en la capital del país se cumple el compromiso del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sobre
todo en el rubro de la capacitación y profesionalización del personal.

“Se fortalecen cotidianamente las estrategias y acciones para la atención de disturbios

penitenciarios, así como aplicar la normatividad en materia de derechos humanos y uso de la
fuerza”, recalcó.

En el acto, participaron tres grupos de custodios; la Unidad de Reacción Inmediata obtuvo el primer
lugar, mientras que el Diamante y E quedaron en segundo sitio.
Durante el torneo mostraron técnicas para actuar ante contingencias, evitar motines y manejo de
algún reo peligroso, respetando sus derechos fundamentales.

Fundamental la capacitación de los cuerpos

de seguridad penitenciaria: SSPDF

Aumento salarial del 30% a custodios de los penales

MEXICALI. A partir de este 13 de febrero los agentes de seguridad y custodia penitenciaria
pertenecientes a los penales de Tijuana, Mexicali y Ensenada, tendrán un incremento salarial de
hasta un 30 por ciento, lo que significa que perciban entre 10 mil 891 y 15 mil pesos mensuales,
informó el secretario de Seguridad Pública, Daniel de la Rosa Anaya.

El funcionario estatal dio a conocer que después de dar un incremento a los agentes de la PEP
durante el mes de enero, entró en vigor la nivelación salarial para que los custodios de los penales
del Estado tengan un sueldo base mínimo de 10 mil 891 pesos, y de ahí se parte para que el salario
mensual sea más alto, según el grado de responsabilidad que hay en la seguridad de cada cárcel.

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

Precisó que los agentes de reacción inmediata de los Cerezos de Tijuana, Mexicali y Ensenada,
tendrán un sueldo mensual de 13 mil pesos, luego de los incrementos.
Con el aumento salarial, los custodios de reacción inmediata en los penales de mediana y mínima
seguridad de El Hongo, tendrán como salario 15 mil y 14 mil 83 pesos.
“Todos los incrementos salariales se harán efectivos este viernes, con efecto retroactivo al primero
de enero de este año”, expresó.
Según De la Rosa Anaya, esta nivelación salarial tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida
de los custodios de las cárceles, pero no sólo es subirles el sueldo, sino que esto va de la mano con
un proceso de capacitación continua y diversas prestaciones de seguridad social.
Adelantó que el Instituto Estatal de Seguridad Pública (IESP) tiene ya una serie de cursos, entre ellos
el de “Técnicas de entrevista e interrogación criminal”, “Preservación del lugar de los hechos” y
“Defensa personal”, los cuales se impartirán a partir de abril, para concluir en agosto.
El titular de la SSPE subrayó la importancia de que los agentes de seguridad y custodia penitenciaria
en Baja California tengan una adecuada preparación, para que de esa manera mejore su trato hacia
los internos en las cárceles.
Aseguró que esto forma parte de las acciones que realiza la Secretaría de Seguridad Pública de Baja
California para dar cumplimiento a las demandas de que los Centros de Readaptación Social
cumplan con su función de reinsertar en la sociedad a las personas que delinquieron.
Agregó que el mejoramiento de salarios de los agentes de custodia penitenciaria tiene como
finalidad profesionalizarlos y dignificar su función tan importante para la seguridad de los internos
y de las familias de estos en los procesos de visita.
http://www.el-
mexicano.com.mx/informacion/noticias/1/3/estatal/2009/02/14/304323/aumento-salarial-del-
30-a-custodios-de-los-penales

Conclusión
Yo finalizo con lo siguiente, el hacimiento debido a la fuerza de los carteles del crimen
organizado y narcotráfico se han adueñado de los estados, cerezos y ceferezos. Estos han
formado hacimientos en ciertas cárceles en especial, para mantener un control y adueñarse
no solo de los dormitorios sino también del sistema penitenciario comprando a jueces,
personal administrativo y operativo; y así logrando por medio de la extorción subsidiar
9

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

 campañas para poder colocar líderes en el interior y exterior de los penales, esto deviene
que las autoridades penitenciarias tienen un mal control de traslado y extradición de presos
con altos índices delictivos y de alta peligrosidad. Con esto me refiero que los criminales o
miembros del crimen organizado al ser detenidos o puestos a la disposición, cuentan con
facilidades para corromper el sistema legal acusatorio, en penales que les facilita la fuga y
un total control de dichas cárceles como, por ejemplo: topo chico, Sinaloa Y Tepic Nayarit
entre otros.

Con respecto a los cerezos o ceferezos están con conformados por dirección ejecutiva y
sistema operativo, como ya había mencionado en los textos anteriores que para poder
rehabilitar a los internos tendría que haber un programa de readaptación social especificado
según el perfil delictivo y así mismo capacitar al personal designado por lo cual se tendría
que hacer un objetivo que consista en consolidar una cultura de concientización delictiva,
conductas antisociales y problemas psicológicos, dependiendo la peligrosidad de cada
interno se compondría de la siguiente manera:

Control de drogas: promover y ejercer acciones de colaboración entre sectores públicos y

privados a afecto de fomentar la prevención de consumo de drogas.

Deporte: con este disminuiría las conductas antisociales y delictivas, a través de alternativas
de vidas saludables, que se tienen que dar como materia ya especificada.

Cultural: promover la participación de los internos y familiares, en actividades culturales

que transmitan mensajes alusivos a la prevención de las conductas antisociales, así como el
delito.

Sin embargo, en cuanto a los custodios; es poco el personal para demasiados internos y eso
provoca que haya corrupción para mantener supuestamente el orden dentro de los cerezos,
a que me refiero con la corrupción; que es por medio de ambos custodio e interno; el
custodio por su bajo sueldo y corta cultura académica requiere de extorsionar e interactuar
y formar un circulo de corrupción, en cuanto a algunos internos estos promueven la
corrupción para recibir privilegios o facilidades. con respecto a la zona directiva del centro
penitenciario estos tienen conocimiento de los déficits y extorciones, pero tratan de tener
un control colocando personas de su confianza en diferentes direcciones dentro del penal
para contener el núcleo de corrupción. Evitando la fuga de información y conformando una
cadena de mandos desde la dirección administrativa, operativa y concluyendo con los
internos de alta peligrosidad. Ya que es muy común que se vendan o se faciliten los pases
de entrada a las visitas no programadas, conyugal y paquetería, por medio del personal que
controla la aduana y accesos en general, por medios de dadivas o tarifas ya establecidas. A
esto sumándole la mala administración a los presupuestos de los recursos, sueldos y
alimentación logística en general en el interior de los penales. Hago mención que no todos
los ejecutivos o personal operativo tienen la misma cultura o educación académica.

Si toda la sociedad nos diéramos a la tarea promover los programas de prevención y ayuda
que ofrecen las delegaciones o estancias del gobierno para proporcionar información a las
familias disfuncionales o de escasos recursos tendríamos una sociedad más segura por
medio de una relación cultural y social.
10

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ

 11

PENOLOGIA Y DERECHO PENITENCIARIO LIC. ANA MARÍA BRAVO RAMÍREZ