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LA TIEERA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL.

ANÁLISIS SOBRE LA APLICABILIDAD DE LA LEY 1448 DEL 2011

FRENTE A LA RESTITUCIÓN DE TIERRAS EN LA POBLACIÓN VÍCTIMA

DEL CONFLICTO ARMADO DEL MUNICIPIO DE OCAÑA.

AUTORES:

JUDITH MELISSA CARRILLO MARTÍNEZ

MAICOL FABIAN ROMERO SANCHEZ

RUBÉN DARIO FRANCO ALVAREZ

YAJAIRA TRIGOS

LUIS RAFAEL JIMENEZ

Trabajo De Sustentación Para La Investigación En Clases

Docente:

JOSE ANUNCIACION MERCHAN BASTO

Esp. Derecho Público.

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAÑA

FACULTAD DE EDUCACIÓN, ARTES Y HUMANIDADES

DERECHO

Ocaña, Colombia Junio de 2018

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Índice

Introducción .................................................................................................................................... 4

Capítulo 1: La Problemática Global, Nacional y Los Mecanismos De Control ............................. 7

1.1 Planteamiento Del Problema ....................................................................................... 8

1.1.1 Formulación Del Problema....................................................................................... 9

1.2 Justificación ................................................................................................................. 9

Capítulo 2: Investigación y Desarrollo De Los Objetivos Planteados. ......................................... 12

2.1 Frente al objetivo 1. Identificar en la Normatividad referida el proceso efectivo de

restitución de tierras en la aplicabilidad de la misma. .............................................................. 13

Reglamentado por el Decreto Nacional 4829 de 2011 ............................................ 14

2.1.2 Entidades A Las Cuales Se Debe Informar Del Despojo Y Abandono Forzado De

Tierras ....................................................................................................................................... 15

2.1.3 Titulares Del Derecho A La Restitución ................................................................ 15

2.1.4 Procedimiento De Restitución Y Protección De Derechos De Terceros ............... 16

2.1.5 Solicitud De Restitución O Formalización Por Parte De La Unidad Administrativa

Especial De Gestión De Restitución De Tierras Despojadas.................................................... 16

2.1.5.1 Contenido De La Solicitud. ......................................................................... 17

2.1.5.2 Trámite De La Solicitud .............................................................................. 17

2.1.5.3 Admisión De La Solicitud ........................................................................... 18

2.1.5.4 Pruebas......................................................................................................... 19
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2.1.5.5 Periodo Probatorio ....................................................................................... 19

2.1.5.6 Información Para La Restitución ................................................................. 19

2.1.5.7 Compensaciones En Especie Y Reubicación .............................................. 20

2.1.5.8 Pago De Compensaciones ........................................................................... 21

2.1.5.9 Entrega Del Predio Restituido ..................................................................... 21

2.1.5.10 Protección De La Restitución .................................................................... 22

2.1.6 Normas Para Las Mujeres En Los Procesos De Restitución .................................. 22

2.1.7 Régimen Penal ........................................................................................................ 23

2.2 Frente al objetivo 2. Establecer cuál fue el número de casos registrados por la

Unidad de Restitución de Tierras (URT) de Norte de Santander durante los años 2011 a 2018.

................................................................................................................................................... 23

2.3 Frente al objetivo 3. Establecer el número total de restituciones de tierras realizadas

por el estado colombiano durante el periodo 2017 al 2018 en la Ciudad de Ocaña, Norte de

Santander, a las familias víctimas del conflicto armado. .......................................................... 27

Conclusiones ................................................................................................................................. 30
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Introducción

En el marco legal colombiano, la tierra se denota como un privilegio más que como un

derecho; en sí, se tiene en principio la consecuencia de este y no su porte como garantía.

Nos enfocamos equívocamente en el contenido económico que trae la posesión de tierras,

sin valorar que la tierra es un derecho fundamental, que atrae con el, otros derechos como lo son

la alimentación, la salud, la vivienda, el trabajo, el desarrollo social y un medio ambiente sano

entre otros.

Una de las problemáticas más grandes de Colombia, en materia de tierras, se presenta en

las zonas rurales, es evidente la lucha del campesino por la tierra, ya sea con el Estado o aún más

grave, con grupos armados terroristas. La ausencia de reformas agrarias y prácticas como el

desplazamiento forzoso, apropiación de tierras a gran escala, la discriminación y exclusión, son

fuente de violaciones graves de derechos humanos.

Basados en este contexto, en donde llegamos a concluir que se deben analizar las

herramientas que está implementando el Estado colombiano para la reivindicación de los

afectados por el conflicto armado, obligados al desplazamiento forzoso, y dar a conocer la

importancia del derecho a la tierra para ellos y para todo ser humano, demostrando así, que si se

debe mirar como un derecho fundamental.

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Ocaña, es una ciudad ubicada en el Nororiente de Colombia, es la segunda ciudad del

departamento de Norte de Santander, el cual, por su estratégica ubicación en las cercanías con

Venezuela, constituye un importante epicentro comercial y financiero del país. Esta ciudad, es

además la puerta de entrada al Catatumbo, la cual es una región boscosa, abundante en recursos

minero energéticos, flora y fauna excepcional.

La posición estratégica de esta ciudad, por su cercanía con la república de Venezuela, ser

la puerta de entrada al Catatumbo y encontrase a pocos kilómetros del sur de bolívar, sur del

cesar y Santander, la ha convertido en blanco de grupos armados al margen de la ley, los cuales

utilizan la zona como centro de producción, acopio y transporte de alcaloides.

De acuerdo al estudio realizado por la Universidad del Rosario (2008), el municipio de

Ocaña reportó el desplazamiento de 4.015 personas pertenecientes a un total de 1.010 hogares

hasta el 31 de diciembre de 2008, lo cual equivalente al 0,12% de participación en el total de

expulsiones nacionales, que asciende a un total de 3’384.719, y a su vez corresponde al 3,7% del

total reportado por el departamento de Norte de Santander, cuya cifra es de 109.692 casos

reportados. Estas cifras, ponen en evidencia la situación de desplazamiento de esta zona, siendo

una de las áreas geográficas más críticas del país.

En ese mismo sentido, el Concejo Municipal de Ocaña (2011), para el año en que fuere

expedida la Ley de víctimas y restitución de tierras, Ley 1448 de 2011, en el marco del plan de

desarrollo 2012- 2015 “Ocaña confiable y participativa” afirmo: “la población víctima de
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desplazamiento representa el 12,44% (11.843) a julio de 2011-de los habitantes de Ocaña, siendo

el segundo municipio expulsor de esta población”.

La ley 1448 de 2011, o ley de víctimas y restitución de tierras, surgió como una respuesta

del legislativo nacional a la problemática violenta de nuestro país, a través de esta ley, se

reconoció el derecho fundamental de las víctimas, como parte de su reparación integral, a la

restitución de las tierras despojadas. Adicionalmente, fue creada una jurisdicción y un proceso

especial denominado “Juzgado Especiales de Restitución de Tierras” y “Proceso de Restitución

de Tierras”. Esto, con el objeto de logra la materialización del retorno y el reintegro de los

desplazados a sus regiones y propiedades abandonadas por causa del conflicto armado.

En este sentido, Ocaña, y la región del Catatumbo, fueron priorizadas para la aplicación

de la Ley de Víctimas, especialmente en su componente de restitución de tierras, al ser

considerada como una de las zonas de mayor afectación por despojo y abandono de tierras de

todo el territorio nacional. No obstante, esta priorización, ya a tres años de expedida la

mencionada Ley, son muchos los problemas los que acompañan la restitución efectiva de las

tierras despojadas, y consecuentemente poco o nada se ha realizado.

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Capítulo 1: La Problemática Global, Nacional y Los Mecanismos De Control

Cuando se habla de la tierra como derecho fundamental, hay que precisar que no solo en

Colombia se da la problemática de su violación y vulneración. En otros países también se

generan luchas que llevan a la implementación de políticas y leyes para contrarrestar el

crecimiento indiscriminado de esta contrariedad.

La ONU, después de estudios realizados por el Consejo de Derechos Humanos, ha generado

un proyecto conocido como “Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Campesinos”,

viendo la necesidad de adoptar un instrumento internacional sobre los derechos de los

campesinos y otras personas que trabajan en zonas rurales.

La Constitución política, surgida de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, a pesar

de que no hizo explicito el reconocimiento del campesinado, avanzó en algunos de sus artículos

sobre decisiones dirigidas a garantizar derechos fundamentales para la población del campo. Así

se muestra en el artículo 64, que expresa de manera tácita “el deber del estado en promover el

acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios (entiéndase el concepto

trabajadores agrarios refiriéndose al campesinado), en forma individual asociativa y a los

servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones,

comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el objeto de mejorar el

ingreso y la calidad de vida de los campesinos”. No obstante, después de más de 20 años de este

postulado constitucional, la situación de la población rural colombiana ha empeorado

drásticamente en crecimiento de la pobreza extrema y el desplazamiento.

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La tierra es un derecho que se le ha expropiado al campesino, no es un secreto que tanto la

incompetencia del Estado, como la ilegalidad han despojado a familias campesinas de sus

terrenos.

En un estudio llevado a cabo por la Contraloría General de la Nación, se evidencia a

grupos mafiosos, ligados al narcotráfico que se han apoderado de más de 4.4 millones de

hectáreas de tierra, aprovechando factores de inestabilidad en la seguridad de vastas regiones del

país, que quedaron abandonadas por el Estado.

De otro lado, se presume que entre 1980 y 2010 le fueron arrebatadas a familias

campesinas más de 10 millones de hectáreas de tierra, hecho que genero de manera violenta el

desplazamiento forzoso de más de 6 millones de personas del campo colombiano.

1.1 Planteamiento Del Problema

Las víctimas del conflicto armado han producido en nuestro país un desgaste económico y

político que se ha reflejado en toda la población. Estas víctimas desamparadas a partir de

demandas a la corte constitucional han generado unas exigencias al gobierno para que garantice

la participación de la población en situación de desplazamiento en el diseño, ejecución y

seguimiento de la política pública, orientada a la reparación integral de las víctimas del conflicto

armado interno en Colombia, el fortalecimiento del aparato judicial, administrativo, social,

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económico, individual y la generación de condiciones propicias para promover y consolidar la

paz y la reconciliación nacional.

Como respuesta a este fenómeno social, el gobierno nacional ha reglamentado una serie de

medidas que amparen y garanticen los derechos de la población víctima, a través de varias leyes

y decretos (ley 387.1997, ley 1190 de 2008, la sentencia T-025 de 2004, auto 383 de 2010),

sintetizándose la mayoría de éstos en la política pública de víctimas (ley 1448 de 2011), la cual

se ha convertido después de más de cinco décadas de conflicto armado en Colombia, en el

principal instrumento del gobierno nacional para reparar a la víctimas, donde la ley 1448 de 2011

permite identificar y visualizar los derechos de las víctimas; plantea un concepto único de

víctimas, priorizándolas dentro de la atención y servicios que provee el estado, reafirmando la

igualdad entre las víctimas (Gutiérrez, 2015).

1.1.1 Formulación Del Problema

¿Cuál es la aplicabilidad de la ley 1448 del 2011 frente a la restitución de tierras en la

población víctima del conflicto armado del Municipio de Ocaña?

1.2 Justificación

La importancia de la presente investigación es determinar si la ley de víctimas y

restitución de tierras ha sido efectiva y va acorde con el desarrollo del Municipio de Ocaña,

de igual manera conocer hasta qué punto las víctimas han sido beneficiadas con los diferentes
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programas desarrollados en el plan de acción territorial de víctima del gobierno nacional en

el

Municipio de Ocaña.

Por otra parte se analizara si la ley es funcional frente a la realización de los trámites que

una persona debe efectuar para ser declarada víctima, así como indagar los mecanismos

legales que aplica el municipio para la implementación de esta ley y cómo logra el municipio

de Ocaña una efectiva restitución de tierras a su legítimo dueño.

El restablecimiento de los derechos de la víctimas y la aplicabilidad de la ley en el

Municipio de Ocaña, es la razón que justifica la investigación, ya que esta población

como consecuencias del conflicto armado ha desmejorado su calidad de vida y la integridad

familiar vulnerando sus derechos, para lo cual el gobierno nacional a través de la Ley de

Victimas busca que esta sea de aplicación inmediata y de estricto cumplimiento, ordenando a

las entidades territoriales a tomar medidas de ordenamiento jurídico positivo, a través de una

modalidad de justicia transicional.

1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo general

Analizar la aplicabilidad de la ley 1148 del 2011 frente a la restitución de tierras en la

población víctima del conflicto armado del Municipio de Ocaña.

1.3.2 Objetivos específicos

Identificar en la Normatividad referida el proceso de restitución de tierras en la

aplicabilidad de la misma
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Establecer cuál fue el número de casos registrados por la Unidad de Restitución de

Tierras (URT) de Norte de Santander durante los años 2011 a 2018.

Establecer el número total de restituciones de tierras realizadas por el estado colombiano

durante los años 2017 al 2018 en la Ciudad de Ocaña, Norte de Santander, a las familias

víctimas del conflicto armado.

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Capítulo 2: Investigación y Desarrollo De Los Objetivos Planteados.

Para la presente investigación se utilizara la investigación descriptiva, por medio de la

cual se aplicarán métodos cuantitativos que permitirán determinar la cantidad de personas

objeto de estudio; a su vez el método cualitativo, porque permitirá conocer las características

de la población; de esta manera la investigación arrojará resultados definitivos y claros que

ayudarán al análisis de la incidencia de la ley 1448 de 2011 o ley de víctimas y restitución de

tierras en el Municipio de Ocaña, Norte de Santander.

Tras largas décadas de violencia y oscuridad, impunidad y abandono del gobierno

colombiano, aparece en el marco jurídico una luz de esperanza, con la implementación de los

acuerdos de paz, logrados con la guerrilla de las FARC-EP y el surgimiento de la ley 1448 de

2011, ley rectora de la restitución de tierras, se busca devolver la tierra arrebatada violenta e

injustamente a sus dueños por derecho.

Es importante analizar el alcance y aplicabilidad que tiene esta ley en el municipio de

Ocaña, Norte de Santander, conocer las cifras y resultados de su ejecución y las problemáticas

que se le han presentado a esta aplicación.

Básicamente ese es nuestro objetivo general, pero para poder profundizar en la materia,

hemos planteado tres objetivos específicos, cada uno pensado para esclarecer o llenar vacíos en

cuanto al desarrollo municipal en restitución de tierras. Cabe anotar que Ocaña contaba con una

oficina de restitución de tierras que operaba en la alcaldía, esta fue trasladada a Cúcuta, capital
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del departamento por motivos de “mayor cubrimiento” creando así, la primera barrera para la

implementación de la ley.

2.1 Frente al objetivo 1. Identificar en la Normatividad referida el proceso efectivo de

restitución de tierras en la aplicabilidad de la misma.

¿Cómo se hará efectiva la Restitución de tierras? La Ley estipula la creación de la Unidad

Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas, encargada de

organizar y mantener un registro de todos los predios presuntamente despojados o abandonados,

recibir las solicitudes de restitución y someter lo casos ante los nuevos jueces de restitución, en

representación de las víctimas. Así mismo, se pondrán en funcionamiento jueces y magistrados

especializados en restitución de tierras. Esto se tiene previsto para el año 2012. Estas

instituciones, con el apoyo de las demás entidades del Estado, liderarán el proceso de restitución

de acuerdo con las competencias que asigna la Ley de Víctimas.

¿Cuál es el procedimiento actual para atender las solicitudes de restitución? Durante el

2011 y mientras entra en funcionamiento la Unidad Administrativa Especial de Gestión de

Restitución de Tierras el procedimiento, que es absolutamente gratuito y no requiere de

intermediarios, es el siguiente:

2.1.1 Síntesis de la ley 1448 del 2011

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Reglamentado por el Decreto Nacional 4829 de 2011

El Estado colombiano adoptará las medidas requeridas para la restitución jurídica y

material de las tierras a los despojados y desplazados. De no ser posible la restitución, para

determinar y reconocer la compensación correspondiente.

Las acciones de reparación de los despojados son: la restitución jurídica y material del

inmueble despojado. En subsidio, procederá, en su orden, la restitución por equivalente o el

reconocimiento de una compensación.

La restitución jurídica del inmueble despojado se realizará con el restablecimiento de los

derechos de propiedad o posesión, según el caso.

Exigirá el registro de la medida en el folio de matrícula inmobiliaria.

Si el despojado por razones de riesgo para su vida e integridad personal, se le ofrecerán

alternativas de restitución por equivalente para acceder a terrenos de similares características y

condiciones en otra ubicación, previa consulta con el afectado. La compensación en dinero sólo

procederá en el evento en que no sea posible ninguna de las formas de restitución.

La ley estará regida por los siguientes principios de restitución:

1. Preferente.

2. Independencia.
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3. Progresividad.

4. Estabilización.

5. Seguridad jurídica.

6. Prevención.

7. Participación.

8. Prevalencia constitucional.

2.1.2 Entidades A Las Cuales Se Debe Informar Del Despojo Y Abandono Forzado De

Tierras

El propietario o poseedor de tierras o explotador económico de un baldío, informará del

hecho del desplazamiento a cualquiera de las siguientes entidades:

 La Personería Municipal.

 La Defensoría del Pueblo.

 La Procuraduría Agraria.

 La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas

 La Procuraduría General de la Nación. a fin de que se adelanten las acciones a que

haya lugar.

2.1.3 Titulares Del Derecho A La Restitución

Son titulares las personas propietarias o poseedoras de predios, o explotadoras de baldíos

cuya propiedad se pretenda adquirir por adjudicación, entre el 1º de enero de 1991 y el término

de vigencia de la Ley, pueden solicitar la restitución jurídica y material de las tierras despojadas

o abandonadas forzadamente.
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2.1.4 Procedimiento De Restitución Y Protección De Derechos De Terceros

Una vez recibida la solicitud de inscripción de un predio en el registro por la parte

interesada, Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas,

comunicará de dicho trámite al propietario, poseedor u ocupante, que pueda aportar las pruebas

documentales que acrediten la propiedad, posesión u ocupación de dicho predio de buena fe, esta

Unidad tiene un término de sesenta (60) días, para decidir sobre su inclusión en el Registro. Este

término podrá ser prorrogado hasta por treinta (30) días, en circunstancias que lo justifiquen.

La Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas tendrá

acceso a todas las bases de datos sobre las víctimas de despojo o abandono forzado, del Instituto

Geográfico Agustín Codazzi y de los catastros descentralizados, de las notarías, del Instituto

Colombiano de Desarrollo Rural, de la Superintendencia de Notariado y Registro, de las oficinas

de registro de instrumentos públicos, entre otros.

En los casos en que la infraestructura tecnológica no permita el intercambio de información

en tiempo real, los servidores públicos de las entidades y organizaciones respectivas, deberán

entregar la información en el término máximo de diez (10) días, contados a partir de la solicitud.

2.1.5 Solicitud De Restitución O Formalización Por Parte De La Unidad Administrativa

Especial De Gestión De Restitución De Tierras Despojadas

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Los titulares de la acción pueden tramitar en forma colectiva las solicitudes de restitución o

formalización de predios registrados en la Unidad, en las cuales se dé uniformidad con respecto a

la vecindad de los bienes despojados o abandonados, el tiempo y la causa del desplazamiento.

2.1.5.1 Contenido De La Solicitud.

a) La identificación del predio que deberá contener como mínimo los siguientes datos: la

ubicación, el departamento, municipio, corregimiento o vereda, la identificación

registral, número de la matrícula inmobiliaria e identificación catastral, número de la

cédula catastral.

b) La constancia de inscripción del predio en el registro de tierras despojadas.

c) Los fundamentos de hecho y de derecho de la solicitud.

d) Nombre, edad, identificación y domicilio del despojado y de su núcleo familiar, o del

grupo de personas solicitantes, según el caso.

e) El certificado de tradición y libertad de matrícula inmobiliaria que identifique

registralmente el predio.

f) La certificación del valor del avalúo catastral del predio.

Se garantizará la gratuidad a favor de las víctimas, de los trámites de que trata el presente

artículo, incluyendo la exención del arancel judicial a que se refiere la Ley 1394 de 2010.

2.1.5.2 Trámite De La Solicitud

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El Juez o Magistrado tendrá en consideración la situación de vulnerabilidad manifiesta de

las víctimas para considerar la tramitación preferente.

2.1.5.3 Admisión De La Solicitud

a) La inscripción de la solicitud en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos

indicando el folio de matrícula inmobiliaria y la orden de remisión del oficio de

inscripción por el registrador al Magistrado, junto con el certificado sobre la situación

jurídica del bien, dentro de los cinco (5) días siguientes al recibo de la orden de

inscripción.

b) La sustracción provisional del comercio del predio o de los predios cuya restitución

se solicita, hasta la ejecutoria de la sentencia.

c) La suspensión de los procesos declarativos de derechos reales sobre el predio cuya

restitución se solicita, los procesos sucesorios, de embargo, divisorios, de deslinde y

amojonamiento, de servidumbres, posesorios de cualquier naturaleza, de restitución

de tenencia, de declaración de pertenencia y de bienes vacantes y mostrencos, que se

hubieran iniciado ante la justicia ordinaria en relación con el inmueble o predio cuya

restitución se solicita.

d) La notificación del inicio del proceso al representante legal del municipio a donde

esté ubicado el predio, y al Ministerio Público.

e) La publicación de la admisión de la solicitud.

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2.1.5.4 Pruebas

Son pruebas admisibles todas las reconocidas por la ley. En particular el Juez o Magistrado

tendrá en cuenta los documentos y pruebas aportadas con la solicitud, evitará la duplicidad de

pruebas y la dilación del proceso con la práctica de pruebas que no considere pertinentes y

conducentes.

El valor del predio lo podrá acreditar el opositor mediante el avalúo comercial del predio

elaborado por una Lonja de Propiedad Raíz de las calidades que determine el Gobierno Nacional.

Si no se presenta controversia sobre el precio, se tendrá como valor total del predio el avalúo

presentado por la autoridad catastral competente.

2.1.5.5 Periodo Probatorio

El período probatorio será de treinta (30) días, dentro del cual serán practicadas las pruebas

que se hubieren decretado en el proceso.

2.1.5.6 Información Para La Restitución

Para facilitar las comunicaciones, los intercambios de información, el aporte de pruebas, el

cumplimiento de las órdenes judiciales en el ámbito de la acción de restitución, integrarán sus

sistemas de información con el de la Rama Judicial, la Superintendencia de Notariado y Registro,

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el Instituto Geográfico Agustín Codazzi o el catastro descentralizado competente, el Instituto

Colombiano de Desarrollo Rural.

2.1.5.7 Compensaciones En Especie Y Reubicación

Como pretensión subsidiaria, el solicitante podrá pedir al Juez o Magistrado que, como

compensación, le entregue un bien inmueble de similares características al despojado, en

aquellos casos en que la restitución material del bien sea imposible por alguna de las siguientes

razones:

a) Por tratarse de un inmueble ubicado en una zona de alto riesgo o amenaza de

inundación, derrumbe, u otro desastre natural, conforme lo establecido por las

autoridades estatales en la materia;

b) Por tratarse de un inmueble sobre el cual se presentaron despojos sucesivos, y este

hubiese sido restituido a otra víctima despojada de ese mismo bien;

c) Cuando dentro del proceso repose prueba que acredite que la restitución jurídica y/o

material del bien implicaría un riesgo para la vida o la integridad personal del

despojado o restituido, o de su familia.

d) Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o totalmente y

sea imposible su reconstrucción en condiciones similares a las que tenía antes del

despojo.
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2.1.5.8 Pago De Compensaciones

A los opositores que probaron la buena fe exenta de culpa, del proceso, será pagado por el

Fondo de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas.

El valor de las compensaciones monetarias deberá ser pagado en dinero.

2.1.5.9 Entrega Del Predio Restituido

Se hará al despojado en forma directa cuando este sea el solicitante, o a la Unidad

Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas a favor del despojado,

dentro de los tres días siguientes al pago de las compensaciones ordenadas por el Juez o

Magistrado, cuando hubiera lugar a ello, o dentro de los tres días siguientes a la ejecutoria de la

sentencia.

Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicará la respectiva

diligencia de desalojo en un término de cinco (5) días y las autoridades de policía prestarán su

concurso inmediato para el desalojo del predio. De la diligencia se levantará un acta y en ella no

procederá oposición alguna, si en el predio no se hallaran habitantes al momento de la diligencia

de desalojo se procederá a practicar el allanamiento, de conformidad con los artículos 113 y 114

del Código de Procedimiento Civil. En este caso se realizará un inventario de los bienes,

dejándolos al cuidado de un depositario.

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2.1.5.10 Protección De La Restitución

Para proteger al restituido en su derecho y garantizar el interés social de la actuación estatal,

el derecho a obtener la restitución no será transferible por acto entre vivos a ningún título durante

los siguientes dos años contados a partir de la entrega del predio, salvo que se trate de un acto

entre el despojado y el Estado.

2.1.6 Normas Para Las Mujeres En Los Procesos De Restitución

Las mujeres víctimas de despojo o abandono forzado, gozarán de especial protección del

Estado en los trámites administrativos y judiciales relacionados en esta ley y un programa

especial para garantizar el acceso de las mujeres a los procedimientos contemplados para la

restitución, mediante ventanillas de atención preferencial, personal capacitado en temas de

género, medidas para favorecer el acceso de las organizaciones o redes de mujeres a procesos de

reparación, así como de áreas de atención a los niños, niñas y adolescentes y discapacitados que

conformen su grupo familiar, entre otras medidas que se consideren pertinentes.

La tramitación de las solicitudes de mujeres despojadas cabezas de familia ante la Unidad

Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas se atenderá con

prelación sobre las demás solicitudes tales como en los procesos de restitución, entrega de

predios y los beneficios consagrados en la ley 731 de 2002, en materia de crédito, adjudicación

de tierras, garantías, seguridad social, educación, capacitación y recreación, subsidio familiar,

planes y programas de reforestación, y jornadas de cedulación.

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2.1.7 Régimen Penal

El que obtenga la inscripción en el registro de tierras despojadas alterando o simulando

deliberadamente las condiciones requeridas para su inscripción, u ocultando las que la hubiesen

impedido, incurrirá en prisión de ocho (8) a doce (12) años. De la misma manera, el servidor

público que teniendo conocimiento de la alteración o simulación fraudulenta, facilite, o efectúe

la inscripción en el registro de tierras despojadas, incurrirá en la misma pena e inhabilitación

para el ejercicio de derechos y funciones públicas de diez (10) a veinte (20) años.

Las mismas penas se impondrán al que presente ante el Tribunal solicitud de restitución de

tierras en desarrollo de las disposiciones de esta ley, sin tener la calidad de despojado, o a quien

presente oposición a una solicitud de restitución, a través de medios fraudulentos o documentos

falsos y a quien emplee en el proceso pruebas que no correspondan con la realidad.

2.2 Frente al objetivo 2. Establecer cuál fue el número de casos registrados por la Unidad

de Restitución de Tierras (URT) de Norte de Santander durante los años 2011 a 2018.

De las más de 8 millones de víctimas que se han presentado en el periodo comprendido

entre 2011 y 2018, Ocaña ha presentado 29.740 víctimas registradas, los registros tienen en

cuenta los siguientes hechos:

 Abandono o despojo forzado de tierras

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 Acto terrorista/Atentados/Combates/Hostigamientos

 Amenazas

 Confinamiento

 Delitos contra la libertad y la integridad sexual

 Desaparición forzada

 Desplazamiento

 Homicidio

 Lesiones personales físicas

 Lesiones personales psicológicas

 Minas antipersona/munición sin explotar/artefacto explosivo

 Perdida de bienes muebles o inmuebles

 Secuestro

 Sin información

 Tortura

 Vinculación de niños/niñas y adolescentes

Esto hace relación a dos factores, uno son las personas perjudicadas y el otro los eventos

que generaron el hecho como tal.

De las 29.740 víctimas que se presentaron en el marco del conflicto, se hacen las siguientes

divisiones:
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 Víctimas del conflicto armado: 29.274, de las cuales 23.638 son víctimas sujetos de

atención y 5.636 son víctimas directas de desaparición forzada, homicidio,

fallecidas y no activos para la atención.

 Victimas por sentencias: 466, de las cuales 410 son víctimas sujetos de atención y

56 son víctimas directas de desaparición forzada, homicidio, fallecidas y no activos

para la atención.

Estas son cifras que relacionan el total de víctimas; es preocupante ver que, frente a la gran

cantidad, las solicitudes que se presentan son muy pocas.

La siguiente grafica discrimina los datos de solicitudes realizadas entre 2011 y 2018
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Tabla 1.
Tierras -> solicitudes/predios/personas
Año Solicitudes Predios Personas

2011 11 9 9

2012 22 21 19

2013 34 30 20

2014 94 78 64

2015 24 17 17

2016 13 12 7

2017 9 9 6

2018 10 10 9

Año: Año de presentación de la solicitud de inscripción al Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas

Forzosamente (RTDAF).
Solicitudes: Solicitudes de inscripción al RTDAF.
Predios: Predios únicos objetos de solicitud de inscripción al RTDAF identificados a partir de la información
institucional disponible. En varias solicitudes los titulares pueden reclamar la inscripción al RTDAF sobre un
mismo predio.
Personas: Titulares únicos de solicitudes de inscripción al RTDAF. Un titular puede presentar más de una
solicitud.
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2.3 Frente al objetivo 3. Establecer el número total de restituciones de tierras realizadas

por el estado colombiano durante el periodo 2017 al 2018 en la Ciudad de Ocaña, Norte de

Santander, a las familias víctimas del conflicto armado.

Durante la vigencia señalada, provenientes del Municipio de Ocaña se realizaron 19

solicitudes de restitución de tierras que fueron puestas al conocimiento de los Juzgados

Especializados en Restitución de Tierras de Cúcuta, Norte de Santander, y de las cuales fueron

resueltas 5. Actualmente tienen a su cargo 149 solicitudes, pero, no se han llevado a cabo

ninguno de las ordenadas

Grafica sobre restituciones realizadas

Fuente: Juzgado Segundo Civil del Circuito especializado en Restitución de Tierras de

Cúcuta, Norte de Santander.

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Grafica que ilustra el avance acumulado de solicitudes con inicio de estudio, inscritas y

no inscritas en el RTDAF.

SOLICITUDES SOLICITUDES SOLICITUDES

AÑO_MES
INSCRITAS NO INSCRITAS EN ESTUDIO
2017-01 56 40 135
2017-02 57 41 138
2017-03 57 41 138
2017-04 58 41 138
2017-05 58 41 143
2017-06 60 45 143
2017-07 60 45 143
2017-08 60 45 143
2017-09 60 45 146
2017-10 60 45 146
2017-11 60 46 147
2017-12 60 48 147
2018-01 60 48 148
2018-02 60 49 148
2018-03 60 49 149
2018-04 60 49 149
Fuente Unidad de restitución de Tierras Fecha de Corte: 01/05/2018

Durante el año 2016, la Contraloría General de la Nación en su cuarto informe sobre la Ley

de victimas (2016-2017), en Norte de Santander, observaba que: “los resultados tanto en el

registro como en las sentencias no han tenido un avance significativo en la restitución efectiva de

los predios; comportamiento que se aproxima a la situación que se presenta en el resto del país”.

Según el informe, de los 7.228 predios con potencial de restitución, solo 2.259 tienen solicitud de

restitución, y de ellos, solo se incluyeron en el registro de tierras 106, de los cuales, solo 7 fallos

se han dictado ordenando la restitución.

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Finalmente, Agrega el informe, que el 71% de las solicitudes de restitución no pueden

iniciar el proceso judicial al presentar problemas en el trámite ante la URT de Norte de

Santander, entidad que ha considerado que 1229 solicitudes son desfavorables parcialmente, en

contraposición a 284 favorables parcialmente.

Así las cosas, los resultados tanto en el registro como en las sentencias no representan un

avance significativo en la restitución de predios en la ciudad, en parte por factores asociados a

las condiciones de seguridad de la región, la escasa promoción y divulgación de la Ley de

Víctimas, el miedo de las víctimas para reclamar sus tierras, y el trámite administrativo previsto

para la inclusión en el registro.

Las cifras analizadas, sin lugar a dudas, dejan un amargo sin sabor respecto a la eficacia de

Ley 1448 de 2011 en el reconocimiento del derecho de las víctimas a la restitución de tierras, y

la conclusión definitiva de su inoperancia en lo que respecta a la efectiva devolución de tierras a

dichas víctimas.
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Conclusiones

La Ley 1448 de 2011 o la Ley de Victimas y Restitución de Tierras ha logrado ser uno de

los más valiosos avances que el Estado Colombiano ha brindado a la población víctimas del

conflicto armado, en torno a las garantías y reconocimientos en la protección de los derechos de

estas víctimas de desplazamiento forzado. El proceso de Restitución de Tierras para las víctimas

del conflicto es un gran avance del país hacia la construcción de la paz y la seguridad.

El proceso de Restitución de Tierras, ha sido la principal característica de reparación

integral, además de servir de gran herramienta y recuperación de la institucionalidad. Este

proceso implica primordialmente a las entidades a reunir cada uno de sus esfuerzos para lograr

cumplir con todas las metas propuestas de esta.

No obstante, la Ley 1448 de 2011, considera que el Plan Estratégico Interinstitucional de

Restitución de Tierras, se limitó a realizar el diagnóstico institucional e identificar factores

críticos únicamente frente a las entidades relacionadas con la etapa administrativa y su objetivo

se circunscribió de manera exclusiva a la gestión de las solicitudes de inscripción al Registro de

Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, de esta manera, cumple de forma parcial con

el mandato de la Corte Constitucional.

Ante la exhortación de la Corte Constitucional es una oportunidad para que de manera

coordinada la rama judicial y ejecutiva elaboren un Plan Estratégico Integral que hagan efectivo

el proceso de restitución de tierras en cada una de sus etapas.

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En el caso de Ocaña, Norte de Santander, esta realidad se confirma en el hecho de pese al

gran número de víctimas de desplazamiento, solo se han iniciado 149 solicitudes, solo 5 han sido

sentenciadas y ninguna de ellas llevadas a cabo. Tristemente podemos concluir, así las cosas, que

en el municipio de Ocaña, Norte de Santander, la Ley 1448 de 2011 o Ley de restitución de

tierras ha resultado del todo Ineficaz.