LEY DE INCLUSIÓN

CAMBIOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO

 FIN DE LA SELECCIÓN Y EL COPAGO.

La recién aprobada Ley de Inclusión cambia el sistema educacional chileno.

Actualmente, los Colegios Particulares Subvencionados, además de recibir financia-

miento del Estado, pueden cobrar un Copago a las familias, seleccionar o elegir a sus
estudiantes por razones religiosas, situación socioeconómica o rendimiento académico
mediante pruebas a partir de los 11 años. También pueden lucrar, es decir, obtener
utilidades que en lugar de reinvertirse en la educación de los niños y niñas, se distribu-
yen entre los dueños.

 SE MANTIENE Y LO QUE CAMBIA

La Ley de Inclusión empezará a regir desde el 1º de marzo del año 2016, pero para
asegurar un tránsito seguro al nuevo sistema, la implementación de muchas de sus
normas será gradual en su aplicación.
Esta Ley no pone en riesgo el cierre de ningún colegio, salvo aquellos cuyos due-
ños no quieran dejar de lucrar para continuar desempeñándose en el rubro educacional
como si fuera un negocio.
- Provisión Mixta: Seguirán existiendo colegios Públicos (municipales), Particula-
res Subvencionados y Privados sin aportes del Estado.
- Proyectos Educativos: Colegios seguirán teniendo libertad para establecer y
llevar a cabo su propio Proyecto Educativo.
- Copago: En todos los colegios Públicos y Particulares Subvencionados que reci-
ben aportes del Estado, será éste quien financie la educación y se dejará de co-
brar a los padres. Para esto se aumentarán los recursos que pone el Estado y se
crearán nuevas subvenciones. El fin del cobro será gradual: el año 2017 se
eliminará el copago para el 93% de los colegios, lo que significa que un gran nú-
mero de familias que hoy pagan por la educación de sus hijos dejarán de ha-cerlo.
Ningún colegio verá disminuidos sus recursos.
- Selección: Los colegios Públicos y Particulares Subvencionados por el Estado,
deberán admitir a todos los y las estudiantes que postulen a ellos, tanto en
Educación Básica como en Media, sin seleccionar ni por razones socioe-
conómicas, religiosas, rendimiento académico, situación familiar… Para garan-
tizar que así ocurra habrá un sistema centralizado de postulación al que
accederán las familias indicando los colegios en el orden de su preferencia, el que
será considerado en el proceso de admisión. Cuando haya más postulantes que
cupos, se preferirá a los que tengan hermanos en ese establecimiento o sean
hijos de personas que trabajan en él. Para llenar el resto de los cupos habrá un
sorteo en el que participan todos con las mismas posibilidades y dere-chos.
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- Excepción: Colegios que demuestren al MINEDUC tener un Proyecto Educativo
Artístico, Deportivo, que exijan talentos especiales o de alta exigencia acadé-mica,
y que cuenten con la debida autorización, podrán seleccionar hasta el 30% de sus
estudiantes a partir de 7º año Básico. Entran en esta excepción los denominados
Liceos Emblemáticos, que podrán seleccionar dicho 30% de entre el 20% de
estudiantes con mejor rendimiento de su colegio de origen.
- No discriminación: Ningún colegio, ni aún los privados sin aportes del Estado,
podrán discriminar arbitrariamente a sus estudiantes por razones socioeconó-
micas, situación de la familia, proyecto educativo, religión…
- Expulsión. Para evitar la segregación mediante la expulsión, se establecen res-
tricciones a las expulsiones y se prohíbe expresamente que se lleve a cabo por
embarazo, cambio de estado civil de los padres y por repetir una vez en Educa-
ción Básica y una vez en Educación Media.
El fin de la selección se implementará de manera gradual con criterio territorial, de
esta manera:
 En el primer año de entrada en vigencia de la ley, 1º marzo 2016, no se selec-
ciona a los postulantes del Primer Nivel educacional de cada colegio en una
región con menos de 300.000 habitantes.
 En el segundo año de la entrada en vigencia de la ley, 2017, no se selecciona a
ningún postulante de las regiones con menos de 300.000 habitantes ni a los
postulantes al primer nivel de cada colegio de las regiones con menos de
1.000.000 de habitantes.
 En el tercer año de la entrada en vigencia de la ley, 2018, no se selecciona a
ningún postulante de las regiones con menos de 1.000.000 habitantes ni a los
postulantes al primer nivel de cada colegio en el resto de las regiones (las con
más de 1.000.000 de habitantes.
 En el cuarto año de la entrada en vigencia de la ley, 2019, no se selecciona a
ningún postulante en todo el país.
En el caso de los Liceos Emblemáticos, esta aplicación será con mayor
gradualidad:
 Primer año se selecciona con pruebas, al 85%.
 Segundo año se selecciona con pruebas al 70%.
 Tercer año, se selecciona con pruebas al 50% de los postulantes.
 Cuarto año se selecciona con pruebas al 30% de los postulantes.
 A partir del quinto año se eliminan las pruebas y se selecciona por ranking al
30% de los postulantes.
- Lucro. Los colegios Particulares Subvencionados que son sociedades comercia-
les y que, en consecuencia, pueden legalmente obtener ganancias para sus
dueños, deberán dejar de hacerlo transformándose Corporaciones Educativas,
esto es, en personas sin fin de lucro, a más tardar en diciembre del 2017.
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En adelante todos los recursos de dichos establecimientos deberán destinarse a
fines educativos, lo que redundará en la calidad de la educación. Los soste-
nedores (quienes conforman la Corporación) tendrán una justa y adecuada retri-
bución por su trabajo.

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 LOS VERDADEROS DESAFÍOS DE LA LEY DE INCLUSIÓN

Mario Waissbluth y Manuel Sepúlveda,

Política Educativa de ‘Educación 2020’

La semana pasada asistimos a la primera polémica educativa del 2016. Las

prohibiciones establecidas por la Ley de Inclusión en materia de suspensión y expulsión
por motivos relacionados con la presentación personal desataron una ola de comen-
tarios, muchos de los cuales se oponían fuertemente a estos cambios.
Aclaremos. La Ley de Inclusión no prohíbe que los colegios tengan reglamentos,
sino que exige que los establecimientos cuenten con normativas de Convivencia.
Tampoco prohíbe que los colegios exijan un determinado uniforme o ciertas caracterís-
ticas en la presentación personal. Lo que exige la Ley es que las sanciones frente al
incumplimiento de estas normas no vulneren el derecho a educarse de un niño, niña
o joven.
Si un estudiante no cumple con el Reglamento en materia de presentación per-
sonal, su colegio puede adoptar medidas disciplinarias, pero estas no pueden ser la
suspensión o expulsión del establecimiento. La Ley permite la suspensión y expulsión en
situaciones complejas de indisciplina, siempre y cuando se llegue a esta medida
después de un procedimiento objetivo, justo, y que contemple apelación.
Parece necesario superar esta polémica y enfocar los esfuerzos en los desafíos
más transcendentales que enfrentará la Ley a partir del día en que su contenido entre en
vigencia.
A fines del año pasado realizamos un estudio para identificar riesgos y desafíos
durante el periodo transitorio en el que se introducirán estos cambios. Entrevistamos a
sostenedores de Colegios Particulares Subvencionados y a algunos funcionarios del
Ministerio, obteniendo información importante que resumiremos a continuación.
LOS VERDADEROS RIESGOS
No existe conocimiento ni una opinión común por parte de los sostenedores frente
a la nueva Ley. Así como existen colegios chicos, grandes, con lucro, sin lucro, con
copago, sin copago, con y sin selección, también existen distintas realidades y pos-turas
frente a los cambios que se avecinan. Cada sostenedor presenta preocupaciones
referidas a los cambios ‘que le tocan’, y muchos de ellos no tienen claridad respecto a
los mismos.
La segunda conclusión: no se puede predecir el impacto de la Ley ni identificar
desafíos si es que no se considera el contexto en el cual se aprueban y ejecutan los
cambios. El clima político polarizado; las otras reformas aprobadas y/o en discusión en
el Congreso; la negativa experiencia histórica de los colegios en relación con la excesiva
burocracia que se les impone desde la Superintendencia y las numerosas rendiciones de
cuenta e inspecciones; la presión que impone el actual modelo de financiamiento y
evaluación en los establecimientos; así como los normales desafíos que impone la
gestión del cambio, son elementos que deben considerarse a la hora de la
implementación.
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Aunque no son parte de la Ley de Inclusión, influirán determinantemente en el

éxito o fracaso de la misma. Si ya hay sostenedores y directivos enojados, no verán
mayores diferencias con las nuevas normas, que muchos considerarán una
sobrecarga adicional respecto a una de por sí saturada realidad pletórica de
requerimientos burocráticos.
RECOMENDACIONES
La Ley de Inclusión mandató la creación de una Unidad de Apoyo a los
Sostenedores, UAS, dentro del Ministerio. Esta Unidad ya está operativa y ha desa-
rrollado un importante trabajo de difusión de información y apoyo para preparar los
cambios. Sin embargo, la heterogeneidad y elevado número de sostenedores exige que
la UAS cuenten con recursos humanos, financieros y atribuciones significativamente
mayores para dar respuesta efectiva a las problemáticas específicas de cada esta-
blecimiento.
Esta Unidad debe ser capaz de entregar soluciones concretas y rápidas a todos
los sostenedores, y para ello es necesario darle mayor autonomía y fortalecer su equi-po.
Los sostenedores deben sentirla como una verdadera ayuda frente a sus dudas y
necesidades.
Por otro lado, parte importante del éxito o fracaso de esta Ley se juega en su
comprensión por parte de la ciudadanía. La semana pasada vimos la preocupación de
las familias frente a un punto específico, y relativamente menor, de lo que se viene,
preocupación que probablemente irá en aumento a medida que comience a operar la
gratuidad y, por sobre todo, el nuevo sistema de postulación y admisión a los esta-
blecimientos. Por esta razón es clave que el Ministerio desarrolle una campaña de
información en todo el país, en dónde se expliquen claramente los alcances de la Ley y
los cambios que involucran para las familias. Este trabajo no debe escatimar
en esfuerzos y debe mantenerse durante todo el período transitorio, con razona-
bles espacios de flexibilidad en su aplicación.
Es necesario prestar el apoyo necesario para enfrentar aulas y colegios más
diversos. Chile es el país más segregado a nivel escolar de la OCDE, tanto en lo socio-
económico como académico. Llevamos décadas de prácticas y políticas contrarias al
objetivo de esta ley. Entonces, es necesario que nuestros profesores y directivos
cuenten con estrategias y recursos para enfrentar los cambios que tendrán las
aulas, cambios que si bien serán graduales, de seguro serán un enorme desafío.
Es asimismo necesario que el Ministerio coordine el proceso de implementación
de la Ley con la normativa vigente y con los otros cambios que se discuten en la Re-
forma. Asimismo, es urgente entregar claridad en los reglamentos y en los plazos de
cada cambio, elementos vitales para disminuir la tensión en el sistema.
Por último, se deben resolver algunos errores específicos en la redacción y otros
problemas administrativos ya identificados en la Ley, que se produjeron al calor de las
duras negociaciones de su aprobación.
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PARA TERMINAR
Hemos sintetizado los principales desafíos que enfrenta la implementación de la
Ley de Inclusión. La tarea es enorme y requiere de un trabajo riguroso y rápido por parte
de las autoridades. Sin embargo, aún cuando se incorporen estas recomenda-ciones,
es imposible que se logre despejar el camino completamente.
Por un lado se trata de una Ley compleja, que modifica varias normativas y que
representa un cambio cultural para el país. Por otro, la experiencia en la gestión del
cambio muestra que toda modificación de esta magnitud requiere de flexibilidad para
realizar ajustes específicos que vayan facilitando su operación.
Hay experiencia. La Ley de Subvención Escolar Preferencial, SEP, señalada por
actores, expertos y políticos como uno de los principales aportes al sistema en las últi-
mas décadas, ha debido ser modificada en varias ocasiones desde su aprobación, cam-
bios que han buscado perfeccionar y profundizar su cometido.
Por eso sugerimos tranquilidad y buena voluntad. La Inclusión y la disminución de
la Segregación Escolar es una de las tareas más importantes del país, con impactos
culturales de largo plazo. Sabemos que el escenario es propicio para ‘afilar los dientes’ y
hacer de cualquier noticia relacionada con la Ley un evento polémico, que anuncie el
rotundo éxito o total fracaso de la Reforma Educativa. Esto no hará otra cosa que poner
en la Ley una presión que no le corresponde, y que de seguro terminará
perjudicando a las comunidades escolares.
Hoy comienza un periodo de implementación que durante, al menos, 5 años,
implicará importantes y complejos desafíos.
Es tiempo de superar los cálculos políticos de corto plazo.

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 LEY DE INCLUSIÓN
ASPECTOS DE LA NORMATIVA QUE SE DEBEN CONOCER
Iniciativa que termina con el lucro, copago y selección, y que fue aprobada en
enero 2015 en el Congreso, establece un proceso gradual para que los
colegios se conviertan en gratuitos. 784 establecimientos que el año 2015
declaraban cobrar a las familias dejan de hacerlo este año. Cualquier plantel
que cobre mensualidad a las familias, voluntariamente, puede decidir ser
gratuito en el futuro.

Este martes 1 de marzo comienza a regir oficialmente la Ley de ‘Inclusión Esco-

lar’ que termina con el lucro, selección y copago.

MINEDUC publicó en su sitio web las 12 Interrogantes que surgen en torno a la

iniciativa, que fue aprobada en el Congreso en enero de 2015, y sus respectivas res-
puestas que todos los actores de la Comunidad Escolar debieran conocer.

1. ¿En qué consiste la Ley de Inclusión?, ¿en qué me beneficia?

La Ley de Inclusión Escolar entrega las condiciones para que los niños y jóvenes
que asisten a colegios que reciben subvención del Estado puedan recibir una
educación de calidad.
 Permite que las familias tengan la posibilidad de elegir el establecimiento que más
les guste sin que eso dependa de su capacidad económica. Ahora es el Estado
quien aportará recursos para reemplazar gradualmente la mensualidad que pagan
las familias.
 Elimina el lucro en los establecimientos que reciben aportes del Estado, lo que
significa que todos los recursos públicos deben ser invertidos para mejorar la
calidad de la educación que reciben nuestros niños, niñas, jóvenes y adultos.
 Termina con la selección arbitraria, lo que permitirá que los padres y apoderados
puedan elegir con libertad el colegio y el proyecto educativo que prefieran para
que sus hijas e hijos estudien.

2. ¿Mi colegio recibirá más recursos para mejorar la educación que entrega?
Sí. A partir del 1 de marzo de 2016 se incrementa la Subvención Escolar Preferen-
cial, SEP, en un 20%. De este modo, los alumnos y alumnas de Primero a Sexto
básico pasarán de recibir $ 39.363 a recibir $ 47.236 (aumento de $7.873), mientras
que los alumnos y alumnas de Séptimo a Cuarto Medio pasarán de recibir $ 26.235 a
recibir $ 31.481 (aumento de $5.246).
Además, los colegios que estando en SEP son gratuitos podrán recibir la SEP para
alumnos preferentes (SEP ampliada), cuyos valores serán de $c23.618 para alumnos
y alumnas de Primero a Sexto Básico y de $ 15.741 para alumnos y alumnas de
Séptimo a Cuarto Medio.
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Todos los establecimientos de Educación Especial y de Adultos que sean sin fines de
lucro, los establecimientos de Administración Delegada, y los establecimientos de
Educación General Gratuitos que estén en SEP y sean sin fines de lucro recibirán
también, a partir del 1 de marzo de 2016, el aporte por gratuidad que corresponderá
a $ 5.809 por cada uno de sus alumnos.

3. Si el colegio recibe recursos del Estado y ya no tengo que pagar, ¿Significa

que pasa a ser municipal?
No. La Ley de Inclusión Escolar no convierte a los establecimientos en municipales.
Los establecimientos Particulares Subvencionados seguirán funcionando como tal, al
igual que los administrados por Municipalidades y los colegios Particulares Pagados.
Gracias a la Ley de Inclusión, año a año establecimientos que reciben subvención
del Estado se irán sumando a la gratuidad y las familias ya no pagarán mensualidad.

4. ¿Por qué los sostenedores que reciben recursos públicos deben pasar a ser
sin fines de lucro?
Para asegurar que todos los recursos que reciban por parte del Estado y de las fami-
lias se usen exclusivamente en el establecimiento educacional y en mejorar la cali-
dad de la educación. Los establecimientos que reciben recursos públicos tienen pla-
zo hasta el 31 de diciembre de 2017 para transformar su personalidad jurídica en sin
fines de lucro.

5. ¿A partir del 2016 el colegio donde estudia mi hijo pasará a ser gratuito?
La Ley de Inclusión establece un proceso gradual para que los colegios se conviertan
en gratuitos. 784 establecimientos que el año 2015 declaraban cobrar a las familias
dejan de hacerlo este año 2016. No obstante, cualquier colegio que cobre mensua-
lidad a las familias, voluntariamente, puede decidir ser gratuito en el futuro. El listado
de colegios gratuitos está disponible en el “Buscador de Establecimientos Gratuitos
2016”: http://www.mime.mineduc.cl/mvc/mime/portadaGratuidad
6. ¿Cuántos niños y jóvenes estudiarán gratis en 2016?
784 establecimientos que el año pasado cobraban a las familias dejarán de hacerlo
este año, beneficiando a más de 240.000 estudiantes en el país. Esta cifra se suma a
los más de 2.000.000 de estudiantes que ya cursaban su enseñanza de manera gra-
tuita hasta el año pasado.

7. ¿Dónde puedo saber qué colegios serán gratuitos?

En la página web del Ministerio de Educación www.mineduc.cl hay disponible un
“Buscador de Establecimientos Gratuitos 2016”. En él, las familias pueden buscar por
Región, Comuna, los Niveles de enseñanza que ofrece, -Parvularia, Básica, Media,
Especial-, y el Tipo de enseñanza, -General o de Adultos.
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8. ¿En qué consiste el fin a la selección?, ¿cuándo comienza?

La Ley establece que serán los padres y apoderados los que escogerán el -de sus
hijos o pupilos. El fin de la selección se aplicará gradualmente, comenzando este año
por la Región de Magallanes.
En esta zona, los niños y niñas podrán postular para el año 2017 a cualquier colegio
que reciba aportes del Estado sin ser discriminados arbitrariamente y sin que les soli-
citen antecedentes económicos, sociales o escolares, ni rendir una prueba de selec-
ción.Desde la vigencia de la ley, todo establecimiento educacional deberá regirse por
el principio de no discriminación arbitraria.
9. ¿Podrán estar todos mis hijos en un solo colegio?
Sí, la Ley de Inclusión privilegia que todos los hijos de una familia estudien en un
mismo colegio, tanto para facilitar la rutina de los padres como para que las familias
puedan educar a sus hijos e hijas bajo un Proyecto Educativo común. En los
procesos de admisión tendrán preferencia los hermanos de alumnos y alumnas que
ya estudian en el establecimiento y los hijos e hijas de los trabajadores de los cole-
gios.
10. Mis hijos que ya están matriculados en un colegio, ¿Tendrán que postular el
próximo año? ¿Podrían perder la matrícula?
No, todos los que están estudiando en un establecimiento seguirán en él. No hay
pérdida de matrícula ni proceso de renovación para los estudiantes que ya están cur-
sando sus estudios en un colegio.
11. A partir del 2016, ¿Ya no podrán expulsar a un estudiante arbitrariamente?
Nunca se ha podido expulsar a un alumno arbitrariamente. La Ley de Inclusión Es-
colar establece un procedimiento que garantiza al estudiante sus derechos, y al es-
tablecimiento sus deberes.
Los estudiantes sólo pueden ser expulsados de su establecimiento cuando su com-
portamiento afecte gravemente la convivencia escolar y la causal esté claramente
descrita en el Reglamento Interno. Igualmente, esta decisión sólo puede ser adopta-
da por el Director del establecimiento una vez que se hayan implementado medidas
de apoyo pedagógico o psicosociales establecidas en el mismo Reglamento.
12. ¿Y qué pasa con la calidad?
Toda la Reforma Educacional apunta a mejorar la calidad de la educación. Los recur-
sos que aporta la Ley de Inclusión Escolar están asociados a la existencia de
Proyectos de Mejoramiento Educativo, PME. El que los establecimientos sean sin
fines de lucro busca que el único objetivo de quienes están comprometidos en la
educación sea la Educación misma. El fin del copago y de la selección permite que
haya igualdad en el ejercicio de los derechos y comunidades más inclusivas y
participativas. Los profesores tendrán más horas para preparar clases y atender a los
alumnos y mejores remuneraciones.
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