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9.

AMPLIACION DE PLAZO

El plazo de ejecución de obra es el tiempo establecido por la entidad considerando suficiente


para la correcta ejecución de la obra.

¿Cuáles son las causales validas que dan derecho a Ampliaciones de Plazo?

Art. 200 del Reglamento.

De conformidad con el artículo 41 de la Ley, el contratista podrá solicitar la ampliación del


plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales, ajenas a la voluntad del contratista
siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente, al momento
de la solicitud de Ampliación de Plazo.

1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.


 Huelgas (de construcción civil)
 Desabastecimiento de materiales
 Bloqueo de carreteras etc.
2. Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la entidad.
 Demora en el pago de los adelantos (directo, materiales)
 Demora en el pago de valorizaciones
 Demora en absolución de consultas
 Demora en la entrega de terreno, etc.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
4. Cuando se aprueba la prestación adicional de obra.

Caso fortuito o fuerza mayor

¨Caso fortuito o fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento


extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determine
su cumplimiento parcial tardío o defectuoso¨.

Una vez establecida la causal, se debe modificar el calendario contractual, lo cual debe ser
demostrado.

Ahora bien, las actividades que modifican el calendario contractual, son aquellas incluidas en la
denominada RUTA CRITICA.

¿Qué condiciones debe cumplir esta causal válida para que dé derecho a la ampliación de
plazo?

 Debe modificar la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.


 Cualquier retraso en un elemento de la ruta crítica afecta a la fecha de término
planeada del proyecto, y se dice que no hay holgura en la ruta crítica.
 Cabe agregar que la ruta crítica de una obra se va MOVIENDO conforme a la obra y
avanzando en su ejecución.
 Corresponde al inspector y/o Supervisor así como a los profesionales de la Entidad
(administradores del contrato) analizar detenidamente si la causal invocada por el
contratista efectivamente afecta o no la ruta crítica de la obra.

Causales de Ampliaciones de Plazo

Considerando que toda ejecución de un contrato de obra debe ser supervisada, el contrato de
supervisión es un contrato directamente vinculado al contrato de obra. Por tanto, cuando se
apruebe una ampliación de plazo del contrato de obra, corresponde a la entidad ampliar el
plazo de la supervisión sin condicionar tal ampliación a determinado procedimiento a cargo del
contratista.

La RUTA CRITICA, es la secuencia de actividades que no tienen HOLGURAS, dado que si ocurre
atraso en una de las actividades de esta RUTA, se atrasa toda la obra, luego, se efectúa el
calendario contractual.

ANALISIS DEL PROCEDIMIENTO.

El residente debe de registrar en el cuaderno de obra, desde el inicio, durante y hasta su fin, la
ocurrencia de la causal.

A partir del día siguiente de concluida la causal el contratista tiene 15 días naturales o
calendario, para remitir al inspector o supervisor un escrito de pedido formal de ampliación de
plazo la cual debe tener la siguiente estructura:

 Solicitud expresa de la prorroga (causal, fecha de inicio y termino, etc.)


 Sustentación de las causales (fotografías, recortes de diarios, etc.)
 Cuantificación de la causal (determinación analítica de la entidad de días de
ampliación de plazo)

Por ejemplo:

 Se iniciaron las lluvias, continúan las lluvias, concluyeron las lluvias.


 El metrado adicional de excavación es de 200 m3
 El rendimiento de excavación es de 10 m3/día.
 Luego 200 m3 / 10 m3/día = 20 días de ampliación de plazo.

Presentando el expediente por el contratista, el inspector o supervisor tiene 7 días naturales o


calendario para emitir un informe con su opinión el cual se recomienda debe tener la siguiente
estructura.

 Antecedentes (cronología de las ocurrencias de la causal, artículos de la ley, etc.)


 Análisis (evaluación técnica – legal de la solicitud)
 Anexos (asientos del cuaderno de obra, etc)

Debe reiterarse que el inspector o supervisor solo emite opinión, correspondiendo a la entidad
evaluar dicha opinión, pudiendo ratificarla, modificarla, denegarla.
PROCEDIMIENTOS DE AMPLIACION DE PLAZO

El residente deberá registrar en el cuaderno de obra, desde el inicio y durante la ocurrencia de


la causal, las circunstancias que a su criterio ameriten ampliación de plazo.

Dentro de los 15 días de concluido el hecho invocado, el contratista solicitara, cuantificara y


sustentara su solicitud de ampliación de plazo ante el inspector, siempre que la demora afecte
la ruta crítica, y el plazo adicional resulte necesario para la culminación de la obra. Dentro del
plazo vigente de ejecución. El inspector o supervisor tiene 7 días para emitir un informe
expresando su opinión. La entidad tiene 14 días para emitir resolución sobre dicha ampliación
si en dicho plazo si la entidad no emite la resolución, se considera ampliada o consentida la
ampliación solicitada.

Toda solicitud de ampliación de plazo deberá efectuarse dentro del plazo vigente de ejecución,
fuera del cual no se admitirá las solicitudes de ampliación de plazo. Cuando se trate de
ampliaciones que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho que deberá ser debidamente
acreditado y sustentado por el contratista, la entidad podrá otorgar ampliaciones parciales
para emitir que el contratista valorice los gastos generales por la ampliación parcial.

La ampliación de plazo obligara al contratista a presentar al inspector o supervisor, un


calendario de avance de obra valorizado actualizado y la programación PERT – CMP
considerando solo las partidas que han visto afectadas, en un plazo que no excederá
los días siguientes de notificada la resolución que aprueba la ampliación de plazo,
quien en un plazo de 7 días de recibido, lo elevara a la entidad con los reajustes
concordados con el residente. La entidad deberá pronunciarse sobre dicho calendario,
dentro de los 7 días contados a partir del día siguiente de recibido, el que una vez
aprobado reemplaza en todos sus efectos al anterior, de no pronunciarse la entidad, se
tendrá aprobado el calendario elevado por el inspector o supervisor.

OTRAS CARACTERISTICAS RELEVANTES DEL TRAMITE DE SOLICITUD DE APLIACION DE PLAZO


EN TENER ENCUENTA EN SU EVALUACION.

5.1 El derecho solo existe si es reconocido y otorgado por la Entidad Publica conforme a los
requisitos y procedimientos establecidos en la ley. La configuración del derecho está sujeta en
forma estricta al principio de legalidad.

5.2 Si la solicitud de Ampliación de Plazo cumple con los requisitos previstos en la ley, la
Entidad Publica está obligada a otorgarla (no es potestativa, como si lo es por ejemplo la
Nulidad de Oficio).

5.3 La Entidad Publica no puede reconocer el derecho “de oficio”, solo es posible su
otorgamiento previa solicitud oportuna y sustentada de parte del contratista. Por tanto no
le corresponde a la Entidad Publica “investigar” si existe o no causal de ampliación de plazo, ni
menos alertar al contratista sobre el particular.

5.4 La carga de la prueba o sustento de la solicitud de Ampliación de Plazo es


íntegramente del contratista (no corresponde a la Entidad Publica indagar en forma
unilateral si existe o no el derecho, su obligación se limita a evaluar correctamente la solicitud
de Ampliación de Plazo, esto es, verificar si se efectúo en forma oportuna y si cumple los
requisitos de ley).

5.5 El procedimiento para la solicitud de Ampliación de Plazo es diferente si se trata de


bienes y servicios, que si se trata de obras, tal como se ha expuesto en la introducción del
presente artículo.

5.6 La solicitud de Ampliación de Plazo, en el caso de Bienes y Servicios, puede ser efectuada
por el contratista aun después de vencido el plazo contractual. Es un error común el
sostener que la solicitud de ampliación de plazo para que sea válida debe de ser efectuada
antes del vencimiento del plazo contractual, cuando en la regulación vigente, para el caso de
bienes y servicios, los plazos se cuentan a partir de la notificación de la aprobación del
adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o paralización (3). Distinto es el
caso de la solicitud de Ampliación de Plazo de una Obra, la cual deberá efectuarse
obligatoriamente dentro del plazo vigente de ejecución de obra, fuera del cual no se
admitirá las solicitudes de Ampliación de Plazo(4).

5.7 El contratista no puede transferir sus riesgos propios y que tengan el carácter de
previsibles, al contrato suscrito con la Entidad Pública, así por ejemplo no resulta valido que el
contratista solicite una ampliación de plazo argumentando que uno de sus proveedores no
pudo cumplir con entregarle oportunamente los insumos que requería para cumplir con la
prestación que le correspondía en el contrato con la Entidad Pública, salvo por excepción
el caso de un proveedor único de bienes o servicios que no admiten sustitutos y que el
incumplimiento de este último sea por causa no imputable al mismo.

En mi opinión el contratista está obligado a generar condiciones contractuales con sus


proveedores, que le permitan administrar los riesgos de incumplimiento, que pudieran
eventualmente afectar el normal cumplimiento del contrato que ha suscrito con la Entidad
Pública. Nótese que los contratos que suscribe el contratista con sus proveedores no están
sujetos a la Ley de Contrataciones del Estado y a su Reglamento, al ser contratos pactados
entre personas de derecho privado.

5.8 La Entidad Pública tiene un plazo perentorio para pronunciarse ante la solicitud del
contratista, de no hacerlo opera el silencio administrativo positivo. En efecto, en el caso de
bienes y servicios, la Entidad Pública debe resolver sobre la solicitud de ampliación de plazo y
notificar su decisión al contratista en el plazo de diez (10) días hábiles, computado desde el día
siguiente de su presentación. De no existir pronunciamiento expreso, se tendrá por
aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad. En el caso
de obras, la Entidad resolverá la solicitud de ampliación de plazo y notificara su decisión al
contratista en un plazo máximo de catorce (14) días, contados desde el día siguiente de la
recepción del Informe previo emitido por el Inspector o Supervisor de Obra. De no emitirse
pronunciamiento alguno dentro del plazo señalado, se considerara ampliado el plazo, bajo
responsabilidad de la Entidad.

5.9 La decisión de la Entidad Pública de otorgar o no otorgar la Ampliación de Plazo no es


susceptible de impugnación en la vía administrativa. El último párrafo del artículo 175º
establece para el caso de solicitudes de ampliaciones de plazo de bienes y servicios que
“Cualquier controversia relacionada con la ampliación de plazo por parte de la Entidad
podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince (15) días hábiles
posteriores a la comunicación de esta decisión.”. Asimismo, el último párrafo del artículo
201º establece para el caso de solicitudes de ampliaciones de plazo de obras que “Cualquier
controversia relacionada con el pronunciamiento de la Entidad respecto a las solicitudes
de ampliación de plazos podrá ser sometida a conciliación y/o arbitraje dentro de los quince
(15) días hábiles posteriores a la comunicación de esta decisión.”.

5.10 El otorgamiento de la Ampliación de Plazo conlleva no solamente la extensión del


plazo, sino que además implica el reconocimiento al contratista de los correspondientes
derechos económicos debidamente acreditados, tales como: gastos generales, costos
directos, reajustes, etc.
5.11 En el caso de las Ampliaciones de Plazo de Obras, para el pronunciamiento de la Entidad
Pública, se requiere Informe previo del Inspector o Supervisor de la Obra.

5.12 Solo en el caso de solicitudes de Ampliaciones de Plazo de Obras, en que se trate de


causales que no tengan fecha prevista de conclusión, hecho que deberá ser debidamente
acreditado y sustentado por el contratista de la obra, la Entidad Publica podrá otorgar
Ampliaciones de Plazo Parciales.