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MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

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ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

4.3 Economía urbana y competitividad

4.3.1 INTRODUCCIÓN

El objetivo del estudio consiste en proporcionar un análisis de las características de la economía urbana de la metrópoli de Lima y Callao 1 , en base a la información más actualizada disponible.

Los objetivos específicos son:

· Describir el PBI del área metropolitana, desagregado por sectores y líneas de producción de bienes y servicios.

· Identificar y analizar las principales características de las actividades económicas en la metrópoli, desagregando por sectores y líneas de producción de bienes y servicios.

· Identificar y analizar el rol económico que la metrópoli desempeña en la actualidad respecto al resto del país y otras ciudades capitales de la región.

· Identificar y analizar las características de la inversión pública y privada en la metrópoli, desagregando la información por sectores y actividades económicas.

· Identificar y analizar las principales características de competitividad del área metropolitana.

· Identificar y analizar las principales características del mercado de suelo en el área metropolitana.

· Describir los principales componentes y características del Mercado Mayorista, Aeropuerto, Puerto del Calleo y otros aspectos relevantes para la ciudad.

1 Las provincias de Lima y Callao están estrechamente integradas física y espacialmente, conformando un Área Metropolitana.

física y espacialmente, conformando un Área Metropolitana. 264 4.3.2. PRODUCCIÓN AGREGADA DEL ÁREA METROPOLITANA En

264

y espacialmente, conformando un Área Metropolitana. 264 4.3.2. PRODUCCIÓN AGREGADA DEL ÁREA METROPOLITANA En los

4.3.2. PRODUCCIÓN AGREGADA DEL ÁREA METROPOLITANA

En los 20 años que van de 1992 al 2012 la economía peruana experimentó un crecimiento como pocas veces lo ha tenido en su historia republicana. En promedio, el crecimiento del PBI fue del 5% anual en dicho periodo, siendo las tasas más altas de 8.6% en 1995, 8.9% en 2007, 9.8% en 2008 y 8.8% en 2010, a partir del cual se inicia la “desaceleración” del crecimiento 2 . Con todo, se ha destacado el desenvolvimiento del Perú entre los países de la región, al haber generado dicho crecimiento una mayor atracción de inversiones. Sin embargo, cabe reconocer que el crecimiento ha sido heterogéneo a nivel de las regiones y, en este marco, se puede establecer que la metrópoli de Lima - Callao es uno de los ámbitos territoriales que más se ha beneficiado del panorama económico así descrito.

El objetivo del capítulo es brindar luces sobre la evolución de la economía de la metrópoli. Se examina la senda de crecimiento y la participación de la metrópoli de Lima - Callao en el PBI peruano, así como la participación de las principales actividades económicas, tanto a nivel metropolitano como de zona geográfica censal (Lima Norte, Sur, Este, Centro y Callao).

A. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI) DE LIMA Y CALLAO

En el bienio 1986-87 el PBI de Lima y Callao alcanzó su mayor participación en el PBI nacional en 30 años (ilustración 1). Esto se debió, entre otros factores, a la caída del producto en otras regiones del país y la recuperación económica basada en políticas heterodoxas que se implementaron desde los momentos iniciales del primer gobierno de Alan García (1985-1990). Después del bajón de 1989, su participación en el agregado nacional se ha incrementado. Al observar en el gráfico 1 ambas tendencias (la del total de años considerados y la que se inicia a partir de 1989) y analizar la serie, podría considerarse al evento de la década de 1989 como un efecto atípico, otorgando mayor relevancia a la segunda senda de crecimiento.

2 Saúl García Mendoza, Estadísticas económicas para la planificación, Presidencia del Consejo de Ministros e INEI, octubre 2012. www.ceplan.gob.pe/sites/default/files/Documentos/estadisticas_econo- micas_para_la_planificacion.pdf (acceso: 29 de noviembre). En el 2011, 2012 y 2013, las tasas a las que creció el PBI fueron de 6.9, 6.3 y 5%, respectivamente (http://peru21.pe/economia/pbi-peruano-registro- 2013-su-menor-tasa-cuatro-anos-al-crecer-502-2170175). Las expectativas de crecimiento en el 2014 se encuentran en revisión, en todo caso hay cierto consenso que se situará entre 3.5 y 4% según la Encuesta Mensual de Expectativas Macroeconómicas del BCR (www.americaeconomia.com/economia-mercados/

finanzas/expectativas-de-crecimiento-economico-en-peru-para-2014-se-ubican-entre-3).

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El periodo registra asimismo un conjunto de acontecimientos internos y externos, que afectaron a la economía peruana y que aquí se deja indicado:

Ilustración 1.:

Participación del PBI de Lima y Callao en el PBI Nacional

Fuente: INEI – Anuarios estadísticos. Elaboración: CISEPA-PUCP.

· Hiperinflación (1989-1990).

· Crisis asiática (1997-1998).

· Crisis financiera (2008-2009).

asiática (1997-1998). · Crisis financiera (2008-2009). B. PBI SECTORIAL La participación del sector agropecuario y

B. PBI SECTORIAL

La participación del sector agropecuario y pesca contempla valles que se corresponden con la etapa de consolidación económica de la década de 1990 y la época posterior a la crisis financiera. A partir del año 2000, y especialmente el período 2001-2002, se observa un pico como resultado del boom agroexportador que luego va decayendo a medida que aumenta la participación de otras actividades económicas. Es posible observar dos comportamientos diferenciados en el crecimiento del PBI: el primero en 1985-1998; el segundo de

1999 en adelante, siendo en este caso la senda de crecimiento más empinada

(Ver ilustración 2).

En líneas generales, el comportamiento del sector minero en la metrópoli de

Lima - Callao es análogo al desempeño del mismo sector a nivel nacional. En la década del 2000 la actividad experimenta un boom el cual se corresponde con la subida de los términos de intercambio de los minerales, que pierde fuerza del

2006 en adelante, conforme a las fluctuaciones de los precios internacionales.

Su participación a nivel nacional se vuelve poco significativa (menos del 1%) a

fines de la década, debido a la crisis internacional (Ver ilustración 3).

El sector manufacturero es uno de los principales factores de la nueva redistribución de actividades en Lima y Callao. Tras su estancamiento en la década de 1990 se produce un despegue que se reflejó en el ritmo de crecimiento desde el 2001 y la mayor participación en el PBI nacional, fluctuando alrededor del 18% (Ver ilustración 4).

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266 I MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO MEMORIA PLAM 2035 ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD Ilustración

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Ilustración 2: Evolución del PBI Agropecuario y Pesca 1985-2012

Elaboración propia en base a INEI – Anuarios estadísticos

propia en base a INEI – Anuarios estadísticos Ilustración 3: Evolución del PBI sector Minería 1985-2012
propia en base a INEI – Anuarios estadísticos Ilustración 3: Evolución del PBI sector Minería 1985-2012
propia en base a INEI – Anuarios estadísticos Ilustración 3: Evolución del PBI sector Minería 1985-2012

Ilustración 3: Evolución del PBI sector Minería

1985-2012

Elaboración propia en base a INEI – Anuarios estadísticos

Ilustración 4: Evolución del PIB sector Manufacturero 1985-

2012

Elaboración: PLAM

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MEMORIA PLAM 2035 ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD El sector construcción, al igual que en otros sectores,

El sector construcción, al igual que en otros sectores, a fines de los 90 sufrió un desplome influido por la coyuntura internacional del continente asiático. Posteriormente, ha crecido a un ritmo elevado. Es importante tomar nota de que, si bien en la actualidad se habla de un boom en el sector inmobiliario, en líneas generales la construcción mantiene desde hace ya una década una participación de poco más del 5% respecto al PBI de Lima y Callao (Ver ilustración 5).

El sector comercio cuenta con un crecimiento cíclico estable en gran parte de la década de 1990 (a excepción de 1989). A partir del 2002 empieza a crecer, contemplando a su vez la caída del año 2008 y la recuperación posterior. Como tendencia su participación en el producto agregado de Lima y Callao es ascendente, en contraste con el periodo previo al año 2000 (Ver ilustración 6).

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268 I MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO MEMORIA PLAM 2035 ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD Ilustración

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Ilustración 5: Evolución del PBI sector Construcción 1985-2012

Elaboración propia en base a INEI – Anuarios estadísticos

propia en base a INEI – Anuarios estadísticos Ilustración 6: Evolución del PBI sector Comercio 1985-2012
propia en base a INEI – Anuarios estadísticos Ilustración 6: Evolución del PBI sector Comercio 1985-2012
propia en base a INEI – Anuarios estadísticos Ilustración 6: Evolución del PBI sector Comercio 1985-2012

Ilustración 6: Evolución del PBI sector Comercio

1985-2012

Elaboración: PLAM

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El sector gubernamental ha ido teniendo una menor participación en la

economía, como proveedor de servicios, a consecuencia del modelo económico neoliberal implantado en los años 90. Sin embargo, después de la recesión de

1994 y la recuperación de 1995, los servicios del gobierno han acompañado el

crecimiento de la economía. En el caso de la metrópoli de Lima - Callao los servicios del Estado crecen pero con una participación cada vez menor, de 6%

en el 2007 a 5% o menos en el 2012 (Ver ilustración 7).

El sector otros servicios representa alrededor del 40% del total del PBI del área metropolitana. Su participación declina a partir del 2000 en adelante, a la par que otras actividades económicas cobran mayor presencia. En el periodo 1985-

2012 su producto sectorial ha crecido de manera sostenida, sin que haya sido

afectado por la crisis internacional.

Con relación a los servicios y particularmente a los servicios especializados, cabría referirse a los seguros. El mercado de seguros ha ido creciendo en el Perú en los últimos años (2009-2013), a una tasa promedio del 16%, pese a lo cual no forma parte de la medición del PBI, ya que está relacionado con la captación de los ahorros del público a través de la oferta de instrumentos financieros (pólizas), antes que con la producción o la generación de ingresos. En el país hay 14 empresas aseguradoras siendo las más importantes: Interseguro, El Pacífico Vida y Rímac. En enero-abril 2013 las utilidades de estas aseguradoras sumaron respectivamente S/. 72 millones, S/. 65.5 millones y S/. 40.4 millones, mientras que a nivel del mercado de seguros las utilidades ascendieron a S/. 276.3 millones 3 (Ver ilustración 8).

3 Diario Gestión, 31 de mayo 2013. http://gestion.pe/mercados/mercado-seguros-cre-

cio-169-abril-2067531

cio-169-abril-2067531 Ilustración 7: Evolución del PBI sector Servicios del

Ilustración 7: Evolución del PBI sector Servicios del Gobierno 1985-2012

Elaboración propia en base a INEI – Anuarios estadísticos

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270 I MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO MEMORIA PLAM 2035 ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD Ilustración

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Ilustración 8. Evolución del PBI sector Otros Servicios 1985-2012

Elaboración propia en base a INEI – Anuarios estadísticos

propia en base a INEI – Anuarios estadísticos C. VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN (VBP) La distancia
propia en base a INEI – Anuarios estadísticos C. VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN (VBP) La distancia

C. VALOR BRUTO DE PRODUCCIÓN (VBP)

La distancia entre Lima Centro y las demás áreas es notoria como se muestra en el cuadro 1. En el sector primario casi la totalidad del valor bruto de producción se concentra en esta área, así como el 83% del sector terciario. En orden de importancia siguen Lima Este y Callao, con una participación menor aunque significativa en el sector secundario (los distritos de Ate y Callao como explicación, respectivamente).

Áreas Interdistritales

Primario

 

Secundario

Terciario

Lima Centro

97

62

 

83

Lima Este

1

16

 

6

Lima Norte

0

5

3

Lima Sur

1

3

3

Callao

1

14

 

5

Total

100

100

 

100

Actividad económica

Lima

 

Lima

Lima

   

Centro

Lima Este

Norte

Sur

Callao

Total

Pesca y Acuicultura

81

2

2

6

8

100

Minas y Canteras

99

1

0

0

0

100

Manufacturas

55

19

6

4

17

100

Suministro Eléctrico

99

0

0

1

0

100

Agua y Alcantarillado

46

9

33

7

5

100

Construcción

86

9

1

1

2

100

Comercio

77

10

6

4

4

100

Transporte y Almacén.

72

8

3

1

17

100

Alojamiento y Restaurantes

67

11

10

7

5

100

Información y Com.

95

2

1

1

2

100

Act. Financieras y Seguros

88

7

4

1

0

100

Act. inmobiliarias

90

5

2

0

4

100

Act. profesionales

95

2

0

2

1

100

Act. Administración y servicios

82

4

2

8

4

100

Enseñanza

70

12

10

4

3

100

Servicios Sociales

89

4

3

2

1

100

Artes, entretenimiento

92

3

3

2

1

100

Otros

74

12

2

3

9

100

Cuadro 1. VPB por sectores económicos y

áreas interdistritales (%)

Fuente. INEI – Censo Econó-

mico 2008. Elaboración. CISEPA-PUCP.

Cuadro 2. VPB por actividad económica y

áreas interdistritales (%) Fuente. INEI – Censo

Económico 2008.

Elaboración. CISEPA-PUCP.

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Al desagregar por actividades (cuadro 2) se observa que los sectores mejor distribuidos a través de las distintas áreas son el de las manufacturas, en que Lima Este y Callao juntas representan más de un tercio, mientras que en agua y alcantarillado Lima Centro y Lima Norte representan cuatro quintos . En el resto de actividades la mayor concentración la detenta Lima Centro.

Carecemos de mediciones certeras sobre el aporte de la economía informal

a la economía metropolitana. A manera de aproximación, a nivel de todo el

país, la contribución del sector informal a la generación del PBI era del 19%

en el 2007, según ha estimado el INEI. 4 De este porcentaje, 13% correspondió

al sector informal no agropecuario y 6% al sector informal agropecuario. Para

los años 2008, 2009 y 2010 la respectiva participación (a precios corrientes)

ha sido del 19.6%, 20.1% y 19%, siendo el aporte promedio del 19.4% al Valor Agregado Bruto o PBI en el periodo. En el aporte al PBI del 2007 habrían participado alrededor de 6,500 unidades productivas informales agropecuarias

y no agropecuarias, es decir, el 90% de la unidades productivas de la economía

del país. En cambio, en el PBI del 2012 participaron cerca de 8,000 unidades

productivas, de las cuales 87% eran informales. Con relación a este último año, de las casi 7,000 unidades informales el 76% correspondían a Lima Metropolitana 5 .

4.3.3. EMPLEO

El objetivo de esta sección es describir aspectos referidos al nivel de empleo

en la capital, la proporción del empleo en distintas actividades económicas y la productividad en grupos específicos de la ciudad. Se examinan a grandes rasgos la Población en Edad de Trabajar (PET) y Población Económicamente Activa (PEA), esta última en sus variantes de no PEA, PEA empleada y desempleada, PEA empleada por sector, PEA empleada por tamaño de empresa, PEA empleada

y subempleada.

El periodo 2004-2013 plantea un escenario inicial donde la población de la metrópoli de Lima - Callao ha crecido, pero al mismo tiempo lo ha hecho también la parte correspondiente a la Población en Edad de Trabajar. Excepto por el

4 INEI, Producción y empleo informal en el Perú. Cuenta satélite de la economía informal 2007-2012. Lima, mayo 2014, p. 60 y 62. www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/

Lib1154/libro.pdf

5 INEI, op. cit., p. 93 y 95.

Lib1154/libro.pdf 5 INEI, op. cit., p. 93 y 95. Ilustración 9 Evolución de la Población y

Ilustración 9 Evolución de la Población y PET de Lima Metropolitana

2004-2013

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periodo correspondiente a la crisis financiera internacional del 2008-2009, se observa que (ver ilustración 9) en la década del 2010 la participación de la PET en la población de Lima viene dándose a una tasa relativamente constante.

de Lima viene dándose a una tasa relativamente constante. 272 Ilustración 10. Evolución de PEA y

272

Ilustración 10. Evolución de PEA y no PEA de Lima Metropolitana 2004-2013

Nota: Las líneas verticales corresponden a los intervalos de confianza al 95%. Elaboración propia en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013).

en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013). La PEA activa comprende a aquellas
en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013). La PEA activa comprende a aquellas

La PEA activa comprende a aquellas personas que efectivamente se encuentran realizando alguna actividad laboral o están buscando un trabajo. El ratio PEA / PET se ha mantenido estable desde el 2007, para caer ligeramente en el 2013 de poco más de 70% al 69% de acuerdo a la ilustración 10.

de poco más de 70% al 69% de acuerdo a la ilustración 10. Ilustración 11. Evolución

Ilustración 11. Evolución de la PEA empleada y desempleada de Lima Metropolitana 2004-2013

Nota: Las líneas verticales corresponden a los intervalos de confianza al 95%. Elaboración propia en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013).

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Considerando la proporción de la PEA empleada respecto de la PEA total, así como la evolución de la PEA empleada y desempleada, se aprecia que (ver ilustración 11) el ratio PEA empleada / PEA total va en aumento, lo cual indicaría que la tasa de desempleo ha ido decreciendo. Sin embargo, la categoría de empleado a nivel agregado puede ocultar características sobre la calidad del empleo que se evalúan a continuación.

En términos de la participación de la PEA por sectores económicos. En la ilustración 12 se considera cinco sectores (agropecuario, minería, manufactura, electricidad y agua, construcción) donde la manufactura es el que más empleo otorga. No obstante, el empleo en este sector decreció a una tasa mínima en el período 2007-2011, lo que explica su caída en la participación de la PEA empleada. Por el contrario, el sector construcción generó más puestos de trabajo en el mismo periodo, adquiriendo mayor importancia en el 2010; desde entonces mantiene su proporción respecto del total. Los otros sectores, incluso sumados, aportan poco empleo.

Comercio y Servicios Sociales y Personales son los dos sectores que juntos generan más del 50% del empleo en la metrópoli (gráfico 13). Ambos han incrementado su propio empleo de mano de obra, manteniéndose relativamente estables en cuanto al porcentaje de la PEA ocupada respecto del total.

cuanto al porcentaje de la PEA ocupada respecto del total. Ilustración 12. Evolución de la PEA

Ilustración 12. Evolución de la PEA empleada según sector en Lima Metropolitana 2004-2013

Nota: Las líneas verticales corresponden a los intervalos de confianza al 95%. Elaboración propia en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013).

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274 I MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO MEMORIA PLAM 2035 ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD Ilustración

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Ilustración 13. Evolución de la PEA empleada según sector en Lima Metropolitana 2004-2013

Nota: Las líneas verticales corresponden a los intervalos de confianza al 95% Elaboración propia en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013)

en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013) En la metrópoli de Lima -
en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013) En la metrópoli de Lima -

En la metrópoli de Lima - Callao, la mayor parte del empleo se concentra en microempresas. En líneas generales, el crecimiento global del número de empresas ha sido ascendente, por lo que en casi todos los rubros existe crecimiento, con excepción de las pequeñas empresas en los años 2008-2010. Resulta importante resaltar que las empresas grandes, que a continuación de las micro empresas, aglomeran a la mayor cantidad de trabajadores, fueron las que crecieron más en proporción al total, y las microempresas disminuyeron su participación.

total, y las microempresas disminuyeron su participación. Ilustración 14. Evolución de la PEA empleada según

Ilustración 14. Evolución de la PEA empleada según tamaño en Lima Metropolitana 2004-2013

Nota: Las líneas verticales corresponden a los intervalos de confianza al 95%. Elaboración propia en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013).

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Los niveles de PEA empleada han aumentado notablemente en poco menos de un millón de puestos de trabajo, mientras que la PEA subempleada por ingresos solo ha crecido alrededor de 250 mil (ilustración 15). El segundo componente de este gráfico indica que, aunque en los años previos a la crisis estuvo en un nivel alto, el ratio entre PEA subempleada y PEA adecuadamente empleada viene cayendo. Más interesante aun es que, con posterioridad a la crisis, la tendencia en el 20112-2013 volvió a caer.

Ilustración 15. Evolución de la PEA empleada adecuadamente y subempleada de Lima Metropolitana (por ingresos) 2004-2013

Nota: Las líneas verticales corresponden a los intervalos de confianza al 95%. Elaboración propia en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013).

en base a INEI – Encuesta Nacional de Hogares (2004-2013). A. EMPLEO POR ÁREAS INTERDISTRITALES Según

A. EMPLEO POR ÁREAS INTERDISTRITALES

Según los resultados del Censo Económico 2008, Lima Centro concentra la mayor parte del empleo en cada caso: San Borja y San Isidro (20% y 25%) lideran el sector primario6, mientras que San Isidro y Lima concentran la mayor parte del empleo en el sector secundario y terciario. En cuanto al sector secundario, San Isidro agrupa el 13% y Lima el 12%; en cuanto al terciario, San Isidro agrupa el 12% y Lima 11% (para más detalles ver cuadro 3a del Anexo 2). En el cuadro 3, se puede observar el empleo en cada área interdistrital de Lima y en el Callao, distribuido por sectores. Lima Sur concentra el 11% del empleo en el sector primario (liderado por Chorrillos y Pucusana), mientras que Lima Este detenta la segunda importancia en términos de actividades secundarias (Ate y SJL tienen las mayores participaciones). Excluyendo a Lima Centro, el resto de zonas son comparativamente similares en el sector terciario.

Área Interdistrital

Primario

Secundario

Terciario

Lima Centro

76

57

62

Lima Este

2

22

12

Lima Norte

4

8

11

Lima Sur

11

6

9

Callao

7

7

6

Total

100

100

100

Cuadro 3. Empleo en sectores económicos

por área interdistrital (%)

Fuente. INEI - Censo Econó- mico 2008.

Elaboración. CISEPA-PUCP.

En el gráfico 1 se presenta la distribución espacial del empleo en la metrópoli, organizando la información por quintiles. De esta manera, se logra identificar los principales espacios de concentración de puestos de trabajo en la ciudad. Los siguientes tres gráficos, 2, 3 y 4 corresponden al empleo en los sectores primario, secundario y terciario, los cuales refuerzan el argumento sobre la importancia que posee el área central de la ciudad como espacio de concentración de puestos de trabajo. Esta información es la base para la identificación de centralidades en la sección 3.4 de este diagnóstico.

6 Es importante aclarar que según el Censo Económico la localización de un empleo y/o establecimiento dedicado a alguna actividad (por ejemplo primaria) corresponde a la de su domicilio fiscal. Así, si bien el porcentaje de territorio dedicado a la extracción de bienes agrícolas, mineros o de pesca es nulo en San Borja y San Isidro, en ambos distritos se concentran empresas cuyo domicilio fiscal se corresponde con dichas actividades.

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Gráfico 1: Número total de empleados según zonas censales por quintiles en el Área Metropolitana de Lima y Callao

Fuente: INEI - 2008

el Área Metropolitana de Lima y Callao Fuente: INEI - 2008 276 Gráfico 2: Número total
el Área Metropolitana de Lima y Callao Fuente: INEI - 2008 276 Gráfico 2: Número total
el Área Metropolitana de Lima y Callao Fuente: INEI - 2008 276 Gráfico 2: Número total

276

Área Metropolitana de Lima y Callao Fuente: INEI - 2008 276 Gráfico 2: Número total de

Gráfico 2: Número total de empleados del sector primario según zonas censales por quintiles en el Área Metropolitana de Lima y Callao

Fuente: INEI - 2008

Gráfico 3: Número total de empleados del sector secundario según zonas censales por quintiles en el Área Metropolitana de Lima y Callao

Fuente: INEI - 2008

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MEMORIA PLAM 2035 ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD Gráfico4: Número total de empleados del sector terciario
MEMORIA PLAM 2035 ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD Gráfico4: Número total de empleados del sector terciario

Gráfico4: Número total de empleados del sector terciario según zonas censales por quintiles en el Área Metropolitana de Lima y Callao

Fuente: INEI - 2008

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PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

Al desagregar en 18 actividades (cuadro 4), Lima Centro sigue concentrando la mayor parte del empleo en todas las clasificaciones. En el sector Pesca (cuadro 4a del anexo 2), Lima Centro compite con Lima Sur, pero el segundo lugar entre distritos con mayor participación es Callao (16.6% vs 25.3% de San Isidro; más atrás están Chorrillos y Pucusana). En manufacturas, Lima y Ate representan juntas más del 25% del empleo en el sector. San Isidro concentra casi el 90% del empleo en suministro eléctrico; Surquillo prácticamente la mitad del sector de Agua y Alcantarillado y el 30% del empleo en Construcción. En el rubro de Enseñanza, los mayores porcentajes se localizan en Santiago de Surco y Lima (ambos de Lima Centro). En líneas generales, según el cuadro 4a del anexo 2, gran parte del empleo se concentra en San Isidro y Miraflores.

Cuadro 4. Empleo en Lima-Callao según actividades económicas (%)

Fuente. INEI - Censo Econó- mico 2008. Elaboración. CISEPA-PUCP.

 

Lima

Lima

Lima

Lima

   

Zonas Interdistritales

Centro

Este

Norte

Sur

Callao

Total

Pesca y Acuicultura

47

0

10

25

18

100

Minas y Canteras

94

4

1

2

0

100

Manufacturas

51

24

10

7

8

100

Suministro Eléctrico

98

1

0

1

0

100

Agua y Alcantarillado

60

13

12

8

6

100

Construcción

81

11

3

2

4

100

Comercio

54

14

15

12

5

100

Transporte y Almacenamiento

54

10

7

2

27

100

Alojamiento y Restaurantes

53

15

15

11

6

100

Información y Comunicación

57

13

13

9

9

100

Act. Finan. y Seguros

79

5

12

4

0

100

Act. inmobiliarias

78

8

6

2

6

100

Act. profesionales

87

4

2

3

3

100

Act. Admin. y servicios

80

4

3

8

5

100

Enseñanza

51

16

17

9

6

100

Servicios Sociales

73

9

9

6

3

100

Artes, entretenimiento

82

6

6

4

3

100

Otros

62

14

9

8

7

100

Adicionalmente a los sectores anteriormente mencionados, es importante considerar también la actividad agrícola. Si bien, como se mostró anteriormente, esta constituye una parte pequeña de la PEA, su relevancia es indiscutida toda vez que no sólo provee de alimentos como materias primas a una parte importante de la industria manufacturera en la ciudad sino también, por la naturaleza de su producción, tiende a representar un alto ratio hectárea/trabajador. Por ello, utilizando los datos del Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) para el año más reciente (2012), el gráfico 5 muestra las áreas donde se realiza actividad agrícola (es decir, agricultura y ganadería) en Lima Metropolitana. A diferencia de los mapas anteriores se ha tomado como criterio las parcelas de tierras que son dedicadas a esta actividad.

las parcelas de tierras que son dedicadas a esta actividad. 278 Gráfico 5: Parcelas dedicadas a

278

parcelas de tierras que son dedicadas a esta actividad. 278 Gráfico 5: Parcelas dedicadas a la
parcelas de tierras que son dedicadas a esta actividad. 278 Gráfico 5: Parcelas dedicadas a la

Gráfico 5: Parcelas dedicadas a la actividad agrícola según zonas censales por quintiles en el Área Metropolitana de Lima y Callao

Fuente: INEI - 2008

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

De acuerdo con el mapa anterior, la actividad agrícola está presente en 23 distritos, entre los que destaca Lurín (2,133 parcelas de terreno), Carabayllo (1,889), Lurigancho (1,425) y Pachacámac (1,336). Los restantes distritos cuentan con menos de mil parcelas de terreno y, de hecho, en distritos como La Molina, Pucusana, El Agustino, Los Olivos y Santa María del Mar tienen menos de 10 parcelas cada uno. El gráfico 5 también revela la ubicación de las parcelas en Lima Metropolitana: Al Norte, Este y Sur, bastante alejadas de lo que se consideran los distritos del Centro. Respetivamente, el área donde se desarrollan estas actividades corresponden a los valles del Río Chillón, Rímac, y Lurín. La excepción principal constituye Ate: una de las zonas censales con mayor densidad se ubica en la zona oeste de dicho distrito, cercana a lo que se considera el área central.

Vale destacar, asimismo, que la parte sur de la ciudad muestra la mayor agrupación de parcelas dedicadas a la actividad agrícola, toda vez que estas se ubican en el área circundante a Lurín, sobretodo en la zona Oeste (colindante con el Mar de Grau), y el sur de Pachacamac. De hecho, en Pachacamac se encuentra una parte importante de la actividad agrícola no sólo al Sur sino también al Norte del mismo distrito, el cual forma un continuo a través del Valle del Río Rímac que se extiende hasta Cieneguilla.

Con el fin de profundizar en el análisis de la distribución y concentración de empleo de acuerdo con el tipo de actividad, se georeferenció la distribución y concentración de los empleados para sectores específicos. Esta información se presenta en el cuadro 5, y se complementa con otros mapas que se encuentran en el anexo 3 (mapas 2a hasta 12a), en los cuales sólo se consideraron los percentiles superiores de la distribución y concentración de empleo para actividades como manufactura, comercio, alojamiento y restaurantes, transportes y comunicaciones, financiero, construcción y de la actividad administrativa y servicios (sociales, arte, entretenimiento y recreación).

Cuadro 5. Empleo en Lima Metropolitana, por sectores económicos y área interdistrital (%)

Fuente. INEI - Censo Econó- mico 2008. Elaboración. CISEPA-PUCP.

 

Lima

 

Lima

Lima

   

Sector

Centro

Lima Este

Norte

Sur

Callao

Total

Manufacturas

51

24

10

7

8

100

Comercio

54

14

15

12

5

100

Alojamiento y Restaurantes

53

15

15

11

6

100

Transporte y Comunicaciones

56

11

10

5

18

100

Finanzas

87

4

2

3

3

100

Construcción e Inmobiliaria

81

10

3

2

4

100

Administración Pública

70

9

9

8

5

100

Otros

66

11

8

8

7

100

El cuadro 5 muestra que Lima Centro concentra la mayor proporción del empleo en todos los sectores de actividad económica. El Callao cuenta con una importante participación en lo que refiere a transporte y comunicaciones, fundamentalmente debido a la actividad portuaria. El empleo en el sector de la construcción carece de mayor relevancia en Lima Sur como en el Callao. Por último, la mayoría de los trabajadores de la administración pública se encuentran en Lima Centro.

El cuadro 6 sitúa la participación de las empresas en la generación de empleo en cada área, según su tamaño. En Lima Centro, la mayoría de las empresas que ofrecen empleo (más del 50%), son grandes empresas. En el otro extremo en la generación de empleo se ubica Lima Norte, con más del 70% de las empresas en el rubro de microempresas. Lima Sur, a su vez, es similar en composición

a Lima Norte. Nótese que las pequeñas y medianas empresas no participan

en gran medida en la generación de empleo según tamaño en la metrópoli de Lima - Callao; existe, de este modo, una brecha importante en la cual la zona de transición es débil.

Áreas Interdistritales

Micro

Pequeña

Mediana

Grande

Total

Lima Centro

28

6

14

53

100

Lima Este

47

6

12

36

100

Lima Norte

72

6

8

13

100

Lima Sur

68

6

8

18

100

Callao

36

6

14

43

100

Cuadro 6. Empleo por tamaño de empresa y áreas interdistritales

Fuente. INEI - Censo Econó-

mico 2008. Elaboración. CISEPA-PUCP.

Si observamos el número total de empleados según zonas censales, se observa

la clara importancia que posee el área central de la ciudad como principal espacio de ubicación del empleo.

279

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

B. PRODUCTIVIDAD DE LA MANO DE OBRA

Según el cuadro 7 la productividad laboral (resultado de dividir el valor producido entre la mano de obra empleada) alcanza su mayor valor en el sector primario de Lima Centro; el valor de menor magnitud, por el contrario, se encuentra en

el mismo sector pero en Lima Norte.

Cuadro 7. Productividad sectorial por área interdistrital en Lima y Callao (S/. corrientes)

Fuente. INEI - Censo Econó- mico 2008. Elaboración. CISEPA-PUCP.

Zonas Interdistritales

Primario

Secundario

Terciario

Lima Centro

355,036

56,689

52,071

Lima Este

62,134

40,770

21,277

Lima Norte

9,113

30,142

10,584

Lima Sur

18,376

31,204

14,286

Callao

27,818

82,447

30,314

A nivel de Lima Este (cuadro 8), La Molina es el único distrito de esta área que

figura en Pesca y Acuicultura, con una productividad de S/. 414,595, la más elevada de los distritos de Lima y Callao. 7 En Minas y Canteras la productividad de La Victoria, seguida por Breña, es la más alta de Lima Centro. En cuanto a las actividades manufactureras, Lima Centro sigue ostentando el liderazgo de productividad, siguiéndole Lima Este, Lima Sur y Lima Norte. La supremacía de Lima Centro se repite también para los Servicios Sociales. En Información y Comunicación, destacan Miraflores y La Victoria, seguidos a distancia por Lima

y San Isidro, abriendo una brecha importante de productividad con respecto a los demás distritos así como entre áreas interdistritales.

demás distritos así como entre áreas interdistritales. 280 7 La fuente del cuadro 8 es el

280

7 La fuente del cuadro 8 es el cuadro 11a del Anexo 2.

280 7 La fuente del cuadro 8 es el cuadro 11a del Anexo 2.   Lima
 

Lima Cen-

 

Lima

   

Actividad económica

tro

Lima Este

Norte

Lima Sur

Callao

Pesca y Acuicultura

107,908

414,595

8,737

14,996

26,548

Minas y Canteras

430,890

45,760

11,282

52,600

159,743

Manufacturas

49,647

40,716

30,566

29,221

87,249

Suministro Eléctrico

430,322

54,557

-6,750

393,314

55,444

Agua y Alcantarillado

35,918

17,474

36,740

16,458

35,015

Construcción

45,585

42,390

21,668

50,806

37,624

Comercio

34,465

20,560

9,194

10,550

20,581

Transporte y Almacén.

89,370

52,791

28,945

30,307

59,460

Alojamiento y Rest.

14,904

9,067

8,293

7,631

9,571

Información y Comun.

188,233

13,345

5,836

9,952

20,786

Act. Finan. y Seguros

66,863

126,427

24,013

11,115

14,575

Act. Inmobiliarias

96,068

58,969

23,314

4,460

68,813

Act. Profesionales

110,612

33,187

14,853

61,823

47,180

Act. Admin. y serv.

23,171

28,547

12,591

29,166

18,182

Enseñanza

37,292

20,456

14,628

10,453

11,667

Servicios Sociales

31,146

13,433

12,079

11,973

13,219

Artes, entretenimiento

53,793

8,831

20,220

14,544

18,761

Otros

38,147

22,007

7,344

13,249

41,061

Cuadro 8. Productividad en actividades económicas por áreas interdistritales de Lima y Callao (S/. corrientes)

Elaboración propia en base a INEI - Censo Económico 2008.

En el cuadro 9 se observan diferencias entre las productividades de las empresas por zonas según su tamaño. Con la excepción de Lima Centro, en las demás Limas y en la Provincia Constitucional del Callao la productividad crece conforme aumenta el tamaño de la empresa y, por consiguiente, el número de trabajadores y/o ingresos.

Áreas Interdistritales

Micro

Pequeña

Mediana

Grande

Lima Centro

24,062

66,860

86,040

68,650

Lima Este

10,841

32,997

41,965

47,636

Lima Norte

8,742

22,104

24,710

35,175

Lima Sur

8,429

21,096

29,958

43,995

Callao

10,726

33,890

52,757

71,610

Cuadro 9. Productividad por tamaño de empresa en Lima y Callao (S/.)

Fuente. INEI - Censo Econó- mico 2008. Elaboración. CISEPA-PUCP.

De manera similar a lo que pasa con la producción del sector informal, se carece de mediciones sobre el empleo informal. En el 2007, nuevo año base en el cálculo de las cuentas nacionales, el PBI de S/. 319.7 millones fue generado

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

por más de 15 millones de trabajadores de los cuales 61% se empleaba en el sector informal (31% en el sector informal agropecuario y 30% en el sector informal agropecuario). 8 La dimensión del empleo informal en el 2012, a nivel de la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao era del 61% y 59%, respectivamente. 9

C. CENTRALIDADES BASADAS EN EL EMPLEO

El análisis anterior ha permitido hallar los principales puntos que concentran las diferentes actividades productivas en la metrópoli y como se distribuyen a nivel de los distritos, áreas interdistritales y zonas censales. Se puede señalar que el patrón de localización del empleo no se ubica en un solo punto sino que más bien se encuentra aglomerado de manera definida en algunas áreas.

La coexistencia de diferentes centros de empleo es típico de lo que se conoce como una ciudad policéntrica (Anas et al. 1998). Esta constituye una de las manifestaciones más relevantes del cambio en la estructura urbana de Lima

y Callo en los últimos veinte años producto principalmente de los cambios

institucionales que originaron el Programa de Ajuste Estructural iniciado en 1990.

El incremento del acceso a recursos financieros y la ampliación del espacio para

permitir la realización del proceso de acumulación de capital (Dancourt 1997, Pasco-Font y Saavedra 2001, Gonzales 1998, Gonzales et al. 2011) permitieron la desconcentración de la estructura monocéntrica. Así, la estructura donde la producción y el empleo estaban localizados en un único centro pasó a ser reemplazada por otra donde varios centros con funciones complementarias ejercen un alto nivel de atracción en términos de la densidad de empleo sobre todo el territorio de la metrópoli, integrando los mercados de trabajo.

- Identificación de subcentros

Los centros identificados provienen de la aplicación de una metodología que se halla en el anexo 4 y se muestran en el siguiente gráfico.

8 INEI, op. cit., p. 59-60.

9 Op. cit., p. 116.

gráfico. 8 INEI, op. cit., p. 59-60. 9 Op. cit., p. 116. Gráfico 6. Centros de

Gráfico 6. Centros de empleo en Lima Metropolitana, 2008

Abreviaturas: CC.=Centro Co- mercial, CI.=Centro Industrial, CF.=Centro Financiero Fuente: Gonzales de Olarte y del Pozo (2012).

281

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

De los 10 centros identificados, el Centro Financiero (CF.) de San Isidro, el Centro Comercial (CC.) de Miraflores, el Centro Comercial Mesa Redonda y Mercado Central y el Centro Comercial e Industrial (CI.) de Gamarra constituyen las principales aglomeraciones, tanto por su extensión, al estar formado por más de una zona censal, como por su nivel de concentración de actividades. La manzana de mayor densidad de empleo de cada una de estas grandes aglomeraciones se muestra en el ilustración 16, y van desde 531 empleados por Ha. (correspondiente al CF. de San Isidro) a los 288 empleados por Ha. (del CC. Mesa Redonda y Mercado Central). Estas cuatro grandes aglomeraciones se encuentran concentradas en una zona relativamente reducida de la ciudad, limitados a una franja de 7.8 Km. Así, Gamarra y Mesa Redonda están separados por 2 km y el CF. de San Isidro y el de Miraflores por 3.1 km.

2 km y el CF. de San Isidro y el de Miraflores por 3.1 km. 282

282

Ilustración16. Densidad del empleo de los principales centros de empleo en Lima Metropolitana, 2008 (Empleados/Ha)

Abreviaturas: CC.=Centro Co- mercial, CI.=Centro Industrial, CF.=Centro Financiero Fuente: Gonzales de Olarte y del Pozo (2012).

Financiero Fuente: Gonzales de Olarte y del Pozo (2012). Estas grandes aglomeraciones constituirían los centros más
Financiero Fuente: Gonzales de Olarte y del Pozo (2012). Estas grandes aglomeraciones constituirían los centros más

Estas grandes aglomeraciones constituirían los centros más sólidos y estables, debido a que son los de mayor antigüedad, remontándose sus orígenes a las décadas anteriores al inicio de las reformas neoliberales. Así, tanto el CF. de San Isidro como el CC. De Miraflores surgieron en la década de 1970 cuando, producto del deterioro de la configuración física y económica del centro clásico, las actividades que se realizaban en éste se comenzaron a concentrarse progresivamente en aquellos. Más adelante, en los 90s, la reorganización de actividades por el auge del sector servicios llevó a que las actividades corporativas se concentren en el CF. San Isidro, albergando actualmente a más de 100 instituciones públicas privadas (Arroyo y Romero 2008), mientras que los servicios financieros al público en general (bienes raíces, servicios legales locales) crecieron en vecindarios como Miraflores. Como consecuencia, la consolidación de estos distritos, en mayor medida San Isidro, ocurrió en un área residencial de alto estatus social y económico, desplazando a la población de altos ingresos asentada anteriormente. En tanto, un gran número de empresas pequeñas de confección que, tras el Ajuste Estructural, sobrevivieron a la desregulación se trasladaron a un nuevo centro especializado, ocasionando la formación de Gamarra. Así, se consolidó un sector informal con alta capacidad de innovación y de organización, el cual ha podido conectarse a redes internacionales para afrontar la creciente competencia externa (Chion 2002).

Los otros centros constituyen centros en formación, toda vez que se originaron en los años posteriores al ajuste estructural, caracterizados por su menor tamaño y nivel de concentración. Dos de estos son Comerciales: CC. De San Miguel y CC. De Los Olivos. El primero, si bien inició sus operaciones en 1969, inició su auge en la segunda mitad de la década de los 90, cuando logró incorporar numerosos negocios y tiendas por departamentos, muchas de ellas franquicias extranjeras, debido a la caída del tipo de cambio que las reformas ocasionaron al inicio. Producto de ello, su periferia consiguió dinamizarse y crecer, formando una de las aglomeraciones comerciales más importantes cuyo centro es el centro comercial en sí. Actualmente, éste factura el tercer monto más alto en la metrópoli de Lima - Callao (Regalado 2009). En tanto, el CC. De Los Olivos surgió a finales de la década de 1990 como producto de la migración de habitantes del norte del país, creciendo notablemente a inicios de la década anterior producto de una dinámica de crecimiento basada en la competencia privada y la iniciativa empresarial individual (Arellano 2007). En medio de esta creciente aglomeración surgió el Centro Comercial más emblemático de ese centro, el Megaplaza, el cual

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MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

constituye el segundo más grande en la metrópoli de Lima - Callao, tanto en ventas como en área (Regalado 2009). 10

Los restantes centros de empleo se originaron producto de la desarticulación de los corredores industriales que en la década de 1970 aglomeraron a la mayoría de actividades industriales en la metrópoli de Lima - Callao (como

la Av. Argentina, Venezuela o Colonial). Así, producto del atraso cambiario

originado por el ajuste estructural y el crecimiento de la demanda, surgieron otras zonas industriales más cercanas al abastecimiento de insumos

o estratégicamente ubicadas para la potencial exportación, las cuales

aprovecharon las nuevas vías que conectaron a los centros de producción con los mercados del interior. Como consecuencia, en los centros de Chorrillos, Zárate y Ate pasaron a localizarse productores de bienes textiles y químicos. En particular, en el primero se localizaron además productores de plásticos, papel, alimentos, calzado y madera; en el segundo, de textiles, plásticos, calzado, papel y metalmecánica; en el tercero, de muebles.

Un segundo nivel de centralidades, en términos del empleo que aglomeran y del impacto a nivel metropolitano, se obtuvo de la aplicación de las metodologías. 11 Las centralidades de empleo secundarias se muestran en el gráfico 7. En primera instancia, es notable el hecho de que estos se ubiquen en lugares más periféricos que los centros principales (señalados con color amarillo). Así, se tienen dos nuevos centro en el Oeste, particularmente en la provincia

constitucional del Callao (1, aeropuerto y alrededores) y en el distrito de Carmen

de

la Legua Reynoso (2). Asimismo, aparecen otras centralidades importantes

al

Este de la ciudad, tales como en Santa Anita (4) y otro que complementa el

industrial de Ate (3 y 5) hallado bajo las metodologías más restrictivas anteriores.

Un poco más al sur, se ubica el Jockey Plaza, cuya importancia en el empleo, a

la luz de lo que indica el CENEC 2008, no sólo se limita al centro comercial

entendido como la infraestructura del mall con el mismo nombre, sino en los

alrededores de éste y que le dan una importancia notable en el empleo.

10 El más importante en términos de área, volumen de venta y afluencia corresponde al Jockey Plaza, en Santiago de Surco. No obstante, como se mencionó anteriormente, no posee una periferia fuerte ni una conexión con su entorno que lo constituya como un centro importante.

11 Véase el cuadro 2 de la metodología de identificación de centralidades, en el anexo 4.

de identificación de centralidades, en el anexo 4. Gráfico 7: Centros secundarios de empleo en Lima

Gráfico 7: Centros secundarios de empleo

en Lima Metropolitana,

2008

283

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MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

Los restantes centros de empleo se ubican un poco más al sur de éste y comprenden la aglomeración entre la avenida Javier prado y Aviación (7) así como la extensión del Centro Comercial san Isidro alrededor de la Av. Canaval y Moreyra y del Ministerio del Interior (8). Incluso, un poco más al Sur se identifica otro centro en el distrito de Surquillo que se corresponde con el mercado de dicho distrito, cuya relevancia radica en la variedad de productos que ofrece. Al Oeste se encuentran dos centros secundarios que, si bien están situados de manera colindante, forman un medio anillo alrededor del cual se localiza una parte importante del empleo: la zona comercial de Jesús María, en los alrededores del mercado principal de dicho distrito, y el de Lince, situados en el área alrededor de la intersección con la avenida Risso y hacia el norte, incluyendo los centros educativos.

Es importante notar las diferentes actividades que en estas centralidades se realizan. En primer lugar, vale señalar que las centralidades ubicadas en el Callo constituyen centralidades de empleo relacionadas con la actividad comercial (Aeropuerto) e industrial (Carmen de La Legua Reynoso). Al este de la ciudad es posible identificar otros centros de empleo también dedicados a la actividad industrial tales como aquel situado al Este y Oeste del distrito de Ate. De hecho, estos últimos forman una centralidad industrial extendida, lo que la convierte en la centralidad de mayor extensión dedicada exclusivamente a esta actividad. Sin embargo se ubica en dicha parte de la ciudad un Centro de servicios como el de Santa Anita donde se localiza una parte de importante de empleo público en la forma de provisión de servicios de salud.

Los demás centros identificados corresponden a centros comerciales. Entre estos destaca el del Jockey plaza, cuyo auge, a inicios de la década del 2000, lo convierte en un centro de empleo relevante. En la misma categoría pero con mayor antigüedad se ubica el de Jesús María y el de Surquillo. Sin embargo, vale notar que estos dos centros difieren notablemente con el del Jockey Plaza no sólo en su localización sino en su dinámica de empleo: mientras que Jockey se caracteriza por la aglomeración de grandes marcas transnacionales y de bienes de lujo, los dos segundo se caracterizan por estar constituidos por pequeños comerciantes que ofrecen bienes alimenticios y de subsistencia así como de confección de ropa, textiles y calzado nacional. Vale señalar que, a pesar de que el centro de Jesús María y Lince son colindantes, es posible establecer que son dos centralidades diferentes dadas sus respectivas especializaciones. Así, el de Lince constituye no sólo un centro comercial alrededor de las avenidas Risso sino también un centro que aglomera instituciones educativas de educación superior no universitaria. La

educativas de educación superior no universitaria. La 284 importancia de esto último radica en que, en

284

educativas de educación superior no universitaria. La 284 importancia de esto último radica en que, en

importancia de esto último radica en que, en la última década, cerca de la mitad de

la población con educación superior opta por la modalidad no universitaria.

- Resultados

En primer lugar, la existencia de centros consolidados, no sólo por la densidad del empleo sino porque su densidad declina más lentamente en la medida que se alejan de las área más densas. Notablemente, éstos se han consolidado en un espacio no muy lejano del antiguo centro histórico, conformando un policentrismo centralizado, aunque con especializaciones en sus funciones urbanas: un centro financiero en San Isidro, otro Comercial en Miraflores y otros industriales-comerciales en Gamarra y Mesa Redonda.

En segundo lugar, la aparición y progresiva conformación de centros nuevos y, en consecuencia, con menor densidad que se irán consolidando con el crecimiento urbano en áreas considerablemente alejadas del centro consolidado. En consecuencia en la futura metrópoli de Lima - Callao debería tener una estructura urbana policéntrica organizada por centros jerarquizados y especializados organizando el vasto territorio de la metrópoli.

Sobre este último punto, otras aglomeraciones o centros distintos a los que este estudio encuentra y que son mencionados en otros estudios (en particular, Arellano 2007), como San Juan de Lurigancho o Villa el Salvador, aún se encontrarían en estado de formación y condicionarán la localización del empleo a nivel local pero no a nivel de la metrópoli. En cambio la Provincia Constitucional del Callao no es evaluado como un centro –pese a ser el primer puerto del Perú- debido al tipo de actividades que allí se realizan (intensivas en capital), que nuestro modelo de densidad del empleo no logra captar.

La recomendación de política más importante que se deriva del estudio es la necesidad de generar incentivos para la desconcentración de las actividades

alrededor de las cuatro grandes aglomeraciones, pues ello sería una respuesta

a los agudos problemas de congestión existentes en la metrópoli. El incentivo

de la formación de otros centros en la periferia podría hacerse mediante el uso de políticas de zonificación apropiadas que junto con un sistema de transporte público consolidado repercuta en una caída de los costos asociados al commuting (viajes laborales) y en una integración eficiente de los centros, reduciendo el uso del auto privado y contribuyendo al alivio de la congestión.

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PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

4.3.4. COMPETITIVIDAD METROPOLITANA

Es preciso señalar que el término competitividad es un término cuya definición no posee consenso. Distintos autores han tratado de aproximarse a ella refiriéndose

a un conjunto características y cualidades que varían en determinados lugares.

Por ejemplo, el Reporte de Competitividad Global del World Economic Forum (WEF 2014) define competitividad como “un conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país”. Bajo este enfoque, una economía más competitiva es una que tiende a crecer con mayor rapidez a lo largo del tiempo. Por otro lado, de acuerdo con la OCDE (2012), la definición de competitividad se refiere a “la medida de las ventajas o desventajas de un país en la venta de productos en mercados internacionales”.

Tomando en cuenta la imprecisión del término, sólo es posible asegurar que la competitividad de un país se define por varios indicadores, en donde los elementos económicos y territoriales se encuentran inevitablemente relacionados.

Lima es la ciudad capital del Perú y como tal, posee gran relevancia para el país en términos económicos y políticos. Es así que hacia el año 2007, año del último Censo de Población y Vivienda, los habitantes de Lima representaban alrededor del 31% de la población nacional. Asimismo, de acuerdo con las estimaciones de Citypopulation (2010) junto con las estimaciones publicadas por el informe de Naciones Unidas (2010), Lima aparece dentro de la lista de las 100 aglomeraciones urbanas más pobladas del mundo.

La importancia de Lima como metrópoli urbana ha llevado a la necesidad de realizar una caracterización de los factores que determinan su competitividad. Con ello, se

busca identificar cuáles son sus debilidades y fortalezas al respecto, de modo que se puedan reforzar aquellos puntos débiles para mejorar en su desempeño económico. En tal sentido, el objetivo de esta sección es definir los principales factores que afectan

la competitividad de la metrópoli además de establecer cuáles son los desafíos para

el desarrollo económico de mediano y largo plazo de la misma. Se examina a Lima con relación a otras regiones peruanas, y luego se hace un análisis comparativo de esta misma ciudad con otras metrópolis latinoamericanas.

A. COMPETITIVIDAD REGIONAL (LIMA Y OTRAS CIUDADES DEL PAÍS)

Se procedió a evaluar la comparación de la competitividad entre la metrópoli de Lima - Callao y otras ciudades del país, lo cual permitió identificar sus

debilidades y fortalezas. Para ello se utilizaron los resultados provistos por diferentes rankings y estudios para complementar los resultados.

El Instituto Peruano de Economía realizó un estudio en el que muestra resultados sobre competitividad a nivel regional. Para ello, esta institución utilizó, en la medida la posible, la metodología seguida por el Foro Económico Mundial.

El cuadro 10 se muestran los resultados para el índice global de las 10 primeras posiciones en términos de competitividad regional. De acuerdo con lo esperado, Lima Metropolitana ocupa el primer puesto en el índice total con un puntaje de 7.38, seguida por Arequipa. Asimismo, el gráfico muestra la fuerte diferencia entre el valor alcanzado por Lima (7.38) y Ancash, la décima economía regional más competitiva del Perú (5.21).

economía regional más competitiva del Perú (5.21). Cuadro 10. Principales economías de acuerdo con el índice

Cuadro 10. Principales economías de acuerdo con el índice de competitividad regional

Elaboración propia en base a Instituto Peruano de Economía

(2012).

El cuadro 11 muestra la desagregación de los resultados obtenidos por la región Lima en cada una de las dimensiones analizadas. El alto puntaje alcanzado a nivel de entorno económico contrasta con lo obtenido en la dimensión institucional, que se refiere a una dimensión de calidad estratégica. Asimismo, a pesar de la centralización de recursos del gobierno en la capital, no logra obtener el máximo puntaje en salud y educación, de manera que alcanza la posición 4 y 6 a nivel nacional, respectivamente. Arequipa, Tacna y Tumbes muestran un resultado más favorable que la metrópoli de Lima - Callao en la dimensión de salud; mientras que las tres regiones mencionadas, más Tacna e Ica, muestran una ventaja en términos de la dimensión educativa.

Por otro lado, el cuadro 12 señala la situación de la metrópoli con relación a sus condiciones favorables y desfavorables para el desarrollo de la región. Los

285

Cuadro 11. Dimensiones del Índice de Competitividad Regional 2012 de Lima Metropolitana

Elaboración propia en base a Instituto Peruano de Economía

(2012).

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

 

Puesto (1 a 24)

Puntaje (0-10)

Total

1

7.38

Instituciones

18

4.69

Infraestructura

1

9.61

Entorno económico

1

8.44

Salud

4

7.84

Educación

6

7.7

Laboral

1

6.84

puntajes son determinados según el siguiente criterio: 10 = más competitiva, 0= menos competitiva. Se observa que a pesar de haber obtenido el puntaje máximo en promedio, posee puntaje muy bajo en lo relacionado a Tuberculosis (1.40), Tasa de Ocupación (1.23) y Resolución de expedientes judiciales (1.18), lo cual es materia de preocupación pues está relacionado, precisamente, a temas de capital humano e institucionalidad de las cuales carece y que la ubica en el puesto 18.

Cuadro 12. Condiciones favorables y desfavorables para el desarrollo de la región

Elaboración propia en base a Instituto Peruano de Economía

(2012).

Indicador

Puntaje

Cobertura eléctrica/desagüe

10.00

Cobertura de telefonía móvil/internet

10.00

PIB

10.00

Costo por hogar

10.00

Acceso a crédito

10.00

Esperanza de vida

10.00

Analfabetismo

10.00

PEA ocupada con educación superior

10.00

Tuberculosis

1.40

Tasa de ocupación

1.23

Resolución de expedientes judiciales

1.18

B. COMPARACIÓN CON CIUDADES LATINOAMERICANAS

De acuerdo con el ranking “Mejores ciudades para hacer negocios de América

ranking “Mejores ciudades para hacer negocios de América 286 Economía” 1 2 , Miami es la

286

“Mejores ciudades para hacer negocios de América 286 Economía” 1 2 , Miami es la ciudad

Economía” 12 , Miami es la ciudad más atractiva para hacer negocios por cuarto año consecutivo.

El siguiente cuadro muestra los resultados del ranking para los dos últimos

años (2013 y 2012). Se puede observar que en el 2013 hubo variaciones en el

posicionamiento de las ciudades, entre ellas la metrópoli de Lima - Callao, que

ahora ocupa el 9° lugar, a pesar de haber disminuido de puntaje (pasó de 75 a

74.4). No obstante, es importante mencionar que constituye una de las pocas

ciudades que ha mejorado su posición en el ranking de manera notable como Valparaíso (subió 3 posiciones) y Ciudad de Panamá (subió 2 posiciones).

Las variaciones en las posiciones de las ciudades obedecen a varios criterios, de carácter económico, urbano, empresarial, institucional, social y político (ilustración

17).

Año

Ranking

País

Ciudad

ICUR 2011

2013

1

EEEUU

Miami

100.0

2012

1

EEEUU

Miami

100.0

2013

2

Brasil

Sao Paulo

91.8

2012

2

Brasil

Sao Paulo

96.0

2013

3

Chile

Santiago

87.5

2012

3

Chile

Santiago

91.3

2013

4

México

Ciudad de México

86.6

2012

4

México

Ciudad de México

86.8

2013

5

Panamá

Ciudad de Panamá

80.7

2012

7

Panamá

Ciudad de Panamá

79.7

2013

6

Argentina

Buenos Aires

78.5

2012

5

Argentina

Buenos Aires

82.7

2013

7

Brasil

Río de Janeiro

78.1

2012

6

Brasil

Río de Janeiro

81.8

2013

8

Colombia

Bogotá

76.4

2012

8

Colombia

Bogotá

79.0

2013

9

Perú

Lima

74.4

2012

10

Perú

Lima

75.0

2013

10

Chile

Valparaíso/Viña

74.2

2012

13

Chile

Valparaíso/Viña

74.0

Cuadro 13. Ranking de mejores ciudades para hacer negocios

Elaboración propia en base

a América Economía (2012

– 2013).

12 Véase en la página web de la revista América Economía: www.americaeconomia.com

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

El la ilustración 17 se muestra que indicadores como el poder de marca, la sustentabilidad ambiental, los servicios a ejecutivos y el relacionado al marco y dinamismo económico, tienen una tendencia hacia niveles más bajos.

Ilustración 17. Desempeño de Lima- Perú según América Economía

Fuente: Revista América Economía.

América Economía Fuente: Revista América Economía. Esto sugiere la necesidad de poner mayor atención a dichos

Esto sugiere la necesidad de poner mayor atención a dichos factores a fin de fortalecerlos y mantener mayores niveles de competitividad.

La metrópoli de Lima - Callao está en desventaja en comparación con otras ciudades y economías, especialmente en lo relacionado con capital humano, infraestructura y conectividad física, donde los respectivos indicadores aparecen con puntajes muy bajos. Al comparar la metrópoli (véase el cuadro 21a en el Anexo 5) con la ciudad ubicada en la posición inmediata superior (Bogotá), la diferencia es de alrededor de 10 puntos. Incluso, si se comparan los niveles de capital humano de la metrópoli con la ciudad en la posición inmediata inferior (Valparaíso), esta detenta también un puntaje superior (61.5) al de nuestra ciudad (54.3). Estas evidencias llaman la atención sobre la necesidad de reforzar especialmente lo relacionado a capital humano, dada la importancia de este factor en los procesos productivos.

Los puntos más débiles identificados en el ranking de The Economist (ilustración 18), son los siguientes: atractivo global (10.2), madurez financiera (16.7), riesgo ambiental y natural (37.5). Debido a su ubicación geográfica, 13 la población que

13 En términos de su posición geológica, Lima está ubicada en la interacción de las placas de Nazca y Sudamérica.

habita en Lima está expuesta a eventos naturales de alto riesgo como sismos

y tsunamis. Con respecto al atractivo global, recién desde los últimos años la

metrópoli de Lima - Callao es vista como una ciudad atractiva para la inversión

y es considerada como una opción importante. En cambio, el bajo nivel de

madurez financiera se explica por el alto nivel de informalidad laboral, así como en la aun baja proporción de población integrada al sistema bancario. Dicho

de otro modo, la baja profundización financiera en la economía de la ciudad resulta en la exclusión de la mayor parte de unidades productivas de los canales financieros formales.

de unidades productivas de los canales financieros formales. Ilustración 18. Desempeño de la economía de Lima

Ilustración 18. Desempeño de la economía de Lima Metropolitana según The Economist

Elaboración propia en base a The Economist (2012).

En términos del ranking elaborado por The Economist Unit a nivel de América Latina (cuadro 14), Buenos Aires aparece en el primer lugar con un puntaje de 49.2. Lima aparece en la 7ma posición con un puntaje de 42.5. Considerando ambas fuentes (América Economía y The Economist) y reconociendo que sus metodologías son diferentes, Lima aparece de todas maneras dentro de las 10 primeras ciudades más “competitivas” de América Latina.

Si la competitividad del país descansa en gran parte en la competitividad de Lima, en el 2014 la posición competitiva de la metrópoli habría mejorado relativamente en el contexto latinoamericano: una noticia difundida recientemente señaló que el Perú ocupa el segundo lugar en términos de clima de negocios, después de Colombia, según el ranking Doing Business que elabora el Banco Mundial a

287

Cuadro 14. Ranking de ciudades latinoamericanas de The Economist Unit (2012)

Elaboración propia en base a The Economist (2012).

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

Rank

País

Ciudad

Score

1 Argentina

 

Buenos Aires

49.2

2 Brasil

 

Saõ Paulo

48.3

3 Chile

 

Santiago

46.7

4 México

 

México

46.2

5 Brasil

 

Rio de Janeiro

44.9

6 Panamá

 

Panama City

44.8

7 Perú

 

Lima

42.5

8 Bogotá

 

Bogotá

42.3

9 México

 

Monterrey

42.2

10 Medellín

 

Medellín

40.0

nivel internacional (189 países de cinco continentes). 14

C. LIMA EN EL CONTEXTO MUNDIAL

Dado que The Economist realiza un ranking de competitividad para 120 ciudades alrededor del mundo, también es posible comparar las posiciones de ciudades en América Latina y ciudades del Asia Pacífico. El anexo 3 provee información sobre la posición de Lima frente al conglomerado Asia – Pacífico, en el cual se pueden apreciar las primeras quince ciudades pertenecientes a este mismo conglomerado. Asia – Pacífico lleva una gran ventaja en niveles de competitividad a las principales ciudades de América Latina, medido a través de la diferencia de puntajes entre la primera ciudad del Asia – Pacífico (Singapur) y la primera de Sudamérica (Buenos Aires), diferencia que es de 20 puntos aproximadamente.

Al explorar los resultados obtenidos por el ranking de The Economist a nivel mundial, nos encontramos muy rezagados en varios aspectos. Según el cuadro 22a del anexo 5, la metrópoli de Lima - Callao se encuentra posicionada en el puesto 88 de 120 ciudades con un puntaje de 42.4; de modo que la ciudad posicionada en el primer lugar del ranking, New York, tiene una ventaja de aproximadamente 30 puntos sobre Lima Metropolitana.

D. CONECTIVIDAD

El acceso a las tecnologías de información y comunicación (TIC) ha aumentado de manera espectacular en las Provincias de Lima y Callao, lo cual se aprecia en el cuadro 15. Así, a comienzos del siglo XXI, en el 18% de los hogares del

14 Diario “La República”, 29 de octubre 2014. www.larepublica.pe/29-10-2014/el-peru-es-el-2do-pais-de- america-latina-con-mejor-clima-de-negocios

america-latina-con-mejor-clima-de-negocios 288 área metropolitana había al menos 1 integrante que

288

america-latina-con-mejor-clima-de-negocios 288 área metropolitana había al menos 1 integrante que poseía

área metropolitana había al menos 1 integrante que poseía teléfono celular, el 12.5% contaba con 1 computadora o más, y 1.3% accedía al servicio del internet. Entrando ya en la segunda década esos valores se multiplicaron de manera exponencial: en el 2013 los hogares con celular se elevaron a 88.5% (el porcentaje del 2001 se multiplicó casi 5 veces), para la computadora el porcentaje de hogares llegó a ser 4 veces lo que fue en el 2001, mientras que la cobertura de internet pasó del 1.3% al 41% de los hogares.

Entre los procesos que permiten la explicación del mayor acceso de los hogares al uso y consumo de las TIC, queremos destacar el crecimiento económico del país así como la emergencia de los nuevos sectores medios urbanos en la ciudad, proceso este último que se manifiesta desde los años 70 y que al mismo tiempo fue diferenciando a los emergentes de los sectores medios tradicionales .15

Año

Hogares con al menos 1 miembro con teléfo- no celular

Hogares con al menos 1 computadora

Hogares con ac- ceso a Internet

Hogares con TV por cable

2001

18.0

12.5

1.3

n.d

2002

18.7

14.5

2.3

n.d

2003

25.8

14.8

4.6

n.d

2004

34.2

15.8

5.9

n.d

2005

39.5

16.0

10.2

23.1

2006

51.3

21.2

12.9

30.7

2007

65.7

26.9

14.9

35.0

2008

75.7

29.7

18.6

38.7

2009

80.3

34.7

23.4

44.2

2010

83.3

36.0

25.7

47.1

2011

85.6

40.7

32.7

53.2

2012

88.8

48.3

38.7

55.2

2013

88.5

49.8

41.4

56.7

Cuadro 15. Porcentaje de hogares que acceden a las TIC en el área metropolitana de Lima- Callao

n.d No hay dato. Fuente. INEI, Encuesta Nacional de Hogares, www.inei.gob.pe/estadisticas/

indice-tematico/tecnolo-

gias-de-la-informacion-y-te-

lecomunicaciones/

Los datos permiten deducir también que hay una demanda superlativa y creciente por los aparatos tecnológicos, incluyendo las versiones de última generación, y el respectivo mercado tiene todavía un margen relativamente amplio para expandirse. Esto ha hecho pensar en la necesidad y conveniencia de acelerar el acceso y la cobertura mediante el tendido de redes, como una estrategia a través de la cual encaminarse para hacer de Lima una ciudad inteligente (véase el capítulo 11).

Se estima que la instalación de 1 Km de cable de fibra óptica cuesta en la

15 Véanse los ensayos contenidos en el libro La clase media ¿existe? (Julio Gamero y Molvina Zeballos, editores), Lima, Desco, 2003.

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

metrópoli alrededor de US$ 70,000, o US$ 70 el metro, de los cuales el 90% representa el costo de la obra civil y el restante 10% corresponde al cable. Este costo unitario vuelve oneroso cualquier proyecto que pretenda implementar un sistema de red en base a fibra óptica.

La alternativa sería aprovechar las redes públicas existentes (de gas, energía eléctrica, saneamiento) que tienen además una cobertura metropolitana. A estas redes públicas se les denomina “infraestructura pasiva”, algunas de las cuales son administradas por las municipalidades mediante concesión.

Esta es además la alternativa más económica y costo-efectiva porque al aprovechar la infraestructura existente se asume solamente el 10% del costo (en otras palabras, se ahorra el 90%). 16

Sin embargo, la “infraestructura pasiva” que representan las redes metropolitanas de servicios públicos no está reconocida en la legislación peruana, como un recurso permitido para el tendido de fibra óptica. Un proyecto de ley presentado y que se encuentra en el Congreso busca subsanar esta situación, planteando el reconocimiento de la infraestructura pasiva tanto de empresas como de municipios.

Un proyecto de escala metropolitana para el tendido de fibra óptica requiere previamente realizar un levantamiento (mapeo) de las redes existentes así como de la ductería, a fin de averiguar cuál es el entramado disponible, pues se sabe que hay zonas y distritos que sí disponen del servicio por parte de algunas compañías. Tanto OSIPTEL como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones son los organismos que manejan la información de las redes de información (públicas y privadas) existentes.

Se sabe también que en los distritos (nodos) de San Isidro y Surco se encuentran las sedes de los data center de las empresas operadoras. Hay entidades públicas que cuentan también con su propio data center: RENIEC, SUNAT, Banco de la Nación, FONAFE, PCM, entre otras.

16 Los datos provienen de una consulta al regidor metropolitano Carlos Huamán, el 21 de octubre del 2014.

4.3.5. Inversión pública y privada

A. INVERSIÓN PÚBLICA

- Evolución del agregado (2001-2014)

Desde la promulgación de la Ley N° 27293,17 la inversión pública asociada a Proyectos de Inversión Pública (PIP) aprobados en la metrópoli se ha mantenido en un monto constante de menos de S/. 4,000 millones anuales. Como se puede observar en la ilustración 19, en los primeros seis años (del 2001 al 2006) el monto total de los PIP aprobados en Lima se mantuvo en los rangos menores hasta la fecha, sin alcanzar siquiera los S/.1,500 millones.

Es a partir del 2007 que el monto total correspondiente a los PIP aprobados en Lima repunta: en el 2012 llegó a S/. 3,000 millones y en el 2013 a más de S/. 3,500 millones.

3,000 millones y en el 2013 a más de S/. 3,500 millones. Ilustración 19. Monto de

Ilustración 19. Monto de PIPs aprobados en Lima por año 2001-2014 (Millones de S/.)

Elaboración propia en base a SIAF-MEF (información al 28 de mayo 2014).

17 Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, publicada en “El Peruano” el 28 de junio del 2000; modificada por las Leyes N° 28522 y 28802, así como por los Decretos Legislativos N° 1005 y

1091.

289

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

Los sectores que programaron más inversión en el periodo fueron: Ministerio de Vivienda, Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Fondo Nacional para el Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE), Ministerio de Defensa (MINDEF) y los gobiernos locales. 18 El aporte de estos últimos fue muy importante en el periodo.

En la ilustración 19.a se muestra en cambio la información de los proyectos ejecutados por el gobierno central en el periodo 2007-2014, y los valores se refieren al Departamento de Lima (Provincia de Lima y Lima Provincias) de manera que no es comparable con la ilustración 19, aunque proporciona cierta aproximación. El año de mayor ejecución fue el 2012 con S/. 2,872 millones, mientras en el 2013 fue de S/. 2,600 millones. 19

Ilustración 19a. Gastos de inversión del Poder Ejecutivo en el Departamento de Lima, 2007-2014 (Millones de S/.)

Fuente. Cuadro 32a del anexo 6.

2007-2014 (Millones de S/.) Fuente. Cuadro 32a del anexo 6. En correspondencia con el gráfico anterior

En correspondencia con el gráfico anterior los ministerios que realizaron más

inversión en proyectos fueron, para todo el periodo, Comercio Exterior y Turismo (S/. 5,930 millones acumulados), secundado por Educación (S/. 1,945 millones), Transportes y Comunicaciones (S/. 1,602 millones), Defensa (S/. 1,553 millones)

y Salud (S/. 1,062 millones).

El cuadro 15 muestra la inversión pública en la ciudad de Lima (gobierno central

y MML) en función de los programas donde se destinaron los recursos. Destacan

los programas en materia de transporte urbano (MTC), saneamiento, desarrollo

urbano, educación superior y transporte metropolitano (MML). Es necesario

18 Véase el cuadro: Monto de PIPs aprobados por año según sector, 2001-2014, cuadro 29a en el anexo 6.

19 Los datos son extraídos del cuadro 32a, anexo 6.

6. 19 Los datos son extraídos del cuadro 32a, anexo 6. 290 destacar también que el

290

6. 19 Los datos son extraídos del cuadro 32a, anexo 6. 290 destacar también que el

destacar también que el desembolso de los gobiernos locales ha representado el grueso de la inversión pública durante el período, lo cual se verá más adelante.

Programa

Monto

Programa

Monto

Transporte urbano

4523.8

Defensa contra siniestros

16.0

Saneamiento

4170.5

Identidad y ciudadanía

15.4

Desarrollo urbano

1681.6

Política exterior

14.5

Educación superior

1480.3

Ciencia y tecnología

13.0

Transporte metropolitano

1359.7

Telecomunicaciones

12.4

Gestión

1315.1

Educación primaria

12.4

Salud individual

1238.1

Planeamiento y reserva de contingencia

11.2

Deportes

1031.3

Acción legislativa

8.9

Administración

759.4

Capacitación y perfeccionamiento

8.9

Orden interno

727.6

Información pública

7.9

Cultura

617.8

Educación secundaria

7.7

Gestión de riesgos y emergencias

390.0

Industria

7.7

Administración de justicia

363.5

Eficiencia de mercados

7.6

Educación básica

272.3

Educación inicial

7.0

Medio ambiente

254.9

Promoción de la producción agraria

6.8

Recaudación

222.8

Vivienda

5.9

Seguridad jurídica

204.9

Promoción y extensión rural

5.8

Gestión integral de la calidad ambiental

204.1

Educación técnica productiva

4.4

Comercio

195.5

(blanco)

3.4

Justicia

194.1

Recursos hídricos

3.1

Educación física y deportes

156.7

Trabajo

3.0

Transporte terrestre

155.8

Agrario

2.6

Defensa y seguridad nacional

118.7

Defensa terrestre

1.9

Readaptación social

117.4

Preservación de RR.NN renovables

1.6

Asistencia social

115.1

Prestaciones laborales

1.4

Infraestructura educativa

110.0

Pecuario

1.2

Protección del medio ambiente

100.8

Fiscalización financiera y presupuestaria

1.1

Salud colectiva

87.0

Previsión social

1.0

Orden externo

84.0

Asistencia solidaria

0.9

Turismo

64.5

Desarrollo estratégico del patrimonio natural

0.8

Administración financiera

58.1

Promoción de la producción pesquera

0.8

Promoción y asistencia comunitaria

56.2

Comunicaciones postales

0.5

Planeamiento gubernamental

46.5

Servicios de inteligencia

0.5

Riego

25.1

Protección de la libre competencia

0.4

Energía

17.5

Asistencia a educandos

0.1

Proceso legislativo

17.2

Promoción de la producción pecuaria

0.1

Energía eléctrica

16.1

   

Cuadro 15. Monto de PIPs aprobados por programa en Lima 2001- 2014 (Millones S/.)

Elaboración propia en base a

SIAF-MEF(al 28 de mayo del

2014).

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

- Inversión pública de las municipalidades.

En los tres primeros años (2001-2003) desde que fuera promulgada la Ley N° 27293, no se observó inversión alguna realizada por los gobiernos locales de la metrópoli de Lima - Callao. Es recién a partir del 2004 que los gobiernos locales de la ciudad empiezan a realizar sus PIP. 20

Asimismo, se observa una tendencia al crecimiento desde el año 2004 hasta la fecha, en el que poco a poco los diferentes municipios distritales han generado proyectos de inversión. Desde el 2008 se observa un mayor número de municipios que presentaron proyectos de inversión.

El la ilustración 20 se presenta la evolución de la inversión ejecutada por parte de la Municipalidad Provincial de Lima, del 2007 al 2014 (no registra lo ejecutado en todo este último año). 2010 fue el año de mayor inversión ya que los proyectos ejecutados ascendieron a S/. 742 millones. Hasta ese año se aprecia también el aumento de la inversión. El periodo 2011 al 2014 corresponde a la administración encabezada por la alcaldesa Susana Villarán que concluye en enero 2015, y donde falta contabilizar todo lo ejecutado en el 2014.

Ilustración 20. Inversión ejecutada de la Municipalidad Provincial de Lima, 2007-2014 (Millones de S/.)

Fuente. SIAF Amigable (fecha de consulta: 18 de noviembre

2014).

SIAF Amigable (fecha de consulta: 18 de noviembre 2014). 20 Véase el cuadro: Monto de PIPs

20 Véase el cuadro: Monto de PIPs aprobados de los gobiernos locales de Lima 2004-2014, cuadro 30a del anexo 6.

A nivel de la Provincia de Lima, existe una distancia sideral entre lo ejecutado por la municipalidad provincial y las municipalidades distritales. Téngase en cuenta que los recursos que son invertidos por la MML cubren, según los proyectos, tanto el ámbito de su propia jurisdicción (el distrito del Cercado) como el espacio de toda la provincia de manera que de esa inversión se benefician también los diferentes distritos.

Tomando como referencia el 2010, la inversión ejecutada por la MML fue 17 veces lo que invirtió la Municipalidad de San Isidro (S/. 44 millones), 22 veces superior a la de Ate (S/. 33.9 millones), 23 veces mayor que la de San Juan de Lurigancho (S/. 32.7 millones), multiplicó por 28 lo invertido por el distrito de Los Olivos (S/. 26.5 millones), y equivalió a 31 veces la inversión ejecutada por la Municipalidad de Miraflores (S/. 23.7 millones). 21

Haciendo abstracción de la inversión de la MML, y considerando solo el 2010, el cuadro 16 muestra que la ejecución de proyectos difiere también mucho entre las municipalidades distritales.

En primer lugar destaca San Isidro con más de S/. 40 millones, en Lima Centro, seguido por los distritos emergentes de las nuevas Limas: Ate y San Juan de Lurigancho en Lima Este, ambos con más de S/. 30 millones; Los Olivos en Lima Norte y Villa María del Triunfo en Lima Sur, superando en el umbral de inversiones de S/. 20 millones a distritos como Miraflores y Surco, con un “empate técnico” entre Villa María y Miraflores en el 2010 (alrededor de S/. 24 millones).

21 La información completa se halla en el cuadro 31a del anexo 6.

291

Cuadro 16. Inversión ejecutada de las municipalidades distritales en el 2010 (Millones de S/.)

Fuente. Cuadro 31a del anexo 6.

I

MEMORIA DE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO

MEMORIA

PLAM 2035

ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD

MEMORIA PLAM 2035 ECONOMÍA URBANA Y COMPETITIVIDAD - Inversión pública en la Provincia Constitucional del

- Inversión pública en la Provincia Constitucional del Callao

En el Callao las inversiones han tenido su valor más alto en el 2013 (ilustración 21). Desde la promulgación de la Ley del Sistema Nacional de la Inversión Pública, los montos de PIP aprobados en el Callao iniciaron con una tendencia creciente entre 2001 y 2008. Después de este último año la tendencia se vuelve muy cambiante, alternando alzas y bajas.

Al analizar la inversión de acuerdo a los sectores de inversión, se aprecia (cuadro 16) que el sector que exhibe los mayores montos de inversión es el Ministerio de Defensa (MINDEF). En segundo lugar se encuentran los Gobiernos Regionales, Gobiernos locales, FONAFE, MTC y Vivienda.

El resultado anterior está corroborado también a nivel de programas (cuadro

está corroborado también a nivel de programas (cuadro 292 17), donde se observa que la inversión

292

está corroborado también a nivel de programas (cuadro 292 17), donde se observa que la inversión

17), donde se observa que la inversión del programa de Defensa y Seguridad Nacional es la más sobresaliente. En orden de importancia aparece el programa

sobresaliente. En orden de importancia aparece el programa Ilustración 21. Monto de PIPs aprobados en el

Ilustración 21. Monto de PIPs aprobados en

el Callao por año 2001-

2014 (Millones de S/.)

Elaboración propia en base a SIAF-MEF (información al 28 de mayo 2014).

de Orden Externo, aunque su respectiva inversión se encuentra muy por debajo del correspondiente a Defensa.

Considerando los seis distritos de la provincia constitucional, las inversiones desde el 2001 se han enfocado principalmente en el distrito del Callao. A lo largo de 14 años (cuadro 18) la invers