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2 opinión
La importancia
del poder de policía
T odos tenemos derecho a la
libertad de tránsito, por lo
tanto, tenemos derecho a con-
ducir un vehículo automotor;
sin embargo, la velocidad con la que
conducimos, pese a la libertad, encon-
trará un límite cuando se conduzca por
donde existe una escuela de niños; esta
situación se explica a través de la figu-
ra jurídica del “poder de policía”, que
se contrapone al principio de libertad y
evita el abuso del derecho.
El poder de policía es otorgado al
Estado para hacer valer la supremacía
del interés público sobre el interés pri-
vado y los derechos individuales, cuando
estos son utilizados de tal manera que
afecten a aquel. En efecto, las normas
legales y las normas reglamentarias fue-
ron creadas para mejorar la convivencia
de la colectividad como consecuencia
que el hombre pasó a vivir en sociedad.
Todo deriva de la Constitución, pues
debajo de ella existe una infinidad de
normas infraconstitucionales que esta-
blecen derechos e intereses que deben
ser compatibles con el interés público.
De esta manera, cuando se habla de
libertad y propiedad, estas no pueden
ser una barrera en relación al interés
público; de esto surge el poder de poli-
cía como un órgano encargado de la
adecuación de los intereses y derechos
individuales al interés público; este
poder es el que mantiene el orden, la
tranquilidad y la salud pública.
La Constitución establece un siste-
ma tripartito de poderes, donde el
Estado es dotado de poderes políticos
ejercidos por el Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo y Poder Judicial en el
desempeño de sus funciones constitu-
cionales; también es dotado de los
poderes administrativos que surgen
secundariamente con los actos de la
administración pública que se efectivi-
zan de acuerdo con las exigencias del
servicio público y con el interés públi-
co, sin dejar que el interés particular se
superponga al interés público.
¿QUÉ ES EL PODER DE POLICÍA?
En el ordenamiento jurídico, la locución
poder de policía sirve para definir el
poder de la administración pública de
limitar el interés particular o los dere-
chos individuales; conforme a esto el
poder de policía existe para asegurar el
bienestar general, impidiendo, por me-
Publicum et laboris
La Constitución dota al Estado de poderes políticos
ejercidos por el Legislativo, Ejecutivo y Judicial; también
le concede poderes administrativos que surgen con los actos de
la administración pública efectivizados de acuerdo con las
exigencias del servicio público y con el interés público...
dio de órdenes y prohibiciones el ejerci-
cio equivocado, abusivo y antisocial de
los intereses y derechos individuales.
De esta manera, el poder de policía
es el conjunto de órganos y servicios
públicos que fiscalizan, controlan y
detienen las actividades individuales
contrarias a las buenas costumbres, la
higiene, la salud y la moralidad públi-
ca, buscando propiciar el equilibrio
social armonioso y evitar conflictos en
el ejercicio de los derechos y activida-
des del individuo entre sí y los intere-
ses de toda la población.
El poder de policía tiene como com-
promiso velar por la buena conducta
en vista de las leyes y reglamentos
administrativos en relación al ejercicio
del derecho de propiedad y de libertad;
permite expresar la realidad de un
poder de la administración pública de
limitar de modo directo las libertades
fundamentales en aras del bien común
con base en el principio de legalidad.
El poder de policía es la facultad de
la administración pública para condi-
cionar y restringir el uso y goce de
bienes, actividades, intereses y dere-
chos individuales en beneficio de la
colectividad y también del propio
Estado; es la facultad discrecional del
Estado de limitar la libertad individual
o colectiva en pro del interés público.
FUNDAMENTACIÓN DEL PODER DE
POLICÍA
Este poder se fundamenta en el princi-
pio de la predominancia del interés
público sobre el interés particular, es
decir, la administración pública posee
una posición de supremacía sobre los
particulares; esta supremacía es ejerci-
da por el Estado en su territorio sobre
todas las personas, bienes y actividades
revelándose en los mandatos constitu-
cionales y las normas de orden público
como garantía del interés público
El poder de policía es el resultado
de la cualidad ejecutora de las leyes y
reglamentos administrativos; para eje-
La Paz, MARTES 19 de febrero de 2019
cutar estas leyes, la administración
pública no puede dejar de ejercer su
autoridad indistintamente sobre todos
los ciudadanos que estén sujetos al
imperio de estas leyes.
En el momento de prevenir las accio-
nes que podrían causar daños futuros
por la persistencia de un comportamien-
to irregular de los individuos surge el
poder de policía, con la intención de
impedir que el interés particular se
superponga al interés público; este
poder se manifiesta por medio de los
actos normativos concretos y específi-
cos, siendo su objetivo impedir preventi-
vamente posibles infracciones al orde-
namiento jurídico vigente para que no se
afecte a los derechos constitucionales.
CLASIFICACIONES DEL PODER DE
POLICÍA
Se puede clasificar el poder de policía
de la siguiente manera:
1. PODER DE POLICIA ORIGINARIO Y
DELEGADO
El poder de policía originario se sus-
tenta en las leyes y en los actos nor-
mativos provenientes de las personas
políticas del Estado; es aquel ejercido
por las entidades políticas del Estado.
Por su parte, el poder de policía dele-
gado es el conferido a las entidades
administrativas vinculadas al Estado e
integrantes de la administración indi-
recta; a través de la delegación legal
partida de un ente político.
Por ejemplo, será poder de policía
originario el régimen de excepción que
puede declarar el Poder Ejecutivo; por
su parte, será poder de policía deriva-
do la fiscalización que realiza un poli-
cía de tránsito a un conductor.
2. PODER DE POLICÍA ADMINISTRATI-
VA Y POLICÍA JUDICIAL
Existen diversas posiciones sobre esta
diferencias; una primera posición indica
que la diferencia está en la ocurrencia o
no de un ilícito penal; de esta manera,
cuando se actúa en el área del ilícito
puramente administrativo, la policía es
José María Pacori Cari*
administrativa; cuando el ilícito fuera
penal es practicado es la policía judicial.
Una segunda posición establece que
la policía administrativa se predispone
únicamente a impedir o paralizar acti-
vidades antisociales, mientras que la
policía judicial se predispone a la res-
ponsabilidad de los violadores del orde-
namiento jurídico.
Una tercera posición indica que la
policía administrativa restringe el ejerci-
cio de actividades lícitas, reconocidas por
el ordenamiento como los derechos de los
particulares; la policía judicial busca
impedir el ejercicio de actividades ilícitas
prohibidas por el ordenamiento jurídico.
Una última posición indica que la
mejor manera de diferenciar los pode-
res sería analizar si hubo el ilícito
penal (responsabilidad de la policía
judicial) o si la acción afecta solo cues-
tiones administrativas que protegen el
interés público (responsabilidad de la
policía administrativa).
CARACTERÍSTICAS
Condicionar el interés de los particula-
res al interés de la colectividad es deber
de la administración pública, haciendo
valer el poder de policía que cuenta con
las siguientes características:
1. AUTOEJECUTORIEDAD. Es la
posibilidad que tiene la administración
pública, por intermedio de sus propios
medios, de ejecutar sus decisiones sin
recurrir previamente al Poder Judicial;
es también hacer uso de la fuerza
pública para obligar al administrado de
cumplir su decisión.
2. DISCRECIONALIDAD. Se da cuan-
do la ley deja cierto margen de libertad
para determinadas situaciones, por
cuanto el legislador no está obligado a
prever todas las hipótesis posibles; en
ciertos casos la administración tendrá
que decidir cuál es el mejor medio,
momento o sanción aplicable para
determinada situación, en este caso el
poder de policía es discrecional, pues la
administración escogerá la mejor forma
de resolver determinada situación.
3. COERCIBILIDAD. Es una coacción
expresa dentro de las medidas autoeje-
cutorias de la administración pública,
por lo que la coercibilidad no se puede
separar de la autoejecutoriedad.
* Es miembro de la Asociación Argentina de
Derecho Administrativo. Escribe desde Perú.