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• Duración de la sesión
• Horario

Inicio 19:00
Finalizamos 22:00

Descanso 20:20

GRACIAS!!!!
 PLANIFICACIÓN Y
DIRECCIÓN DE
PROYECTOS CATASTRALES

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 MODELOS DE GESTIÓN Y
FINANCIACIÓN DE PROYECTOS
CATASTRALES

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 Reflexionar sobre las posibles formas de gestión
de los proyectos catastrales en función de los
diferentes modelos de Catastro y sus vías de
financiación.

 ‰Detenernos en los aspectos más concretos de la

contratación de los trabajos catastrales.

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PROYECTOS CATASTRALES

Funcionamiento

Competencia

Organización
MODELO DE
DATOS

Marco
normativo
Modelo de
organización

Modelo de Modelo de
datos y sistemas de
procesos gestión de la
información

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Para desarrollar las funciones y competencias que el citado marco legal
encomienda a Catastro es necesario el diseño y desarrollo de proyectos
catastrales concretos, es decir, la planificación y organización de un
conjunto de trabajos para la ejecución de las referidas competencias.

El marco normativo, el modelo de Catastro adoptado y las restantes

circunstancias condicionan la forma de llevar a cabo estos proyectos,
esto es, la forma de gestionar dichos proyectos.

El Catastro debe llegar a ser multifinalitario, es decir de responder a

las múltiples necesidades que tienen lo diferentes agentes y usuarios
de la información territorial y de conseguir la interoperabilidad entre
ellos.

La finalidad fiscal, supone que tanto los procedimientos catastrales,

como la propia institución del Catastro, tienen naturaleza tributaria.

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 EJEMPLO:
A la hora de plantear un proyecto de mantenimiento catastral, por
ejemplo, la naturaleza tributaria de los procedimientos de
incorporación al Catastro Inmobiliario de bienes inmuebles y de
sus alteraciones, es fundamental ya que hay que considerar que
existe la obligación de formalizar las declaraciones que originan
dichas incorporaciones y que la falta de declaración constituye una
infracción tributaria sancionable. Si la naturaleza de la institución
catastral fuera otra, el planteamiento en el desarrollo de un
proyecto, como el de mantenimiento, sería diferente.

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 Gestión centralizada vs. gestión descentralizada de
proyectos catastrales. El despliegue competencial y
organizativo

 Gestión directa vs. gestión mediante colaboración

administrativa. Los convenios

 Gestión mediante la externalización de los trabajos vs.

gestión con medios propios. la evaluación de los recursos
disponibles

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La mayor o menor
descentralización del Catastro, o la
distribución competencial en
materia de Catastro, influye de
manera decisiva en la gestión de
los proyectos catastrales.

Desde un modelo de organización catastral que residencie las

competencias en las distintas administraciones locales (municipalidades)
autonómicas (regiones) o estatal, en el que pueden participar diferentes
organismos con funciones distintas, hasta un modelo que atribuye las
competencias a la Administración del Estado a través de un solo órgano,
el ámbito de actuación, el contenido de los proyectos y la forma de
llevarlos a cabo serán necesariamente diferentes.

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 EJEMPLO: Proyectos catastrales
gestionados centralizadamente son los
que requieren un desarrollo tecnológico
especial, o persiguen la homogeneidad y
consolidación de la información a nivel
nacional, como la creación del Centro
Nacional de Impresión y Ensobrado o la
creación del Observatorio Catastral del
Mercado Inmobiliario.
Una organización mixta de este tipo
aporta una serie de ventajas en la
gestión de los proyectos:
Por una parte, permite el
establecimiento de criterios uniformes
y la realización de proyectos
homogéneos en todo el territorio
nacional, con una mayor facilidad de
gestión y eficiencia económica
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Gestión Directa = Uno mismo.
Colaboración administrativa bajo dos supuestos:
• Cuando participan varias administraciones a través de diferentes
entidades generadoras de Catastro, en cuyo caso la colaboración y la
coordinación entre ellas resultan imprescindibles.
• Cuando es una sola Administración la competente en materia
catastral, pero existen otras administraciones u organismos
interesados en colaborar.
Debido a las especiales características del Catastro, a su repercusión en
otras esferas de actividad, es frecuente que el interés de otras
administraciones e instituciones supere la previsión de colaboración
contemplada legalmente, normalmente circunscrita al suministro de
información, y exista un interés en participar activamente en la
gestión catastral.
La decisión de abrir la gestión del Catastro a la participación en ella de
otros agentes públicos (lo que los países anglosajones llaman “Public-
Public-Partnership”) es una cuestión estratégica fundamental, de gran
interés para el Catastro.

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Podemos abordar la cuestión de la externalización desde dos puntos de
vista.
• En una acepción amplia del concepto de externalización, cabría
plantear cuáles son las funciones y los proyectos concretos que se
debe reservar la Administración, en este caso el Catastro, y qué
proyectos o funciones públicas podrían encomendarse a personas o
empresas privadas.

Marco normativo y modelos de catastro

Lo que se discute o pone en tela de juicio es el principio de

subsidiaridad, es decir, si el Estado debe centrarse en realizar sólo lo
que no puede ser hecho por los ciudadanos o las personas e
instituciones privadas.

Es lo que en los países anglosajones se conoce como “Public-Private-

Partnership (PPP)”
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Ejemplo:
En Alemania, en Catastro, se viene actuando en esta
línea de transferencia de funciones a terceros desde hace
más de cien años y, así, existen distintos cuerpos de
profesionales, desde simples despachos de ingeniería,
hasta técnicos licenciados en agrimensura y técnicos
licenciados en agrimensura con una autorización especial
para el desempeño de funciones públicas, cada uno de
los cuales, en función de su cualificación, pueden asumir
distintas tareas, desde la asistencia administrativa, hasta
dictar actos administrativos, como la notificación de actos
catastrales y la publicación de planes de consolidación o
concentración de parcelas.

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Un segundo punto de vista más concreto en cuanto a la
externalización es, una vez decididas las funciones y los proyectos
que van a ser desarrollados por la Administración, estudiar la posible
externalización de determinados trabajos en función de los medios
disponibles.
En la fase de preparación y planificación de un determinado proyecto
catastral, una parte especialmente importante es el estudio de su
viabilidad, a través del análisis de la capacidad que tiene la
organización para llevarlo a cabo.
Para realizar este estudio, se deben poner en relación los objetivos
que se pretenden, con los recursos de que se dispone para
alcanzarlos, teniendo siempre en cuenta toda la serie de
circunstancias y agentes externos que rodean al proyecto, entre
los que están las personas, instituciones y administraciones
relacionadas con el proyecto que pueden aportar alternativas en la
forma de gestionarlo, como hemos visto en el punto anterior.

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Para considerar la externalización se debe conocer:

 recursos
 recursos humanos
 recursos materiales y humanos
 recursos económicos
 Herramientas
 Establecer y priorizar unos determinados trabajos (objetivos)
 Periodificar la previsión de ejecución y su seguimiento a lo largo de
un determinado período de tiempo

En los casos de trabajos que conlleven la tramitación de expedientes,

asegurar unos determinados niveles de eficacia en el mantenimiento,

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FINALMENTE….
La externalización de los trabajos se realiza a través de su
contratación. En el procedimiento de contratación hay que destacar
los pliegos de cláusulas administrativas particulares, que incluirán los
pactos y condiciones definidoras de los derechos y
obligaciones que asumirán las partes del contrato,
considerándose “la ley del contrato” con fuerza vinculante para ambas
partes y los pliegos de prescripciones técnicas particulares,
documentos en los que se contienen las condiciones técnicas
particulares que deben regir la ejecución de la prestación.

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¿Cómo llevar a cabo un proyecto catastral? Hasta el momento hemos
iniciado el estudio de la gestión de los proyectos catastrales,
abordando la cuestión desde la perspectiva de las diferentes formas o
modelos que puede adoptar dicha gestión, en función del modelo de
Catastro al que corresponden y de las necesidades y circunstancias
existentes.
Procede ahora tratar la citada cuestión de cómo llevar a cabo un
proyecto catastral desde el punto de vista de cómo se dota la
organización catastral de los medios necesarios, la financiación,
para desarrollar los proyectos catastrales que podamos plantear.
Dicha financiación es necesaria para hacer frente al coste que supone
el funcionamiento de la organización y la puesta en marcha y
desarrollo de los proyectos catastrales necesarios para desempeñar
las funciones que la «ley encomienda a Catastro».

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Estos costes se pueden enumerar en síntesis de la siguiente forma:
 Gastos de funcionamiento, es decir, gastos corrientes en bienes y
servicios, entre los que podemos citar:
◦ Gastos de personal, directos (sueldos de personal funcionario,
laboral, etc.) e indirectos (indemnizaciones por razón del servicio,
etc.).
◦ Gastos de arrendamientos de edificios, maquinaria, instalaciones,
mobiliario, equipos para proceso de la información, etc.
◦ Gastos de material de oficina, suministros (energía eléctrica, agua,
gas combustible, etc.) y otros (comunicaciones, transportes, etc.).
 Gastos en inversión, es decir, gastos destinados a la creación y
adquisición de bienes de capital, entre los que están:
◦ Gastos en inversión en nuevas infraestructuras (inmuebles, equipos,
etc.).
◦ Gastos en inversiones de carácter inmaterial, es decir, en la
contratación de trabajos catastrales con empresas especializadas para
el desarrollo de proyectos.

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En el estudio de la financiación de la actividad catastral, conviene
detenerse en el aspecto relativo a la posibilidad de que los proyectos
catastrales que se desarrollen generen ingresos públicos.
En síntesis, en los países europeos de nuestro entorno existen en la
actualidad dos grandes vías de financiación de la actividad catastral:
 Una vía directa e inmediata, basada en la venta de productos
catastrales
 Una vía indirecta, consistente en el uso fiscal de la información
catastral
En la sociedad actual de la información en la que quizá uno de los bienes más preciados
sea precisamente la información ¿nos hemos detenido a valorar nuestro patrimonio
informativo?, ¿sabemos cuánto vale la información catastral?, ¿somos conscientes del
enorme valor que se aporta a otras administraciones y a los particulares cuando se
facilita información para fines como la realización de grandes infraestructuras, la
planificación urbanística, la obtención de ayudas de la Unión Europea a través de la
Política Agraria Común, o la identificación de bienes inmuebles para los fedatarios
públicos en el tráfico jurídico inmobiliario?, ¿sabemos el ahorro que supone para las
instituciones que utilizan la información catastral el poder disponer de esta?, ¿se
justifican en consecuencia las inversiones realizadas en actividades catastrales?

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Gracias…
……
Henrry Flores Gutiérrez
Ingeniero Geógrafo
E-mail: henry_floresg@yahoo.es
La Paz - Bolivia