Dra.

Mirta Urlacher- 1
Amparo- Amparo colectivo

AMPARO1
El amparo es una garantía constitucional, es una herramienta que sirve
para accionar ante una lesión, violación alteración o restricción de un derecho y
reponer ese derecho previamente violado.
¿Frente a que situaciones voy a utilizar esta garantía?
 Lesión: manifiestamente ilegítima y/o arbitraria.
 Debe ser actual o inminente: cierta, fatal.
 Producto de la acción u omisión.
 Emanada de autoridad pública o particular.
 Dirigido a proteger un derecho que emane de la CN, Tratado
Internacional o Ley Federal
 Opera siempre que no exista otro medio judicial más idóneo.
La corte suprema, en una de sus facultades, fue ideando medios
alternativos a las vías ordinarias, más expeditivos y rápidos para reponer
derechos lesionados.
Hasta 1957, cuando se lesionaba un derecho, se tenía que seguir la vía
ordinaria, el HABEAS CORPUS fue hasta ese momento la única garantía
expeditiva y rápida para accionar frente a la afectación de la libertad
corporal.
En ese año ante los tribunales fue planteado y resuelto el caso “Siri”,
que va a significar el primer reconocimiento pretoriano al recurso de
amparo, para la tutela de otros derechos fuera de la libertad corporal.
CASO SIRI
Siri era editor del diario “Mercedes” que explica que desde enero de
1956 su periódico se encontraba clausurado con custodia en el lugar, por lo
que temía que sus ediciones se vean amenazadas. Siri invoca la violación del:

 Derecho a trabajar
 Derecho de propiedad
 Derecho de libertad de prensa
En la primera instancia no obtiene un resultado favorable por entender el
juez que el habeas corpus solo protege la libertad corporal.
En la Cámara de Apelaciones es rechazado el recurso por entender que
como ya se había retirado la custodia permanente al diario, la acción carecía
de actualidad y fundamento, ya que no existía restricción alguna que afecte al
recurrente.
Siri interpone recurso extraordinario invocando la violación de principios
constitucionales.

1Basado en GELLI, María Angélica, "Constitución de la Nación Argentina.

Comentada y Concordada", 4ª ed. ampliada y actualizada, Ed. La Ley, Buenos Aires,
2008
 Dra. Mirta Urlacher- 2
Amparo- Amparo colectivo

La CSJN en voto mayoritario sostiene que basta la comprobación de que

los derechos invocados estén violados para que sea restablecido por los jueces
utilizando la garantía constitucional, sin que pueda alegarse lo contrario, la
inexistencia de una ley que la reglamente.
Las garantías protegen a los individuos por el solo hecho de estar
consagradas en la CN.
La Corte realiza una interpretación extensiva del Art 33 CN y hace surgir
el AMPARO. Entendiendo que un derecho de raigambre constitucional, sin ser
necesariamente la libertad corporal, requiere también una herramienta
expeditiva y rápida.
Este caso se convierte en un “leading case” ya que importa el primer
reconocimiento del amparo preventivo como garantía expedita y rápida, para
reponer otros derechos que no sea necesariamente la libertad corporal.
Simultáneamente sujeta la procedencia del amparo a dos condiciones:
1- Que el derecho este tutelado por la Constitución Nacional.
2- Que el acto que viola, lesiona o altera el derecho provenga de
autoridad pública.
En 1958 la CSJN debió resolver otro caso similar “Kot”.
Cuando la corte resuelve este caso, la situación social ya no era la
misma, no solo era el Estado el que atentaba contra los derechos de los
ciudadanos, sino que también los particulares, los sindicatos, etc.
Los jueces tienen en cuenta esta situación nueva, ya no era la relación
directa Estado – individuo, sino que se interponían en esta relación entidades
intermedias, que muchas veces abusando de sus poderes lesionaban derechos
fundamentales.
Entonces cambia la doctrina que había establecido en Siri en cuanto a la
admisibilidad del amparo, sosteniendo que hay que analizar “la lesión”, sin
discriminar de donde proviene.
CASO KOT
Kot era dueño de una hilandería que había sido tomada por sus
empleados en solidaridad con otros trabajadores.
Kot interpone en principio interpone una denuncia penal por usurpación
de propiedad contra quienes tomaron la fábrica, éstos fueron sobreseído, (al
carecer del animus ocupandi” s/ la cosa. Véase que la acción interpuesta no
era la idónea. En consecuencia; los abogados de Samuel Kot fundando en
parte en el caso lo decidido por la Corte en el Caso Siri, interponen “recurso
de amparo” alegando violación del:

 derecho de libertad de trabajo.

 derecho a la propiedad.
 derecho a la libre actividad.
 Dra. Mirta Urlacher- 3
Amparo- Amparo colectivo

La Corte se expidió y entre otros fundamentos dijo:

 que no importa distinguir si la lesión proviene de una autoridad
pública o de particulares, en función de la existencia de una
garantía implícita (Art 33 CN) que protege a todos los aspectos de
la libertad individual.
 Que si bien es cierto que en la CN las garantías tenían como fin
inmediato la protección de los derechos esenciales del individuo
contra los excesos de autoridad pública, no hay nada, ni en la
letra ni en el espíritu de la ley que permita afirmar que la
protección de los derechos humanos esta solo circunscripta a los
ataques de la autoridad pública.
 Además no hay que dejar de lado que hay una tercera categoría
de sujetos (además de individuos y Estados) que son los
sindicatos, las grandes empresas, etc., que acumulan poder
económico que son los sindicatos, las grandes empresas, etc.,
que acumulan poder económico y que muchas veces con sus
actos lesionan derechos constitucionales.
 Que aparte la DUDH señala en su art 8 “toda persona tiene
derecho a un recurso efectivo que la ampare contra actos que
violen sus derechos fundamentales reconocidos por la CN o la
ley”2
 Se pregunta ¿cómo deben proceder los jueces cuando aparezca
de modo claro y manifiesto una restricción ilegítima a un derecho
esencial? Llegando a la conclusión que son ellos quienes deben
otorgar un recurso efectivo con sumarísima prudencia, para no
ahondar en cuestiones que impliquen un mayor debate.
Concluye, en consecuencia que, en el presente caso aparece de modo
claro y manifiesto la ilegitimidad de la ocupación, así como el daño grave e
irreparable, consecuencia directa de esa situación. Por lo que declaran
admisible el recurso de amparo dado que se reúnen los requisitos necesarios.
3La creación pretoriana del amparo por parte de la Corte Suprema fue
reglamentada seis años más tarde por medio de una disposición emanada de
un nuevo gobierno de facto.
Por cierto, resultó evidente que la ley 16.9864 dispuso muy importantes
limitaciones a la admisibilidad y procedencia del amparo. Entre las principales
restricciones impuestas cabe anotar: 1) la inexistencia de recursos o remedios
judiciales o administrativos que permitieran obtener la protección del derecho o
garantía constitucional lesionados (art. 2, inc. a); 2) un plazo exiguo para la
interposición de la demanda (art. 2, inc. e); 3) que no se comprometiera la
regularidad, continuidad y eficacia de la prestación de un servicio público, o el

2 Este ha sido el 1º caso en que la Corte de Nación invoca un Instrumento Internacional

s/ DD.HH.
3
El amparo en su encrucijada-Autor: Gelli, María Angélica-Publicado en: LA
LEY27/08/2004, 22
4 http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=46871
 Dra. Mirta Urlacher- 4
Amparo- Amparo colectivo

desenvolvimiento de actividades esenciales del Estado (art. 2, inc. c); y, 4) la

prohibición de declarar, por esa vía, la inconstitucionalidad de leyes, decretos u
ordenanzas (art. 2, inc. d).
Al interpretar el alcance del art. 2, inc. a) y en una primera etapa, la
Corte Suprema convalidó el principio en virtud del cual la acción de amparo era
inadmisible si, para el caso, existían remedios administrativos y no se había
agotado esa instancia. Sin embargo, el mismo Tribunal flexibilizó la regla y
admitió excepciones que atemperaron su rigidez para la hipótesis en que los
remedios administrativos disponibles fuesen incapaces de restablecer con
inmediatez los derechos vulnerados; y sin declarar formalmente la
inconstitucionalidad del art. 2°, inc., d) de la ley 16.986, la Corte Suprema
admitió la procedencia de la garantía a fin de asegurar la libertad sindical y de
trabajo, argumentando que la prohibición del art. 2°, inc. d) de la ley de amparo
era un principio no absoluto criterio.
El art. 43 de la Constitución Nacional generó algunas
inconstitucionalidades sobrevivientes -en este caso de orden jurídico- en la ley
16.986. En especial, canceló la prohibición de declarar la inconstitucionalidad
de leyes, decretos u ordenanzas -y, de cualquier otro tipo de normas en que se
sostuviese el acto u omisión lesivos de derechos o garantías-. Ello así, pues,
expresamente, el art. 43 dispuso que en el caso -de actos u omisiones de
autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente
lesionen, restrinjan, alteren o amenacen con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos en la Constitución, un tratado o la
ley- el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funden
aquellos actos. Así, de la norma en general, sin distinguir ni excluir ninguna
especie de ellas del examen de constitucionalidad.
Normas que modifican y/o complementan a Ley 16986/ 66)
 Ley 25326/2000 HABEAS DATA
 Ley 26854/2013 MEDIDAS CAUTELARES

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

ART. 43
La Convención Constituyente al incorporar el Art 43 le da tratamiento
expreso al amparo, que antes surgía del Art 33 (derechos implícitos),
definiéndolo como la acción “expedita y rápida”
Artículo 43.- “Toda persona puede interponer acción expedita y rápida
de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo
acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o
inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado
o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma
en que se funde el acto u omisión lesiva”….
 Dra. Mirta Urlacher- 5
Amparo- Amparo colectivo

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD5
El Dr. Bidart Campos es muy claro al explicar que el principal
fundamento y sustento del Control de Constitucionalidad es la necesidad del
aseguramiento de la vigencia de la Supremacía Constitucional, la cual se
tornaría ilusoria de no existir un modo o proceso que la salvaguarde.
La constitución es suprema porque es el primer fundamento del orden
jurídico y del Estado; ella hace que todo lo demás sea de una manera
determinada y no de otra. La característica esencial señalada (supremacía)
hace necesario que todo Estado cuente con un sistema de control de
constitucionalidad, entendido como la herramienta hábil para lograr que todas
las normas jurídicas inferiores (sean generales o particulares) se adecuen a lo
prescripto por la Constitución. Existen dos sistemas a saber:
a.- Control político: Las normas inconstitucionales son invalidadas por
los órganos encargados de efectuar el control, que en general funcionan a
cargo de órganos especiales, designados por los órganos de gobierno (Tribunal
de garantías constitucionales de España, Tribunales Constitucionales de
Austria)
b.- Control judicial: Los órganos de control, son los propios jueces, que
declaran la inconstitucionalidad del derecho aplicando la Constitución del
Estado. Tiene la particularidad que no deroga la norma declarada ineficaz, sino
que limita su aplicación al caso concreto.
Este sistema nace con la interpretación de la Constitución de los
Estados Unidos en el caso “Marbury vs. Madison”.
Nuestra Constitución ha establecido un control judicial y difuso.
El control es jurisdiccional porque lo realiza el Poder Judicial a través de
la declaración de inconstitucionalidad. No crea nuevo derecho, pues su efecto
está dirigido no a invalidar la norma inconstitucional ni a otorgar nuevos
derechos, sino a hacer ineficaz, en el caso, la norma inconstitucional y a
viabilizar el ejercicio del derecho violado.
La reforma constitucional de 1994 operó un cambio fundamental en esta
materia. A partir de lo establecido en el inc. 22 del art. 75, a ciertos tratados
internacionales (vinculados con los derechos humanos) se les otorga jerarquía
constitucional. De este modo, el principio de supremacía constitucional se ha
ampliado hacia otras normas fundamentales, conformando lo que ha pasado a
denominarse "bloque constitucional". Cualquier norma es objeto del control en
el orden nacional. Incluso lo son las normas de la propia Constitución.
CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE CONTROL CONSITUCIONAL
EN ARGENTINA. BREVE ANÁLISIS
El maestro Bidart Campos desarrolla de un modo claro y sintético las
características que distinguen al Control de Constitucionalidad en nuestro país.-

5 Para quienes les interese profundizar el tema (no es obligatorio) ver:

http://www.infojus.gob.ar/doctrina/dacf130342-guadagnoli-analisis_sistema_control_constitucional.htm
 Dra. Mirta Urlacher- 6
Amparo- Amparo colectivo

A) ES DIFUSO: corresponde a todos los jueces sin distinción de

categoría jurisdicción nacional o provincial, aunque a modo
particular lo ejerce CSJN.
B) ES REPARADOR: en cuanto a las normas, pero es mixto
(reparador y preventivo) respecto a los hechos y actos.
C) PERMANENTE

D) SUJETOS QUE LO PROMUEVEN: dada su amplitud puede

ser articulado por las partes de un proceso. El pronunciamiento
no solo tiene que ser formulado a pedido de parte, sino que
también el juez del caso puede declararla de oficio.
E) VIGILA normas, actos y omisiones
F) LO RESUELTO se ciñe al caso en concreto salvo los fallos de
CSJN: la Corte ha extendido el valor de su propia
jurisprudencia dándole efecto vinculante aunque condicionado,
configurando así una regla de derecho consuetudinario
constitucional.
G) EFECTOS RETRACTIVO Y RESTITUTIVOS: el efecto preciso
consiste en que el juez debe resolver la causa como si la
norma no existiera. Desde esta perspectiva el efecto es
retroactivo.
Cuando lo que se declara constitucional es un acto o hecho en
un caso será posible darle al fallo efectos restitutivos pero en
otros solo será factible imponer indemnizaciones a favor del
dañado por el acto u omisión inconstitucional.
En su párr. 2 el art 43 establece: Podrán interponer esta acción contra
cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen
al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los
derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo
y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley,
la que determinará los requisitos y formas de su organización”…
Un efecto destacable de la reforma ’94 es que elevó la acción de amparo
al mismo nivel de los derechos que pretende proteger.
Dos de los cuatro párrafos del Art 43 regulan el amparo. Conforme Bidart
Campos, el que ingresa en primer término es el amparo clásico, nacido
jurisprudencialmente con los casos Siri (1957) y Kot (1958).
En segundo lugar, el texto del Art 43 incorporó algunas modificaciones
expresas a la regulación legal del amparo antes de la reforma, tales como:
 La posibilidad de emplear el amparo por lesiones a los derechos
que emanan de tratados y leyes.
 Incorporación de la atribución judicial para declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funda el acto u
omisión.
 Reconocimiento de los nuevos derechos de incidencia colectiva.
Todas estas disposiciones son operativas. Hay plena operatividad de las
tres garantías:
 Dra. Mirta Urlacher- 7
Amparo- Amparo colectivo

 Amparo,
 Habeas Data y,
 Habeas Corpus
Por que las acciones constitucionales que proveen el debido proceso
adjetivo constituyen la garantía básica del Estado de Derecho y se ejercen sin
reglamentación legislativa.
En resumen la acción de amparo procede frente a:

 Actos u omisiones
 De las autoridades públicas o de particulares
 Que en forma actual o eminente
 Lesione, restrinja, altere o amenace
 con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
 derechos y garantías reconocidos por la Constitución, un tratado o
una ley.
 No requiere el agotamiento de la vía administrativa previa.
 Es admisible aunque existan remedios o acciones menos idóneas
y aptas para la declaración de inconstitucionalidad de normas que
se funden en actos u omisiones lesivas.
 Se interpreta que “actualidad” implica que el comportamiento
estatal que se analiza a través del amparo tenga vigencia al
tramitarse la acción.
 La expresión “actual e inminente” contempla tanto la lesión como
la amenaza cierta.
 En cuanto a “arbitrariedad e ilegalidad manifiesta” basta una de
estas razones para la viabilidad de la acción, sin perjuicio de los
demás requisitos legales.
 Se entiende por “ilegalidad” lo ilícito, es decir los actos u
omisiones opuestos a la ley.
 En cuanto a “arbitrariedad” en materia de amparo debe
identificarse con la irrazonabilidad y la ilegitimidad.
 En cuanto a “manifiesto” esta es la esencia del amparo, el amparo
hace referencia a que debe tratarse de algo “descubierto, patente,
claro”. Es decir que la lesión, restricción, alteración o amenaza,
son tan manifiestas que no sea necesario abrir la causa a prueba.
AMPARO COLECTIVO
La Reforma’94 incorporó a la CN el amparo colectivo señalando
al mismo tiempo los sujetos legitimados para accionar.
En efecto el 2º párr., del art 43 dispuso que podrán interponer esta
acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos
que protegen el medio ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor,
así como los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines registradas
conforme la ley, que determinará los requisitos y formas de organización.
 Dra. Mirta Urlacher- 8
Amparo- Amparo colectivo

El art 43 consagra el género de los derechos de incidencia colectiva en

general en cabeza de tres sujetos específicos diferentes del sujeto persona
facultado, este último para accionar por la lesión aun derecho subjetivo suyo.
¿Qué se entiende por “afectado” es muy importante pues determinar la
legitimación activa del amparista.
Dado que quien sufre alguna lesión en sus derechos subjetivos está
legitimado como “persona”, puede ser personas físicas y jurídicas, el amparo
es para todos, únicamente que al demandar /interponer la acción los
Instrumentos s/ D.H. solo para las personas físicas, pues conforme la
Convención Americana persona es todo ser humano; para interponer un
amparo individual, es obvio que “el afectado” está legitimado en otra hipótesis,
en efecto, ello ocurrirá cuan aun sin padecer daño concreto es tocado,
interesado, concernido vinculado por efectos del acto u omisión lesivos.
En esa situación está el legitimado, también a título individual, pero con
muchos otros afectados en igual situación.
Esta es la doctrina del célebre precedente “Kattan” (1983).
Se trata de un amparo contra la caza de toninas dispuesta por la
autoridad nacional – a la no modificación del propio hábitat.
Dijo en esa ocasión el magistrado “la destrucción, modificación o
alteración del ecosistema interesa a cada individuo; así defender su hábitat
constituye una necesidad o conveniencia de quien sufre el menoscabo.”
(Amparo ambiental)
El afectado en derechos de pertenencia colectivo o difuso comparte la
legitimación activa con el defensor del pueblo y las organizaciones no
gubernamentales. Estos tienen legitimación activa en los siguientes términos:
El afectado: como en el amparo genérico no estamos en presencia de
una persona a la cual se le lesionó un derecho subjetivo, hay que determinar el
o alcance que tienen el término “afectado”.
Para Bidart Campos, cuando la norma menciona al “afectado” se está
refiriendo a “toda persona afectada”, es decir, a “la porción subjetiva en los
derechos de incidencia colectiva”
El defensor del pueblo en tutela de los derechos colectivos enunciados
en el art 43. Va a intervenir en toda causa referida al medio ambiente, al
consumidor, etc., por supuesto el defensor del pueblo no necesita acreditar un
perjuicio, sino que tiene la facultad de Derecho para entablar la acción de
amparo.
Las ONG en resguardo de los derechos que los atañen como sector o
grupo social. La legitimación de estas figuras está dada en función de que el
objeto de la demanda concia con sus fines.
El MPF en virtud del art 120 CN tiene legitimación activa para accionar
en defensa de los intereses generales de la sociedad, no solo en la
persecución penal.
Son derechos tutelados por el amparo genérico:

 Medio ambiente
 competencia
 Usuario y consumidor
 Demás derechos de incidencia colectiva.
 Dra. Mirta Urlacher- 9
Amparo- Amparo colectivo

OPINIÓN CONSULTIVA OC-9/87

DEL 6 DE OCTUBRE DE 1987
GARANTÍAS JUDICIALES EN ESTADOS DE EMERGENCIA
(ARTS. 27.2, 25 Y 8
CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS)
SOLICITADA POR EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY

La Corte concluye que las garantías judiciales indispensables para la

protección de los derechos humanos no susceptibles de suspensión, según lo
dispuesto en el artículo 27.2 de la Convención, son aquéllas a las que ésta se
refiere expresamente en los artículos 7.6 y 25.1, consideradas dentro del marco
y según los principios del artículo 8, la interpretación de este artículo es en
esencia lo que diferencia a la O.C. 8 de la O.C. 9 y también las inherentes a
la preservación del Estado de Derecho, aun bajo la legalidad excepcional que
resulta de la suspensión de garantías.

 1. Que deben considerarse como garantías judiciales

indispensables no susceptibles de suspensión, según lo
establecido en el artículo 27.2 de la Convención, el hábeas corpus
(art. 7.6), el amparo, o cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes (art. 25.1), destinado a garantizar
el respeto a los derechos y libertades cuya suspensión no está
autorizada por la misma Convención.

 2. También deben considerarse como garantías judiciales

indispensables que no pueden suspenderse, aquellos
procedimientos judiciales, inherentes a la forma democrática
representativa de gobierno (art. 29.c), previstos en el derecho
interno de los Estados Partes como idóneos para garantizar la
plenitud del ejercicio de los derechos a que se refiere el artículo
27.2 6 de la Convención y cuya supresión o limitación comporte la
indefensión de tales derechos.7

 3. Que las mencionadas garantías judiciales deben ejercitarse

dentro del marco y según los principios del debido proceso legal,
recogidos por el artículo 8 de la Convención.

6 Artículo 27. Suspensión de Garantía: inc.2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos determinados
en los siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad Personal);
6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religión); 17
(Protección a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20 (Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Políticos), ni de las
garantías judiciales indispensables para la protección de tales derechos.
7 El Art 27 de la Convención constituye el contenido material del ius Cogens.