APUNTE N°2 Diferencia y co

COMUNICACIÓN INSTITUCIONAL Y COMUNITARIA // 5° AÑO

APUNTE N°2 Diferencia y complementariedad entre institución y organización

DIFERENCIAS Y ASPECTOS COMPLEMETARIOS

Temática a desarrollar
Caracterización de instituciones y organizaciones. Diferencias entre ambos conceptos.
Aspectos complementarios. Perspectivas teóricas de los autores

Lautaro Pagnutti
COLEGIO DE LA UNLPam / Orientación Comunicación
APUNTE N°2 Diferencia y complementariedad entre institución y organización

Aproximación a la problemática institucional

Para empezar a pensar la comunicación institucional y la comunicación barrial y comunitaria, primero

necesitamos saber, entender, definir y pensar qué es una institución y en qué se diferencia de lo que
llamamos “organización”. Esta es una diferencia teórica de la psicología institucional y la comentamos
ahora para que no existan confusiones de base, pero luego en términos prácticos y operativos vamos a
entender muchas veces lo institucional pensando lo organizacional.

Muchas disciplinas científicas del conocimiento tratan sobre lo institucional y lo organizacional. Lo hace
el derecho en términos jurídicos, en relación a normas, pautas, reglamentos, lo hacen las ciencias
políticas cuando piensan las leyes y la regulación del poder, lo hace la sociología cuando estudia el
accionar social de grandes masas, lo hace la psicología institucional cuando encuentra mecanismos
sociales y comportamentales actuando y regulando la vida psíquica de los sujetos y su tránsito
institucional, lo hace la comunicación social cuando se manifiesta
como una dimensión esencial para comprender el fenómeno
institucional y da cuenta de las interacciones, los canales y vías y las
formas de comunicación que prevalecen en el encuentro de los
grupos e integrantes.

Diferencia entre institución y organización

Los términos institución y organización suelen confundirse y se

utilizan como sinónimos. Sin embargo, refieren a diferentes cuestiones aunque, en el fondo, son
complementarias.

El término institución refiere a un concepto abstracto. Es un cuerpo 1

normativo jurídico-cultural compuestos de ideas, valores,
creencias, leyes, y otras construcciones simbólicas que determinan
una forma de intercambio social.

Son ejemplos de
institución la
sexualidad, el trabajo,
la vejez, la justicia y la religión. Las instituciones pretenden
ordenar, legitimar y normalizar el comportamiento. Estas acciones
las hará a través de la adjudicación de funciones y roles.

Noten que las instituciones, donde podemos encontrar además

conceptos como la niñez, la familia, la juventud, el matrimonio, la
propiedad privada, son entidades abstractas, son definiciones, son construcciones simbólicas y sociales
muy poderosas que regulan, condicionan y muchas veces determinan el comportamiento humano.

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Schvarstein, agrega, tomando de autores del

institucionalismo francés, otras instituciones como el
tiempo libre, el empleo y podemos agregar la educación.

Omar Carri, hablando de Ulloa, dice que las instituciones

siempre tienen alguna corporalización en una
organización.

El

edificio no es del todo descartable, pero tiene que

quedar muy claro que una institución no es un
edificio. Lo institucional tiene más que ver con ese
conjunto de regulaciones de comportamiento de
los grupos, los individuos y las organizaciones,
sometidos a los cambios sociales y culturales.

Otros autores como Castoriadis, nos dicen que

dentro de las instituciones hay una relación
dialéctica1 entre lo instituido y lo instituyente. Lo
instituido es lo que ya está establecido, mientras
que lo instituyente es la fuerza que promueve el
cambio. Generalmente lo instituyente surge como
protesta y negación de lo instituido. Cuando lo
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instituyente triunfa, se convierte en instituido.
Carri, sin embargo, aclara, que los cambios
institucionales son de larga data, y por eso tales
procesos se viven con cierto aire de permanencia
y perdurabilidad, dando la sensación que la institución no es algo precisamente dinámico y cambiante.

La institución adjudica a sus miembros determinadas funciones y roles definidos mediante una serie de
derechos y deberes (concepción del derecho), podemos tomarlas como conjunto de normas, valores,
regulaciones.

Una corriente sociológica, dice que la institución es un conjunto de elementos culturales, valores,
normas de todo tipo, símbolos, creencias que regulan los procesos de acción e interacción relativos a la
satisfacción de necesidades sociales básicas que garantizan el adecuado funcionamiento y supervivencia
de la sociedad.

Las instituciones son entonces cuerpos normativos, jurídicos, culturales compuestos de valores,
creencias leyes que determinan las formas de intercambio social.

Carri enfatiza otra diferencia entre institución y organización. Las instituciones permanecen más, las
organizaciones cambian más rápido.

1 La noción de dialéctica supone que a una idea se le contrapone otra y que en el cruce entra ambas surge una síntesis.

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Recuerden entonces que las instituciones en sentido

pleno son abstracciones. Recordemos: La sexualidad, el
tiempo libre, la educación, el trabajo, la justicia, el
matrimonio.

Sin embargo, a los

fines prácticos
muchas veces
vamos a tomar lo
organizacional para
dar cuenta de las
instituciones, por ejemplo, un colegio, un hospital, una salita
médica, una biblioteca, un centro de jubilados. En sentido estricto
serían organizaciones que materializan las abstracciones que
hacen a lo institucional. Así el geriátrico para la vejez, el hospital para la enfermedad, la escuela para la
educación, el sindicato para la lucha sindical, y así para todos los casos. Noten que no estamos
priorizando el espacio físico, la infraestructura, el edificio o construcción arquitectónica, sino el
ordenamiento administrativo, la división de tareas, las funciones y roles asignados, los modos de
funcionamiento, el intercambio entre los sujetos.

¿Y la organización?

Entonces, como vimos, la organización, es la concreción material de las instituciones. Un autor como
Aldo Schlemenson define a la organización como un sistema socio-técnico integrado, construido para la
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realización de un proyecto concreto, tendiente a la satisfacción de necesidades de sus miembros y
población o audiencia externa, que les otorga sentido.

Así una ONG’s, organización no gubernamental, materializa como organización, unos valores simbólicos,
unas creencias, unas convicciones ideológicas; por ejemplo, igualdad social, que son institucionales.
Otro ejemplo, los Derechos Humanos; son instituciones jurídicas, sociales y culturales, normativas y
legales, pero en términos organizacionales son los centros administrativos y jurídicos concretos,
aquellos entornos en donde una organización racional establece roles y funciones, adjudica tareas,
comunica fines comunes, fundamenta la acción en hechos, escritos, pedidos, denuncias, causas,
apelaciones, investigaciones, indagaciones, reconstrucciones históricas, y un largo etcétera. Los seres
humanos, en los distintos roles, son aquellos que materializan el accionar organizacional, es decir, llevan
a cabo las tareas, las funciones, se adjudican roles, se dividen la tarea organizacional, administran los
recursos, promueven las políticas organizacionales de acuerdo a la tarea que se hayan fijado.

Esta primera explicación podrán repasarla en

este video que toma la misma teoría de
referencia:

Otro pensador, Leonardo Schvarstein, agrega

que la organización es una construcción
social. Nadie las puede ver ni tocar, resultando
ser lugares virtuales. En las organizaciones hay
un orden simbólico y preceptos a partir de los
cuales el sujeto le da sentido a lo que percibe.

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Dentro de la organización se conforman grupos cuyos miembros son los individuos que cumplen
diferentes papeles a partir de los mecanismos de adjudicación y asunción de roles. Finalmente, la
organización se caracteriza por tener una racionalidad.
Pese a estas diferencias, las instituciones y las organizaciones, guardan entre sí alguna relación. En
principio, las organizaciones materializan el orden social que establecen las instituciones. Es decir, las
creencias, valores, regulaciones implícitas de lo institucional, marcan los modos específicos de
distribución, división de la tarea, promoción y reglamentos de funcionamiento de las organizaciones.
Por otra parte, ambas comparten el hecho de ser superestructuras dinámicas. Son superestructuras en
tanto están por encima de los individuos (los preceden y los suceden) y son dinámicas porque no están
cristalizadas sino que cambian de acuerdo a la sociedad y el momento histórico. Sin embargo, como
vimos y en principio, las instituciones parecieran ser más duraderas que las organizaciones. Piensen por
ejemplo en la institución locura, cuyas formas de organización y administración, por caso los
manicomios, consultorios psiquiátricos y psicológicos, han atravesado por varios cambios históricos de
acuerdo a las reglas, las leyes, el conocimiento, las consideraciones sociales, las investigaciones
científicas, entre otras. Finalmente, las instituciones atraviesan a las organizaciones. A modo de ejemplo
se puede mencionar que la organización Hospital ABC va a estar atravesado por diferentes instituciones
tales como sexualidad, salud, trabajo, y otras.

Un aspecto importante a destacar para nuestra tarea es despejar un uso que no vamos a adoptar. Salvo
situaciones que lo justifiquen en el análisis no estamos pensando en la organización empresa,
caracterizada por un fin de lucro sino en instituciones de la sociedad civil, en principio sin fines de lucro,
aun cuando por necesidades de funcionamiento requieran de administrar recursos financieros. Pero no
estamos dando lugar a la organización empresa, es decir, aquella que se rige por una finalidad
exclusivamente comercial como son las empresas de bienes y servicios que se regulan por el mercado
económico y financiero.
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Las 6 dimensiones de Schlemenson

Este autor plantea en el trabajo que citamos que las organizaciones se estructuran a partir de 6
dimensiones esenciales. Estas son:

Vamos a realizar un breve repaso de cada una de ellas a partir de un artículo publicado en el blog
“Aprendiendo administración”:

1. El proyecto en que se sustenta la organización

En el proceso de conformación de una organización, el proyecto está primero.

Toda institución encierra una idea, que está referida a algo que puede ser creado para satisfacer
necesidades de una audiencia externa y de esta manera también satisfacer necesidades de la miembros
de la organización.

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De manera que una organización no solo necesita contar con un buen proyecto, sino que este para ser
transformado en plan de acción requiere de su operacionalización en objetivos, metas y programas, es
decir en tipos de planes. También se pueden incluir estrategias, tácticas y técnicas.

El proyecto y el plan demandan la formulación de políticas. Estas constituyen definiciones abstractas de

conductas organizacionales requeridas que señalan un canal, una dirección en el trayecto del
cumplimiento de la meta.

El proyecto necesita ser suficientemente explícito y compartido por todos aquellos que están
involucrados en su realización. La participación lleva a reducir el malestar promoviendo bienestar,
identificación y compromiso.

En síntesis, se comienza con una idea, que luego se transforma en un proyecto. Más tarde, pasa a ser
un plan o planes de acción, es decir realización de esa idea en el mundo externo.

2. La estructura organizativa

La estructura es el sistema interrelacionado de roles oficialmente sancionados que forman parte del
organigrama, y de la definición de funciones y de responsabilidades. Elliot Jaques señala la coexistencia
de cuatro tipos distintos de estructuras organizativas en una situación determinada:

a) la estructura formal u oficial;

b) la estructura presunta, que es la que los miembros perciben como real,

c) la existente, que es la efectivamente opera y puede ser inferida a través del análisis sistemático 5
d) la requerida, que es la que todos los componentes de la situación necesitan

La divergencia o contradicción entre estos cuatro tipos de organización crea desajustes que favorecen
la ineficiencia, la aparición de tensiones y conflictos entre los miembros.

En esta dimensión se analiza el tipo de organigrama, qué sucede con los roles, las funciones, las variables
que se producen, entre otros aspectos.

3. La integración psicosocial

Esta tercera dimensión se refiere al plano de las relaciones interpersonales. Abarca un eje vertical (las
relaciones jerárquicas), y uno horizontal (las relaciones entre pares). Pueden subsistir problemas
provenientes de conflictos interpersonales. Estos pueden incidir en el grado de cohesión, integración,
espíritu de cuerpo y, en última instancia, en el rendimiento.

Cuando una problemática de esta naturaleza se instala en los grupos de trabajo se requiere un proceso
de elaboración que comprende un período de tiempo relativamente prolongado, para su consideración
minuciosa. La elaboración de los conflictos latentes permite su superación, promoviendo etapas
progresivas de integración y cohesión. De nada vale el trabajo sobre la dimensión psico-social cuando
el proyecto o la estructura no están claros, porque ambos contienen en sí las relaciones interpersonales
y pueden incidir en la integración psicosocial.

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4. Condiciones de trabajo

Condiciones de trabajo. Las condiciones de trabajo están directamente referidas a la satisfacción y

realización de los miembros, siendo éstos particularmente proclives a la consideración de lo que se les
da. El trato que los miembros sienten que reciben condiciona su vínculo con la organización y es
determinante con su identificación y compromiso con la tarea. El tratamiento justo y equitativo referido
a las condiciones de trabajo involucra una serie de aspectos: a) el salario, b) la tarea y la posibilidad de
realización personal que esta brinda, c) las alternativas de desarrollo y carrera que se ofrecen, d) las
oportunidades de participar, e) el confort y la salubridad de los lugares de trabajo, etc. La existencia de
un tratamiento equitativo en el empleo constituye un factor de tranquilidad individual y de paz social.

5. El sistema político

Grupo de interés. Toda organización posee un sistema de autoridad que se ocupa de la conducción,
distribución y coordinación de las tareas. En forma paralela a este sistema opera un sistema
representativo que se organiza espontáneamente a través de la conformación de grupos significativos
de poder. Estos grupos, que poseen intereses que le son propios, están correlacionados con los niveles
ejecutivo-jerárquicos de la estructura. Forman, lo que Dahrendorf denomina “grupos de interés”.

6. El contexto

Por ser un ente semiautónomo, la organización depende funcionalmente del contexto. La relación del
intercambio dinámico que se da entre contexto y organización permite discriminar distintos aspectos 6
del contexto que afectan el desarrollo. El contexto influye y el análisis del mismo puede revelar el origen
de una conflictiva interna.

Fin provisorio…

Queremos que esta sea una primera aproximación al uso de los conceptos de institución y organización
que son centrales para el espacio. En los apuntes que siguen empezaremos a tratar el tema de la
comunicación institucional y las diferencias de base con la idea de comunicación comunitaria y barrial,
además de precisar algunos aspectos más sobre lo institucional que nos van a ayudar a pensar cómo
actúa la comunicación en las instituciones y en las organizaciones barriales y comunitarias.

Bibliografía:

 Schlemenson, A (1993). Capítulo 2. Seis dimensiones para un análisis organizacional. En: Análisis
institucional y empresa unipersonal. Buenos Aires, Paidós.

 Schvarstein, L. (1992) Psicología social de las organizaciones, nuevos aportes. Buenos Aires.
Paidós.

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