DEFINICIÓN Y DESCRIPCIÓN DE POLITICA DE DESARROLLO

SOCIAL
Política social puede definirse como el “conjunto de las medidas estatales o
privadas que previenen o subsanan desventajas y debilidades de un cierto grupo
de la población que no puede participar en el desarrollo de la sociedad y de la
economía por esfuerzos propios”.

Otra definición indica que es la parte de la política general que tiene como meta
específica promover el bienestar económico-social de la población.

Incluye el conjunto de intervenciones públicas dirigidas a asegurar a los

ciudadanos un estándar mínimo de salud, salario, alimentación, vivienda e
instrucción, como derecho social.

De esta definición conviene resaltar tres aspectos: Primero, que la política social
es un instrumento para establecer un nivel aceptable de equilibrio en la sociedad.
Segundo, que forma parte de las políticas públicas o de la política general del
Estado, por lo que no puede ser concebida como un instrumento de carácter
complementario. Tercero, y especialmente de cara a los principios del
constitucionalismo social que inspiran la organización del Estado guatemalteco, la
política social es imprescindible para que todos los ciudadanos puedan ejercer
efectivamente los derechos consagrados en el capítulo II de la Constitución
Política de la República.

¿Por qué es necesaria una Política Social?

La política social ha sido visualizada, especialmente por quienes comparten el
pensamiento económico ortodoxo o neoliberal hasta cierto punto en forma
peyorativa (como un conjunto de acciones de corte asistencialista o paternalista),
que no tiene razón de ser en la medida que exista una buena política económica.

En América Latina, a partir del llamado Consenso de Washington (1990), se llegó

a pensar que el cumplimiento del decálogo de políticas económicas (relacionadas
con la recuperación de los equilibrios macroeconómicos; la apertura comercial y
financiera; y la redefinición del papel del Estado), sería suficiente para inaugurar
una etapa de desarrollo económico prácticamente automático y permanente. Y
que, más temprano que tarde, derramaría el bienestar sobre toda la sociedad, aun
cuando en un principio tuviera un efecto concentrador, que debía ser paliado con
políticas compensatorias o de alivio a la pobreza. Se proclamaba entonces que la
mejor política social era una buena política económica.

¿Cuál es la finalidad de la Política Social?

La política social es indispensable para corregir las fallas del mercado,
especialmente en sociedades como la guatemalteca, que figura junto con países
como Brasil y Paraguay, entre los que tienen un mayor nivel de desigualdad en
América Latina, región que a la vez es la más desigual del mundo.
Para el éxito de una sociedad es esencial que el mercado sea más eficiente, pero
el éxito de una sociedad se mide, en última instancia, por sus niveles de equidad.
Es decir, por el grado en el que logra incorporar a todos sus miembros al proceso
productivo, satisfacer sus necesidades básicas y darles la oportunidad de alcanzar
un nivel de vida compatible con su dignidad.

No se trata únicamente de la eficiencia en el desempeño de la actividad

económica, en el incremento del producto interno o del producto per cápita, sino
de mayores posibilidades reales de participación de los miembros de una
sociedad, en la distribución de beneficios del crecimiento económico.

LAS POLITICAS DE DESARROLLO SOCIAL EN GUATEMALA

Consta de cinco componentes fundamentales: salud, educación, empleo y
migración, riesgo a desastres, y comunicación social, son complementarios y se
encuentran unidos y coordinados entre sí. Asimismo, consta de las siguientes
políticas sectoriales:
1. Política de desarrollo social y población en materia de salud
El derecho a la atención de la salud es un derecho humano fundamental y
las condiciones de salud de la población son, a la vez, un indicador y un
factor determinante del desarrollo de un país. El nivel de acceso a los
servicios de salud, al mismo tiempo de jugar un factor importante en la
determinación del estado de salud de las personas, también dice mucho en
cuanto al cumplimiento del Estado de sus obligaciones en torno a la
promoción y ejecución efectiva del respeto a los derechos humanos
sociales.

2. Política de desarrollo social y población en materia de educación

Educar en el tema de población y desarrollo en el sistema educativo y en el
nivel comunitario, fomentando actitudes de respeto a la dignidad humana, a
la maternidad y paternidad responsables, al sentido y valor de la
sexualidad, desarrollando una visión de la dinámica sociodemográfica del
país y de la comunidad.

3. Política de desarrollo social en materia de empleo y migración

Promover las condiciones necesarias que permitan alcanzar niveles
crecientes y sostenidos de ocupación, salarios e ingresos en general, para
propiciar la reducción del desempleo y del subempleo estructural, la
elevación progresiva del ingreso real de la población ocupada, garantizar el
cumplimiento y respeto de los derechos laborales y el acceso a opciones
adecuadas para la libre elección de ocupación que proporcione al laborante
y a su familia una existencia digna y la consideración del trabajo como un
derecho y una obligación social.

4. Política de desarrollo social y población en materia de riesgo a desastres

 Prevenir y reducir el riesgo a desastres de la población, en especial la que
habita en asentamientos humanos precarios y amenazados por fenómenos
naturales y socio-naturales. Rehabilitar, reconstruir y dar respuesta en caso
de presentarse un desastre, por medio de acciones que involucren la
gestión de riesgo e incrementen la capacidad de respuesta ante una
calamidad.

5. Política de desarrollo social y población en materia de comunicación social

Difundir sistemáticamente los temas contenidos en la Ley de Desarrollo
Social. Promover el cambio de actitudes de la población mediante la
difusión de la autoestima y los valores de respeto a la dignidad humana,
con un enfoque de género y multiculturalidad, facilitando el uso de los
medios de comunicación estatales, masivos y alternativos.

Guatemala sigue la tendencia regional de América Latina en el fortalecimiento de

la institucionalidad, transparencia y consolidación de los programas sociales: Bono
(Transferencias Monetarias Condicionadas -TMC-) de Educación y Salud; Tarjeta
para Alimentos; Comedores; Jóvenes Protagonistas; Becas de Educación
Media/Superior, y Empleo/Artesano. A través de dichos programas se generan
acciones concretas que ha implementado el Estado dentro del Pacto Hambre Cero
y de acuerdo a la estrategia del Gobierno. El propósito es combatir la situación de
riesgo social en que viven las personas guatemaltecas en extrema pobreza, a
través de la inclusión de las/los más vulnerables y el cumplimiento de
corresponsabilidades.

El Siglo XXI se ha caracterizado por poseer una visión más amplia del concepto
de política social. Esto ha dado lugar a importantes avances generando
oportunidades y capacidades, que le permitan a la población guatemalteca
mejorar sus condiciones y nivel de vida, a fin de construir un futuro digno para el
individuo, su familia y comunidad.

PROCEDIMIENTO PARA ESTRUCTURAR LA POLITICA DE DESARROLLO

SOCIAL
Los objetivos y estrategias de la Política de Desarrollo Social y Población se
fundamentan en los principios rectores de la Ley de Desarrollo Social (capítulo II):

Igualdad. Todas las personas tienen los derechos y libertades proclamados en la

Constitución Política de la República, la Declaración Universal de Derechos
Humanos, Tratados, Programas y Convenios Internacionales ratificados por
Guatemala. La vida humana se garantiza y protege desde su concepción. Toda
persona tiene derecho a participar en la creación de los medios y recibir los
beneficios del desarrollo y de las políticas y programas de desarrollo social y
población.

Equidad. En el marco de la multiculturalidad que caracteriza a la Nación

guatemalteca, la equidad de género, entendida como la igualdad de derechos para
garantizar la participación de hombres y mujeres, mayas, xincas, garífunas y
ladinos, la paternidad y maternidad responsable, la salud reproductiva y
maternidad saludable, son principios básicos y deben ser promocionados por el
Estado.

Libertad. Toda persona tiene derecho para decidir libre, responsable y

conscientemente sobre su participación en el desarrollo social del país, sobre su
vocación laboral, sobre su participación cívica y social y sobre su vida familiar y
reproductiva. Para ejercer esta libertad tiene derecho a recibir información
oportuna, veraz y completa.

Familia. La organización de la familia es la unidad básica de la sociedad, la que

considera sobre la base legal del matrimonio. Constituye también núcleo familiar
con los mismos derechos, la unión de hecho, las madres y padres solteros, en
atención a los artículos 48 de la Constitución Política de la República y 173 del
Código Civil.

Derecho al desarrollo. Las personas constituyen el objetivo y el sujeto

fundamental de las acciones relacionadas con el desarrollo integral y sostenible. El
acceso al desarrollo es un derecho inalienable de la persona.

Grupos de especial atención. La Política de Desarrollo Social y Población

deberá prever lo necesario para dar especial atención a los grupos de personas
que por su situación de vulnerabilidad la necesiten, promoviendo su plena
integración al desarrollo, preservando y fortaleciendo en su favor, la vigencia de
los valores y principios de igualdad, equidad y libertad.

Descentralización. La presente Ley reconoce la descentralización económica y

administrativa como parte de la reforma del Estado y como una de las principales
estrategias para atender las demandas sociales de la población.

POLITICAS GENERALES Y POLITICAS TRANSVERSALES

GENERALES
Son todas las acciones, decisiones y procesos enfocados al mejoramiento de la
calidad de vida de los ciudadanos, en la búsqueda de dar soluciones a problemas
sociales o llevarlos a niveles manejables, involucrando en este proceso a los
distintos actores sociales… velando por la igualdad de oportunidades, inclusión de
los grupos vulnerables, sin discriminación de género o etnia, en un marco de
derechos humanos básicos.

No propone de manera aislada, o con propósitos limitados, circunscribirse sólo al

marco puramente demográfico, sino que propone que las políticas nacionales de
desarrollo económico modifiquen las relaciones sociales, culturales y económicas,
y así mejorar las condiciones de vida de la población. Contribuir al desarrollo de la
persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno, con
énfasis en los grupos vulnerables de la población.
OBJETIVO GENERAL
 Protección a la salud
 Salud reproductiva
 Programas de salud reproductiva
 Planificación familiar
 Atención A adolescentes
 Maternidad saludable Política de Desarrollo social y población en materia
de Salud.
 Contribuir al desarrollo de la persona humana en los aspectos social,
familiar, humano y su entorno, con énfasis en los grupos más vulnerables
de la población.

TRANSVERSALES
Proponemos cuatro grandes políticas o grupos de políticas sociales transversales:
1. Política (o políticas) de igualdad y atención a la diversidad (sexual,
generacional, funcional y cultural).
2. Política familiar.
3. Política comunitaria.
4. Política de fomento de la iniciativa social.
Las políticas transversales serían, entonces, la expresión de los equilibrios y
sinergias entre el poder, influencia o ámbito de autonomía del Estado y el poder,
influencia o ámbito de autonomía, respectivamente, de:
 Los individuos.
 Las familias.
 Las comunidades.
 Las organizaciones solidarias.
De ahí el potencial transformador de las políticas transversales para la
potenciación de los diversos agentes y esferas (las personas, las redes familiares
y comunitarias o la sociedad civil organizada) en colaboración, tensión,
contradicción o conflicto con la propia esfera pública. En la medida en que los
poderes públicos compartan poder con las personas, redes y organizaciones y
promuevan su fortalecimiento, las políticas públicas pueden ganar en pertinencia,
versatilidad, legitimación e impacto. El camino opuesto es el de los juegos de
suma negativa, el control punitivo, el paternalismo, el asistencialismo, el
clientelismo, las correas de transmisión, el corporativismo, la cooptación, la
colusión o el conflicto de intereses no reconocido.

También es cierto que las políticas transversales pueden llegar a desnaturalizar o

distorsionar las políticas sectoriales. La incorporación (mainstream) desequilibrada
de una determinada perspectiva transversal en el seno de una política sectorial o,
dicho de otra manera, la focalización (targeting) excesiva de una política sectorial
hacia una determinada problemática, puede sesgar o desviar la política sectorial,
haciéndole perder universalidad, eficacia y legitimidad.