Segunda etapa • Año 12 Martes 5 de marzo de 2019

Nº

726

Uso medicINAL DEL

CANNABIS
Garantizan derecho fundamental a la salud
Págs. 4 - 5 Maritza Reátegui

Págs. 2-3 Pág. 6 Pág. 7 Pág. 8

La víctima y la legítima defensa en Cambio en norma de alquileres incremen- La modificación del reglamento del Efectos perversos de la regulación e
un contexto de violencia familiar. taría el nivel de endeudamiento reportado Impuesto a la Renta y la determinación incentivos para la inversión en el sector
Rina Angélica Ochoa Gutiérrez por empresas. Gustavo Villafana del sexto método. Gloria Guevara eléctrico. Felipe del Águila Vargas
2 suplemento de
análisis legal
EN UN CONTEXTO DE VIOLENCIA FAMILIAR
La víctima
y la legítima
defensa
RINA ANGÉLICA
OCHOA
GUTIÉRREZ
Abogada del Centro de
Emergencia Mujer del distrito
San Miguel - Lima. Programa
Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual – Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables
L
a violencia contra la mujer es un
fenómeno que ha estado presente
desde el inicio de la humanidad;
en la actualidad, es considerado
un problema muy grave que afecta
su integridad física y psíquica, siendo este un
problema que requiere urgente atención de
parte del Estado.
La violencia contra la mujer es cualquier
acción o conducta que les causa muerte, daño
o sufrimiento físico, sexual o psicológico por
su condición de tales, así lo define el artículo
5 la Ley N° 30364.
Triste realidad
En nuestro medio es un problema social, siendo
la víctima constante y en número mayoritario
la mujer en edad reproductiva, con clara vul-
neración al derecho de vivir una vida libre de
violencia; no es un secreto que en la actualidad
la mujer esté expuesta a la violencia constante,
tal condición nos hace parecer incluso que se ha
perdido el control, porque a pesar que la Ley N°
26260, vigente hasta noviembre de 2015, y en
la actualidad la Ley N° 30364 han procurado
ser más efectivas en la lucha contra la violencia
hacia la mujer, siendo una necesidad que exige
la realidad, esta última norma es más represiva,
castigando la conducta violenta del agresor,
jurídica Director: Ricardo Montero Reyes | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: María Avalos Cisneros (mavalos@editoraperu.com.pe)
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramación: Julio Rivadeneyra Usurín | Teléfono: 315-0400 (2016)
Martes 5 de marzo de 2019
penalizándolo e incluso con la detención en
caso de flagrancia.
No obstante, la práctica nos demuestra que
la conducta del agresor sigue mostrando sus
manifestaciones con mayor crueldad y ensa-
ñamiento; un ejemplo claro de lo afirmado
son los últimos sucesos contra las mujeres,
llamados también casos emblemáticos ocu-
rridos en los últimos meses, y transmitidos a
través de los medios de comunicación.
Entre estos, se mencionó al menos cuatro
casos de mujeres quienes han sido quemadas
por su agresor, estos hechos tan violentos han
ocurrido en lugares públicos o de fácil acceso a
la víctima, y la respuesta que se repite siempre
de parte del agresor es la misma, el señalar
que “ella” (la víctima) no quiso retomar la
relación o simplemente no aceptaba sus pre-
tensiones o el que la víctima inicie una nueva
relación sentimental; asumiendo el agresor la
respuesta negativa de la agraviada como un
acto ofensivo, motivo por el cual creen tener la
licencia para atentar contra su integridad, y en
casos extremos contra la vida de las mujeres.
En los últimos años, el sistema de justicia
(Policía Nacional, Ministerio Público y Poder
Judicial) ha venido trabajando de manera con-
junta, con la finalidad de reducir los índices de
violencia contra las mujeres y, principalmente,
de erradicar estos actos; sin embargo, dichos
esfuerzos han sido insuficientes o poco efec-
tivos para proteger la vida, la integridad física
y psicológica de las mujeres, porque hasta la
fecha el problema de salud pública no ha sido
resuelto y sigue cobrando víctimas.
Por ello, es común escuchar en las noticias
los casos de feminicidio, donde a menudo la
víctima ha acudido en reiteradas oportunida-
des a la comisaría, sin embargo el desenlace
sigue siendo el mismo, porque es una mujer
que pierde la vida en un contexto de violencia
familia
familiar, y de acuerdo con las estadísticas, el
En nuestro medio agresor en mayor porcentaje, es o ha sido la
es un problema pareja sentimental de la víctima, situación que
social, siendo la nos obliga a analizar la magnitud del daño
causado, que no solo es la pérdida de la vida
víctima en número humana en caso de la víctima; sino, el daño
mayoritario la colateral que se extiende al núcleo familiar
(hijos menores), porque en la mayoría de casos
mujer en edad estos quedan en estado de orfandad, sumado
reproductiva, a ello con problemas psicológicos marcados
con clara a causa de estos hechos trágicos en el núcleo
familiar de la víctima.
vulneración al La Organización Mundial de la Salud
derecho de vivir (OMS) define la salud como un completo es-
una vida libre de tado de bienestar físico, mental y social, y
no solo como la ausencia de enfermedad. En
violencia; no es este orden de ideas es obligación de las auto-
un secreto que ridades garantizar la vigencia y el respeto de
los derechos fundamentales de toda persona,
en la actualidad sin embargo, como en algunos casos aún se
la mujer esté percibe, que en nuestra sociedad la atención
expuesta a a la víctima de violencia en muchos casos no
es una prioridad, sino un tema secundario.
la violencia Al respecto, y de acuerdo con los estudios
constante, tal sociológicos llevados a cabo, podemos seña-
lar que los motivos principales entre otros es
condición nos el machismo, que se manifiesta en los actos
hace parecer cotidianos de los servidores o funcionarios pú-
incluso que se blicos, quienes a través de las instituciones del
Estado están obligados bajo responsabilidad
ha perdido el funcional a realizar las acciones orientadas,
control, pese a facilitando que la víctima tenga acceso a la
justicia; por ello, las mujeres que acuden a
la legislación realizar las denuncias correspondientes a las
vigente contra la comisarías deben ser atendidas con inmedia-
violencia hacia la tez; sin embargo, es común escuchar que la
denuncia no fue aceptada; una de las razones
mujer. es porque no presenta huellas traumáticas vi-
sibles; y, por otro lado, a pesar de las denuncias
que realiza la agraviada no encuentra una
respuesta inmediata a su problema.
Las opiniones vertidas son de exclusiva
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
Jurídica es una publicación de
El Peruano
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FAMILIA Martes 5 de marzo de 2019
suplemento de
análisis legal 3

A ello se añade que, en muchos casos, es

común escuchar en los medios de comuni-
cación la versión de las víctimas al señalar
que la respuesta de la Policía Nacional del
Perú no es lo que espera porque muchos de
ellos actúan con un grado de insensibilidad
o desidia, porque consideran que la violencia
contra la mujer es un problema de pareja y no
hay nada que hacer; esta actitud del Estado, sin
duda, favorece a que el agresor siga actuando
con impunidad.
Otro aspecto que agrava la situación es
que, la denuncia recibida en la comisaría no es
remitida al juzgado en los plazos previstos en
la Ley N° 30364 –Ley para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar; muchas
veces, esta dificultad resulta ser un periodo de
mayor peligrosidad para la víctima teniendo en
cuenta que el “agresor” al tomar conocimiento
de la denuncia arremete su furia contra la
víctima, quien no cuenta con las medidas de
protección por la demora en el trámite judicial.

Atención urgente
Estos actos son sin duda violatorios de los
derechos fundamentales, que genera conse-
cuencias nefastas a nivel físico y psicológico
en las víctimas, mostrando marcados signos
depresivos que muchas veces la víctima re-
quiere atención en salud mental; en ocasiones,
la víctima cansada de esta vida hostil tiende
a defenderse cuando se ve amenazada, más
aún si la violencia que vive cada día ha ido
dañándola emocionalmente, lo que repercute
en el trabajo, el estudio, y muchas veces incluso
llegan a aislarse de su entorno más cercano; es
en estas circunstancias que en ocasiones llega
a reaccionar violentamente cuando su vida y la
de sus hijos es amenazada, cuando son vejadas
por la conducta hostil del agresor que actúa
impunemente, estas son las circunstancias en
las que debemos analizar la legítima defensa de
la víctima en un contexto de violencia familiar,
lo que a todas luces desde nuestro punto de
vista, es una respuesta natural de sobrevivencia
como ser humano que la víctima exterioriza
frente al sinnúmero de abusos, humillaciones,
vejaciones, amenazas de muerte y demás actos
denigrantes de parte del agresor.
Por ello, creemos que la legítima defensa
en este caso, no se debe equiparar a un delito
común porque en un contexto de violencia
no existe una provocación de parte de la víc-
tima, por el contrario lo que predomina es la
conducta violenta, abusiva, obsesiva de parte
del agresor que en la mayoría de los casos es
la pareja o ex pareja de la víctima.
En mérito a lo expresado, podemos inferir
que las acciones ejecutadas en la lucha contra
la violencia hacia la mujer de parte del Estado
parecerían no haber logrado resultados sig-
nificativos a la fecha, es por ello que surge la
necesidad de concientizar, sensibilizar a las
autoridades sobre la atención prioritaria que
debe tener la víctima en nuestro sistema de
justicia; para lograr este objetivo es necesario
la intervención multisectorial y transversal,
con el único desafío de erradicar la violencia
contra la mujer.◗
4-5 suplemento de
análisis legal Martes 5 de marzo de 2019

reglamento esperado

Uso medicinal
del cannabis
MARITZA
REÁTEGUI
Tener presente
Abogado. Directora de la
Maestría en Propiedad Intelectual ◗ Mediante el D.S. blece el registro
con Mención en Derecho Nº 005-2019-SA, del paciente en el
Farmacéutico - Universidad
Peruana Cayetano Heredia. el Poder Ejecutivo Registro Nacional
Socia del Estudio Rodrigo, Elias y reglamentó la de Pacientes
Medrano Abogados. Ley que regula el Usuarios del
uso medicinal y Cannabis y sus
terapéutico del derivados para
cannabis y sus uso medicinal

L
derivados (Ley Nº y terapéutico,
a legalidad del cannabis para uso 30681). La norma mediante una
medicinal en el Perú se inició en oc- aborda disposi- declaración
tubre del 2017 con la publicación de ciones sobre el jurada virtual en
la Ley N°30681, Ley que regula el uso uso informado, el portal web de
medicinal y terapéutico del cannabis la investigación, la Dirección Ge-
y sus derivados. Con la promulgación de esta la producción, la neral de Medica-
Ley, quedó establecido un sistema regulado de importación y la mentos Insumos
investigación, importación, comercialización y comercialización y Drogas (Dige-
producción de cannabis y derivados para uso del cannabis y mid), para lo cual
exclusivamente medicinal y terapéutico. sus derivados se ingresan los
A fin de hacer viable la Ley N°30681, el 16 destinados exclu- datos solicitados,
de mayo del 2018 se publicó el proyecto de re- sivamente para conforme a lo
glamento de la Ley, mediante Resolución Mi- fines medicinales dispuesto por la
nisterial N°435-2018/MINSA a efecto de recibir y terapéuticos. Ley Nº 29733, Ley
sugerencias, comentarios o recomendaciones de de protección de
las entidades públicas o privadas y de la ciudada- ◗ Así, el regla- datos personales.
nía en general durante el plazo de noventa (90) mento garantiza
días calendario, que venció en agosto del 2018. el acceso al ◗ Para garanti-
Dicho proyecto de reglamento fue elabo- cannabis para res- zar el acceso a
rado por la Comisión Multisectorial, creada ponder a la nece- dicha medica-
mediante Resolución Suprema N°003-2018-SA sidad de proteger ción, el Minsa tipo de cannabis, la regulación también puede
y estuvo conformada por representantes de 10 la salud de 7,596 incorporará en diferenciarse de tal modo que el cannabis no
instituciones y presidida por un representante personas, que lo las prestaciones las versiones del uso medicinal sino también psicoactivo requiera menor control sobre el can-
del Viceministerio de Salud Pública del Minis- requieren para financiadas por el como producto cosmético, alimentos y bebi- nabis psicoactivo. Este manejo se debe reflejar
terio de Salud. mejorar y aliviar Plan Esencial de das de consumo humano, así como también desde la producción hasta la comercialización
Finalmente, el pasado sábado 23 de febrero problemas de Aseguramiento veterinario, destacando que, en estos últimos del cannabis y derivados e impacta en el acceso
se publicó el esperado Reglamento del uso me- salud como: epi- en Salud (PEAS) productos, se deberá cumplir con la definición del producto al consumidor final.
dicinal del cannabis mediante Decreto Supremo lepsia refractaria, y sus planes de cannabis no psicoactivo. Por lo tanto, el producto terminado con
Nº 005-2019-SA. Este Reglamento tiene cambios síndrome Lennox complementarios cannabis psicoactivo solo podrá tener fines
significativos respecto de la versión publicada en - Gastaut, dolor las prescrip- ◗ Se diferencia al cannabis psicoactivo y no médicos y en el caso de producto terminado
el 2018, con cambios positivos para el acceso al crónico, efectos ciones médicas psicoactivo.– El Reglamento recoge una realidad con cannabis no psicoactivo no tendría res-
tratamiento de los pacientes y, por consiguiente, secundarios de la para el uso del respecto a la variedad de cannabinoides en el tricciones de uso.
para la viabilidad y aplicación de la norma. quimioterapia y cannabis para cannabis, y se identifican entre ellas sustancias En efecto, el Reglamento define al cannabis
Varios puntos positivos de la norma: otros. uso medicinal y psicoactivas y no psicoactivas. no psicoactivo cuyo contenido de THC es
sus derivados con Ante esta distinción, tomamos como ejemplo inferior a 1% en peso seco. Por lo tanto, son
◗ El cannabis deja de ser una droga prohibida ◗ El reglamento, fines medicinales el gobierno colombiano, el cual ha definido sustancias no controladas y están excluidos
en el país.– Al dejar de ser una droga prohibi- asimismo, esta- y terapéuticos. su reglamentación diferenciando cannabis del ámbito de aplicación del Reglamento de
da, el ingreso al país está permitido no solo en psicoactivo y no psicoactivo. Al identificar el psicotrópicos y estupefacientes.

◗ Caso México en temas de cannabis
no psicoactivo.– México es un país que
ha dado un gran avance en la regulación
de los productos con cannabis. El 21 de no-
viembre de 2018, la Comisión Federal para la
Protección contra Riesgos Sanitarios anunció
que ha autorizado los primeros 38 productos de
cannabis siguiendo los lineamientos publicados
por dicha Comisión el 30 de octubre de 2018, es
decir para productos que contienen menos del 1%
de THC, pero tienen otros cannabinoides, como
el CBD, que tiene propiedades aptas para su uso
como suplemento alimenticio, así como compo-
nente de productos cosméticos y alimenticios.
En este caso, los productos incluyen 21 suple-
mentos alimenticios, 9 productos cosméticos,
6 productos alimenticios y 2 materias primas a
favor de siete compañías diferentes establecidas
en México. Estos productos serían los llamados
“no psicoactivos”.
◗ Autorización excepcional para los pacientes.–
Los pacientes podrán importar directamente los
productos con cannabis acompañando la receta
especial y autorización otorgada por la Digemid.
En efecto, el Reglamento sí contempla la po-
sibilidad de la importación excepcional de pro-
ductos que contienen cannabis, resinas y aceites
esenciales para uso medicinal, solo después de:
la aprobación del Registro Nacional de pacientes
usuarios del cannabis y sus derivados para uso
medicinal y terapéutico y la receta especial que
tendrá una duración de 6 meses de tratamiento.
◗ Fórmulas magistrales.– Las fórmulas magis-
trales son preparados farmacéuticos destinados
a un paciente individualizado, elaborados por el
profesional químico farmacéutico o bajo su di-
rección, en cumplimiento expreso a una prescrip-
ción facultativa detallada de él o los ingredientes
activos que incluye, según las normas técnicas y
científicas del arte farmacéutico, dispensado en
una farmacia, botica o farmacia de los estableci-
mientos de salud (1).
salud
El cannabis deja dispuesto en el Reglamento de Estupefacientes
de ser una droga Psicotrópicos y Otras Sustancias Sujetas a Fis-
calización Sanitaria.
prohibida en el Por lo anteriormente expuesto, quedará esta-
país. por tanto, su blecido que las fórmulas magistrales de derivados
de cannabis serán fabricadas a partir de insumos
ingreso al país está de derivados de cannabis estandarizados. Se en-
permitido no solo tiende que dichos insumos al no ser productos
en las versiones terminados no requieren de registro sanitario
para su importación y comercialización.
del uso medicinal
sino también ◗ Comercialización internacional: exportación.–
La Ley N°30681 señaló que el reglamento estable-
como producto cerá los requisitos para el funcionamiento de los
cosmético, registros y para el otorgamiento de las licencias,
alimentos los cuales, en cumplimiento al ordenamiento
jurídico y por subordinación a la Ley, no pueden
y bebidas de restringir lo establecido por la Ley.
consumo humano, En este sentido, el Reglamento de la Ley
N°30681 incluyó la comercialización interna-
así como también cional y, por lo tanto, la exportación como una
veterinario, actividad que promueve la economía de escala,
destacando que, el aprovechamiento de recursos y materiales y
en consecuencia una disminución de los costos
en estos últimos de producción siendo beneficiados finales los
productos, se pacientes.
deberá cumplir Se indica en el Reglamento que el Certificado
Oficial de Exportación se regirá por las disposi-
con la definición ciones contenidas en el Reglamento de Estupe-
de cannabis no facientes, psicotrópicos y otras sustancias sujetas
a fiscalización sanitaria.
psicoactivo.
◗ Registro sanitario de productos con cannabis.–
Los preparados de fórmulas magistrales de- Se permite el registro de los productos bajo la
ben elaborarse con la presentación de la receta modalidad de medicamentos herbarios y pro-
médica correspondiente para ser dispensados ductos naturales. La diferencia en cada una de
exclusivamente en el establecimiento que la recibe, las categorías estará referida a la presentación
y no pueden mantenerse en stock, quedando de los estudios clínicos de seguridad y eficacia.
prohibida su elaboración masiva. Solo en el caso de medicamentos herbarios será
La oficina farmacéutica que dispense un pre- posible indicar en el rotulado y/o publicidad diri-
parado de fórmula magistral puede elaborarla gía a los profesionales de la salud que tiene efecto
directamente o encargar su elaboración a una terapéutico.
oficina farmacéutica especializada. En este caso, la Finalmente, señalar que la viabilidad de la
responsabilidad por la preparación de una fórmula norma y su pronta implementación para beneficio
magistral es asumida por la farmacia o botica que de los pacientes dependerá del trabajo en conjunto
la dispensa y la oficina farmacéutica especializada de las autoridades y de la oportunidad en la que
a la cual se le encargó su preparación. se otorguen las licencias y registros sanitarios. ◗
En la elaboración de las fórmulas magistrales
no pueden utilizarse productos terminados
o a granel como insumos. Los preparados de
fórmulas magistrales que contengan sustancias [1] D. S. N°014-2011-SA. Artículo 2.- Definiciones.
sujetas a fiscalización sanitaria, se arreglan a lo Numeral 37
6 suplemento de
análisis legal
según LA NUEVA REGULACIÓN CONTABLE
Los alquileres en
el balance general
GUSTAVO
VILLAFANA
Abogado. Socio de Auditoría
- PwC
L
uego de las fiestas de fin de año, las
empresas se preparan para la decla-
ración de impuesto a la renta y actua-
lizan sus presupuestos para este 2019,
considerando los resultados del año
anterior y las expectativas renovadas para el que
recién comienza. Esto sumado, además, a que el
reporte financiero que se debe compartir con ban-
cos, entidades públicas, accionistas y todo tercero
interesado requiere presentar el desempeño del
negocio desde diferentes ángulos, es el financiero
en muchos casos uno de los más sensibles –por los
resultados en volúmenes de venta, rentabilidad,
liquidez y solvencia, entre otros–. Es en este mo-
mento que surge la necesidad de considerar una
modificación significativa respecto a la manera
en que las empresas deberán incluir los alquileres
Martes 5 de marzo de 2019
en sus estados financieros de ahora en adelante.
En junio del 2016, el consejo normativo de
contabilidad en el Perú oficializó la Norma Inter-
nacional de Información Financiera 16 (NIIF 16), la
cual se refiere a alquileres y es aplicable desde enero
de este año. Según esta nueva regulación contable,
todos los arrendamientos deberán ser reportados en
el balance general –estado de situación financiera
para los más refinados en el tema de denomina-
ciones contables– como obligaciones financieras.
En otras palabras, los alquileres operativos
acompañarán a los financiamientos bancarios que
eran antes los únicos reconocidos en el balance,
como “leasing” financieros. Es decir, si bien antes
las empresas tenían la oportunidad o convenien-
cia de incluir la obligación de pago de un alquiler
operativo como un gasto de forma gradual; ahora
deberán considerar como obligación financiera el
valor actual de todos los pagos futuros estimados
en el acuerdo y podrían incluir los flujos a pagar,
más allá del plazo del contracto cuando este es de
corto plazo, pero se espera una renovación.
Con este panorama surgen varios puntos que
debemos tener en cuenta a la hora de cumplir con el
nuevo requerimiento, el cual genera como elemento
crítico el incremento de las obligaciones financie-
ras y, por tanto, del nivel de endeudamiento de la
empresa. Este cambio es inevitable y afectará el
tributario
el cambio no reporte de las compañías según la intensidad de uso
de alquileres operativos en el modelo de negocio.
solo afecta a Evidentemente, el cambio no solo afecta a las
las empresas empresas que definen arrendamientos operativos
que definen como arrendatarios sino también implica una re-
evaluación para los negocios dedicados al alquiler
arrendamientos operativo, que ofrecían como una de sus ventajas
operativos como una “ayudita” en la foto del balance. Además, tam-
bién es preocupación de todos aquellos dedicados
arrendatarios a analizar el nivel de endeudamiento actual y ca-
sino también
pacidad futura de endeudamiento, tomando en
implica una cuenta que los flujos de salida por arrendamientos
estarán ahora en el balance.
reevaluación A diferencia de otros cambios en normas conta-
para los negocios bles o de reporte financiero, el Consejo Normativo
de Contabilidad no ha dado ninguna indicación
dedicados sobre algún tipo de aplazamiento en la aplicación
al alquiler de esta nueva disposición y, por tanto, las empresas
operativo, que deben estar preparadas para los temas que van a
surgir y serán de interesante discusión, tanto al
ofrecían como interior de la compañía como con terceros. Por
una de sus ejemplo, el valor de la obligación financiera –no-
minal o valor descontado–, la tasa de descuento, el
ventajas una reconocimiento de gasto por intereses financieros
“ayudita” en la implícitos y su tratamiento para fines tributarios;
foto del balance. y por ahí una mejora en el EBITDA, que muchos
vemos como el ratio más representativo de ge-
neración de resultado operativo de un negocio.◗
corporativo
IR Y LA DETERMINACIÓN DEL SEXTO MÉTODO
La exportación
e importación de
commodities
GLORIA
GUEVARA
Abogada. Socia de Precios de
Transferencia de Deloitte Perú.
L
a reciente modificación de la Ley del
Impuesto a la Renta (IR) incorpora la
reglamentación de la determinación
del valor de mercado para la exporta-
ción e importación de commodities, el
comúnmente llamado “sexto método”.
Entre los aspectos reglamentados se encuentran
la relación de bienes afectos, la determinación del
valor de mercado de los mismos, los ajustes al precio
aceptados, la comunicación a Sunat de los términos
contractuales, así como el informe técnico que se
debe adjuntar para sustentar el método de precios
de transferencia aplicado, en caso de que no se uti-
lice el método del precio comparable no controlado.
Los bienes comprendidos en esta metodología son
aquellos relacionados principalmente con las indus-
trias minera, pesquera y cerealera, específicamente
el oro, plata, zinc, cobre, harina de pescado, trigo,
maíz y soya. Si bien inicialmente se esperaba que
estuvieran comprendidos los productos derivados
del petróleo, estos fueron finalmente excluidos de
la relación final.
Para determinar el valor de mercado se acep-
tará la fecha del valor de cotización pactada por el
contribuyente, siempre y cuando sea de acuerdo a lo
convenido entre partes independientes y se cumpla
con efectuar una comunicación a la Sunat, la cual
Martes 5 de marzo de 2019
suplemento de
análisis legal 7
tiene carácter de declaración jurada, en la que se
detallen los términos contractuales convenidos.
El reglamento también fija los ajustes que el con-
tribuyente podrá realizar para reflejar la modalidad
y características de la operación; sin embargo, estos
deberán ser documentados fehacientemente con
informes de peritos independientes, informes de
laboratorio, bases de datos o revistas especializadas,
señalando además que cualquier fundamentación
de carácter general carece de valor. Por tanto, no
queda claro qué documentos constituirían soporte
suficiente para la administración tributaria. Al res-
pecto sería necesario que la Sunat aclare para cada
tipo de ajuste las referencias de mercado aceptadas
como válidas, a fin de minimizar la incertidumbre
de los contribuyentes en este aspecto.
Comunicaciones
En cuanto a la comunicación mencionada, esta
deberá contener en formato digital el contrato
o documentación en que se consignen los tér-
minos de lo convenido entre las partes y será
presentada con una anterioridad no menor a 15
días hábiles de la fecha de inicio del embarque
o desembarque. Además, contendrá sobre la
fecha del contrato, fecha o período de cotización,
así como el mercado de referencia, entre otros.
Indicará también el método de precios de trans-
ferencia utilizado, y en caso de aplicar un método
distinto al del precio comparable no controlado,
se adjuntará un informe técnico y documentación
sustentatoria. Respecto a esta comunicación pre-
ocupa que el plazo establecido por la administra-
ción no sea suficiente para que los contribuyentes
puedan cumplir con esta obligación. Esto debido
a que se solicita cierta información, como, por
ejemplo, volúmenes, precios de cotización, monto
de la transacción y numeración de la Declaración
Aduanera de Mercancías, que no necesariamente
se tiene con tanta anticipación.
En relación con el informe técnico, el regla-
mento no presenta una estructura de información
mínima o una fórmula que permita cuantificar las
distorsiones que se generarían de la aplicación del
método del precio comparable. Se esperaría que la
resolución determine la forma y el contenido de
este informe técnico, y que este se oriente hacia un
análisis de las funciones, activos y riesgos involu-
crados, en lugar de exigir un análisis cualitativo
y cuantitativo de transacción por transacción,
que resulta innecesario y que generará una carga
no queda claro qué operativa excesiva para los usuarios
documentos cons- En caso de que el contribuyente no presente
la comunicación solicitada por Sunat o lo haga de
tituirían soporte forma incompleta, extemporánea o no de acuer-
suficiente para la do a lo pactado, el valor de mercado que Sunat
reconocería será el promedio de la cotización del
sunat. por eso, sería día del término de embarque, para el caso de las
necesario aclarar exportaciones, y el término de desembarque en el
para cada tipo de caso de las importaciones. Dado que a la fecha no
ha entrado en vigencia la resolución que establece
ajuste las referen-
la forma y condiciones de esta declaración, la co-
cias de mercado municación deberá ser presentada en formato XLS
vía el E-mail: precioscommodities@sunat.gob.pe.
aceptadas como Se espera que la publicación y la entrada en
válidas, a fin de mi- vigencia de la resolución de superintendencia
nimizar la incerti- establezcan la forma y las condiciones para la
presentación de la comunicación, y que aclare las
dumbre. dudas que han surgido a partir de este cambio
reglamentario. ◗
8 suplemento de
análisis legal Martes 5 de marzo de 2019 ENERGÍA

impacto del marco normativo aplicable

Regulación e incentivos
en la actividad eléctrica
FELIPE DEL
ÁGUILA VARGAS

Abogado. Miembro del Área

de Recursos Humanos y Medio
Ambiente García Sayán Abogados.

E
l sector eléctrico es altamente espe-
cializado. Desde los conceptos hasta
las modelos de negocios requieren de
cierto grado de especialización para
entenderlos de manera integral. Asi-
mismo, los proyectos en el sector energético suelen
demandar fuertes inversiones durante un largo
período de desarrollo y tienen un gran impacto
en su zona de influencia.
En el Perú, con la aprobación de la Ley de Con-
cesiones Eléctricas en el año 1992, y su reglamento,
y la posterior aprobación de la Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica se
modificó el marco legal vigente hasta ese momento.
La principal consecuencia fue que se pasó de un
monopolio integrado verticalmente, de propiedad
estatal, a un mercado libre.
En ese sentido, después de las modificaciones
normativas, tenemos que el sector eléctrico en el
Perú está compuesto por tres subsectores: Gene- se han venido introduciendo sistemáticamente por distintas modificaciones regulatorias para evitar
ración, Transmisión y Distribución. Para mayor
claridad, la Generación es aquella vinculada a la
Interés público un período largo de tiempo, como la aplicación de
subsidios para proyectos de generación, y ciertas
algunas distorsiones. Pero vayamos con cuidado.
Ha quedado evidenciado que las modificaciones
producción de energía utilizando una fuente de- Las actividades bre competencia mejoras tecnológicas, como la mejor eficiencia de regulatorias, como cualquier acción, tienen una
terminada; la Transmisión está definida como el que se desarro- por ser mono- paneles solares, han tenido el efecto paradójico de reacción, pero esta, en el caso del sector eléctrico,
transporte de la energía desde la generación hasta llan dentro del polios naturales. desincentivar la actividad en el sector. Por tanto, no es inmediata, por lo que es difícil predecir sus
los centros de consumo, mientras que la Distribu- marco norma- Por estos moti- como consecuencia de lo señalado se ha generado efectos.
ción cumple la función de llevar la energía desde tivo aplicable al vos, es necesario una sobreoferta a nivel de generación que, a su Los cambios, o mejoras para asignarle un mejor
los centros de consumo hasta los usuarios finales. sector eléctrico considerar los vez, ha llevado al precio de la energía debajo de término, deben buscar la solución de las distor-
son consideradas efectos de medi- límites históricos. siones actuales de manera integral. Miremos la
Inversiones actividades de das específicas Estos cambios normativos han tenido conse- tarifa, pero también desarrollemos la regulación
En efecto, las mejoras normativas abrieron el sector interés público; en su totalidad cuencias imprevistas y significativas en el mercado, para permitir conceptos nuevos que permitan
a las inversiones logrando optimizar la cobertura tanto por su y a través del como la masiva migración de clientes regulados reactivar el sector. De lo contrario, podríamos pasar
eléctrica (según el regulador, esta se ha incremen- naturaleza como tiempo, con el a clientes libres. La diferencia entre ambos es que de una situación de sobreoferta a una de escasez.
tado sustancialmente de 53%, en 1993, al 94%, en por la imposibi- fin de prevenir mientras que los clientes regulados no pueden Algunos ejemplos, que son usados con éxito en
2018) y la calidad del suministro de electricidad. lidad que estas distorsiones en negociar libremente el precio de la energía eléctrica otros países, como la autoproducción, entendida
Según el Ministerio de Energía y Minas, la inver- actividades sean el mercado de que consumen, los clientes libres sí, debido a su en un sentido amplio, la generación distribuida
sión en el sector eléctrico en el año 2006 fue de realizadas en li- energía. consumo mayor. Según el regulador, más de 1,300 y electromovilidad son conceptos que debemos
480 millones de dólares, mientras que para el año clientes han optado por el cambio de condición. contemplar.
2009 el monto invertido ascendió a 1,177 millones La coyuntura descrita se ha convertido en un Comparto la idea de sincerar la regulación;
de dólares, conservando esta misma tendencia procedencia de la inversión: aproximadamente tema de debate donde lo único que importa pare- sin embargo, esto no debe hacerse pensando en
para los años 2012 y 2015, con una inversión de 90% fue realizada por el sector privado y 60% fue ciera ser la necesidad de corregir la tarifa. En esa el presente, exclusivamente. No vaya a ser que por
2,739 millones y 2,364 millones de dólares, res- destinado al subsector Generación. línea, el Ministerio de Energía y Minas ha desa- querer arreglar terminemos depredando lo que
pectivamente. Un dato no menor respecto a la Sin embargo, algunos cambios normativos que rrollado, y en algunos casos ha puesto en práctica queda del sector. ◗