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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Entidades da Administração Indireta em Espécie ..........................................................................................2
Diferenças e Semelhanças Marcantes entre as Empresas Públicas e as Sociedades de Economia Mista ...............3

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Entidades da Administração Indireta em Espécie

→ Autarquias: São criadas por lei específica, para executar em atividades típicas da Administração
Pública (exceto as de natureza econômica e industrial) que necessitem para seu melhor funciona-
mento de especialização e de gestão administrativa e financeira descentralizadas e sua extinção
também deverá ocorrer por lei específica. Essa lei específica é de iniciativa privativa dos Chefes do
Executivo. Possui personalidade jurídica de direito público que nasce com a vigência da lei que a
instituiu, não necessitando de registro comercial.
Seu patrimônio é formado a partir da transferência de bens da entidade criadora, que pertencerá
a nova entidade enquanto essa durar. Seus bens são considerados públicos, por isso são impenhorá-
veis, imprescritíveis, inalienáveis e não oneráveis.
O regime de pessoal é o estatutário e o concurso público para acesso aos cargos é obrigatório. Se
sujeita ao controle judiciário. Em regra os litígios serão de competência federal, porém nas lides traba-
lhistas a exceção se dará no regime celetista quando será competente a justiça do Trabalho estadual. Os
contratos celebrados devem ser precedidos de licitação. As autarquias gozam de imunidade tributária
(impostos), desde que vinculados a suas finalidades essenciais ou às que delas decorram. Gozam de
privilégios processuais (outorgados à Fazenda Pública), como prazo quádruplo para contestação e em
dobro para recorrer, dispensa de exibição de mandado pelos procuradores, pagamento das custas ju-
diciais só ao final e duplo grau de jurisdição, obrigatório. Não estão sujeitas a falência, concordata ou
inventário para cobrança de seus créditos (salvo entre as três Fazendas Públicas).

→ Fundações Públicas: Atualmente a posição mais adotada pela doutrina é admissão da existência
de duas espécies distintas de fundação pública na Administração Indireta. Temos as com persona-
lidade jurídica de direito público e as com personalidade jurídica de direito privado. Porém é con-
veniente, em ambos os casos, a utilização do termo “Fundação Pública”, para deixar bem claro que
se trata de entidade da Administração Pública Indireta (ex: FUNAI; IBGE; Fundação Nacional da
Saúde; etc) diferenciando-se das fundações privadas que não possuem ligação com a Administra-
ção(ex: Fundação Ayrton Senna; Fundação Roberto Marinho; Fundação Bradesco, etc).
→ Fundações Públicas de Direito Público: Também denominadas de fundações autárquicas. São
instituídas diretamente por lei específica e necessitam de lei complementar para estabelecer suas
áreas de atuação (assistência social, médica e hospitalar, educação e ensino, pesquisa, atividades
culturais, etc). Possuem as mesmas restrições, prerrogativas e privilégios que a ordem jurídica
confere as Autarquias. Seu patrimônio origina-se do patrimônio público. Regime estatutário e
celetista. Existem nas esferas federal, estadual e municipal.
→ Fundações Públicas de Direito Privado: São autorizadas por lei específica e necessitam de lei
complementar para estabelecer suas áreas de atuação (assistência social, médica e hospitalar,
educação e ensino, pesquisa, atividades culturais, etc). Dependem do registro de seus atos cons-
titutivos no Registro Civil das Pessoas Jurídicas. Sujeitas à licitação, extensão da imunidade recí-
proca e vedação à acumulação de cargos públicos. Regime estatutário e celetista. Seu patrimônio
origina-se do patrimônio público. Existem nas esferas federal, estadual e municipal.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
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→ Empresas Públicas: São pessoas jurídicas de direito privado, instituídas pelo Poder Executivo
mediante autorização de lei específica, sob qualquer forma jurídica (Ltda, S.A.,etc). Seu capital é
exclusivamente público(de qualquer das esferas). Explora atividades de natureza econômica ou de
execução de serviços públicos. (ex: ECT, SERPRO, CEF, etc). Dependem do registro de seus atos
constitutivos no Registro Civil das Pessoas Jurídicas. A criação de suas subsidiárias, bem como
sua participação em empresa privada também depende de autorização legislativa. A extinção
poderá ser feita pelo Poder Executivo, mas dependerá de lei autorizadora. Não possui quaisquer
privilégios administrativos, tributários ou processuais. Obrigatoriedade de licitação. Regime ce-
letista. Suas causas são julgadas pela justiça federal, exceto as de falência, acidente de trabalho,
justiça eleitoral e justiça do trabalho. Vedada acumulação de cargos. Sujeitam-se ao teto de re-
muneração, somente se receberem recursos públicos para pagamento de despesa com pessoal ou
custeio em geral. Seus dirigentes são investidos na forma em que seus estatutos estabelecerem.
→ Sociedade de Economia Mista: a entidade dotada de personalidade jurídica de direito
privado, autorizada por lei para a exploração de atividade econômica, sob a forma de so-
ciedade anônima, cujas ações com direito a voto pertençam em sua maioria à União ou a
entidade da Administração Indireta.

Diferenças e Semelhanças Marcantes entre as Empresas Públicas e as

Sociedades de Economia Mista
A Sociedade de Economia Mista é a pessoa jurídica, constituída por algum ente estatal (União,
Estados ou Municípios), sob o regime de Sociedade Anônima, no qual o governo é o principal
acionista (50% + 1 ação é do Governo), e os particulares são sempre minoritários. Desta maneira
podemos dizer que existe uma parceria entre o poder público e as empresas privadas, contudo o
controle acionário está na mão do poder público.
Já as empresas públicas é a pessoa jurídica de capital público (100% do capital é do poder público
na constituição da pessoa), instituído por um Ente Estatal (União, Estado ou Município), com a fi-
nalidade prevista em lei, ou seja, são entidades da administração pública indireta. A finalidade é
sempre de natureza econômica, eis que, em se tratando de ‘empresa’, ela deve visar ao lucro, ainda
que este seja utilizado em prol da comunidade.
A administração das empresas públicas no Brasil é feita por dirigentes nomeados pelo Presidente
da República, sendo, via de regra, pessoas do próprio quadro funcional. Dessa forma, seus servidores
são nomeados para cargos em comissão.
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A partir da Emenda Constitucional n.º 19 de 1998, contemplou-se como princípio basilar à

atuação da empresa pública o princípio da eficiência, cujo objetivo é uma maior credibilidade e cele-
ridade dos atos praticados pelas mesmas.
Traçado está conceituação de ambos os órgãos podemos enquadrar características que são visi-
velmente encontradas semelhantes em ambas bem como algumas distinções.
Em um primeiro momento podemos dizer que dentre as semelhanças encontradas podemos
destacar que ambas são entidades de administração pública indireta; são autorizadas por lei, assim a
sua falência só poderá ser decreta através de dispositivo legal; estão isentas de impostos relacionados
a patrimônio, rendas ou serviços relativos às finalidades essenciais destas empresas, necessitam de
concurso público para admissão de seus empregados.
Em relação às diferenças o que distingue a empresa pública da sociedade de economia mista é
que, naquela, o capital é exclusivo das entidades governamentais, ao passo que nas sociedades de
economia mista existe colaboração entre o Estado e os particulares, ambos reunindo recursos para
a realização de uma finalidade sempre econômica. Como nem sempre o Estado dispõe de recursos
suficientes para aplicar num determinado empreendimento que, direta ou indiretamente, apresenta
interesse social, ele se associa aos particulares, estes motivados pelo lucro, para a realização dos ob-
jetivos colimados. A sociedade de economia mista não tem os privilégios das pessoas públicas, não
usufruindo de isenções fiscais ou de foro privilegiado. A sociedade de economia mista será sempre
uma sociedade anônima, e o Estado poderá ter uma participação majoritária ou minoritária; entre-
tanto, mais da metade das ações com direito a voto devem pertencer ao Estado, com o objetivo de
conservar, para o Estado, o domínio do destino da empresa. Já as empresas públicas podem assumir
qualquer forma admitida no direito.
Quanto ao capital, as empresas públicas diferem-se da sociedade de economia mista, porquanto
nestas, ainda que a titularidade também seja do Poder Público, o capital social é dividido também
entre particulares, que adquire suas quotas por meios da compra de ações, já nas empresas públicas o
capital ostentado é exclusivo do poder público.

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