3ª Inspetoria de Contabilidade e Finanças do Exército

(Sv Fundos Reg / 3ª RM - 1934)

ESTÁGIO DE FORMAÇÃO DE
PREGOEIROS

Módulo II

- Fases do Pregão -

2016
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................2

SUMÁRIO

Módulo II: Fases do Pregão

1. Introdução .............................................................................................................. 3
2. Fases do Pregão ...................................................................................................... 3
2.1. Fase Preparatória ................................................................................................. 3
2.2. Fase Externa ......................................................................................................... 6
3. Voltar Fase / Ata Complementar .......................................................................... 28
4. Sanções e Penalidades ........................................................................................... 29
5. Anulação e Revogação ........................................................................................... 30
6. Documentos da Licitação ....................................................................................... 31
7. Pregão Internacional BIRD/BID .............................................................................. 31
8. Conclusão................................................................................................................. 33
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MÓDULO II: FASES DO PREGÃO

1. Introdução
Neste módulo serão apresentadas as atividades desenvolvidas nas fases do Pregão,
durante o processo licitatório.

2. Fases do Pregão
O processo licitatório da modalidade Pregão inicia-se com seu planejamento e
prossegue até a assinatura do respectivo contrato ou emissão de documento
correspondente, dividindo-se em duas fases distintas:
• Fase interna ou preparatória: trata os procedimentos para a abertura do processo
de licitação, delimitando e determinando as condições do edital antes de trazê-las ao
conhecimento público.
• Fase externa ou executória: inicia-se com a publicação do edital e termina com a
contratação do fornecimento do bem ou da prestação do serviço.

ORIENTAÇÃO NORMATIVA/SEGES nº 2, de 06 de junho de 2016.

Art. 1º Os pregoeiros e as equipes de apoio deverão adotar nos processos de
aquisição de materiais e serviços as listas de verificação constantes dos Anexos I e II, visando
o aperfeiçoamento dos procedimentos realizados nos pregões eletrônicos.

Nos tópicos seguintes, serão detalhadas as atividades desenvolvidas em cada uma

destas fases.

2.1. Fase Preparatória

Nessa fase, também conhecida como fase interna, os trabalhos são desenvolvidos no
âmbito interno da organização, com acompanhamento da Autoridade Competente. As
atividades realizadas são:
• Apresentação de justificativa da necessidade da contratação;
• Verificação da disponibilidade orçamentária (Reserva no Orçamento do órgão dos
valores estimados para o contrato, com indicação da respectiva rubrica orçamentária);
• Elaboração do termo de referência pelo órgão requisitante, com indicação do
objeto de forma precisa, suficiente e clara;
• Aprovação do termo de referência pela Autoridade Competente;
• Elaboração do edital;
• Designação do pregoeiro e de sua equipe de apoio.
Neste contexto, cabe destacar 02 (dois) documentos elaborados que são
fundamentais para o bom funcionamento do processo licitatório:
a) Termo de referência: documento que deverá conter elementos capazes de
propiciar avaliação do custo pela administração diante de orçamento detalhado, definição
dos métodos, estratégia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preço
de mercado, cronograma físico-financeiro, se for o caso, critério de aceitação do objeto,
deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalização e gerenciamento do
contrato, prazo de execução e sanções.
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b) Edital: documento de publicidade da licitação. Contém todas as informações

básicas, condições e procedimentos necessários à realização do processo licitatório. É
elaborado previamente pela Unidade Administrativa ou área que está demandando a
licitação e que, portanto, conhece detalhadamente os bens ou serviços a serem adquiridos.
O edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens:
Preâmbulo indicando o dia e horário para abertura da sessão pública
Objeto da contratação
Condições para participação na licitação
Procedimentos para o credenciamento do fornecedor ou de seu representante
legal na sessão pública do Pregão
Procedimentos para envio de propostas
Procedimentos de classificação das propostas
Procedimentos para o envio de lances
Critérios e procedimentos de julgamento das propostas
Requisitos de habilitação do licitante
Esclarecimentos e impugnação ao Edital
Dos recursos administrativos
Da adjudicação e homologação
Sanções administrativas
Do instrumento contratual
Do pagamento dos recursos orçamentários
Disposições gerais
Devem acompanhar o edital, na forma de anexos, os documentos que justificam a
licitação e que especificam detalhadamente o bem ou serviço a ser adquirido. Estes anexos
são partes integrantes do edital e em geral compreendemos seguintes documentos:
• Termo de referência;
• Planilha de custo;
• Minuta de contrato.
Na forma da legislação, é exigido que o processo de instauração da licitação seja
acompanhado de parecer emitido pela Área Jurídica da instituição, por meio do qual é
verificada a legalidade do edital da licitação.

Lei nº 10.520/02
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto
do certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com fixação dos prazos para
fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das definições referidas no inciso
I deste artigo e os indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da licitação, dos bens ou
serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores do órgão ou entidade
promotora da licitação, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise de sua aceitabilidade e sua
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classificação, bem como a habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante

vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da administração, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do órgão ou entidade promotora do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio poderão ser desempenhadas por militares.

É VEDADA A EXIGÊNCIA DE:

• GARANTIA DE PROPOSTA;
• AQUISIÇÃO DO EDITAL PELOS LICITANTES, COMO CONDIÇÃO PARA PARTICIPAÇÃO NO CERTAME; E
• PAGAMENTO DE TAXAS E EMOLUMENTOS, SALVO OS REFERENTES A FORNECIMENTO DO EDITAL, QUE NÃO
SERÃO SUPERIORES AO CUSTO DE SUA REPRODUÇÃO GRÁFICA, E AOS CUSTOS DE UTILIZAÇÃO DE RECURSOS DE
TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO, QUANDO FOR O CASO.
FONTE: LEI Nº 10.520/02, ART. 5º

Além das vedações supracitadas (art 5º da Lei nº 10.520/02), no que se refere à

elaboração do Edital e do Termo de Referência, cabe ressaltar outros aspectos destacados
pelo Tribunal de Contas da União (TCU), emanados nos seguintes acórdãos:

a. Acórdão nº 1.840/2016-Plenário
Ementa: o TCU deu ciência à SEADA/Casa Civil acerca de impropriedade/falha no Pregão
Eletrônico nº 7/2015 caracterizada pela exigência, para habilitação técnico-operacional, de
execução anterior de serviços com relevância técnica inexpressiva no certame,
tradicionalmente subcontratados, a exemplo de mobiliário, instalação de pórtico,
paisagismo, transporte, segurança e limpeza, em desacordo com a Súmula/TCU nº 263 e com
o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal (item 9.5.1).

b. Acórdão nº 4.446/2015-1ª Câmara

Ementa: o TCU deu ciência ao Ministério das Comunicações da impropriedade verificada no
edital do Pregão Eletrônico 13/2015, consistente na indevida exigência de que os atestados
para fins de habilitação devam estar acompanhados dos respectivos contratos ou outros
documentos, pois, consoante a jurisprudência do Controle Externo, a relação de documentos
elencada nos artigos 27 a 31 da Lei nº 8.666/1993 é taxativa, só sendo cabível nova
exigência em face de alteração legislativa, conforme Acórdãos nºs 944/2013-P, 2.991/2013-
P e 1.224/2015-P (item 1.6.1).

c. Acórdão nº 781/2014 – 1ª Câmara

Ementa: o TCU deu ciência a um pregoeiro e aos chefes do DLIC e do Controle Interno do
Instituto Federal de que: a) os critérios para qualificação técnica de licitantes devem
guardar estrita compatibilidade com o objeto em aquisição e atender ao limite do
absolutamente indispensáveis ao cumprimento do objeto, sendo que a fixação de condições
desnecessárias ou impertinentes pode levar ao direcionamento do certame e ao cerceamento
da participação de interessados, práticas estas que devem ser repelidas pela administração;
b) a apresentação de propostas de fornecimento estruturadas "por lote", "por grupo" ou
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"por preço global", quando se está diante de objetos divisíveis, atenta contra o previsto no
arts. 23, § 1º, e 15, IV, da Lei nº 8.666/1993, bem assim vai de encontro ao disposto na
Súmula/TCU nº 247, que tem por obrigatória a adjudicação por item, e não por
preço global, nas licitações para a contratação de obras, serviços, compras e alienações de
objetos divisíveis, desde que não haja prejuízo ao conjunto ou complexo ou perda de
economia de escala, tendo por fim a ampla participação de interessados. (itens 1.7.1 e 1.7.2)

d. Acórdão nº 2.695/2013 – Plenário

Ementa: determinação ao Comando Militar do Leste, com vistas a evitar, em licitações, as
seguintes falhas em pregão: a) quando utilizar a adoção da adjudicação do menor
preço global por grupo/lote, concomitantemente com disputa por itens, somente o faça
quando tal opção estiver baseada em robusta e fundamentada justificativa, que demonstre
a vantajosidade dessa escolha, comparativamente ao critério usualmente requerido de
adjudicação por menor preço por item, em atenção aos arts. 3º, § 1º, I, 15, IV, e 23, §§ 1º e
2º, todos da Lei nº 8.666/1993; b) abstenha-se de incluir, em edital de licitação, cláusulas
de restrição do caráter competitivo do certame, contrariando o art. 3º, § 1º, inciso I, da Lei
nº 8.666/1993, que exijam que o proponente possua vínculo de fidelidade ou de parceria com
o fabricante do produto ofertado como condição para participação da licitação, a exemplo
das exigências relativas à carta de revenda autorizada do fabricante, carta de solidariedade
e de credenciamento do fabricante, salvo em casos que a exigência seja essencial e
justificada (cf. Acórdão nº 889/2010-P). (itens 9.2.1 e 9.2.2)

Na elaboração dos editais e dos Termos de Referência recomenda-se às unidades

gestoras que adotem os modelos elaborados pela Advocacia-Geral da União,
disponibilizados no link: http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/270265
Na fase interna do processo, o pregoeiro e a equipe de apoio deverão observar a lista
de verificação constante do Anexo I da Orientação Normativa/SEGES Nº 2, de 06 de junho
de 2016, constante do material complementar.

2.2. Fase Externa

Esta fase do Pregão está submetida a atividades seqüenciais, em que a realização de
determinada atividade depende da conclusão da:
1. Convocação dos Interessados;
2. Recebimento das Propostas - Impugnação e Esclarecimentos do Edital;
3. Análise das Propostas;
4. Fase de Lances;
5. Aceitação das Propostas;
6. Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes;
7. Manifestação da Intenção de Recurso;
8. Fase Recursal;
9. Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor;
10. Homologação do Processo.

Lei nº 10.520/02
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a convocação dos interessados e
observará as seguintes regras:
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I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de publicação de aviso em

diário oficial do respectivo ente federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e
facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da licitação, em jornal de grande
circulação, nos termos do regulamento de que trata o art. 2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da licitação, a indicação do local, dias e
horários em que poderá ser lida ou obtida a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3º, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas à disposição de qualquer
pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei nº 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas, contado a partir da publicação do
aviso, não será inferior a 8 (oito) dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada sessão pública para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existência dos necessários poderes para formulação de propostas e para a
prática de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus representantes, apresentarão declaração
dando ciência de que cumprem plenamente os requisitos de habilitação e entregarão os
envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos, procedendo-se à sua
imediata abertura e à verificação da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preços até 10% (dez por cento) superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e
sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições definidas no inciso anterior,
poderão os autores das melhores propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas, será adotado o critério de menor
preço, observados os prazos máximos para fornecimento, as especificações técnicas e
parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor,
caberá ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro procederá à
abertura do invólucro contendo os documentos de habilitação do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificação do atendimento das condições fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o licitante está em situação regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
- FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovação de que
atende às exigências do edital quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e
econômico-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os documentos de habilitação que já
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – SICAF e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municípios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no edital, o licitante será declarado
vencedor;
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XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender às exigências

habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas subseqüentes e a qualificação dos licitantes,
na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao
edital, sendo o respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poderá negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá manifestar imediata e
motivadamente a intenção de recorrer, quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias
para apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados
para apresentar contra-razões em igual número de dias, que começarão a correr do término
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação apenas dos atos insuscetíveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante importará a decadência do
direito de recurso e a adjudicação do objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fará a adjudicação do objeto da
licitação ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade competente, o adjudicatário será
convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta,
não celebrar o contrato, aplicar-se-á o disposto no inciso XVI.

O esquema a seguir, representa a ordem seqüencial das atividades elencadas na fase

externa do Pregão Eletrônico.

SEQÜÊNCIA DAS ATIVIDADES DESENVOLVIDAS DURANTE A FASE EXTERNA

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1 Publicidade do Edital

No pregão eletrônico, assim como no pregão presencial, a publicidade se dará por

meio de inclusão do aviso no Sistema de Divulgação de Compras e divulgação do edital no
Portal de Compras do Governo Federal, além da publicação do aviso no Diário Oficial da
União (DOU).
O edital, na íntegra, será disponibilizado no Portal de Compras do Governo Federal
para download.
O aviso é um extrato do conteúdo do edital destinado à ampla divulgação junto aos
interessados. Os elementos que comporão o aviso, a ser publicado no DOU, constam do § 2º
do art. 17 do Decreto nº 5.450/05.

DO AVISO CONSTARÃO A DEFINIÇÃO DO OBJETO DA LICITAÇÃO, A INDICAÇÃO DO LOCAL, DIAS E

HORÁRIOS EM QUE PODERÁ SER LIDA OU OBTIDA A ÍNTEGRA DO EDITAL;
DO EDITAL CONSTARÃO TODOS OS ELEMENTOS DEFINIDOS NA FORMA DO INCISO I DO ART. 3º, AS
NORMAS QUE DISCIPLINAREM O PROCEDIMENTO E A MINUTA DO CONTRATO, QUANDO FOR O CASO;

FONTE: LEI Nº 10.520/02, ART. 4º, INCISO II E III

Observe, no quadro a seguir, os valores estimados para contratação e os respectivos

meios de divulgação do aviso/edital de pregão, na forma eletrônica, conforme prevê o art.
17 do Decreto 5.450/05:

Valores estimados para contratação Meio de divulgação

Até R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqüenta mil reais)
Acima de R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqüenta mil reais)
Até R$ 1.300.000,00
(um milhão e trezentos mil reais)
Superiores a R$ 1.300.000,00
(um milhão e trezentos mil reais)
- Diário Oficial da União
- Meio Eletrônico, na internet
- Diário Oficial da União
- Meio Eletrônico, na internet
- Jornal de grande circulação local
- Diário Oficial da União
- Meio Eletrônico, na internet
- Jornal de grande circulação regional
ou nacional

Decreto nº 5.450/05
§ 6º Na divulgação de pregão realizado para o sistema de registro de preços,
independentemente do valor estimado, será adotado o disposto para valores superiores a R$
1.300.000,00 (um milhão e trezentos mil reais).

Após a divulgação do edital, havendo necessidade de alteração dos termos deste

documento, será necessário reabrir o prazo para envio das propostas, caso a referida
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alteração afete a sua formulação. Neste sentido, observe o Acórdão nº 3.543/2012 – TCU (2ª
Câmara): “1.4.2.1 ausência de retificação de edital quando constatada qualquer
discrepância, dando-se a devida divulgação e reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando a alteração em questão não for substancial e não afetar a formulação das
propostas, nos termos do § 4º, art. 21, da Lei nº 8.666/1993, aplicada subsidiariamente ao
pregão.”

OS ÓRGÃOS OU ENTIDADES INTEGRANTES DO SISG E OS QUE ADERIREM AO SISTEMA DO GOVERNO

FEDERAL DISPONIBILIZARÃO A ÍNTEGRA DO EDITAL, EM MEIO ELETRÔNICO, NO PORTAL DE COMPRAS DO
GOVERNO FEDERAL - COMPRASNET, SÍTIO WWW.COMPRASNET.GOV.BR.
O AVISO DO EDITAL CONTERÁ A DEFINIÇÃO PRECISA, SUFICIENTE E CLARA DO OBJETO, A INDICAÇÃO DOS
LOCAIS, DIAS E HORÁRIOS EM QUE PODERÁ SER LIDA OU OBTIDA A ÍNTEGRA DO EDITAL, BEM COMO O ENDEREÇO
ELETRÔNICO ONDE OCORRERÁ A SESSÃO PÚBLICA, A DATA E HORA DE SUA REALIZAÇÃO E A INDICAÇÃO DE QUE O
PREGÃO, NA FORMA ELETRÔNICA, SERÁ REALIZADO POR MEIO DA INTERNET.
A PUBLICAÇÃO REFERIDA NESTE ARTIGO PODERÁ SER FEITA EM SÍTIOS OFICIAIS DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA, NA INTERNET, DESDE QUE CERTIFICADO DIGITALMENTE POR AUTORIDADE CERTIFICADORA CREDENCIADA
NO ÂMBITO DA INFRA-ESTRUTURA DE CHAVES PÚBLICAS BRASILEIRA - ICP-BRASIL.
O PRAZO FIXADO PARA A APRESENTAÇÃO DAS PROPOSTAS, CONTADO A PARTIR DA PUBLICAÇÃO DO
AVISO, NÃO SERÁ INFERIOR A OITO DIAS ÚTEIS.
TODOS OS HORÁRIOS ESTABELECIDOS NO EDITAL, NO AVISO E DURANTE A SESSÃO PÚBLICA OBSERVARÃO,
PARA TODOS OS EFEITOS, O HORÁRIO DE BRASÍLIA, DISTRITO FEDERAL, INCLUSIVE PARA CONTAGEM DE TEMPO E
REGISTRO NO SISTEMA ELETRÔNICO E NA DOCUMENTAÇÃO RELATIVA AO CERTAME.

FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 17 §§ 1º, 2º, 3º, 4º E 5º

- Acórdão nº 7.142/2013 – TCU (2ª Câmara)

Ementa: o TCU deu ciência a um município a respeito das seguintes impropriedades
constatadas em pregão presencial, quais sejam: (...) 1.8.1. ausência de publicação do aviso
do pregão em meio eletrônico na Internet, em ofensa à necessária publicidade dos
atos administrativos (art. 11, I, “a”, do Decreto nº 3.555/2000).

2 Impugnação e Esclarecimentos do Edital - Recebimento das Propostas

Durante o período de Impugnação e Esclarecimentos do Edital, os fornecedores

deverão registrar, eletronicamente, eventuais necessidades de esclarecimentos do edital ou
encaminhar pedido de impugnação do ato convocatório do Pregão Eletrônico.
A impugnação poderá ser encaminhada administrativamente, via ofício, e-mail ou
fax, dirigido à Unidade/Órgão licitante.
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EM ATÉ 2 (DOIS) DIAS ÚTEIS ANTES DA DATA FIXADA PARA ABERTURA DA SESSÃO PÚBLICA, QUALQUER
PESSOA PODERÁ IMPUGNAR O ATO CONVOCATÓRIO DO PREGÃO NA FORMA ELETRÔNICA.
O PREGOEIRO, AUXILIADO PELO SETOR RESPONSÁVEL PELA ELABORAÇÃO DO EDITAL, DEVERÁ DECIDIR
SOBRE A IMPUGNAÇÃO NO PRAZO DE ATÉ 24 (VINTE E QUATRO) HORAS ANTES DA ABERTURA DA SESSÃO PÚBLICA.
SE FOR ACOLHIDA A IMPUGNAÇÃO CONTRA O ATO CONVOCATÓRIO, SERÁ DEFINIDA E PUBLICADA NOVA
DATA PARA REALIZAÇÃO DO CERTAME.
FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 18, §§1º E 2º

Decreto nº 5.450/05
Art. 19 Os pedidos de esclarecimentos referentes ao processo licitatório deverão ser
enviados ao pregoeiro, até 3 (três) dias úteis anteriores à data fixada para abertura da
sessão pública, exclusivamente por meio eletrônico via internet, no endereço indicado no
edital.
Art. 20 Qualquer modificação no edital exige divulgação pelo mesmo instrumento de
publicação em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alteração não afetar a formulação das propostas.

Após receber o pedido de impugnação ou de esclarecimento, pelo fornecedor, o

pregoeiro deverá registrar no Portal de Compras do Governo Federal, em campo específico
do sistema, o texto do pedido e a respectiva resposta. Recomenda-se, ao registrar os
pedidos de impugnação/esclarecimentos no Portal, não identificar o fornecedor que o fez.
O recebimento das propostas inicia-se após a divulgação do edital no endereço
eletrônico (www.comprasgovernamentais.gov.br) e encerra-se automaticamente na data e
hora marcadas para a abertura da sessão pública.
O edital fixará prazo não inferior a 8 (oito) dias úteis, contados da publicação do
aviso, para os interessados prepararem suas propostas. As propostas enviadas poderão ser
alteradas ou excluídas até a data e o horário definidos para abertura da sessão pública.

APÓS A DIVULGAÇÃO DO EDITAL NO ENDEREÇO ELETRÔNICO, OS LICITANTES DEVERÃO ENCAMINHAR

PROPOSTA COM A DESCRIÇÃO DO OBJETO OFERTADO E O PREÇO E, SE FOR O CASO, O RESPECTIVO ANEXO, ATÉ A
DATA E HORA MARCADAS PARA ABERTURA DA SESSÃO, EXCLUSIVAMENTE POR MEIO DO SISTEMA ELETRÔNICO,
QUANDO, ENTÃO, ENCERRAR-SE-Á, AUTOMATICAMENTE, A FASE DE RECEBIMENTO DE PROPOSTAS.
A PARTICIPAÇÃO NO PREGÃO ELETRÔNICO DAR-SE-Á PELA UTILIZAÇÃO DA SENHA PRIVATIVA DO
LICITANTE.
PARA PARTICIPAÇÃO NO PREGÃO ELETRÔNICO, O LICITANTE DEVERÁ MANIFESTAR, EM CAMPO PRÓPRIO
DO SISTEMA ELETRÔNICO, QUE CUMPRE PLENAMENTE OS REQUISITOS DE HABILITAÇÃO E QUE SUA PROPOSTA ESTÁ
EM CONFORMIDADE COM AS EXIGÊNCIAS DO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO.
A DECLARAÇÃO FALSA RELATIVA AO CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS DE HABILITAÇÃO E PROPOSTA
SUJEITARÁ O LICITANTE ÀS SANÇÕES PREVISTAS NESTE DECRETO.
ATÉ A ABERTURA DA SESSÃO, OS LICITANTES PODERÃO RETIRAR OU SUBSTITUIR A PROPOSTA
ANTERIORMENTE APRESENTADA.
FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 21, §§ 1º, 2º, 3º E 4º
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Durante esse período, os fornecedores poderão encaminhar, excluir ou substituir

suas propostas, exclusivamente por meio do sistema eletrônico. As propostas deverão
conter, entre outras informações, a descrição complementar do objeto ofertado e o preço.

- Acórdão nº 4.588/2015 – TCU (1ª Câmara)

Ementa: o TCU deu ciência à ECT sobre a seguinte impropriedade, observada no Pregão
Eletrônico 14000282/2014-AC: inobservância do prazo de vinte e quatro horas para
emissão de resposta à impugnação aos termos do edital, em afronta ao § 1º do art. 18 do
Decreto nº 5.450/2005 (itens 1.6.3.1)

3 Análise das Propostas

A abertura da sessão pública, a partir do horário previsto no edital, será realizada por
comando do pregoeiro com a utilização de sua chave de acesso (CPF) e senha.
Em seguida, ele analisará as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que
não estejam em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
A desclassificação de proposta deverá ser sempre fundamentada e registrada no
sistema, com acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
O fornecedor que tiver sua proposta excluída para um determinado item estará
definitivamente fora das fases seguintes do Pregão, para esse item.

A PARTIR DO HORÁRIO PREVISTO NO EDITAL, A SESSÃO PÚBLICA NA INTERNET SERÁ ABERTA POR
COMANDO DO PREGOEIRO COM A UTILIZAÇÃO DE SUA CHAVE DE ACESSO E SENHA.
OS LICITANTES PODERÃO PARTICIPAR DA SESSÃO PÚBLICA NA INTERNET, DEVENDO UTILIZAR SUA CHAVE
DE ACESSO E SENHA.
O PREGOEIRO VERIFICARÁ AS PROPOSTAS APRESENTADAS, DESCLASSIFICANDO AQUELAS QUE NÃO
ESTEJAM EM CONFORMIDADE COM OS REQUISITOS ESTABELECIDOS NO EDITAL.
A DESCLASSIFICAÇÃO DE PROPOSTA SERÁ SEMPRE FUNDAMENTADA E REGISTRADA NO SISTEMA, COM
ACOMPANHAMENTO EM TEMPO REAL POR TODOS OS PARTICIPANTES.
AS PROPOSTAS CONTENDO A DESCRIÇÃO DO OBJETO, VALOR E EVENTUAIS ANEXOS ESTARÃO DISPONÍVEIS
NA INTERNET.
O SISTEMA DISPONIBILIZARÁ CAMPO PRÓPRIO PARA TROCA DE MENSAGENS ENTRE O PREGOEIRO E OS
LICITANTES.
FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 22, §§ 1º, 2º, 3º, 4º, 5º
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................13

Serão classificadas as propostas que estiverem rigorosamente de acordo com as

especificações contidas no edital.
Somente as propostas classificadas pelo pregoeiro participarão da fase de lance.

Decreto nº 5.450/05
Art. 23 O sistema ordenará, automaticamente, as propostas classificadas pelo
pregoeiro, sendo que somente estas participarão da fase de lance.

- Acórdão nº 2.159/2016 – TCU (Plenário)

“1.7.1. Dar ciência ao Distrito de Meteorologia de Belém (Disme/Belém) de que os seguintes
procedimentos adotados por seu pregoeiro na condução do Pregão Eletrônico 2/2016
contrariam a jurisprudência do TCU sobre a matéria e violam dispositivos e princípios
previstos na Lei 8.666/1993 e normas correlatas: (...)
1.7.1.2.nos termos do art. 43, § 3º, da Lei 8.666/1993, cabe ao pregoeiro encaminhar
diligência às licitantes a fim de suprir lacuna quanto às informações constantes das
propostas, medida simples que privilegia a obtenção de proposta mais vantajosa e evita a
desclassificação indevida de propostas como a ocorrida no Pregão Eletrônico 2/2016 com
empresas cujo objeto social contempla sim atividade econômica compatível com a do objeto
da licitação;”

4 Fase de Lances

Analisadas as propostas, o pregoeiro dará início à fase competitiva, quando então os

licitantes poderão encaminhar lances sucessivos de acordo com o horário fixado para
abertura da sessão e as regras estabelecidas no edital.

CLASSIFICADAS AS PROPOSTAS, O PREGOEIRO DARÁ INÍCIO À FASE COMPETITIVA, QUANDO ENTÃO OS

LICITANTES PODERÃO ENCAMINHAR LANCES EXCLUSIVAMENTE POR MEIO DO SISTEMA ELETRÔNICO.
NO QUE SE REFERE AOS LANCES, O LICITANTE SERÁ IMEDIATAMENTE INFORMADO DO SEU RECEBIMENTO
E DO VALOR CONSIGNADO NO REGISTRO.
OS LICITANTES PODERÃO OFERECER LANCES SUCESSIVOS, OBSERVADOS O HORÁRIO FIXADO PARA
ABERTURA DA SESSÃO E AS REGRAS ESTABELECIDAS NO EDITAL.

FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 24, §§ 1º, 2º

 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................14

Nessa fase, a comunicação entre o pregoeiro e os licitantes, via sistema eletrônico –

chat, continua num canal unilateral, podendo ser acompanhada pela sociedade por meio do
portal de Compras do Governo Federal opção GESTOR DE COMPRAS > Consultas > Pregões >
Em Andamento.

Decreto nº 5.450/05, art. 24

§ 3º O licitante somente poderá oferecer lance inferior ao último por ele ofertado e
registrado pelo sistema.
§ 4º Não serão aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for
recebido e registrado primeiro.
§ 5º Durante a sessão pública, os licitantes serão informados, em tempo real, do
valor do menor lance registrado, vedada a identificação do licitante.”

A etapa de lances da sessão pública será encerrada por decisão do pregoeiro.

O encerramento acontece em dois momentos sucessivos: tempo de iminência e
fechamento aleatório.
→ O pregoeiro deve informar no sistema o tempo de iminência, entre 01 e 60
minutos.
→ Decorrido esse tempo, os itens entram no encerramento aleatório, determinado
num período de até 30 minutos, findo o qual, será automaticamente encerrada a recepção
de lances.

A ETAPA DE LANCES DA SESSÃO PÚBLICA SERÁ ENCERRADA POR DECISÃO DO PREGOEIRO.

O SISTEMA ELETRÔNICO ENCAMINHARÁ AVISO DE FECHAMENTO IMINENTE DOS LANCES, APÓS O QUE
TRANSCORRERÁ PERÍODO DE TEMPO DE ATÉ TRINTA MINUTOS, ALEATORIAMENTE DETERMINADO, FINDO O QUAL
SERÁ AUTOMATICAMENTE ENCERRADA A RECEPÇÃO DE LANCES.

FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 24, §§ 6º E 7º

Após o encerramento de CADA ITEM, podem ocorrer duas situações:

a) caso exista participação de ME/EPP "declarante" para o item, o sistema emitirá,
via chat, a mensagem: “O item X teve participação de Micro/Pequena Empresa optante pelo
benefício da Lei Complementar 123/06 e poderá ter desempate dos lances após o
encerramento de todos os itens. Clique em “Desempate ME/EEP/7174” e mantenham-se
conectados.”
b) caso exista previsão de aplicabilidade do Decreto 7.174 para o item, o sistema
emitirá, via chat, a mensagem: “teve participação de empresas que atendem os requisitos
estabelecidos nos incisos I, II e III do art.5º do Decreto 7174 de 12/05/2010 e poderá ter
desempate dos lances após o encerramento de todos os itens. Clique em “Desempate
ME/EEP/7174” e mantenham-se conectados.
A partir deste momento, o item X passará para a situação de “Desempate
ME/EPP/7174”.
Após o encerramento de TODOS OS ITENS, para cada item que teve ‘empate ficto’ no
que se refere a Lei Complementar nº 123/06 ou Decreto 7.174/10, o sistema selecionará
todas as empresas cujo último lance enviado, para o item, esteja até 5% ou 10%,
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................15

respectivamente, superior à oferta vencedora. Após esse procedimento, o sistema enviará

mensagem, via chat, informando quais os itens terão desempate nos lances.
A seguir, para cada item, o sistema enviará mensagem pública, via chat, convocando
o fornecedor ME/EPP ou beneficiário do Decreto 7.174/10 melhor classificado a enviar um
lance final que deverá ser inferior ao lance vencedor, no prazo de até 5 minutos,
cronometrados a partir da hora do envio da mensagem de convocação dada pelo sistema.
Caso o primeiro fornecedor ME/EPP ou beneficiário do Decreto 7.174/10 convocado
não oferte lance no tempo estipulado (5 minutos) ou opte pela desistência, o sistema
convocará o próximo fornecedor aplicável à regra, e assim sucessivamente.
Se nenhuma das empresas ME/EPP ou beneficiárias do Decreto 7.174/10 apresentar
lance inferior ao vencedor ou todas desistirem, ficará mantida a empresa vencedora inicial e
o item será encerrado automaticamente.
Para o caso em que há a previsão dos 2 benefícios, ME/EPP e beneficiário do Decreto
7.174/10, inicialmente serão aplicadas as regras de preferência para as microempresas e
empresas de pequeno porte e, em seguida, será concedido o benefício que trata o Decreto
nº 7.174/10.
O sistema passará para o próximo item, somente quando encerrado o desempate do
item anterior. Encerrado o desempate de todos os itens, o pregoeiro deverá ir para fase de
Aceitação.

5 Aceitação das Propostas

A etapa de Aceitação das Propostas inicia-se após a fase de lances.

O pregoeiro examinará a proposta classificada em primeiro lugar quanto às
exigências do edital.
Nessa fase, o pregoeiro terá disponíveis os seguintes dados dos fornecedores
participantes:
• CNPJ,
• Razão Social,
• Menor Proposta/Lance ofertado
Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinará a proposta classificada em
primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço em relação ao estimado para contratação
e verificará a habilitação do licitante conforme disposições do edital. (Decreto nº. 5.450/05,
art. 25)
Neste momento, caberá ao pregoeiro, ao verificar a possibilidade de conluio entre os
licitantes, principalmente no que diz respeito à participação de empresas com sócios em
comum, endereços idênticos ou relações de parentesco entre os sócios, realizar a referida
verificação junto aos sistemas de cadastro, com a finalidade de excluí-los do certame.
Sobre este assunto, recomendo a leitura da Memória elaborada pela 3ª ICFEx e a
resposta da Secretaria de Economia e Finanças, disponível no Material Complementar do
módulo II.
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- Acórdão nº 662/2013 – TCU (Plenário)

Ementa: determinação ao Centro de Serviços de Logística - Recife/PE, do Banco do Brasil,
para que, diante de atos, comportamentos, ou conjunto de informações suspeitas por parte
dos licitantes, verifique, quando da realização das licitações, junto aos sistemas SICAF, SIASG,
CNPJ e CPF, o quadro societário e o endereço dos licitantes com vistas a verificar a
existência de sócios comuns, endereços idênticos ou relações de parentesco, o que,
analisado em conjunto com as demais informações, poderá indicar a ocorrência de fraude
contra o certame, incorrendo na tipificação do art. 90 da Lei nº 8.666/1993. (item 9.4.1)

O pregoeiro poderá negociar com os licitantes, via sistema eletrônico – chat, a

redução do lance ou da proposta mais vantajosa, na tentativa de obter preço ainda melhor,
observado o critério de julgamento.
Essa negociação será realizada por meio do Portal de Compras do Governo Federal e
poderá ser acompanhada pela sociedade e demais licitantes.
Após o encerramento da etapa de lances da sessão pública, o pregoeiro poderá
encaminhar, pelo sistema eletrônico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado
lance mais vantajoso, para que seja obtida melhor proposta, observado o critério de
julgamento, não se admitindo negociar condições diferentes daquelas previstas no edital.

A NEGOCIAÇÃO SERÁ REALIZADA POR MEIO DO SISTEMA, PODENDO SER ACOMPANHADA PELOS DEMAIS
LICITANTES.
NO CASO DE DESCONEXÃO DO PREGOEIRO, NO DECORRER DA ETAPA DE LANCES, SE O SISTEMA
ELETRÔNICO PERMANECER ACESSÍVEL AOS LICITANTES, OS LANCES CONTINUARÃO SENDO RECEBIDOS, SEM
PREJUÍZO DOS ATOS REALIZADOS.
QUANDO A DESCONEXÃO DO PREGOEIRO PERSISTIR POR TEMPO SUPERIOR A DEZ MINUTOS, A SESSÃO DO
PREGÃO NA FORMA ELETRÔNICA SERÁ SUSPENSA E REINICIADA SOMENTE APÓS COMUNICAÇÃO AOS
PARTICIPANTES, NO ENDEREÇO ELETRÔNICO UTILIZADO PARA DIVULGAÇÃO.

FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 24, § 9º, 10º E 11º

Em decisão recente, o Tribunal de Contas da União afirmou que a negociação a ser

realizada pelo pregoeiro na fase de aceitação das propostas trata-se de um poder-dever da
administração. Sendo assim, entende aquele Tribunal que, independente do valor ofertado
pelo licitante vencedor, cabe ao pregoeiro negociar o preço, visando buscar o resultado
mais vantajoso possível para a Administração. Observe o trecho do Acórdão nº 694/2014
(Plenário) que faz referência a este poder-dever, in verbis:
“9.3.1 constitui poder-dever da Administração a tentativa de negociação para reduzir o
preço final, conforme previsto no art. 24, § 8º, do Decreto nº 5.450/2005, tendo em vista a
maximização do interesse público em obter-se a proposta mais vantajosa.”
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Quando da contratação de serviços comuns, em que a legislação ou o edital exija

apresentação de planilha de composição de preços: o fornecedor deverá encaminhar, a
referida planilha, de imediato, por meio eletrônico, com os respectivos valores readequados
ao lance vencedor.
No entanto, o tempo a ser estipulado pelo pregoeiro deve ser razoável e adequado a
complexidade da contratação, conforme disposto no Acórdão nº 550/2014- TCU (Plenário),
item 9.2.1: “inadequação do prazo de 30 minutos para que os licitantes apresentassem
propostas de preços ajustadas após a etapa de lances, em afronta ao princípio da
razoabilidade.”

Decreto nº 5.450/05
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinará a proposta classificada
em primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço em relação ao estimado para
contratação e verificará a habilitação do licitante conforme disposições do edital.
(...)
§ 6º No caso de contratação de serviços comuns em que a legislação ou o edital exija
apresentação de planilha de composição de preços, esta deverá ser encaminhada de
imediato por meio eletrônico, com os respectivos valores readequados ao lance vencedor.

Se a proposta classificada em primeiro lugar não for aceitável, o pregoeiro deverá

recusá-la, justificando em campo específico do sistema e, em seguida, examinar a proposta
subseqüente e, assim sucessivamente, na ordem de classificação até a apuração de uma
proposta que atenda ao edital.

- Acórdão nº 6.416/2013 – TCU (2ª Câmara)

Ementa: determinação ao INCRA/MA para que se abstenha de incorrer na falha
caracterizada pela desclassificação de propostas com base no art. 48, inciso II, § 1º,
alínea "b", da Lei nº 8.666/1993, em pregão, sem dar a oportunidade para que
as empresas licitantes comprovassem a viabilidade das suas propostas. (item 1.7.1.2.5)

Ainda, no ano de 2013, foi implantada uma funcionalidade no módulo de pregão

eletrônico do Portal de Compras do Governo Federal, a qual visa possibilitar ao pregoeiro a
consulta das ocorrências de desclassificação dos licitantes. Esta funcionalidade está acessível
a partir da fase de aceitação e apresenta as ocorrências de cada licitante, agrupadas por
pregão de cada órgão em que o fornecedor sofreu alguma das ocorrências abaixo:
-desclassificação de proposta;
-recusa de proposta;
-inabilitação de fornecedor;
-cancelamento da adjudicação;
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................18

Para consultar as ocorrências existentes para um fornecedor, basta clicar na "seção"

ao lado da razão social do fornecedor.
A referida funcionalidade visa ‘alimentar’ o pregoeiro com um maior número de
informações sobre o fornecedor de modo a auxiliá-lo nas decisões das fases de aceitação,
habilitação e adjudicação.

6 Verificação da Habilitação ou Inabilitação dos Licitantes

A habilitação dos licitantes, conforme disposições do edital, será verificada por meio
do SICAF. Os documentos exigidos para habilitação que não estejam contemplados no SICAF,
inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, deverão ser apresentados
inclusive via fax, por solicitação do pregoeiro no sistema eletrônico. Estes documentos,
posteriormente, deverão ser apresentados em original ou por cópia autenticada, conforme
edital.

Decreto nº 5.450/05
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinará a proposta classificada em
primeiro lugar quanto à compatibilidade do preço em relação ao estimado para contratação
e verificará a habilitação do licitante conforme disposições do edital.
§ 1º A habilitação dos licitantes será verificada por meio do SICAF, nos documentos por
ele abrangidos, quando dos procedimentos licitatórios realizados por órgãos integrantes do
SISG ou por órgãos ou entidades que aderirem ao SICAF.
§ 2º Os documentos exigidos para habilitação que não estejam contemplados no SICAF,
inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, deverão ser apresentados inclusive
via fax, no prazo definido no edital, após solicitação do pregoeiro no sistema eletrônico.
§ 3º Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, deverão ser
apresentados em original ou por cópia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.
§ 4º Para fins de habilitação, a verificação pelo órgão promotor do certame nos sítios
oficiais de órgãos e entidades emissores de certidões constitui meio legal de prova.

Quando permitida a participação de empresas estrangeiras na licitação, as exigências

de habilitação serão atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos
respectivos consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
(Decreto nº 5.450/05, art. 15)
A verificação da documentação poderá ser realizada de forma on-line por meio de
consultas nos sítios oficiais ou poderá ser solicitado que a documentação seja enviada via
fax, conforme definido no edital.

SE A PROPOSTA NÃO FOR ACEITÁVEL OU SE O LICITANTE NÃO ATENDER ÀS EXIGÊNCIAS HABILITATÓRIAS, O

PREGOEIRO EXAMINARÁ A PROPOSTA SUBSEQÜENTE E, ASSIM SUCESSIVAMENTE, NA ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO,
ATÉ A APURAÇÃO DE UMA PROPOSTA QUE ATENDA AO EDITAL.
CONSTATADO O ATENDIMENTO ÀS EXIGÊNCIAS FIXADAS NO EDITAL, O LICITANTE SERÁ DECLARADO
VENCEDOR.
FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 25, §§ 5º E 9º
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................19

Decreto nº 5.450/05
Art. 14 Para a habilitação dos licitantes, será exigida, exclusivamente, a documentação
relativa:
I - à habilitação jurídica;
II - à qualificação técnica;
III - à qualificação econômico-financeira;
IV - à regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o
Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS;
V - à regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso;
e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituição e no inciso
XVIII do art. 78 da Lei nº 8.666, de 1993.
A documentação exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V deste artigo
poderá ser substituída pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de órgão ou
entidade não abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que
atenda aos requisitos previstos na legislação geral.

A verificação da conformidade com as disposições constitucionais relativas ao

trabalho do menor de idade dar-se-á pela apresentação de declaração, subscrita pelo
licitante, de que cumpre plenamente a referida disposição constitucional. A prestação de
declaração falsa sujeita o participante a sanções previstas na legislação.
Além da documentação supracitada, se faz necessária a verificação da existência de
ocorrências impeditivas registradas em nome do fornecedor. Para isso deve-se consultar,
além das ocorrências registradas no SICAF, os seguintes sistemas:
a. CEIS - Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas: por determinação
do TCU (Acórdão nº 1.793/2011 – Plenário) e da SEF (Msg SIAFI 2012/0503480 – 12 ABR 12);
b. CADIN - Cadastro Informativo de Créditos Não Quitados do Setor Público
Federal, por determinação do inciso III, art. 6º da Lei nº 10.522/02, in verbis:
“Art. 6o É obrigatória a consulta prévia ao CADIN, pelos órgãos e entidades da
administração pública federal, direta e indireta, para:
(...)
III - celebração de convênios, acordos, ajustes ou contratos que envolvam
desembolso, a qualquer título, de recursos públicos, e respectivos aditamentos.”
Ao constatar a existência de alguma ocorrência impeditiva, constante do próprio
SICAF ou do CEIS, a unidade deverá analisar a abrangência da penalidade aplicada, e verificar
se a empresa será ou não habilitada.
No que tange ao CADIN, apesar de continuar sendo obrigatória, a consulta se torna
inócua, uma vez que não impede a contratação. O próprio TCU já se manisfestou sobre o
assunto, por meio do Acórdão nº 6.240/2010 (2ª Câmara):
“Não há vedação legal para a contratação de empresas inscritas no CADIN.
Permanece em vigor a obrigatoriedade de consulta prévia ao cadastro, pelos órgãos e
entidades da administração pública federal, direta e indireta, para a celebração de contratos
que envolvam o desembolso de recursos públicos. trata-se de medida de pouca efetividade
prática, uma vez que a inscrição ou não no CADIN não trará qualquer consequência em
relação às contratações a serem realizadas.”
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................20

c. CNIA - Cadastro Nacional de Condenações por Improbidade Administrativa (CNJ):

por determinação do TCU (Acórdão nº 1.793/2011 – Plenário);
d. Cadastro de Inidôneos e Cadastro de Inabilitados do Tribunal de Contas da União
(TCU).
Ainda, o SICAF disponibilizou, no ano de 2015, uma consulta que apresenta as
ocorrências impeditivas indiretas do fornecedor, com vistas a evitar possível tentativa de
burla à penalidade de inidoneidade, impedimento de contratar ou licitar com a
Administração Pública, por meio da utilização de outra sociedade empresarial, pertencente
aos mesmos sócios e que atue na mesma área.
Nestes casos, a unidade deverá avaliar as circunstâncias, os fatos concretos e os
indícios de que houve a criação ou uso da pessoa jurídica deu-se exclusivamente com o
intuito de possibilitar a burla da pena administrativa anteriormente aplicada, conforme
consta em notícia publicada no Portal de Compras do Governo Federal:
http://www.comprasgovernamentais.gov.br/noticias/nova-funcionalidade-verifica-
inidoneidade-de-fornecedores-em-compras-publicas

EXTRATO DA NOTÍCIA PUBLICADA EM 08/06/2015

Funcionalidade

A regra implementada realiza o cruzamento de informações referentes a ocorrências

impeditivas indiretas do fornecedor e visa evitar possível tentativa de burla à penalidade de
inidoneidade e de impedimento de contratar ou licitar com a Administração Pública, por
intermédio de constituição de outra sociedade empresarial, pertencente aos mesmos sócios
e que atue na mesma área.
O Tribunal de Contas da União manifestou-se no Acórdão nº 1.831/2014 – Plenário e
Acórdão 2.218/2011 - 1ª Câmara, nos quais considerou a possibilidade de extensão de
sanção de inidoneidade a outra empresa, por ter havido tentativa de burla a penalidade
outrora imposta, utilizando a Egrégia corte de contas do instituto da desconsideração da
personalidade jurídica.
Deste modo, a informação apresentada no sistema serve apenas como um alerta, e
deverá haver análise caso a caso para fins de comprovação de fraude a qual pode ser
caracterizada, dentre outros motivos, por aqueles informados nos acórdãos supracitados.
Assim, constatado o alerta da restrição citada, devem ser avaliadas as circunstâncias,
os fatos concretos e os indícios de que houve a criação ou uso pessoa jurídica
exclusivamente com o intuito de possibilitar a burla da pena administrativa anteriormente
aplicada.
Havendo indícios suficientes, é necessária a convocação do fornecedor para se
manifestar, garantindo a oportunidade de ampla defesa e o contraditório.
Consequentemente caso se constate fraude, isso implicará na extensão da decisão pelo
impedimento de contratar ao CNPJ consultado.
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................21

QUANDO PERMITIDA A PARTICIPAÇÃO DE CONSÓRCIO DE EMPRESAS, SERÃO EXIGIDOS:

• COMPROVAÇÃO DA EXISTÊNCIA DE COMPROMISSO PÚBLICO OU PARTICULAR DE CONSTITUIÇÃO DE
CONSÓRCIO, COM INDICAÇÃO DA EMPRESA-LÍDER, QUE DEVERÁ ATENDER ÀS CONDIÇÕES DE LIDERANÇA
ESTIPULADAS NO EDITAL E SERÁ A REPRESENTANTE DAS CONSORCIADAS PERANTE A UNIÃO;
• APRESENTAÇÃO DA DOCUMENTAÇÃO DE HABILITAÇÃO ESPECIFICADA NO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO
POR EMPRESA CONSORCIADA;
• COMPROVAÇÃO DA CAPACIDADE TÉCNICA DO CONSÓRCIO PELO SOMATÓRIO DOS QUANTITATIVOS DE
CADA CONSORCIADO, NA FORMA ESTABELECIDA NO EDITAL;
• DEMONSTRAÇÃO, POR EMPRESA CONSORCIADA, DO ATENDIMENTO AOS ÍNDICES CONTÁBEIS DEFINIDOS NO
EDITAL, PARA FINS DE QUALIFICAÇÃO ECONÔMICO-FINANCEIRA;
• RESPONSABILIDADE SOLIDÁRIA DAS EMPRESAS CONSORCIADAS PELAS OBRIGAÇÕES DO CONSÓRCIO, NAS
FASES DE LICITAÇÃO E DURANTE A VIGÊNCIA DO CONTRATO;
• OBRIGATORIEDADE DE LIDERANÇA POR EMPRESA BRASILEIRA NO CONSÓRCIO FORMADO POR EMPRESAS
BRASILEIRAS E ESTRANGEIRAS, OBSERVADO O DISPOSTO NO INCISO I; E
• CONSTITUIÇÃO E REGISTRO DO CONSÓRCIO ANTES DA CELEBRAÇÃO DO CONTRATO.
FICA IMPEDIDA A PARTICIPAÇÃO DE EMPRESA CONSORCIADA, NA MESMA LICITAÇÃO, POR INTERMÉDIO DE
MAIS DE UM CONSÓRCIO OU ISOLADAMENTE.
FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 16

7 Manifestação da Intenção de Recurso

Declarado o vencedor, os licitantes poderão de forma imediata e motivada,

manifestar sua intenção de recurso, em campo específico do sistema.

- Acórdão nº 2.728/2013 – TCU (Plenário)

Ementa: o TCU deu ciência à Fundação Nacional do Índio, Coordenação Regional de Ji-
Paraná/RO, que a abertura aos licitantes da etapa de manifestação de intenção de recursos
sem o pregoeiro receber a planilha de preços readequada ao lance vencedor, conforme
identificada na ata da sessão pública de um pregão eletrônico, afronta o disposto nos arts.
25 e 26 do Decreto nº 5.450/2005. (item 1.7)

A falta de manifestação do licitante quanto à intenção de recorrer, importará na

decadência desse direito.
Após o pregoeiro habilitar um item, o sistema abrirá o prazo de intenção de recursos,
automaticamente, permanecendo aberto até a habilitação do último item. Neste momento,
o sistema automaticamente exibirá a tela onde será informado o prazo final para registro de
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................22

intenção de recursos para todos os itens. Esse prazo final deverá ser de no mínimo 20
minutos e no máximo 72 horas a partir do horário informado no sistema.
Para determinar este tempo para a intenção de recurso, o pregoeiro levará em
consideração os princípios da RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. De acordo com a
complexidade da licitação e o número de itens do certame, o agente determinará o tempo
para manifestação da intenção.
Após a informação da data e hora de fechamento, o prazo poderá ser alterado
através da funcionalidade de Reabrir/Alterar prazo de intenção de recursos no menu do
pregoeiro, sempre com justificativa. Essas informações estarão registradas na ata do Pregão.
A intenção de recurso deverá ser registrada, pelo fornecedor, exclusivamente por
meio eletrônico, em campo próprio do sistema.
Decorrido o prazo para a manifestação de intenção de recurso, podem ocorrer 3
(três) situações distintas:

1) Se não houver intenção de recurso

- a sessão pública do Pregão será encerrada pelo pregoeiro;
- será gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Pregão e disponibilizada no
Portal de Compras do Governo Federal, na opção Acesso Livre > Pregões > Consulta Ata,
para acesso da sociedade e dos licitantes.
- O processo de licitação passará para a fase de adjudicação.

2) Se houver registro de intenção de recurso julgada como não-procedente pelo

pregoeiro
- O pregoeiro irá julgar a manifestação de intenção de recurso registrada pelos
licitantes, como procedente ou não, utilizando a opção “Juízo de Admissibilidade”.
- Em seguida, caso a intenção de recurso seja considerada não-procedente, o
pregoeiro encerrará a sessão pública do Pregão.
- será gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Pregão e disponibilizada no
Portal de Compras do Governo Federal, na opção Acesso Livre > Pregões > Consulta Ata,
para acesso da sociedade e dos licitantes.
- O processo de licitação passará para a fase de adjudicação.

3) Se houver registro de intenção de recurso julgada como procedente pelo

pregoeiro
- O pregoeiro irá julgar a manifestação de intenção de recurso registrada pelos
licitantes, como procedente ou não, utilizando a opção “Juízo de Admissibilidade”.
- Em seguida, o pregoeiro encerrará a sessão pública do Pregão.
- Durante o encerramento da sessão pública, se o pregoeiro tiver julgado a intenção
de recurso como procedente, o sistema solicitará os prazos limites para registro da razão de
recurso, contra-razão e decisão.
- Será gerada, automaticamente pelo sistema, a Ata do Pregão e disponibilizada no
Portal de Compras do Governo Federal, na opção Acesso Livre > Pregões > Consulta Ata,
para acesso da sociedade e dos licitantes.
- O processo licitatório entrará na fase recursal.

Para facilitar a compreensão, observe o esquema a seguir:

 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................23

Juízo de admissibilidade: momento no qual o pregoeiro irá julgar a manifestação de

intenção de recurso feita pelo licitante, como procedente ou não.

A intenção de recurso nos processos licitatórios visa garante ao licitante os princípios

constitucionais do contraditório e da ampla defesa. Neste sentido, ao realizar o juízo de
admissibilidade do recurso, caberá ao pregoeiro analisar apenas presença dos pressupostos
recursais, ou seja, SUCUMBÊNCIA, TEMPESTIVIDADE, LEGITIMIDADE, INTERESSE E
MOTIVAÇÃO. Não cabe, neste momento, a análise do mérito da questão.
O Tribunal de Contas da União tem verificado, por diversas vezes, que os pregoeiros
estão analisando o mérito da questão nesta fase e, conseqüentemente, negando aos
fornecedores o direito constitucional do contraditório e da ampla defesa, conforme pode-se
observar no Acórdão nº 1.388/2016 – 2ª Câmara:
“1.7.1.2. no juízo de admissibilidade das intenções de recurso a que se
referem o art. 4º, inciso XVIII, da Lei n. 10.520/2002, o art. 11, inciso XVII,
do Decreto n. 3.555/2000 e o art. 26, caput, do Decreto n. 5.450/2005,
deve ser avaliada pelo pregoeiro tão somente a presença dos
pressupostos recursais (sucumbência, tempestividade, legitimidade,
interesse e motivação), constituindo afronta à jurisprudência do TCU,
consoante Acórdãos ns. 2.564/2009, 339/2010, 1.462/2010, 600/2011,
2.627/2013 e 694/2014, todos do Plenário, a denegação de intenções de
recurso fundada em exame prévio em que se avaliem questões
relacionadas ao mérito do pedido, sob pena da aplicação da multa
prevista no art. 268, inciso VII, do Regimento Interno do TCU.”
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................24

8 Fase Recursal

Quando a intenção de recurso, registrada pelos licitantes, for julgada como

procedente pelo pregoeiro, será concedido para:
- licitante recorrente: o prazo de 3 (três) dias para apresentação das razões de
recurso.
- demais licitantes: o prazo igual para apresentarem contra-razões, que começará a
ser contado a partir do término do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus interesses.
- Administração Pública: o prazo de 10 (dez) dias úteis para julgamento dos recursos
e contrarrazões. (Lei nº. 8.666/93, art. 109)

Para facilitar a compreensão, observe o esquema a seguir:

Decreto nº 5.450/05, art. 26

Art. 26 Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, durante a sessão pública, de
forma imediata e motivada, em campo próprio do sistema, manifestar sua intenção de
recorrer, quando lhe será concedido o prazo de três dias para apresentar as razões de
recurso, ficando os demais licitantes, desde logo, intimados para, querendo, apresentarem
contra-razões em igual prazo, que começará a contar do término do prazo do recorrente,
sendo-lhes assegurada vista imediata dos elementos indispensáveis à defesa dos seus
interesses.
§ 1º A falta de manifestação imediata e motivada do licitante quanto à intenção de
recorrer, nos termos do “caput”, importará na decadência desse direito, ficando o pregoeiro
autorizado a adjudicar o objeto ao licitante declarado vencedor.
§ 2º O acolhimento de recurso importará na invalidação apenas dos atos insuscetíveis de
aproveitamento.
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................25

§ 3º No julgamento da habilitação e das propostas, o pregoeiro poderá sanar erros ou

falhas que não alterem a substância das propostas, dos documentos e sua validade jurídica,
mediante despacho fundamentado, registrado em ata e acessível a todos, atribuindo-lhes
validade e eficácia para fins de habilitação e classificação.

9 Adjudicação do Objeto ao Licitante Vencedor

Será adjudicado o objeto do certame ao licitante vencedor que ofertou o menor

preço e atendeu as exigências constantes do edital.
Se não houver recurso, para o item, a adjudicação será realizada pelo pregoeiro.
Ocorrendo a interposição de recurso, a adjudicação será realizada pela autoridade
competente, depois de transcorridos os prazos e decididos os recursos.
Observe o esquema:

10 Homologação do Processo

A homologação da licitação é de responsabilidade da Autoridade Competente e será

realizada diretamente no sistema, após:
• adjudicação, pelo pregoeiro, dos itens sem recurso;
• decisão dos recursos;
• adjudicação, pela Autoridade Competente, dos itens com recurso;
• confirmada a regularidade dos procedimentos adotados pelo pregoeiro.
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................26

No momento da efetivação da homologação do Pregão, o resultado da licitação será

enviado automaticamente para o SIASG/SISPP (Sistema de Preços Praticados), sendo gerado,
o termo de homologação que será incluído no rodapé da ata do Pregão.
Concluída a homologação de todos os itens será dada a publicidade do resultado do
Pregão.
Homologada a licitação, o fornecedor vencedor será convocado para retirar nota de
empenho e/ou assinar o contrato no prazo definido em edital.
Se houver item aguardando decisão de recurso (pendente), a Unidade poderá gerar
empenho, dos itens já homologados, dando continuidade ao processo de contratação.

Observe o esquema:

DECIDIDOS OS RECURSOS E CONSTATADA A REGULARIDADE DOS ATOS PRATICADOS, A AUTORIDADE

COMPETENTE ADJUDICARÁ O OBJETO E HOMOLOGARÁ O PROCEDIMENTO LICITATÓRIO.
APÓS A HOMOLOGAÇÃO REFERIDA NO CAPUT, O ADJUDICATÁRIO SERÁ CONVOCADO PARA ASSINAR O
CONTRATO OU A ATA DE REGISTRO DE PREÇOS NO PRAZO DEFINIDO NO EDITAL.
NA ASSINATURA DO CONTRATO OU DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS, SERÁ EXIGIDA A COMPROVAÇÃO
DAS CONDIÇÕES DE HABILITAÇÃO CONSIGNADAS NO EDITAL, AS QUAIS DEVERÃO SER MANTIDAS PELO LICITANTE
DURANTE A VIGÊNCIA DO CONTRATO OU DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS.
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................27

O VENCEDOR DA LICITAÇÃO QUE NÃO FIZER A COMPROVAÇÃO REFERIDA NO PARÁGRAFO ANTERIOR OU

QUANDO, INJUSTIFICADAMENTE, RECUSAR-SE A ASSINAR O CONTRATO OU A ATA DE REGISTRO DE PREÇOS,
PODERÁ SER CONVOCADO OUTRO LICITANTE, DESDE QUE RESPEITADA A ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO, PARA, APÓS
COMPROVADOS OS REQUISITOS HABILITATÓRIOS E FEITA A NEGOCIAÇÃO, ASSINAR O CONTRATO OU A ATA DE
REGISTRO DE PREÇOS, SEM PREJUÍZO DAS MULTAS PREVISTAS EM EDITAL E NO CONTRATO E DAS DEMAIS
COMINAÇÕES LEGAIS.
O PRAZO DE VALIDADE DAS PROPOSTAS SERÁ DE SESSENTA DIAS, SALVO DISPOSIÇÃO ESPECÍFICA DO
EDITAL.
FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 27

A prática de atos irregulares por pregoeiro pode ensejar a apenação da autoridade que
homologou o certame, quando tais irregularidades são facilmente constadas a partir da
análise isolada da ata do pregão.
Representação acerca de pregão eletrônico realizado pelo Hospital Universitário Cassiano
Antônio de Morais – HUCAM, tendo por objeto “a manutenção preventiva e corretiva em
equipamentos hospitalares daquele nosocômio”, apontou as seguintes irregularidades: a)
habilitação de empresa sem registro de que tenha encaminhado a documentação
requerida no edital; b) inabilitação de empresa que preenchera todos os requisitos
editalícios; e c) cerceamento do direito de interposição de recurso à licitante inabilitada.
O relator, em consonância com a unidade técnica, considerou caracterizadas as
irregularidades praticadas pela pregoeira. Em relação à responsabilidade da autoridade
homologadora do certame, endossou as considerações da unidade técnica no sentido de
que, nos termos da jurisprudência majoritária do TCU, "a homologação de procedimento
licitatório é ato administrativo que conserva o condão de ratificar todos os atos pretéritos
praticados, assumindo a responsabilidade integral a autoridade signatária”. A atribuição
de responsabilidade à autoridade homologadora derivaria, de um lado, do fato de que
“tendo liberdade relativa para montar suas equipes de trabalho, supõe-se serem de sua
confiança os subordinados colaboradores, cujas falhas são absorvidas sob sua
responsabilidade, por culpa in eligendo”. E, de outro, porque “na matéria em comento,
sendo processo cuja remessa à Procuradoria Jurídica havia sido comunicada a um nível
abaixo da linha hierárquica ..., muito mais atenção deveria ser-lhe devotada,
especialmente porque as irregularidades seriam facilmente detectadas a partir da
análise da ata do pregão, isoladamente, o que abre ensanchas para a caracterização da
culpa in vigilando" (grifos do relator). O Tribunal, ao acolher a proposta do relator,
rejeitou as razões de justificativas apresentadas pela pregoeira e pelo gestor que
homologou o certame, aplicando-lhes a multa prevista no art. 58, inciso II, da Lei
8.443/1992. Acórdão 3785/2013-Segunda Câmara.

Fonte: Informativo de Jurisprudência sobre Licitações e Contratos nº 158

 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................28

Na execução dos procedimentos da fase externa do pregão, o pregoeiro e a equipe

de apoio deverão observar a lista de verificação constante do Anexo II da Orientação
Normativa/SEGES Nº 2, de 06 de junho de 2016, constante do material complementar.

3. Voltar Fase / Ata Complementar

A opção Voltar Fase / Ata Complementar permite ao pregoeiro, depois de encerrada
a sessão pública do Pregão Eletrônico:
• alterar resultados ou
• corrigir erros eventuais, por decisão de recurso ou por motivo próprio,
devidamente justificado no sistema.
Será possível agendar nova sessão pública para um ou mais itens, fixando dia e
horário para a reabertura.
Será enviado e-mail a todos os fornecedores participantes do Pregão, informando
data/hora para a reabertura da nova sessão pública e a fase que será reaberta.
Para cada reagendamento da sessão pública, será gerada uma Ata Complementar
contendo o registro dos eventos ocorridos em decorrência do retorno de fase.
O retorno para alterações ou correções será possível a partir das fases:
• Aceitação: será reiniciada a fase de aceitação para o item.
• Habilitação: será reiniciada a fase de habilitação para o item.
• Intenção de recurso: retornando para a fase de Registro de Intenção de Recurso, o
sistema permitirá ao pregoeiro abrir e fechar um novo prazo, caso o item não tenha tido
recurso.
• Juízo de admissibilidade: retornando para a fase de Admissibilidade, será permitido
alterar a intenção de recurso de "aceito" para "recusado" e vice-versa.
As informações de Intenção de Recurso, Recurso, Contra-Razão e Decisão não serão
apagadas, independentemente para qual fase se retorne e quantas vezes se volte.
No retorno de fase, caso o item tenha tido recurso, o sistema não permitirá abrir
prazo para intenção de recurso. Assim, se o item teve recurso registrado nas atas anteriores,
o fornecedor que não entrou com recurso, não poderá fazê-lo na volta de fase, mesmo que
o recurso tenha sido registrado por outro fornecedor.
No retorno de fase, caso o item não tenha tido recurso, o sistema permitirá abrir
novo prazo de intenção de recurso e todos os fornecedores poderão entrar com intenção de
recurso para o item, exceto os que já haviam enviado intenção antes (nas atas anteriores)
para o item, independente se a intenção tiver sido aceita ou recusada.
O fornecedor que teve sua intenção de recurso "aceita" para o item, poderá entrar
com recurso para este item.
Já o fornecedor que teve sua intenção de recurso "recusada" só poderá entrar com
recurso, caso o pregoeiro, na fase de admissibilidade, aceite a intenção de recurso do
fornecedor, para o item.
O sistema só permitirá agendar a reabertura da sessão pública para 24 horas ou mais
após a hora/data do retorno de fase.
Não será possível o retorno às fases de:
• análise de propostas (classificação/desclassificação) e
• lances, nesses casos, o pregoeiro deverá divulgar novo edital do Pregão Eletrônico
aproveitando, se possível, o mesmo processo.
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................29

- Acórdão nº 1.545/2014 – TCU (2ª Câmara)

Ementa: o TCU deu ciência ao Distrito Sanitário Especial Indígena de Cuiabá/MT, sobre as
seguintes impropriedades na condução de pregão eletrônico: a) ausência de registro claro e
preciso da motivação para retorno do procedimento à fase de aceitação e seu conseqüente
novo agendamento, em ofensa ao princípio da motivação do ato administrativo (art. 93,
incisos IX e X, da Constituição Federal e art. 50 da Lei nº 9.784/99); b) falta de juntada ao
processo de licitação da documentação original de habilitação encaminhada, ainda que
intempestivamente, por uma empresa privada, em afronta aos arts. 6º, § único, da Lei
nº 9.784/99, e 30, inciso X, do Decreto nº 5.450/05, e em prejuízo à transparência e lisura do
procedimento; c) não envio ou lançamento no sistema Comprasnet da proposta de preços
readequada ao lance vencedor, em descumprimento ao art. 25, § 6º, do Decreto nº 5.450/05
e ao edital da licitação; d) concessão de prazo inferior ao estabelecido no edital
p/ manifestação de intenção de recorrer; e) ausência de motivação para recusa de intenção
de recorrer em intempestividade não verificada; f) ausência de observância dos prazos fixa-
dos para cumprimento das etapas previstas no procedimento licitatório (itens 9.2.1 a 9.2.6)

4. Sanções e Penalidades
As penalidades são previstas no edital e estão em conformidade com a legislação
vigente.

Lei nº 10.520/02, art. 7º

Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentação falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execução do contrato, comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal,
ficará impedido de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios e,
será descredenciado no SICAF, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se
refere o inciso XIV do art. 4º desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais cominações legais.

O FORNECEDOR QUE, CONVOCADO DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DE SUA PROPOSTA:

• NÃO ASSINAR O CONTRATO OU ATA DE REGISTRO DE PREÇOS;
• DEIXAR DE ENTREGAR DOCUMENTAÇÃO EXIGIDA NO EDITAL;
• APRESENTAR DOCUMENTAÇÃO FALSA;
• ENSEJAR O RETARDAMENTO DA EXECUÇÃO DE SEU OBJETO;
• NÃO MANTIVER A PROPOSTA;
• FALHAR OU FRAUDAR NA EXECUÇÃO DO CONTRATO;
• COMPORTAR-SE DE MODO INIDÔNEO;
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................30

• FIZER DECLARAÇÃO FALSA; OU COMETER FRAUDE FISCAL GARANTIDO O DIREITO À AMPLA DEFESA,
FICARÁ IMPEDIDO DE LICITAR E DE CONTRATAR COM A UNIÃO, E SERÁ DESCREDENCIADO NO SICAF, PELO PRAZO
DE ATÉ5 (CINCO) ANOS, SEM PREJUÍZO DAS MULTAS PREVISTAS EM EDITAL E NO CONTRATO E DAS DEMAIS
COMINAÇÕES LEGAIS.
AS PENALIDADES SERÃO OBRIGATORIAMENTE REGISTRADAS NO SICAF.

FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 28

Cabe lembrar que a aplicação de penalidades aos fornecedores tratar-se de um

poder-dever administrativo e visa, em última análise, a preservar o interesse público quando
este é abalado por atos ilícitos cometidos por fornecedores em procedimentos de aquisição
pública ou na execução de contratos administrativos. Portanto, trata-se de uma
obrigatoriedade.

5. Anulação e Revogação
A Autoridade Competente somente poderá revogar ou anular o processo de
licitação:
REVOGAR: em face de razões de interesse público, por motivo de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta.
ANULAR: por ilegalidade, de ofício ou por provocação de qualquer pessoa, mediante
ato escrito e fundamentado.

A AUTORIDADE COMPETENTE PARA APROVAÇÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO SOMENTE PODERÁ

REVOGÁ-LO EM FACE DE RAZÕES DE INTERESSE PÚBLICO, POR MOTIVO DE FATO SUPERVENIENTE DEVIDAMENTE
COMPROVADO, PERTINENTE E SUFICIENTE PARA JUSTIFICAR TAL CONDUTA, DEVENDO ANULÁ-LO POR ILEGALIDADE,
DE OFÍCIO OU POR PROVOCAÇÃO DE QUALQUER PESSOA, MEDIANTE ATO ESCRITO E FUNDAMENTADO.
A ANULAÇÃO DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO INDUZ À DO CONTRATO OU DA ATA DE REGISTRO DE PREÇOS.
OS LICITANTES NÃO TERÃO DIREITO À INDENIZAÇÃO EM DECORRÊNCIA DA ANULAÇÃO DO PROCEDIMENTO
LICITATÓRIO, RESSALVADO O DIREITO DO CONTRATADO DE BOA-FÉ DE SER RESSARCIDO PELOS ENCARGOS QUE
TIVER SUPORTADO NO CUMPRIMENTO DO CONTRATO.

FONTES: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 29

- Acórdão nº 7.142/2013 – TCU (2ª Câmara)

Ementa: o TCU deu ciência a um município a respeito das seguintes impropriedades
constatadas em pregão presencial, quais sejam: (...) 1.8.4. não revogação do pregão, em
observância ao interesse público previsto no art. 3º da Lei nº 8.666/1993, pois não houve
a concorrência desejada no certame, dada a oferta de apenas uma proposta válida para
cada item licitado.
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................31

6. Documentos da Licitação
O procedimento licitatório será iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a
indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa.

O PROCESSO LICITATÓRIO SERÁ INSTRUÍDO COM OS SEGUINTES DOCUMENTOS:

• JUSTIFICATIVA DA CONTRATAÇÃO;
• TERMO DE REFERÊNCIA;
• PLANILHAS DE CUSTO, QUANDO FOR O CASO;
• PREVISÃO DE RECURSOS ORÇAMENTÁRIOS, COM A INDICAÇÃO DAS RESPECTIVAS RUBRICAS;
• AUTORIZAÇÃO DE ABERTURA DA LICITAÇÃO;
• DESIGNAÇÃO DO PREGOEIRO E EQUIPE DE APOIO;
• EDITAL E RESPECTIVOS ANEXOS, QUANDO FOR O CASO;
• MINUTA DO TERMO DO CONTRATO OU INSTRUMENTO EQUIVALENTE, OU MINUTA DA ATA DE REGISTRO DE
PREÇOS, CONFORME O CASO;
• PARECER JURÍDICO;
• DOCUMENTAÇÃO EXIGIDA PARA A HABILITAÇÃO;
• ATA CONTENDO OS SEGUINTES REGISTROS:
- LICITANTES PARTICIPANTES;
- PROPOSTAS APRESENTADAS;
- LANCES OFERTADOS NA ORDEM DE CLASSIFICAÇÃO;
- ACEITABILIDADE DA PROPOSTA DE PREÇO;
- HABILITAÇÃO; E
- RECURSOS INTERPOSTOS, RESPECTIVAS ANÁLISES E DECISÕES;
• COMPROVANTES DAS PUBLICAÇÕES:
- DO AVISO DO EDITAL;
- DO RESULTADO DA LICITAÇÃO;
- DO EXTRATO DO CONTRATO; E
- DOS DEMAIS ATOS EM QUE SEJA EXIGIDA A PUBLICIDADE, CONFORME O CASO.
O PROCESSO LICITATÓRIO PODERÁ SER REALIZADO POR MEIO DE SISTEMA ELETRÔNICO, SENDO QUE OS ATOS
E DOCUMENTOS REFERIDOS NESTE ARTIGO CONSTANTES DOS ARQUIVOS E REGISTROS DIGITAIS SERÃO VÁLIDOS
PARA TODOS OS EFEITOS LEGAIS, INCLUSIVE PARA COMPROVAÇÃO E PRESTAÇÃO DE CONTAS.
OS ARQUIVOS E REGISTROS DIGITAIS, RELATIVOS AO PROCESSO LICITATÓRIO, DEVERÃO PERMANECER À
DISPOSIÇÃO DAS AUDITORIAS INTERNAS E EXTERNAS.
A ATA SERÁ DISPONIBILIZADA NA INTERNET PARA ACESSO LIVRE, IMEDIATAMENTE APÓS O ENCERRAMENTO
DA SESSÃO PÚBLICA.
FONTE: DECRETO Nº 5.450/05, ART. 30

7. Pregão Internacional BIRD/BID

O Pregão, na forma eletrônica, ou realizado para Sistema de Registro de Preços (SRP)
foi aceito pelo BID e BIRD para quaisquer compras de bens de uso comum, de acordo com o
seguinte:
• A participação das empresas estrangeiras deverá estar de acordo com as políticas e
normas dos organismos multilaterais, exigindo-se eletronicamente a declaração de que
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................32

atendem à documentação básica e o credenciamento através do sítio do Portal de Compras

do Governo Federal.
• A documentação completa indicada no edital será exigida somente da empresa
vencedora da licitação.

BID: BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVIMENTO (OU EM INGLÊS INTER-AMERICAN

DEVELOPMENT BANK, IDB) É UMA ORGANIZAÇÃO FINANCEIRA INTERNACIONAL COM SEDE NA CIDADE DE
WASHINGTON, E.U.A, E CRIADA NO ANO DE 1959 COM O PROPÓSITO DE FINANCIAR PROJETOS VIÁVEIS DE
DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO, SOCIAL E INSTITUCIONAL E PROMOVER A INTEGRAÇÃO COMERCIAL REGIONAL NA
ÁREA DA AMÉRICA LATINA E O CARIBE. ATUALMENTE O BID É O MAIOR BANCO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO
A NÍVEL MUNDIAL E SERVIU COMO MODELO PARA OUTRAS INSTITUIÇÕES SIMILARES A NÍVEL REGIONAL E SUB-
REGIONAL.

BIRD: BANCO INTERNACIONAL PARA A RECONSTRUÇÃO E DESENVOLVIMENTO (BANCO MUNDIAL).

O BIRD PROPORCIONA EMPRÉSTIMOS E ASSISTÊNCIA PARA O DESENVOLVIMENTO A PAÍSES DE RENDAS
MÉDIAS COM BONS ANTECEDENTES DE CRÉDITO. O PODER DE VOTO DE CADA PAÍS-MEMBRO ESTÁ VINCULADO ÀS
SUAS SUBSCRIÇÕES DE CAPITAL, QUE POR SUA VEZ ESTÃO BASEADAS NO PODER ECONÔMICO RELATIVO DE CADA
PAÍS. O BIRD LEVANTA GRANDE PARTE DOS SEUS FUNDOS ATRAVÉS DA VENDA DE TÍTULOS NOS MERCADOS
INTERNACIONAIS DE CAPITAL.
FONTE: WIKIPEDIA

A moeda da licitação será a mesma estabelecida no contrato firmado com o

organismo multilateral (BID e/ou BIRD) respectivo e os lances serão realizados
obrigatoriamente na moeda local. No edital deverá constar o dia da abertura da sessão
pública e a data de conversão da moeda estrangeira.
É obrigatória a presença de no mínimo 03 (três) participantes. Caso não se atinja este
mínimo, deverá ser solicitada a declaração de não objeção prévia à assinatura do contrato
com o licitante vencedor, do organismo multilateral respectivo (BID e/ou BIRD).
No caso de pregões eletrônicos para SRP, deverá ser pré-fixado o montante máximo
a ser fornecido ou executado dentro do período de validade da Ata. A Ata terá validade de
no máximo 01 (um) ano, devendo ser registrada uma única proposta vencedora. É vedada a
possibilidade de negociação com os fornecedores das demais propostas classificadas, em
caso de desistência da vencedora.
Na sessão pública do Pregão não será permitida a negociação de preços com o
vencedor ou qualquer outro classificado, cabendo à administração apenas aceitar ou não a
proposta e o lance da empresa vencedora. O pregoeiro se compromete a não utilizar o
recurso de chat do sistema durante a fase de lances da sessão pública.
O fornecedor deverá assinar declaração informando que cumpre plenamente os
requisitos de habilitação, conforme definido em edital e encaminhar para a Unidade
licitante.
Tipo de Pregão, valores e prazo para divulgação, veja quadro a seguir:

Valores Tipo de Pregão Prazo

Até US$ 30.000,00 - Eletrônico Míninmo de 08 (oito) dias úteis de
(trinta mil dólares) - Presencial divulgação e apresentação das propostas.
Acima de US$ 30.000,00 - Eletrônico Míninmo de 12 (doze) dias úteis de
 Módulo II: Fases do Pregão – Estágio de Formação de Pregoeiros ...........................................33

(trinta mil dólares) divulgação e apresentação das propostas.

Até US$ 200.000,00
(duzentos mil dólares)
Acima de US$ 200.000,00
(duzentos mil dólares) Míninmo de 20 (vinte) dias úteis de
- Eletrônico
Até US$ 500.000,00 divulgação e apresentação das propostas.
(quinhentos mil dólares)
* Obs. Em todos os casos pode-se utilizar Pregão para SRP.

O cadastramento de empresas estrangeiras deverá ser realizado pelo pregoeiro, da

Unidade responsável pelo processo de licitação.
O fornecedor estrangeiro encaminhará ao pregoeiro, seus dados de identificação
para realização do cadastramento e posterior participação em Pregão.
Após a inclusão dos dados do fornecedor no Portal de Compras do Governo Federal e
confirmado o cadastramento, o sistema irá gerar o LOGIN do fornecedor e disponibilizar
para o cadastrador.
O fornecedor receberá e-mail, enviado pelo sistema, em português e inglês,
informando:
- cadastramento no Portal de Compras do Governo Federal;
- seu LOGIN e SENHA para participação em Pregões no Portal;
- procedimentos que deverá seguir para participar de pregões eletrônicos com
recursos do BIRD/BID.
Quando o fornecedor “logar” no Portal de Compras do Governo Federal, somente
aparecerão para ele os pregões que tenham recursos do BIRD/BID.

8. Conclusão
Finalizamos o módulo II, agora você já é capaz de identificar as diversas fases do
pregão eletrônico.
No próximo módulo, veremos a operacionalização do pregão eletrônico, utilizando o
módulo de treinamento do Portal de Compras do Governo Federal.

Fim do Módulo II