ÁREA DE RISCO

DIREITO À CIDADE
 Expansão urbana
Abordagem sobre áreas de risco
no contexto urbano brasileiro

Desordenamento da expansão urbana desde

anos 1960

Ausência de alternativas e políticas públicas

efetivas de moradia popular

Autoconstrução de habitação em áreas de

fragilidade ambiental/impróprias à moradia

Potencializa ocorrência de desastres

decorrentes de fatores geoambientais
 Expansão urbana

Desmatadas
Pensar risco do ponto de
vista socioambiental

Aterradas

Impermeabilizadas

Sem saneamento básico

 Ideia de risco

Ideia de risco é predominantemente elaborada tendo

em vista advento de situação adversa à vida humana

onde há mais
pessoas ou mais por haver maior
investimento possibilidade de
humano há maior perdas à sociedade
risco
 Ideia de risco

Determinada área, em si, não representa risco

geológico ou hidrológico

“encostas quando em seu estado natural e com a

vegetação nativa não oferecem qualquer risco quanto
a sua estabilidade” (PMS, 2012, p. 36)

Situação de risco vem a partir de ações antrópicas

_forma de ocupação e de uso do território
altera negativamente o equilíbrio do meio
 Ideia de risco

Situação de risco geoambiental se dá a partir da

presença predatória do homem sobre o ambiente

Angra dos Reis

Angra dos Reis

 Ideia de risco

Não havendo pessoas ou objetos produzidos pela

sociedade, não haveria risco
_chuva, terremoto, tsunami ou furacão:
próprios da dinâmica da natureza e seriam por ela
absorvidos

Risco vindo da natureza seria uma noção

antropocêntrica
_advinda da relação/confronto sociedade e
natureza
 Ideia de risco

Raciocínio não cabe em relação a riscos tecnológicos

_produzidos pela sociedade em seu
desenvolvimento
_esforço por dominar a natureza
 Ideia de risco
Desenvolvimento tecnológico e
econômico

possibilitou algum domínio sobre a natureza

trouxe novos riscos

Risco é inerente à condição humana sobre a terra
_se muitos riscos foram reduzidos ou
eliminados, outros foram gerados (Della Rocca, 2012)

Há na sociedade pós-industrial constante sensação de

intranquilidade (Della Rocca, 2002)
 Ideia de risco

Risco Consequência Probabilidade

para alterar o risco é necessário agir sobre o fator

probabilidade ou consequência

Nova Orleans e Nova York (Graaf e Ratti, 2015):

_devido à localização, N. O. tem mais
probabilidade de sofrer uma inundação
_inundação em NY traz consequências mais
sérias

qualquer preparação para desastre deve contemplar

tanto a probabilidade quanto as consequências
 Ideia de risco

Risco é situação relacionada à perda e à incerteza,

embora possa em alguma medida ser previsto e
cartografado
_permite a elaboração de políticas públicas de
prevenção

Envolve questões:

ambien econô- salubri-

física social
-tal mica dade
 Ideia de risco

Risco: ameaça de magnitude variável que se

relaciona, no espaço e no tempo, a um elemento
vulnerável a tal ameaça (Rodrigues, 2008)
Vulnerabilidade

Situação de risco é dinâmica, se alterando em função

do grau de vulnerabilidade
 Vulnerabilidade

Probabilidade que um sujeito, grupo social ou

elemento exposto a uma ameaça, de acordo com a
fragilidade que apresenta, sofrer danos no momento
de impacto, assim como o nível de dificuldade de se
recuperar com o tempo (Rodrigues, 2008)

Relaciona-se com a possibilidade econômica e social

em conter o evento e resistir a possíveis danos
 Vulnerabilidade

Rodrigues, 2008.
 Classificação do risco

Tradicionais Modernos

relacionados à relacionados ao
pobreza e à desenvolvimento,
ausência de à atividade de
políticas públicas indústrias ou
de saneamento agricultura
ambiental intensiva
 Classificação do risco

Marco de Ação de Hyogo:

_naturais: geológico, hidrometereológico e
biológicos
_induzidos por processos humanos:
degradação ambiental e perigos tecnológicos
 Classificação do risco

Naturais Tecnológicos

radiação,
geológico, produtos
hidrológico, perigosos,
meteorológico, incêndio, obras
climatológico, civis, transporte
biológico de passageiros e
cargas

Classificação e Codificação Brasileira de Desastres

(COBRADE)
Principais riscos na Bahia
 Principais riscos na Bahia

UFSC, 2011
 Principais riscos em Salvador

Riscos classificados como naturais

associados à geologia: deslizamentos

associados à hidrologia: inundações e

alagamentos

“apesar das inundações serem os processos que

produzem as maiores perdas econômicas e os
impactos mais significativos na saúde pública, são os
deslizamentos que geram o maior número de vítimas
fatais” (Carvalho e Galvão, 2006, p. 12)
 Infraestrutura urbana

Acúmulo de resíduos sólidos e descarte em locais

irregulares Lobato
Situação de risco
 Infraestrutura urbana

Vazamentos da rede de abastecimento de água,

lançamento de esgoto à céu aberto ou em fossas
Situação de risco

rudimentares
_satura o solo e desestabiliza áreas de encosta
 Infraestrutura urbana

Acúmulo de resíduos sólidos e descarte em locais

irregulares
Situação de risco

_obstrui canais artificiais ou naturais

 Infraestrutura urbana

Sistema de drenagem inexistente ou implantado

segundo lógica contrária a processos hidrológicos
Situação de risco

naturais
_inundação, alagamento, deslizamento
 Marcos legais e institucionais

Política Nacional de Proteção e Defesa Civil (PNPDEC -

Lei 12.608/2012)

“deve integrar-se às políticas de ordenamento

territorial, desenvolvimento urbano, saúde, meio
PNPEC

ambiente, mudanças climáticas, gestão de recursos

hídricos, geologia, infraestrutura, educação, ciência e
tecnologia às demais políticas setoriais, tendo em
vista a promoção do desenvolvimento sustentável”
 Marcos legais e institucionais

PNPDEC altera o Estatuto da Cidade

_determina que programas habitacionais
Estatuto da Cidade

devem priorizar relocação de população em área de

risco
_estabelece procedimentos para remoções
PNPEC

nestas áreas

Plano diretor urbano:

_obrigatório para municípios inseridos no
cadastro nacional de municípios com áreas
suscetíveis à ocorrência de desastres
 Marcos legais e institucionais

Plano diretor urbano deve incluir:

_planejamento de ações de intervenção
Estatuto da Cidade

preventiva e realocação de população de áreas de

risco de desastre
_medidas de drenagem necessárias à
PNPEC

prevenção e à mitigação de impactos de desastres

_diretrizes para a regularização fundiária de
assentamentos urbanos irregulares
_identificação e diretrizes para a preservação
das áreas verdes municipais
 Marcos legais e institucionais

Plano diretor urbano de Salvador é genérico ao tratar

PDDU (Lei 9.069/2016)

de áreas impróprias para a ocupação humana

_não é autoaplicável
_sem mapeamento de áreas de risco
Salvador

Não aprofunda os critérios para identificar áreas de

risco tendo em vista o disposto no COBRADE

Não estabelece metas para redução de pessoas

afetadas por desastres
 Marcos legais e institucionais

Limita-se a duas diretrizes:

PDDU (Lei 9.069/2016)

_preservação ou recomposição de APP

_urbanização de assentamentos precários
Salvador

Capítulo dedicado à defesa civil

_nada acrescenta ou contribui no que já existe
em termos legais ou institucionais

Não traz meios concretos de articulação entre defesa

civil e desenvolvimento urbano
 Marcos legais e institucionais
CODESAL
Salvador
 Marcos legais e institucionais
CODESAL
Salvador
 Gerenciamento de risco

Medidas historicamente adotadas pelo poder público

são paliativos
_não se enfrenta o fato de que o risco é
situação constituinte de sua estrutura urbana
Salvador

Para eliminar ou diminuir significativamente riscos de

deslizamentos e inundações:
_necessário atuar a partir de seu
desenvolvimento urbano, social e econômico, tendo
em vista questões ambientais
 Gerenciamento de risco

Defesa Civil de Salvador atua quase exclusivamente

em situações emergenciais
_não é razoável considerar a aplicação de lonas
ou geomantas como ação preventiva
Salvador

_proteção de encosta com estrutura de

concreto é ação sobre as consequências

Pernambués, Salvador.
Foto: Diego Mascarenhas
Salvador Gerenciamento de risco

Barro Branco, Salvador.

Salvador Gerenciamento de risco

Barro Branco, Salvador. Foto: Manu Dias

Salvador Gerenciamento de risco

Barro Branco, Salvador

 Gerenciamento de risco

Geomanta em Salvador
Referências Bibliográficas

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CONPDEC; autoriza a criação de sistema de informações e monitoramento de desastres; altera as Leis nos
12.340, de 1o de dezembro de 2010, 10.257, de 10 de julho de 2001, 6.766, de 19 de dezembro de 1979,
8.239, de 4 de outubro de 1991, e 9.394, de 20 de dezembro de 1996; e dá outras providências.

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