25 DE ABRIL DEL 2016

NORMATIVIDAD FORESTAL PERUANA

RELACIONADA AL MANEJO DE BOSQUES
NACIONALES
MANEJO FORESTAL

CESPEDES GARCIA, ROSA

CORONEL BARRERA, DIANA
I.INTRODUCCION
Como parte del rol del Estado, se encuentra el de conservar de manera eficiente el
recurso forestal; a su vez sean valorados y utilizados integralmente y que este genere
oportunidades de desarrollo para un amplio sector de los peruanos.
Se busca priorizar el bienestar de las comunidades locales que conviven con el
ecosistema para que se logre tener un mejor valor y significado del bosque.
La base del buen manejo de estos espacios se encuentra registrado dentro de las
diversas leyes y reglamentos. De ahí radica la importancia de correctas leyes que
generen un beneficio al desarrollo forestal.
En este trabajo se realiza un evaluación detallada de la normativa que ampara a los
bosques nacionales del Perú.
II. OBJETIVOS
- Exponer las leyes relacionadas al manejo forestal.
- Enfatizar los aspectos principales de cada ley para que se dé el manejo de bosques a
nivel nacional
III. CONTENIDO
3.1 LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE N° 29763
Ley aprobada en julio de 2010
Su objetivo es promover la conservación, la protección, el incremento y el uso
sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro del territorio nacional,
manejando su mantenimiento y mejorando los servicios de los ecosistemas forestales
y de vegetación silvestre; en armonía con el interés social, económico y ambiental,
impulsar el desarrollo forestal, mejorar su competitividad, generar e acrecentar los
recursos forestales y de fauna silvestre y su valor para la sociedad.

En ella se entiende que todos tenemos el derecho de acceder al uso, aprovechamiento

y disfrute del patrimonio forestal y de fauna silvestre de acuerdo a la autoridad nacional
y regional; así como el deber de contribuir a su conservación.

Se considera patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación los ecosistemas

forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, sus recursos, la diversidad
biológica (incluyendo los recursos genéticos), sus servicios, paisajes y los bosques
plantados en tierras del Estado. Las plantaciones forestales en predios privados y
comunales y sus productos se consideran recursos forestales pero no de la Nación.
La descripción de cada recurso se aprecia en el cuadro 1.
 Cuadro1. Descripción del recurso forestal
Recurso forestal
 Los bosques naturales
 Las plantaciones forestales
 Las tierras cuya capacidad de uso mayor sea forestal y para
protección, con o sin cobertura arbórea
 Los demás componentes silvestres de la flora terrestre y acuática
emergente, incluyendo su diversidad genética.

Los servicios de los ecosistemas forestales, de otros ecosistemas de vegetación

silvestre y de la fauna silvestre son aquellos derivados de las funciones ecológicas y
evolutivas de dichos ecosistemas y de los flujos de materia, energía e información
provenientes del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nación que producen
beneficios e incrementan el bienestar para las personas y la sociedad.

Se cuenta con diferentes usos de la tierra, entre ellos:

- Tierras de capacidad de uso mayor para protección
- Tierras de capacidad de uso mayor para protección
- Tierras para la forestación o reforestación
- Plantaciones forestales

Órganos especializados

o Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (CONAFOR)

o Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
o Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR)

•Entidad consultiva del SERFOR, lo asesora y

mantiene coordinac ión con el SINAFOR y los
CONAFOR espacios de consulta a nivel regional. Emite
opinión previa sobre el plan nacional forestal y
de fauna sSilvestre y sus planes constituyentes.

SERFOR •Autoridad nacional forestal y de fauna

silvestre.
•Sistema funcional integrado por los
ministerios y los organismos e instituciones
SINAFOR públicas de los niveles nacional, regional,
local y por los comités de bosques
reconocidos.

El SERFOR es el encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos

relacionados a su ámbito. Coordina su operación técnica y es responsable de su
correcto funcionamiento.

o Organismo de supervisión de los recursos forestales y de fauna silvestre

(OSINFOR):

Supervisa y fiscaliza el aprovechamiento sostenible y la conservación de los

recursos forestales y de fauna silvestre, y de los servicios de los ecosistemas
forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, otorgados por el Estado
a través de títulos habilitantes regulados por la presente Ley.
 o Competencia regional y local en materia forestal y de fauna silvestre

El gobierno regional es la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, dentro

de su jurisdicción y en concordancia con la política nacional forestal y de fauna
silvestre, la presente Ley, su reglamento y los lineamientos nacionales
aprobados por el Serfor.

Las municipalidades ubicadas en zonas rurales promueven el uso sostenible de

los recursos forestales y de fauna silvestre a través de la administración y el uso
de los bosques locales establecidos por el Serfor a su solicitud.

o Unidades de gestión forestal y de fauna silvestre

Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS) es la organización

territorial regional y el Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS)
es un espacio de participación ciudadana de los usuarios dentro de una
UGFFS.

Regencia forestal y de fauna silvestre

El regente forestal y de fauna silvestre es la persona natural que formula y suscribe

los planes de manejo forestal o de fauna silvestre. Responsable de dirigir las
actividades en aplicación del plan de manejo aprobado, para garantizar la
sostenibilidad del recurso forestal, la veracidad del contenido del plan de manejo y de
su implementación, así como de la correcta emisión de las guías de transporte forestal.

Planificación forestal y de fauna silvestre

El Serfor aprueba el plan nacional, cada gobierno regional aprueba los planes y
políticas regionales y cada gobierno local o mancomunidad aprueba los planes locales
en el marco de la política regional y nacional.

El plan nacional forestal y de fauna silvestre toma en cuenta las diferentes

realidades sociales y ambientales y comprende los aspectos de forestación y
reforestación; de prevención y control de la deforestación; de prevención y control de
incendios forestales; de investigación forestal y de fauna silvestre; de prevención y
lucha contra la tala ilegal y la captura, caza y comercio ilegal de fauna silvestre; de
prevención y control de plagas forestales y especies invasoras; de promoción del
sector forestal; de desarrollo de la industria maderera, entre otros.

Zonificación y ordenamiento forestal

Categorías de zonificación forestal:

a) Zonas de producción permanente
b) Zonas de protección y conservación ecológica
c) Zonas de recuperación
d) Zonas de tratamiento especial (tierras para pueblos indígenas en situación de
aislamiento o contacto inicial)

Catastro Forestal en el que se incorpora la información cartográfica y documental de

las categorías, zonificación, unidades de ordenamiento forestal, títulos habilitantes,
plantaciones y tierras de dominio público con aptitud para plantaciones forestales de
producción o de protección, así como tierras de las comunidades campesinas y
nativas. Esta información es de dominio público.
El Serfor es la autoridad encargada de elaborar de forma permanente y actualizar de
forma periódica el inventario nacional y la valoración de la diversidad forestal y de
fauna silvestre en coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras
instituciones públicas y privadas.

Gestión de ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre

En el artículo 44° indica que el manejo forestal son las actividades de caracterización,
evaluación, investigación, planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición,
enriquecimiento, protección y control del bosque y otros ecosistemas de vegetación
silvestre, conducentes a asegurar la producción sostenible de bienes, la provisión
sostenible de servicios y la conservación de la diversidad biológica y el ambiente.

Todo aprovechamiento comercial o industrial de recursos forestales y servicios de los

ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre requiere un plan
de manejo aprobado por la autoridad regional forestal y de fauna silvestre.

Los planes de manejo consideran la descripción de las características y estado actual

del recurso o recursos a aprovechar; los objetivos de corto, mediano y largo plazo; la
descripción y sustento del sistema de regeneración elegido, basado en evaluaciones
poblacionales de los recursos sujetos a aprovechamiento; la intensidad y tipos de
sistemas de aprovechamiento; las prácticas necesarias para garantizar la reposición
de los recursos aprovechados; los impactos sobre el ecosistema y las
correspondientes medidas de prevención y mitigación. Se incluye información que
permita ubicar con precisión las áreas y recursos objeto de manejo, empleando
instrumentos como sistemas de posicionamiento global u otros, entre otros aspectos
que establezca el reglamento.

En caso de querer aprovechar especímenes que están en los apéndices de CITES, la

autoridad administrativa CITES verificará para así dar su aprobación si es que se
garantiza su conservación.

Actividades de extracción comercial a escala e intensidad reducidas, en tierras de

comunidades nativas o campesinas, predios privados y bosques locales, la autoridad
nacional forestal aprueba términos de referencia específicos para la formulación de los
planes de manejo simplificados para cada caso.

Los títulos habilitantes ubicados en zonas cercanas a las reservas establecidas por el
Estado a favor de los pueblos indígenas en situación de aislamiento o contacto inicial
tienen la obligación de reportar al Ministerio de Cultura los avistamientos, vestigios,
rastros, objetos o cualquier indicio que denote la presencia de indígenas a fin de que
tome las medidas necesarias, pudiendo incluir recortes y compensaciones de áreas
de los títulos habilitantes. Estos son los planes de contingencia.

Acceso al aprovechamiento en ecosistemas forestales y otros ecosistemas de

vegetación silvestre

Se debe hacer un pago por derecho de aprovechamiento, que es destinado solo a la

investigación científica y a la conservación de los recursos.

Mediante la concesión forestal, el Estado brinda el derecho para el aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre y derecho de uso y disfrute
de dichos recursos naturales, así como para todo tipo de actividad forestal. Se respetan
las categorías de zonificación forestal. Asimismo, los concesionarios son los
responsables directos de la concesión. Es importante conocer que los titulares pueden
ceder a terceros su posición contractual.

Tipos de concesiones:
- Con fines maderables
- Para productos forestales diferentes a la madera
- Para ecoturismo
- Para conservación

Otorgamiento de títulos habilitantes en tierras de comunidades campesinas y nativas

Para el acceso a los recursos, la comunidad campesina y nativa dentro de sus tierras
tituladas o cedidas en uso, solicita permiso de aprovechamiento a la autoridad regional
forestal y de fauna silvestre. No requiere ningún permiso el aprovechamiento para uso
doméstico, autoconsumo o fines de subsistencia ni para actividades de ecoturismo.

Bosques en tierras de comunidades nativas

Es obligación del Estado para con los pueblos indígenas, de manera directa o a través
de sus organizaciones representativas, lo siguiente:
a) Promover prioritariamente el fortalecimiento de sus capacidades en el
desarrollo e implementación de la gestión directa e integral del bosque a fin de
ampliar y diversificar las oportunidades de manejo de los recursos forestales y
de fauna silvestre, y la generación de productos con valor agregado.
b) Promover el manejo forestal comunitario como parte de las políticas de
inclusión social, mediante el apoyo técnico, la capacitación y la implementación
de mecanismos que faciliten el financiamiento forestal y su articulación a
mercados nacionales e internacionales.
c) Brindar capacitación a las comunidades nativas y campesinas para el
monitoreo, control y vigilancia de la flora y fauna silvestre.
d) Promover el fortalecimiento de sus capacidades de negociación con terceros.
e) Ofrecer asistencia en la elaboración de planes de manejo forestal y de fauna
silvestre.

Se respetan los conocimientos tradicionales, Las comunidades determinan el

ordenamiento interno y gestión de sus tierras.

A solicitud de la comunidad, el Estado, a través de la autoridad regional forestal y de

fauna silvestre, asiste a la comunidad en la negociación de contratos con terceros, a
través de lo siguiente:
a) Provisión de información para que evalúe las condiciones del contrato.
b) Verificación de que el contrato ha sido aprobado por la asamblea comunal.

Certificación forestal: Es un proceso voluntario que acredita un manejo forestal

socialmente beneficioso, ambientalmente responsable y económicamente viable que
implica una evaluación por parte de un certificador independiente que asegura que un
bosque o plantación está manejándose de acuerdo a los criterios ecológicos, sociales
y económicoproductivos acordados internacionalmente.

Transparencia en la gestión forestal y de fauna silvestre: Todas las entidades que

forman parte del Sinafor ponen a disposición pública los planes de manejo operativos
y planes generales de manejo forestales que hayan sido aprobados.
 3.1.2 REGLAMENTO PARA LA GESTION FORESTAL (D.S.18-2015-MINAGRI)
Objetivo de regular la institucionalidad, planificación, zonificación, ordenamiento y la
información vinculada a la gestión forestal y de fauna silvestre.
A su vez la promoción de:
- Ecosistemas forestales y otros de vegetación silvestre.
- Recursos forestales en territorio nacional.
- Servicios de los ecosistemas forestales.
- Diversidad biológica forestal, incluyendo el recurso genético.
- Paisajes de los ecosistemas forestales.
Tiene como finalidad promover la conservación, protección, incremento y uso sostenible
del patrimonio forestal integrando su manejo con el mantenimiento y mejora de los
servicios de los ecosistemas forestales.
Se gestiona la información forestal y de fauna silvestre mediante el SNIFSS (Sistema
Nacional de Información Forestal y de Fauna Silvestre). Siendo conformado por
procesos, modelos lógicos, programas, componentes informáticos y multiples
repositorios de información.
El artículo 26 hace mención a la zonificación forestal con el fin de reducir y mitigar el
cambio de uso de tierra. Siendo un proceso obligatorio, técnico y participativo por el cual
se delimitan las tierras forestales.
Una vez aprobada la zonificación, se procede a evaluar lo mencionado en el artículo 32
donde separa ala bosque en unidades de ordenamiento forestal. Importante tenerlo
como antecedente para la concesión de espacios con fines de aprovechamiento.
Durante el manejo del bosque, se procede a realizar lo mencionado por los catastros 36
y 37, donde hace referencia a los inventarios periódicos.
En el otorgamiento de los espacios forestales con fines de manejo, existirán diversas
modalidades, todas dentro de los artículos 43 y 44.
Finalmente, para la suscripción e implementación de planes de manejo con títulos
habilitantes. Se requerirá a la contratación de un regente forestal.

3.2. REGLAMENTO PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS FORESTALES

MEDIANTE CONCESIONES
CONCESIONES FORESTALES
Acto de naturaleza administrativa mediante el cual, la autoridad competente otorga el
derecho de aprovechamiento de un determinado recurso forestal o de fauna silvestre.
La ARFFS propone al SERFOR el establecimiento de las unidades de aprovechamiento
dentro del ámbito de los bosques de producción permanente, que serán puestas a
disposición del público para el otorgamiento de concesiones forestales con fines
maderables. Las unidades de aprovechamiento se aprueban mediante Resolución
Ministerial del MINAGRI.
3.2.1. Objetivos
Regular las concesiones con fines maderables, productos diferentes a la madera,
concesiones para ecoturismo y para conservación, en adelante las concesiones, en todo
el territorio nacional.
3.2.2. Autores

• Aprobar lineamientos tecnicos para la

SERFOR gestion y administracion de las concesiones.

• Otorgamiento, gestion y administracion de

ARFFS(**) las concesiones.

• Supervision y fiscalizacion de las concesiones

OSINFOR

(**) Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre

3.2.3. Requisitos para el otorgamiento de concesiones
Concesiones de conservación, ecoturismo, productos diferentes a la madera
- Información del solicitante, incluyendo la acreditación de las condiciones
señaladas en los literales a, b y c del artículo 3 del presente Reglamento.
- Información sobre la ubicación del área con coordenadas UTM.
- Información sobre los principales objetivos, alcances, actividades a desarrollar e
inversiones en el área.
Concesiones forestales con fines maderables
- Información del solicitante, con documentos que acrediten que cumple con las
condiciones señaladas en los literales a, b y c del artículo 3º del presente
Reglamento.
- Propuesta técnica de exploración y evaluación del área.
- Propuesta técnica para el manejo de las áreas.
En esta parte, la ARFFS verifica las condiciones, información otorgada y verifica que el
área solicitada no se superponga con derechos de terceros.
3.2.4. Vigencia y renovación del plazo contractual de los contratos de concesión
Las concesiones descritas tienen una vigencia de hasta 40 años renovables. La
renovación del contrato es por cinco (05) años adicionales al plazo original del contrato
y procede previo informe favorable de las auditorías quinquenales realizadas por el
OSINFOR. La renovación se formaliza mediante la suscripción de una adenda.
3.2.5. Derechos y obligaciones de los titulares de concesiones
Cuadro 2. Derechos y obligaciones
Derechos
Aprovechamiento sostenible de recursos
forestales y de fauna silvestre materia del
título otorgado, sin perjuicio del desarrollo
de actividades complementarias
compatibles con la zonificación y el
ordenamiento del área, directamente o a
través de terceros, de acuerdo con el plan
de manejo que apruebe la autoridad
competente.
Negociar y beneficiarse de esquemas de
pago por servicios ecosistémicos y recibir
beneficios derivados de la provisión de
estos servicios.
Acceder a los mecanismos de promoción
e incentivos que se establezcan para el
fomento de la actividad forestal y de fauna
silvestre
Constituir hipotecas o garantías reales
sobre las concesiones
Usufructuar los frutos, productos y sub
productos, que se obtengan legalmente
de la concesión.
Vender o entregar en garantía los
productos o subproductos presentes o
futuros que se encuentren en el plan de
manejo aprobado.
Transferir por sucesión la concesión,
previa autorización de la autoridad.
Integrar los Comités de Gestión Forestal
y de Fauna Silvestre.
Ceder su posición contractual bajo los
lineamientos establecidos por el
SERFOR.
Recibir de la ARFFS, a su solicitud, la
compensación de área o reubicación en
caso de redimensionamiento del Bosque
de Producción Permanente o de
exclusión de áreas de la concesión,
siempre que existan áreas disponibles en
el BPP.
A la suspensión de obligaciones, por
motivos de caso fortuito o fuerza mayor,
cuyas condiciones y plazos se regulan
mediante los lineamientos aprobados por
el SERFOR.
A la compensación económica por la
afectación de los recursos forestales de
su área, causada por los titulares de
títulos habilitantes diferentes al forestal,
dentro del ámbito de su concesión.
Obligaciones
Presentar e implementar los planes de
manejo correspondientes.
Presentar el informe de ejecución
forestal. Cumplir con el pago por derecho
de aprovechamiento, en los casos que
corresponda.
Llevar el libro de operaciones de bosque,
en los casos que corresponda.
Comunicar oportunamente a la ARFFS la
suscripción de contratos con terceros.
Garantizar que el manejo de especies
exóticas no produzca efectos negativos a
nivel genético ni ecológico sobre las
poblaciones silvestres nativas existentes
en el área.
Reportar los avistamientos, vestigios,
rastros, objetos o cualquier indicio que
evidencie la presencia de pueblos
indígenas en situación de aislamiento o
contacto inicial, así como los hallazgos
arqueológicos, a la ARFFS, la cual debe
informar al Ministerio de Cultura.
Ser custodio forestal del Patrimonio
Forestal y de Fauna Silvestre de la
Nación dentro del área de la concesión.
Brindar las facilidades a las autoridades
competentes en el desarrollo de las
actividades de control, supervisión y
fiscalización u otras diligencias, y
participar en las mismas.
Asumir el costo de las supervisiones y
cualquier otro medio de verificación del
cumplimiento de las normas de
sostenibilidad, cuando estos se realicen a
su solicitud.
Demostrar el origen legal de los bienes,
productos y subproductos del patrimonio
que tengan en posesión, que hayan
aprovechado o administrado.
Respetar la servidumbre de paso.
Contar con el regente forestal, cuando
corresponda, para la formulación e
implementación del plan de manejo y
comunicar a la ARFFS y al SERFOR la
designación o el cambio del mismo. n.
Adoptar medidas de extensión y
relacionamiento comunitario para
fomentar el manejo forestal.
Respetar los valores y prácticas sociales,
culturales, religiosas y tradicionales de
 los pueblos indígenas. Mantener vigente
la garantía de fiel cumplimiento.
Cumplir con el compromiso de inversión
señalado en el documento de gestión.
No incurrir en ninguna de las infracciones
forestales y de fauna silvestre señaladas
en el Reglamento General de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre.
Cumplir con las normas de carácter
ambiental vigentes.

3.2.5. Planes de manejo

Cuadro 3. Diferentes planes de manejo

Productos diferentes Ecoturismo y

Con fines maderables
de la madera conservación
• Plan general de • Plan de manejo • Plan de manejo
manejo forestal forestal forestal intermedio
(PGMF) intermediario (PMF I)
• Plan operativo (PO) (PGMF I)

Existen casos especiales en la presentación de manejo, como el Plan de Manejo

Complementario (PMC) donde se da el aprovechamiento de otros recursos forestales,
fauna silvestre o servicios de los ecosistemas, tomando en cuenta que no se desvíe el
objetivo principal de la concesión. O el Plan de Manejo Consolidado (PMCO) donde los
concesionarios tienen un consolidado de concesiones o concesiones colindantes, se
puede presentar siendo corresponsables de las actividades.
3.2.6. Plan de cierre
Documento elaborado por la ARFFS luego de extinguida la concesión que tiene por
objeto cuantificar y valorizar las obligaciones de manejo y las pecuniarias pendientes, a
fin de requerir su pago al deudor, ejecutar las garantías o efectuar el cobro coactivo,
según corresponda. Su aprobación va a estar en responsabilidad del SERFOR.
3.2.7. Estudios de exploración y evaluación de recursos forestales
Se elaboran estudios de exploración y evaluación de los recursos forestales dentro de
los bosques de producción permanente, con la finalidad de determinar el potencial de
las unidades de aprovechamiento que se pondrán a disposición de los interesados
mediante concursos públicos para concesiones forestales con fines maderables.
Despues del otorgamiento de las concesiones, el interesado puede realizar estudios en
el área de su interés. Los estudios pueden ir desde estudios previos a la presentación
de propuestas, con la finalidad de mejorar su información sobre el potencial productivo
del área y sus posibles usos complementarios; a estudios posteriores de las buenas
pros.
3.2.8. Movimiento de saldos
Son saldos los productos maderables y no maderables aptos para su uso y
comercialización que fueron talados, extraídos o acopiados, pero que a la culminación
del plan operativo o reingreso, aún se encuentran en el interior del área de la concesión.
3.2.9. Reingreso a parcelas de corta para el aprovechamiento de madera
El reingreso a la parcela de corta del plan operativo culminado es toda acción de
intervención del bosque destinada a la corta y al aprovechamiento de árboles
aprovechables en pie. La vigencia del reingreso es de un año operativo, se otorga por
única vez en una misma parcela durante el ciclo de recuperación, y se permite como
máximo dos reingresos durante un periodo de cinco (05) años calendario y dentro de
los cinco años posteriores a la culminación del plan operativo de la parcela de corta a
reingresar.
Extraído del Reglamento para el Manejo de los Recursos
Forestales mediante Concesiones
3.3 LEY ORGÁNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Ley aprobada el 26 de junio de 1997, tiene como objetivo:
Promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (los cuales
son patrimonio de la nación, Artículo 1°), renovables y no renovables, incentivando la
inversión, crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del
ambiente y el desarrollo integral de la persona humana (Artículo 2°).
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de
ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga
un valor actual o potencial en el mercado.
Asimismo, el Estado es promotor del aprovechamiento sostenible (Artículo 7°) y la
investigación científica y tecnológica sobre la diversidad, composición, potencialidad y
gestión de recursos (Artículo 9°).
El Estado a través de los sectores competentes realiza los inventarios y la valorización
de los diversos recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan,
actualizándolos periódicamente (Artículo 10°).
En el Artículo 11° mencionan a la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE)
apoyando el ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por superposición de títulos
y usos inapropiados, y demás fines.
Las leyes especiales determinan un Sector competente para el otorgamiento de
derechos para el aprovechamiento sostenible, en el caso de recursos naturales con
varios usos (Artículo 13°). Estas leyes incluyen medidas de supervisión en zonas de
difícil acceso (Artículo 16°). Las concesiones y demás modalidades de otorgamiento
sobre los recursos naturales forman parte del Sistema Nacional de los Registros
Públicos (Artículo 14°) y por ende de las leyes especiales. En cualquiera de los casos,
el Estado conserva el dominio sobre estos (Artículo 19°).
Los recursos naturales de libre acceso tienen una apreciación especial en cuanto a
los habitantes de esas zonas geográficas, siempre y cuando no existan derechos
exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado (Artículo 17°). Asimismo, las
comunidades campesinas o nativas tienen preferencia en el aprovechamiento
sostenible de estar sus tierras tituladas (Artículo 18°)
Se debe dar una retribución económica por parte de los particulares que se les ha
otorgado el derecho de los recursos naturales (Artículo 20°).
Pueden concederse diversos títulos de aprovechamiento sostenible sobre un mismo
recurso natural, para ello es necesario establecer la prelación de derechos (Artículo 25°).
Según el artículo 29° el titular debe cumplir con lo siguiente:
a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al título del derecho, para los fines que
fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos ecológicos
esenciales.
b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislación especial
correspondiente.
c. Cumplir con los procedimientos de Evaluación de Impacto Ambiental y los Planes
de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislación sobre la materia.
d. Cumplir con la retribución económica correspondiente, de acuerdo a las
modalidades establecidas en las leyes especiales.
e. Mantener al día el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales
pertinentes.

3.4 LEY SOBRE LA CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD

BIOLÓGICA

Ley publicada el 12 de mayo de 1999, tiene como objetivos (Artículo 3°):

a. Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, así como mantener los
procesos ecológicos esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies.
b. Promover la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de la diversidad biológica.
c. Incentivar la educación, el intercambio de información, el desarrollo de la capacidad
de los recursos humanos, la investigación científica y la transferencia tecnológica,
referidos a la diversidad biológica y a la utilización sostenible de sus componentes.
d. Fomentar el desarrollo económico del país en base a la utilización sostenible de los
componentes de la diversidad biológica, promoviendo la participación del sector privado
para estos fines.
Acorde al artículo 5° para el cumplimiento de dichos fines y en términos de manejo
forestal, el Estado promueve:
- Priorizar las acciones de conservación de
ecosistemas, especies y genes, en especial
aquellos de alto valor ecológico, económico, social Estrategia Nacional sobre
y cultural identificados en la Estrategia Nacional Diversidad Biológica
sobre Diversidad Biológica. Programas y planes de acción
orientados a la conservación de la
- La prevención de la contaminación y degradación
diversidad biológica, la utilización
de los ecosistemas terrestres y acuáticos, mediante
sostenible de sus componentes y
prácticas de conservación y manejo. la participación justa y equitativa
- La rehabilitación y restauración de los en los beneficios derivados de su
utilización.
ecosistemas degradados.
Artículo 7°
- La adopción de tecnologías limpias que permitan
mejorar la productividad de los ecosistemas, así
como el manejo integral de los recursos naturales.
- Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector público y privado para la
conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes.
Asimismo, el Estado se compromete a brindar instrumentos económicos y otros en pos
de la conservación y el correcto uso de la diversidad biológica (Artículo 6°).
De acuerdo a los inventarios y su seguimiento, el artículo 11° las autoridades sectoriales
con competencia en el aprovechamiento de componentes de la diversidad biológica,
dispondrán la realización de evaluaciones periódicas del manejo y/o aprovechamiento
con el fin que se adopten medidas necesarias para su mantenimiento y conservación.
En el artículo 13° el Estado promueve el establecimiento e implementación de
mecanismos de conservación in situ de la diversidad biológica, tales como la
declaración de Áreas Naturales Protegidas (ANPs) y el manejo regulado de otros
ecosistemas naturales, para garantizar la conservación de ecosistemas, especies y
genes en su lugar de origen y promover su utilización sostenible.

El conjunto de ANPs conforman El Estado es promotor de la participación privada en la

el Sistema Nacional de Áreas gestión de las áreas del SINANPE, obligándolos a
Naturales Protegidas por el cumplir con las políticas, planes y normas que se
Estado (SINANPE) al cual se determinen para las ANPs (Artículo 21°). Es por ello, que
integra el gobierno central, el cada actividad que se realice dentro de ellas debe ser
gobierno regional, compatible con la categoría, zonificación y plan de
municipalidades, instituciones manejo del área (Artículo 22°).
privadas y las poblaciones locales
que actúan directa De las comunidades campesinas y nativas se
o
indirectamente. reconoce la importancia y el valor de los conocimientos,
innovaciones y prácticas para la conservación y
Artículo 17°
utilización sostenible de la diversidad biológica; la
protección de estos conocimientos y métodos de
difusión de estos con previo consentimiento de dichas comunidades (Artículo 23°).
En el Artículo 25° mencionan que el Estado junto con el sector privado promuevan:
- La elaboración y ejecución de un plan de acción de investigación científica sobre
la diversidad biológica como parte de la Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica.
- La investigación aplicada a la solución de problemas referidos a la pérdida,
degradación o disminución de los componentes de la diversidad biológica.
Se prioriza y se da interés nacional a la investigación científica sobre (Artículo 26°):
a) Conocimiento de las especies de flora, fauna, microorganismos y
ecosistemas mediante la realización de inventarios, estudios biológicos y de
seguimiento ambiental.
b) Manejo y conservación de los ecosistemas y especies silvestres de
importancia económica, científica, social o cultural.
c) Conocimiento, conservación y aplicación industrial y medicinal de los recursos
genéticos mediante biotecnología tradicional y moderna.
d) Utilización diversificada de los recursos de la diversidad biológica más
abundantes y sustitución de los más escasos.
e) Conservación y manejo sostenible de los ecosistemas, en particular de los
bosques, las tierras frágiles, tierras áridas y semiáridas y los humedales.
 f) Restauración de las zonas degradadas.
g) Desarrollo de tecnología apropiada y el uso complementario de tecnologías
tradicionales con tecnologías modernas.
De los recursos genéticos los derechos otorgados sobre recursos biológicos no
otorgan derechos sobre los recursos genéticos (Artículo 27°). El Estado es aquel que es
parte y participa en el acceso a ellos (Artículo 28°).
El acceso a los recursos genéticos se da en los siguientes casos:
- Endemismo, rareza o peligro de extinción de las especies subespecies, variedades
o razas;
- Efectos adversos de la actividad de acceso, sobre la salud humana o sobre
elementos esenciales de la identidad cultural de los pueblos;
- Impactos ambientales indeseables o difícilmente controlables de las actividades
de acceso, sobre las especies y los ecosistemas;
- Recursos genéticos o áreas geográficas calificados como estratégicos.

Autoridades competentes son los ministerios, organismos públicos descentralizados

y otros órganos de acuerdo a las atribuciones establecidas en sus respectivas normas
de creación (Artículo 31°).
3.5. LEY GENERAL DEL AMBIENTE
El manejo forestal de los bosques nacionales debe cumplir con ciertas pautas
mencionadas dentro de la Ley General del Ambiente.
Para el aprovechamiento sostenible de los recursos se establecen diversos artículos.
Artículo 85. El Estado promueve la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales a través de políticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo,
así como, mediante el otorgamiento de derechos, conforme a los límites y principios
expresados en la presente Ley. Siendo estos recursos, Patrimonio de la Nación.
Artículo 92. El Estado establece una política forestal orientada por los principios de la
presente Ley, propiciando el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, así como la conservación de los bosques naturales, resaltando sin
perjuicio de lo señalado, los principios de ordenamiento y zonificación de la superficie
forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurídica en el
otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.
Artículo 72.- Del aprovechamiento de recursos naturales y pueblos indígenas,
comunidades campesinas y nativas
72.1 Los estudios y proyectos de exploración, explotación y aprovechamiento de
recursos naturales que se autoricen en tierras de pueblos indígenas, comunidades
campesinas y nativas, adoptan las medidas necesarias para evitar el detrimento a su
integridad cultural, social, económica ni a sus valores tradicionales.
72.2 En caso de proyectos o actividades a ser desarrollados dentro de las tierras de
poblaciones indígenas, comunidades campesinas y nativas, los procedimientos de
consulta se orientan preferentemente a establecer acuerdos con los representantes de
éstas, a fin de resguardar sus derechos y costumbres tradicionales, así como para
establecer beneficios y medidas compensatorias por el uso de los recursos,
conocimientos o tierras que les corresponda según la legislación pertinente.
72.3 De conformidad con la ley, los pueblos indígenas y las comunidades nativas y
campesinas, pueden beneficiarse de los recursos de libre acceso para satisfacer sus
necesidades de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho preferente para
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales dentro de sus tierras,
debidamente tituladas, salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes
de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participación justa y equitativa de los
beneficios económicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
Extraido de la Ley General del Ambiente (2010)

IV.CONCLUSIÓN
- En todas las leyes se observa la importancia del buen manejo de los recursos
forestales y de fauna silvestre para que su uso sea posible para las siguientes
generaciones.
- De acuerdo a las comunidades campesinas y nativas, se respetan sus conocimientos,
sus tierras, usos y ordenamiento territorial.
- Las concesiones forestales deben estar acorde al plan nacional forestal y de fauna
silvestre, ser responsable en toda su extensión y velar por la conservación de los
recursos.
- Los gobiernos regionales y/o locales, en algunos casos, no cumplen con su rol de
promover el manejo de bosques, dando ese rol al Gobierno central, lo que conlleva a un
atraso en el ámbito forestal de la zona.

V. Bibliografía
- Reglamento para el manejo de los recursos forestales mediante concesiones.
SERFOR. 2016. Disponible en: http://www.serfor.gob.pe/rlffspdf/rlffsconcesiones.pdf
- Ley General del Ambiente. MINAM. 2010. Disponible en:
http://cdam.minam.gob.pe/novedades/leygeneralambiente2.pdf
- Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Ley
N°26821. Disponible en: http://www.ana.gob.pe/media/95192/ley_26821.pdf
- Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.
Disponible en:
http://www.regionpiura.gob.pe/euroecotraden/documentos/Ley_26839.pdf

- Ley Forestal y de Fauna silvestre N° 29763. Disponible en:

http://www.actualidadambiental.pe/wp-content/uploads/2013/12/Ley-Forestal-y-de-
Fauna-Silvestre-29763.pdf
- Reglamento de Gestion Forestal. 2015. MINAGRI. Disponible el:
file:///C:/Users/Parroquia/Downloads/ds18-2015-minagri.pdf