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Abstract: Experts often point out the similarity between the democracies of Chile and Uruguay. In fact,
they have similar performances in quality of democracy index measurements. In addition, both democracies
have been built, during the twentieth century, on strong parties and a large middle class. However, they
show a crucial difference in the link between knowledge and power. For this reason, they offer an excellent
opportunity to test the typology of Political Regimes of Knowledge elaborated in Garcé (2014) from
Campbell and Pedersen (2011, 2014). The Chilean democracy is elitist and technocratic, which fears popular
participation. On the other hand, the Uruguayan democracy is participatory, but hostile to the experts. In
Chile, the quality of policies suffers from lack of popular participation. In Uruguay, in contrast, it suffers due
to the fragility of the nexus between research and public policies. To understand this key difference, one must
go back to the nineteenth century and to the respective processes of democratization.
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Introducción
Métodos y conceptos
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Chile
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Whitehead, discutiendo el
Alemania” (Avalos, 2004:1). fenómeno tecnocrático en
Recapitulemos rápidamente. Pinochet delegó la América Latina, argumentó
que existe una importante
orientación de su “revolución capitalista” en los economistas
continuidad en términos
formados en Chicago. Antes y después de la dictadura sociológicos entre la élite
pinochetista los economistas jugaron un papel importante. colonial y la que lideró la
construcción de las nuevas
Cada vez que lo consideraron necesario, los gobernantes
repúblicas: “Durante el primer
acudieron a expertos extranjeros, en los campos más siglo aproximadamente
distintos, desde la política monetaria a la política educativa, después de la independencia,
la mayoría de las elites
desde Bello a Kemmerer, pasando por Sarmiento y Courcelle-
políticas latinoamericanas
Seneuil. Desde Portales hasta Piñera, desde el siglo XIX al continuaron siendo reclutadas
XXI, con independencia del tipo de régimen y de la ideología abrumadoramente de entre
un estrecho estrato social
del partido político en el gobierno, los expertos y sus saberes
que, a pesar de que difería en
han jugado un papel muy importante en las políticas públicas. forma, conservaba típicamente
A veces apelaron a técnicos sin ningún tipo de lealtad continuidades sociológicas
significativas con su precursor
partidaria (la literatura los etiqueta como tecnócratas). Otras
colonial” (Whitehead, 2000:25,
veces convocaron a expertos con vínculos políticos tenues T.d.E). Es evidente que vale
pero reconocidos. Otras veces, designaron en altos cargos a para el caso chileno.
líderes políticos con credenciales académicas de prestigio: 2
Portales no quiso terminar
son los tecnopols (Joignant, 2011). Pero, de una forma o de sus estudios en el Instituto
otra, siempre han rondado el poder y dejado su huella en las Nacional (el germen de la
políticas públicas. Universidad de Chile). Se dedicó
a los negocios y a reconstruir,
desde diversos cargos públicos,
En busca del origen: democracia top-down el “principio de autoridad”.
Aunque su actuación pública
abarcó apenas una década y
Para entender el estrecho vínculo entre saber y poder en pese a que nunca quiso ocupar
Chile hay que remontarse al siglo XIX. La élite que construyó la presidencia, la historiografía
las instituciones políticas chilenas, además del poder político, chilena le asigna un papel
fundamental en la construcción
disfrutaba del poder económico y cultural. Los primeros del Estado. En todo caso,
gobernantes del Chile independiente provenían de la clase dejó como legado principal la
alta colonial1. Muchos de ellos habían estudiado en la Real obsesión por el orden, como
objetivo, y por la concentración
Universidad de San Felipe, que inició sus actividades docentes del poder, como instrumento.
en 1758 con el objetivo de sustituir a las universidades de No era indiferente al papel del
matriz religiosa (instaladas un siglo antes) en la formación de saber. Por eso, durante los 30,
se verificaron iniciativas que
profesionales. La actuación política no los inhibió de atender revelan una alta valoración
sus negocios privados como evidencia el caso del propio del saber. Además de reclutar,
Portales, fundador del Estado chileno2. Todos los hombres de como ya se dijo a Andrés
Bello en 1829, el Estado
negocios pertenecían, desde luego, a la clase alta. Pero los que chileno contrató en 1830,
tenían más influencia de todos, los “chilenos que importaban por iniciativa de Portales, al
en la vida política y quienes poseyeron abrumadoramente experto francés Claudio Gay,
a quien le encargó realizar un
más influencia que cualquier otro sector de la sociedad en relevamiento de flora y fauna,
la formación de la república” fueron los “chilenos educados”, y el establecimiento y dirección
un pequeño sector ilustrado de clase alta (Collier, 2005:30). del Museo de Historia Natural
de Chile.
El Estado chileno, desde el principio, asoció estrechamente
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