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Gladys Lechini*1
Resumen
Abstract
This paper analyzes relations between Latin America and Africa within
the context of South -South cooperation through three cases which show
different strategies of an impulse-driven policy. Brazil has resorted to
a cultural diplomacy, developing a cumulative policy that blossomed
during Lula’s
*
Profesora titular de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario (Argen-
tina); Investigadora principal, CONICET (Argentina). gladystlechini@yahoo.com.ar.
Recibido el 2 de abril de 2014; aceptado el 10 de octubre de 2014.
Se deja constancia de que parte del trabajo fue elaborada durante la estancia de la autora
como Visiting Fellow del Stellnbosch Institute of Advanced Studies del Wallenberg Research
Centre, Sudáfrica.
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puesto de que es posible crear una con- En cuanto a los actores involucra-
ciencia cooperativa que les permita a los dos, la cooperación Sur-Sur es básica-
países del Sur afrontar los problemas mente realizada por los Estados, pero
comunes mediante el fortalecimiento también muchas veces son relevantes
de su capacidad de negociación con el los aportes de actores no gubernamen-
Norte y de la adquisición de mayores tales al desarrollo de sus programas y
márgenes de maniobra en el plano in- proyectos.
ternacional. Por su propia naturaleza, En cuanto a sus dimensiones se
requiere de ciertos supuestos básicos destacan la cooperación técnica y
comunes (likemindedness), que se expli- científico-tecnológica, la económica-
citan en las negociaciones diplomáticas comercial, la académica y la diaspórica.
pero también que se complementan con La llamada cooperación horizontal
variadas actividades como el fomento entre Estados de similar desarrollo
del comercio, la asistencia técnica, entre generalmente se relaciona con la coope-
otras (Lechini, 2009). ración técnica y científico-tecnológica4.
Sin embargo, en muchas oportuni- La primera alude a la transferencia de
dades se ha utilizado retóricamente el capacidades técnicas y administrativas
discurso de la CSS en ámbitos multila- (el know-how o saber-hacer) entre los
terales y en visitas y encuentros bila- propios países en desarrollo, en tanto
terales, como parte de una “puesta en la segunda se orienta a la realización de
escena”, pero con baja intencionalidad. actividades conjuntas de investigación
Las propias realidades internas y los para promover avances científico- tec-
múltiples y variados intereses nacio- nológicos para un desarrollo integral
nales y locales no siempre marchan en (Costa Leite, 2012). Como ejemplos
la misma dirección de las “comuna- cabe citar la cooperación técnica desa-
lidades” expresadas en los discursos rrollada por Argentina y Brasil con los
oficiales. países africanos en la década de los años
La CSS también puede entenderse ochenta o las actividades del Fondo
según los espacios geográficos, los ac- Argentino de Cooperación Horizontal
tores involucrados y las dimensiones 4
En la década de los años setenta se comen-
específicas. En términos geográfico- zó a producir una interacción entre los
espaciales, puede producirse coopera- países del Sur posibilitando la trasmisión
ción Sur-Sur en el ámbito regional (por de experiencias positivas. Por entonces, las
ejemplo, entre los países de América Naciones Unidas promovieron el concep-
to de “cooperación técnica entre países en
del Sur), en el contexto interregional
desarrollo” (CTPD), creando en 1974 una
(la que se desarrolla entre los países de unidad especial en el ámbito del PNUD.
América del Sur y África) o transregio- En 1978 se organizó en Argentina la pri-
nal (como la asociación entre India, mera Conferencia de Naciones Unidas
Brasil y Sudáfrica -IBSA). sobre CTPD, cuyas recomendaciones
fueron aprobadas en el Plan de Acción de
Buenos Aires.
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externas, con una balanza comercial SACU17, que tuvieron un hito en Flo-
favorable a la Argentina. Se cerraron las rianópolis en 2000 y avanzaron con la
embajadas en Etiopía, Costa de Marfil, firma, el 16 de diciembre de 2004 en
Gabón, Senegal y Zaire. Belo Horizonte, Brasil, de un acuerdo
Pero a este declive del perfil político preferencial de comercio, un protocolo
en los países del África Negra debe para la solución de controversias y un
contraponerse un dato no menor: el memorándo de entendimiento.
restablecimiento de relaciones diplo- Durante la primera década del siglo
máticas con Sudáfrica el 8 de agosto XXI parece comenzar a gestarse un
de 1991, y la consiguiente reapertura nuevo impulso con iniciativas ten-
de la embajada argentina. Este sépti- dientes a facilitar la relación bilateral,
mo impulso se reafirmó con el viaje de tales como la apertura o reapertura de
Menem a Sudáfrica el 24 de febrero embajadas (en Angola, Mozambique y
de 1995, que lo constituyó en el pri- Etiopía) y la firma de acuerdos. Aquí es
mer mandatario americano en visitar importante subrayar que mientras que
oficialmente la flamante democracia. en el período 1960-2003 se firmaron
Una misión comercial multisectorial 88 actos internacionales, entre 2003 y
presidida por el embajador Eduardo 2011 se suscribieron 70 acuerdos18, lo
Sadous en mayo de 1999 a Angola, cual es un indicador de la mayor insti-
Mozambique y Costa de Marfil, cerró tucionalización de los vínculos y de los
la gestión. intereses (Morasso,2012).
La profunda crisis política y econó- Sin embargo y a pesar de los acuer-
mica que vivió la Argentina a principios dos y de la visita de los ministros de
del nuevo siglo llevó a descuidar tanto relaciones exteriores y funcionarios
el diseño como la implementación de la de nivel en el continente, entre 2003
política exterior, que en el mejor de los y 2012 solamente hubo 2 viajes pre-
casos fue reactiva. En ese contexto, se sidenciales por África. En 2008 la
continuó con el enfoque pragmático- presidenta Cristina Fernández visitó
comercialista, manteniendo las relacio-
nes con los Estados del norte de África y 17
La Unión Aduanera del África Austral está
Sudáfrica, con una balanza comercial integrada por Sudáfrica, Namibia, Le-
altamente favorable a la Argentina. sotho, Swazilandia y Botswana
El dato nuevo lo constituye el 18
Los Estados con los cuales se firmaron
avance conjunto en las relaciones de acuerdos fueron Argelia, Angola, Egipto,
Guinea Ecuatorial, Libia, Marruecos,
Argentina y Brasil con los Estados del
Mozambique, Namibia, Nigeria, Sudáfri-
área, pudiendo hablarse ahora de un ca, Túnez y Zambia. Es de destacar que
“impulso multilateral” en el sentido de esta lista incluye también los MOU (Me-
las negociaciones entre el Mercosur y morandum of Understanding) o cartas de
intención, que expresan una convergencia
de deseo entre las partes y son más infor-
males que un acuerdo
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