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La ley de servicios financieros 393 que reemplazo a la antigua neoliberal de bancos 1488, está
orientada a beneficiar a los Bolivianos y Bolivianas que acuden a las entidades financieras,
establece comisiones máximas que pueden cobrar las entidades financieras, En este marco, la ley
N°393 de servicios financieros deja claramente establecida que los (servicios financieros) deben
cumplir la función social de contribuir al logro de los objetivos de desarrollo integral del país, así
como a disminuir los niveles de pobreza y exclusión económica y social.
La Ley de Servicios Financieros tiene por objeto regular las actividades de intermediación
financiera y la prestación de los servicios financieros, así como la organización y funcionamiento
de las entidades financieras y prestadoras de servicios financieros; la protección del consumidor
financiero; y la participación del Estado como rector del sistema financiero, velando por la
universalidad de los servicios financieros y orientando su funcionamiento en apoyo de las
políticas de desarrollo económico y social del país.
Una fuerte intervención. En síntesis, según los analistas del tema, dicha norma legal, constituida
por 551 artículos y 8 disposiciones adicionales, tiene una fuerte presencia de Ministerio de
Economía y Finanzas a través de las intervenciones de la Autoridad de Supervisión del Sistema
Financiero (ASFI) en campos que no son de su competencia. El artículo 7 de dicha norma precisa:
"Es competencia privativa indelegable de la ASFI ejecutar la regulación y supervisión financiera,
con la finalidad de velar por el sano funcionamiento y desarrollo de las entidades financieras y
preservar la estabilidad del sistema financiero, bajo los postulados de la política financiera
establecidos en la Constitución Política del Estado".
Para el experto Armando Méndez en el año 2013, pondría en riesgo la libertad económica, no
representando un avance para el desarrollo financiero del país, que hasta hoy 2013 goza de una
saludable estabilidad y credibilidad. "Es un retroceso a lo que en Bolivia se hacía hasta el año
1985. En esos tiempos lo rutinario era la fijación de las tasas de interés por el Gobierno y los
bancos estaban obligados a mantener una determinada composición del crédito bajo el
denominativo: política selectiva del crédito"
Una experiencia nada nueva. Así como plantea la nueva norma, dicen los expertos en el tema, se
podría repetir viejas y amargas experiencias del pasado económico del país. Más aún cuando hoy
el país tiene una solidez del sistema financiero, cuyo índice de mora está en el orden del 1,6 por
ciento de la cartera total de créditos para el 2013, el más bajo de toda la historia bancaria de
Bolivia. Este mismo indicador había alcanzado un peligroso 18 por ciento el año 2002, año de
mucha recesión económica y falta de liquidez.
Méndez recuerda que esta política se acentuó en los años '70, durante el primer Gobierno de Hugo
Banzer. Los resultados no fueron nada buenos, por decir lo menos. En ese contexto señaló que lo
medular de la ley es incorporar el control de precios (tasas de interés) en el mundo financiero por
medio de decreto supremo. "Eso no puede ser. El momento que eso suceda se vendrá lo peor para
el sistema financiero. En economía, lo que hoy se consume, luego se paga. Lo que ahora se está
haciendo se verá en los próximos años", apuntó.
De un tiempo a esta parte. Esa realidad comparativamente fue diferente el año 2012, cuando el
sistema financiero cerró con una clara expansión y del orden del 38 por ciento. "Claro indicador
de la confianza que se ganó el sistema financiero boliviano como el instrumento idóneo para
captar y administrar el ahorro de los bolivianos", argumenta Méndez.
Esta experiencia, con el devenir del tiempo, hizo que Bolivia se banca rice cada vez haciendo del
sector más accesible de los bolivianos. El sistema financiero en su conjunto tiene más de 6
millones de cuentas de depósitos, más de un 1,5 millones préstamos, y una buena infraestructura
para atender a los clientes, que se expresa en casi 4 mil puntos de atención a lo largo y ancho del
país. "La banca en Bolivia pasó a ser banca de primer mundo, pero prudente", dice categórico
Méndez, ex presidente del Banco Central.
La amenaza de los decretos. Según Asoban, entre estos temas que se han considerado en la
Comisión Económica de la Asamblea Plurinacional, se tiene por ejemplo el hecho de que el
proyecto de Ley de Servicios Financieros permitiría definir mediante decretos supremos los
aspectos más sustantivos para el funcionamiento del sistema financiero. "Esta discrecionalidad
puede generar incertidumbre, pues no brinda estabilidad normativa, ya que las reglas pueden ser
cambiadas o modificadas en cualquier momento y sin límites", apuntó Villalobos vocero de
Asoban 2013
Por su parte, Kurt Koeningfest, presidente de Asoban, señaló en días pasado que lo que más
pregona es que la norma sea sostenible en el tiempo y no esté sujeta de disposiciones transitorias
o decretos supremos, lo cual pondría en serio riesgo la estabilidad del sistema financiero.
"El Gobierno lleva adelante todo este proceso mediante un diálogo fuera de los medios.
Evidentemente el proyecto intenta aumentar el control del Gobierno o el Estado a la banca. Eso
particularmente me preocupa, eso llevará severamente a la distorsión del mercado. Esa
experiencia puede repetirse como ha sucedido en el pasado con el Banco Agrícola", apuntó
Roberto La Serna, economista de la Fundación Milenio.
El otro ángulo de la norma. Para el economista Julio Alvarado, la nueva norma es fundamental,
ya que el sistema bancario en los últimos siete años del Gobierno de Evo Morales ha gozado de
"muchos privilegios", tanto que su patrimonio ha duplicado lejos de los magros ingresos. "Hubo
una alianza estratégica entre el Gobierno y el sistema financiero, naturalmente el beneficiado ha
sido Asoban. Esta institución con tantos recursos que ha vivido de los bonos que ha emitido el
Gobierno, por lo tanto no se ha interesado de aquellos pequeños prestatarios y aquellos sectores
productivos del país que requieren capital" señaló.
Para Alvarado, Asoban ha tenido una vida muy tranquila y con ingresos millonarios que oscilaron
el 2012 una ganancia más de 200 millones de dólares. Además, apuntó que la nueva ley forma
parte de la necesidad que tiene el Gobierno actual de incrementar y salvar el déficit que tienen
los ingresos del Tesoro General de la Nación (TGN).
"Ese es el gran debate, claro está se viene tratando de dilucidar a través de la nueva ley, el tratar
de fijar nuevas tasas de interés y el incremento de mayores impuestos al sistema bancario tiene
ese objetivo de incrementar los ingresos del TGN", apuntó Alvarado.
5.-ASPECTOS.-
A todo esto Asoban pide que el proyecto de ley deba ser analizado y revisado como requiere una
norma de gran importancia.
6.1.-Positivo.- El sistema financiero actual goza de una saludable estabilidad y una histórica
credibilidad institucional, acompañadas de un incesante crecimiento. En ese contexto, el Gobierno
proyecta una norma que busca democratizar el acceso de la población a la banca, bajo un control
que favorezca o proteja al usuario o cliente.
La antigua Constitución Política del Estado (CPE) no establece los lineamientos para la política
financiera, la nueva Carta Magna lo dispone con base en cuatro criterios: igualdad de
oportunidades, solidaridad, distribución y redistribución equitativa. Con esto se pretende que
todos los bolivianos accedan a los servicios financieros en las mismas condiciones.
Esta instancia será la que fije las tasas de interés para los créditos del sector de vivienda social y
el productivo, pero a través de decretos supremos.
9.- ¿CÓMO SE REGULABA LAS TASAS DE INTERÉS Y CÓMO SERÁ AHORA CON
LA NUEVA LEY?
Las tasas de interés bajo la Ley de Bancos no se regulaban, se dejaban libradas al mercado, a la
oferta y la demanda, lo que perjudicaba a las personas porque existen muy pocos bancos que
conformaban prácticamente un oligopolio que les permitía negociar tasas favorables a ellos.
Con la Ley de Servicios Financieros, el Gobierno podrá determinar límites mínimos para las tasas
de los ahorristas y límites máximos para las tasas de vivienda de interés social y créditos
destinados al sector productivo.
El proyecto de ley también establece que las entidades financieras no podrán modificar una tasa
pactada o acordada, salvo que beneficie al cliente. Además deberán informar las tasas efectivas,
moratoria, comisiones y otros cargos que apliquen al cliente.
Las tasas reguladas serán para créditos de vivienda que tengan como valor $us 100.000, para el
caso de departamentos, y $us 120.000 para la compra de casas.
Las tasas para otros sectores no serán regulados como sucedía con la anterior norma.
12.- ¿HABRÁ SANCIONES PECUNIARIAS PARA QUIENES INFRINJAN LAS
DISPOSICIONES RESPECTO DEL CONSUMIDOR FINANCIERO?
Habrá procesos sancionatorios cuando se vulneren los derechos del consumidor financiero,
cuando éste haya reclamado o denunciado el abuso de alguna entidad bancaria. Se
impondrán sanciones pecuniarias y de otra índole y de manera personal a los directivos, gerentes,
una planta ejecutiva, auditores, consejeros de administración y vigilancia (en el caso de las
cooperativas).
Los montos no serán cubiertos por la entidad financiera, sino por el infractor, quien deberá asumir
de su salario la sanción.
La Asfi será quien imponga las sanciones en diferentes categorías ya sean graves, medias y leves.
El consumidor financiero podrá solicitar a la Asfi que las sanciones administrativas incluyan, si
correspondiese, la obligación por parte de la entidad financiera de cubrir todos los gastos,
pérdidas, daños y perjuicios ocasionados por la transgresión de las normas, cuando el daño no
supere el 0,5% del capital mínimo requerido para la entidad financiera.
Uno de los casos en los que se podría sancionar es la falta de medidas de seguridad en un cajero
automático al interior de una entidad financiera.
Antes, el ente regulador no tenía facultades para obligar a la entidad financiera a que restituya los
daños causados a un cliente, y sólo los inducían a cubrir el daño.
Con la actual ley, el remate era a valor catastral y si el producto del remate no cubría el monto de
la deuda, el cliente debía seguir pagando el saldo no cubierto.
A partir de la nueva norma, el remate deberá hacerse a valor comercial y si producto del remate
no se cubre todo el crédito, el saldo insoluto deberá ser asumido por la entidad financiera.
Se establece la reglamentación para la publicación de los avisos de remates, aspecto no
contemplado en la ley actual.
Ahora la Asfi tendrá potestad para controlar la publicidad o la propaganda que hacen las entidades
financieras para promocionar sus servicios o productos financieros que ofrecen al consumidor.
Se detectó que algunas entidades financieras difundían tasas de interés pasivas por arriba de las
del mercado, que en todo caso podrían dar lugar a captar ahorros del público en entidades que no
tengan licencia de operación.
La nueva norma crea las cajas centrales, que son instancias autorizadas de integración de las
cooperativas de ahorro y crédito con licencia de funcionamiento otorgada por la Asfi. El número
mínimo de cooperativas que deberán constituir una caja será determinado por el ente regulador.
El capital mínimo requerido para la constitución de una caja central será determinado
técnicamente por la Asfi.
Fue aprobada la norma en la Cámara de Diputados y ahora es debatida en una de las comisiones
de la Cámara Alta.
El proyecto de Ley de Servicios Financieros crea el Fondo de Protección del Ahorrista que tiene
entre sus objetivos dar apoyo financiero para la devolución de depósitos de los clientes de aquellas
entidades bancarias que estén en proceso de liquidación.
El artículo 515 de dicho proyecto de ley establece que este fondo “es una persona jurídica de
derecho público, de objeto único, de duración indefinida, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, con autonomía de gestión administrativa, técnica y financiera y facultades normativas de
carácter interno, regida por la presente ley y las disposiciones establecidas en sus estatutos”.
Este fondo tiene el objeto de proteger los ahorros de las personas naturales y jurídicas depositados
en las entidades de intermediación financiera, a través del apoyo a procedimientos de solución y
mediante la devolución de depósitos asegurados de entidades sometidas a procesos de liquidación
con seguro de depósitos.
Así también lo explica la edición 15 de la revista Zoom Económico del Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas, en la que se indica que con esta disposición se quiere dar al depositante
confianza de que recibirá la devolución de sus ahorros en caso de que un banco, fondo financiero,
caja de ahorro o mutual donde depositó su dinero se cierre, sin que el Estado asuma la deuda.
Como ejemplos en los que el Estado tuvo que asumir las deudas de estas entidades, la revista cita
al Banco Boliviano Americano (BBA) y al Banco de Desarrollo Sociedad Anónima (Bidesa).
El fondo canalizará recursos cuando reciba de la Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero
(Asfi) una solicitud de desembolso para proceder con la devolución del importe asegurado a los
ahorristas, señala la publicación.
La nueva ley fue aprobada en detalle el 24 de junio de este año en la Cámara de Diputados. La
disposición cuenta con 551 artículos, una disposición adicional, ocho disposiciones transitorias,
cuatro disposiciones finales, cuatro disposiciones derogatorias y una disposición abrogatoria.
20.- CONCLUCIONES.-
WEB:HTT://M.ELDIA.COM.BO/ARTICULO.PHP?
ARTICULO=&ID1=1&ID_ARTICULO=119931
WEB:LARAZON(BOLIVIA)HTT://M.LARAZON.COM/ECONOMIA/CONOZCA-CAMBIOS-
REGULARA-SISTEMA-FINANCIERO_0_1864613586.HTML.
WEB:HTTPS://WWW.ECONOMIAYFINANZAS.GOB.BO/INDEX.PHP?OPCION=COM_CONT
ENIDO&VER=CONTENIDO&ID=3424&ID_ITEM=637&SECCION=269&CATEGORIA=1226
INDICE.-
1.-INTRRODUCCION
2.-LEY 1488 DE LOS BANCOS
3.- ALCANCES DE LA NUEVA LEY 393 DE SERVICIOS FINANCIEROS EN BOLIVIA
4.-CRITICAS A LA NUEVA LEY 393
5.-ASPECTOS
5.1.-DIRECTORIO
5.2.-DECRETOS
5.3.-CONTROL
5.4.- EFECTOS
6.- TRES CONTEXTOS FUNDAMENTALES
6.1.-POSITIVO
6.2.-NEGATIVO
6.3.-REAFIRMACIÓN
7.- ¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE LA LEY 1488 Y LA 393?
8.- ¿QUÉ ENTES O INSTANCIAS NUEVAS TIENE LA NUEVA NORMA A
DIFERENCIA DE LA ANTERIOR LEY?
9.- ¿CÓMO SE REGULABA LAS TASAS DE INTERÉS Y CÓMO SERÁ AHORA CON
LA NUEVA LEY?
10.- ¿HASTA QUÉ MONTOS SE OTORGARÁN LOS CRÉDITOS PARA VIVIENDA Y
EL SECTOR PRODUCTIVO?
11.- ¿CÓMO SE REGULARÁN LAS TASAS PARA LOS CRÉDITOS DE OTROS
RUBROS QUE NO SON DE VIVIENDA Y PRODUCTIVO?
12.- ¿HABRÁ SANCIONES PECUNIARIAS PARA QUIENES INFRINJAN LAS
DISPOSICIONES RESPECTO DEL CONSUMIDOR FINANCIERO?
13.- ¿QUIÉN SANCIONARÁ?
14.- ¿HAY SANCIONES POR REPARACIÓN DE DAÑO AL USUARIO?
15.- ¿QUIÉN DEFENDERÁ AL USUARIO DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS?
16.- ¿QUÉ PASARÁ EN EL CASO DE LOS REMATES DE INMUEBLES?
17.- ¿SE CONTROLARÁ LA PUBLICIDAD ENGAÑOSA QUE EMITEN LAS
ENTIDADES FINANCIERAS?
18.- ¿SE CREA UNA CAJA PARA LAS COOPERATIVAS DE AHORRO?
19.- ¿EN QUÉ ESTADO SE ENCUENTRA EL PROYECTO DE LEY DE SERVICIOS
FINANCIEROS?
20.- CONCLUCIONES
21.- BIBLIOGRAFÍA