UNIVERSITE DE PAU ET DES PAYS DE L'ADOUR

UFR DROIT, ECONOMIE ET GESTION

Avenue du Doyen Poplawski
B. P. 1633
64016 - Pau Cedex

Tél. 05 59 40 80 00
Fax : 05 59 40 80 90

MASTER DROIT PUBLIC

ET ADMINISTRATION PUBLIQUE

PARCOURS ADMINISTRATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES

Responsable

Professeur Jean GOURDOU

Année Universitaire 2008-2009

 MASTER "DROIT PUBLIC ET ADMINISTRATION PUBLIQUE
PARCOURS ADMINISTRATION DES COLLECTIVITES TERRITORIALES"

Objectifs
Le master « Administration des collectivités territoriales » s’organise en 4 semestres :

- le M 1 (Semestres 1 et 2) est partiellement mutualisé avec le master de droit public fondamental mais il intègre certaines UE spécifiques à
l’administration et à la gestion publiques ;
- le M 2 (Semestres 3 et 4) insiste quant à lui sur la finalité professionnelle de la formation, orientée vers l’administration territoriale.

Comme le DESS « Administration locale » auquel il succède après vingt ans d’expérience, le Master Administration des collectivités
territoriales vise un double public.

Il s’adresse d’abord aux étudiants désireux de se spécialiser et d’envisager une carrière dans la fonction publique territoriale ou
l’administration territoriale d’Etat. Des unités complémentaires d’enseignement permettent à ce titre de préparer le concours d’attaché territorial.

Il permet ensuite, au cours de la deuxième année, d’assurer la formation permanente de fonctionnaires et agents des collectivités territoriales et
de l’Etat occupant des emplois de responsabilité, selon un régime de formation continue ou parallèlement à une activité professionnelle normale.

Dans les deux cas, l’objectif est de contribuer à former les cadres compétents dont les collectivités territoriales des pays de l’Adour ont besoin
pour exercer leurs responsabilités. Il est mis en œuvre en relation étroite avec les institutions territoriales responsables du recrutement et de la gestion
des personnels (notamment, le CDG 64, centre de gestion des Pyrénées-Atlantiques).

Compte tenu des caractéristiques des collectivités dans les pays de l’Adour, le profil de formation recherché est celui d’un cadre administratif
polyvalent en fonction dans une ville ou une intercommunalité petite ou moyenne. Ce profil écarte toute spécialisation exclusive dans une fonction
spécifique mais implique une compétence générale dans tous les domaines de la vie locale et une capacité à seconder l’exécutif élu dans l’exercice de
toutes ses fonctions.

La mixité étudiants - professionnels qui est systématiquement recherchée en M 2 vise enfin à concrétiser l’enseignement dispensé grâce à la
participation des praticiens et favoriser l’apprentissage par les étudiants de la « culture locale » caractéristique de l’administration territoriale.

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 CONDITIONS D’ACCES

Pour le M 1 :
Etre titulaire d’une licence en droit ou en AES ou d’un diplôme équivalent.

Pour le M 2 :
Les candidats doivent répondre à l’une des conditions suivantes :

1) Etre titulaire d’un Master 1 de Droit public fondamental ou d’Administration des collectivités territoriales. La Maîtrise en Droit ou en AES
(Administration Economique et Sociale) est considérée comme un Master 1.
Tout autre diplôme de même niveau peut-être admis en équivalence (autre Master 1, diplôme IEP, diplôme d’IUP aménagement…)

2) Détenir une formation et une expérience dans la gestion des collectivités territoriales ou de l’administration territoriale d’Etat attestées par une
carrière professionnelle et un emploi de responsabilité. Aucun diplôme déterminé n’est alors exigé mais une aptitude à recevoir un enseignement
universitaire est plus que souhaitable.

Pour le M 2, l’admission n’est pas automatique. Conformément à la réglementation universitaire, chaque candidature fait l’objet d’une
demande accompagnée d’un dossier individuel (comprenant notamment un CV et une lettre de motivation).
Elle est examinée par une commission qui se prononce en fonction notamment des résultats universitaires et/ou des acquis professionnels. La décision
est prise par le Président de l’Université au vu des avis émis.

Le nombre des places est limité à 20 environ.

Les demandes des candidats étrangers sont, s’il y a lieu, examinées dans les mêmes conditions. Il est en outre tenu compte de leurs aptitudes
linguistiques et scientifiques et surtout de l’intérêt de la formation pour leur carrière future.

STRUCTURE PEDAGOGIQUE GENERALE

La finalité professionnelle ou plutôt pré-professionnelle du Master commande sa structure pédagogique qui combine des enseignements
spécifiques et travaux permettant la découverte du milieu professionnel local (projet tutoré en M 1 et stage en M 2).

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 ENSEIGNEMENTS
MASTER 1ERE ANNEE

1ère Année Semestre 1

Volume Modalités de Crédits

Enseignements obligatoires : 6 UE horaire Contrôle
Coefficient
Européens
UE 1 Activités publiques et para publiques Cours 40 h CC 2 6
UE 2 Cours 40 h Ecrit (3 h) (0,67)
Droit économique (aspects généraux) TD 15 h CC (0,33)
2 5
UE 3 Politiques publiques . Cours 40 h Ecrit (1 h) 2 5
UE 4 Démarches administratives Cours 50 h CC 1 4
UE 5 Fonction publique Cours 40 h Oral 1 4
UE 6 Politique de la ville Cours 40 h Oral 1 2

Enseignements optionnels : 1 matière à choisir, parmi :

UE 7 Ordre juridique communautaire Cours 40 h Oral ou si Ecrit (1 h) 1 4
UE 8 Droit de l’urbanisme Cours 40 h Oral 1 4
UE 9 UE Libre Selon l’UE 1 4
Enseignements facultatifs
Langue vivante TD 20 h CC
ou Informatique TD 20 h CC
ou Toute autre matière du Master Cours 40 h Oral

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 1ère Année Semestre 2

Modalités de Crédits
Code Enseignements obligatoires : 5 UE Volume horaire
Contrôle
Coefficient
Européens
UE 10 Oral (soutenance du
Cours 20 h
Méthodologie de projet et projet tutoré 2 TD 20 h
projet) 3 5

UE 11 Cours 40 h Ecrit (3 h) (0,67)

Droit économique (aspects communautaires) TD 15 h CC (0,33)
3 5
UE 12 Cours 40 h Ecrit (3 h) (0,67)
Droit des contrats administratifs approfondi TD 15 h CC (0,33)
3 5
UE 13 Protection et action sociale Cours 40 h Oral 2 5
UE 14 GRH appliquée au secteur public et para public Cours 40 h Oral 2 5

Enseignements optionnels : 1 matière à choisir, parmi :

UE 15
Droit fiscal approfondi Cours 40 h Oral ou si Ecrit (1 h) 1 5

UE 16 Cours 25 h
Préparation aux concours TD 15 h
Oral ou si Ecrit (1 h) 1 5
UE 17 Droit de l’environnement Cours 40 h Oral 1 5
UE 18 UE Libre Selon l’UE 1 5
Enseignements facultatifs
Langue vivante TD 20 h CC
ou Informatique TD 20 h CC
ou Toute autre matière du Master Cours 40 h Oral

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 ENSEIGNEMENTS
MASTER 2EME ANNEE

Enseignements spécifiques :

Dix cours d’environ 30 h chacun (adossés pour deux d’entre eux à une formation complémentaire de 12 h) couvrent un certain nombre de
matières générales ou spécialisées. Chaque cours est placé sous la responsabilité d’un enseignant, universitaire ou praticien, qui organise le
programme, prévoit les interventions complémentaires de participants extérieurs ainsi que les séminaires entrant dans le cadre du contrôle
continu.

Bien évidemment, ces enseignements ne prétendent pas à l’exhaustivité et ne dispensent pas l’étudiant d’effectuer un travail personnel
pour combler ses lacunes ou approfondir sa réflexion (cet effort étant en particulier nécessaire pour l’épreuve d’exposé -discussion et pour
l’épreuve écrite qui ne répondent pas à un programme déterminé mais peuvent porter sur tout sujet intéressant la vie locale actuelle).

Stage et mémoire :

En début d’année, la Faculté, en relation avec la Maison des Communes, organise un stage de sensibilisation d’une semaine en mairie
pour permettre aux étudiants non professionnels de découvrir le « métier local » et le fonctionnement des institutions locales.

La préparation comprend également un stage d’une durée minimum de trois mois (convention de stage) conduisant à la rédaction d’un
mémoire. L’emploi du temps est prévu de façon à ce que le stage puisse se dérouler en cours d’année dans un service d’une collectivité locale ou
de l’Etat ou d’un organisme du secteur local.

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 Conformément à l’usage, le candidat cherche lui-même l’organisme de stage. Il pourra toutefois recevoir une aide des responsables du
diplôme en relation avec les institutions de recrutement et de gestion des agents locaux
.

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 Les candidats déjà engagés dans la vie professionnelle sont évidemment dispensés du stage. Cependant, tous les candidats doivent rédiger
et soutenir un mémoire qui présente le caractère d’un rapport de stage pour les candidats étudiants et d’une note de recherche pour les candidats
fonctionnaires.

Le mémoire porte sur un sujet précis d’administration locale en relation avec le stage ou l’expérience professionnelle du candidat. Le
sujet, proposé par le candidat, doit être accepté par un professeur responsable du diplôme. Il correspond à un travail de recherche et de rédaction
personnelles. Il fait l’objet d’une soutenance devant un jury.

Une appréciation sur les conditions de déroulement du stage peut être demandée au chef de service sous les ordres duquel le candidat a
travaillé. Elle entre en ligne de compte dans la notation du mémoire.

Préparation au concours d’attaché territorial :

Les étudiants désireux de préparer le concours peuvent s’inscrire aux unités spécifiques de préparation « culture générale et note de
synthèse » et « langues ».

Conformément à la réglementation générale de la Faculté sur les matières facultatives, les notes obtenues dans ces unités comptent en
points supplémentaires (au-dessus de la moyenne) dans le semestre de rattachement.

Existe, parallèlement, à la Faculté, un diplôme universitaire (DU) de préparation au concours d’attaché territorial, mais les enseignements
dispensés dans ce cadre se déroulent souvent en même temps que ceux du Master II. Il semble donc plus logique et réaliste de se consacrer
pleinement à l’obtention du Master II puis, l’année suivante, de suivre –si on le souhaite- la préparation du DU.

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 Liste des matières d’enseignement en 2008-2009 :

- Collectivités locales et droit des réseaux, M. Philippe, TERNEYRE, Professeur

- Structures de l’administration territoriale, M. Jean GOURDOU, Professeur

- Droit de l’urbanisme, M. Pierre CAMBOT, Professeur ; M. Bernard TOURRET, Directeur du Service d’urbanisme à la Mairie de Biarritz

- Marchés publics locaux, M. Antoine BOURREL, Maître ce Conférences

- Sociologie politique locale, M. Jean-Daniel CHAUSSIER, Maître de Conférences

- Gestion des services publics locaux, Mlle Maylis DOUENCE, Maître de conférences

- Compétences économiques et sociales, Mme Françoise SEMPE, Maître de Conférences

- Finances locales – droit budgétaire, Mme. Marie-Christine STECKEL, Maître de Conférences

- Fonction publique territoriale, Mme Marie-Claude ARRIVILLAGA, Administrateur territorial, Directrice du CDG 64 + Gestion des ressources
humaines : M. VALAX, Maître de Conférences

- Finances locales – comptabilité publique, M. Rémi VACHER, Directeur général adjoint des services départementaux + Contrôle de gestion
local, M. David CARRASSUS, Maître de Conférences

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 Répartition des enseignements de l'année M2 (2008-2009)

Semestre 1 (septembre 2008 à janvier 2009)

Volume
Libellé Enseignant
horaire
Structure de l'administration
30 M. GOURDOU
territoriale
Sociologie politique locale 30 M. CHAUSSIER
Gestion des services publics locaux 30 Mlle DOUENCE
Mme ARRIVILLAGA et
Fonction publique territoriale et GRH 30 + 12
M. VALAX
Finances locales - droit budgétaire 30 Mme STECKEL

Semestre 2 (hiver, printemps 2008)

Volume
Libellé Enseignant
horaire

Comptabilité publique et contrôle de 30 + 12 M. VACHER et M. CARASSUS

gestion local
M. CAMBOT et M. TOURRET
Droit de l'urbanisme 30
M. BOURREL
Contrats publics locaux 30
Mme SEMPE
Compétences économiques et sociales 30
Collectivités territoriales et droit des
30 M. TERNEYRE
réseaux

NB : La liste des matières et la répartition par semestre sont susceptibles d’évoluer en fonction des circonstances.
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 ORGANISATION DE L’ANNEE ET CONTRÔLE DES CONNAISSANCES

Semestre 1 (septembre - janvier)

Enseignement : 4 matières de 30 h et 1 matière de 30 h + 12 h

Contrôle des connaissances

UE 1. Contrôle continu : note synthétique pour participation à l’ensemble de l’activité : Coef : 1 (6 ECTS)

UE 2. Interrogation orale dans les trois matières spécialisées (autres que les 2 premières) donnant lieu à une note synthétique : Coef. 1 (12 ECTS)

UE 3. Exposé - discussion devant un jury (programme général) : Coef . 1 (12 ECTS)

Semestre 2 (février - juin + septembre - octobre pour le mémoire)

Enseignement : 4 matières de 30 h et 1 matière de 30 h + 12 h

Stage en collectivité pour les étudiants (+ séances périodiques de suivi pour les mémoires)

Contrôle des connaissances

UE 4. Contrôle continu (note synthétique sur la participation aux divers enseignements et éventuellement un travail écrit) : Coef. 1 (6 ECTS)

UE 5. Interrogations orales portant sur les cinq matières enseignées et donnant lieu à une note synthétique : Coef. 2 (8 ECTS)

UE 6. Epreuve écrite de cinq heures (programme général) : Coef. 2 (9 ECTS)

UE 7. Soutenance devant un jury en Septembre - Octobre (dépôt de trois exemplaires à la scolarité début septembre) : Coef. 2 (9 ECTS)

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 Toutes les notes s’ajoutent et se compensent.

Chaque unité est capitalisable, mais il n’y a pas de droit à redoublement hors autorisation spéciale donnée au cas par cas. Il n’y a pas de
2ème session.

Conformément à la réglementation générale de la Faculté sur les matières facultatives, les notes obtenues dans ces unités comptent en
points supplémentaires (au-dessus de la moyenne) dans le semestre de rattachement.

MODALITES D’ORGANISATION

Inscriptions

Les pré-inscriptions sont prises au service de la scolarité de la Faculté avant la mi-juillet pour les étudiants, la mi-septembre pour les
professionnels (imprimé à retirer à partir de début mai).

Les candidats sont informés personnellement de la suite donnée à leur demande (acceptation, refus, liste complémentaire).

Les inscriptions définitives sont prises en septembre - octobre sur rendez-vous.

Les dates exactes sont arrêtées et publiées par la Faculté tous les ans.

Emploi du temps

Une séance inaugurale d’information et de présentation a lieu à la rentrée universitaire (date indiquée en principe à l’admission de la
demande d’inscription).

L’emploi du temps est fixé mois par mois. Il est en principe le suivant :

- Samedi matin : toutes les semaines (8 h 30 à 12 h 30)

- Sessions bloquées de trois jours (jeudi, vendredi, samedi) environ une ou deux fois par mois.

Les cours sont plus intensifs dans la première partie de l’année universitaire, avant que les stages ne commencent.

Ils débutent vers fin septembre - début octobre et finissent en mai avec passage d’un semestre à l’autre en janvier.

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