Da Cuenta de Constatacion de Un Accidente de Transito

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLÍTICAS
ANÁLISIS DEL
EXPEDIENTE
05151-2016-
59-1601-JR-
LA-01
CONTRATOS ESPECIALES DE
TRABAJO
Universidad Nacional de Trujillo CONTRATOS ESPECIALES DE
TRABAJO
ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE

05151-2016-59-1601-JR-LA-01
CURSO: DERECHO DE CONTRATOS ESPECIALES DE TRABAJO
TEMA:
 Análisis del Expediente 00910-2014-0-1602-JR-LA-01
PROFESOR:
Dr. VICTOR CASTILLO LEON
INTEGRANTES:
 De la Cruz Venturo, Vanessa
 Fernández Córdova, Anthony
 Gamarra Escalante, Janely
 García Ibáñez, Diego
 Silva Gutiérrez, Lucero
ESCUELA:
DERECHO Y CC.PP.
CICLO: “VIII”
TRUJILLO – PERÚ
2018
1
TRABAJO
ÍNDICE
1 Analiza la Constitución y la legislación laboral pertinente y responde: ¿Cuándo estamos
ante un contrato de trabajo de derecho público o estatutario? .............................................4
2 Investiga y responde: ¿Cuándo se configura el régimen laboral de derecho público en el
Estado, según la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y la Corte Suprema? ...................4
3 Investiga, identifica y enumera los Regímenes Especiales de Trabajo existentes dentro
del régimen laboral de derecho público o estatutario? .........................................................4
4 Analiza el decreto ley 11377, el decreto legislativo 276 y la Ley Marco del Empleo
Público- Ley N° 28175 y establece el mayor número de “relaciones” de similitud y diferencias
entre estos 3 instrumentos normativos. ...............................................................................8
5 Consulta doctrina especializada; estudia, analiza e Interpreta sistemáticamente la
normatividad pertinente respecto al Régimen Legal de los Empleados de la Actividad Pública
(contrato de trabajo de derecho público o estatutario), y responde las siguientes preguntas:
Error! Bookmark not defined.
A) Define stricto sensu, los conceptos: función pública, empleo público y Carrera
Administrativa y precisa cuál es la relación entre ellos. .............Error! Bookmark not defined.
B) Analiza el Art. 28 del DL. N° 276 respecto a las faltas y establece sus correlatos en el
D.S. N° 003-97-TR, precisando detalladamente las diferencias y similitudes de sus
Procedimientos Sancionadores y sanciones en ambos cuerpos normativos. . Error! Bookmark
not defined.
C) Explica qué es el “sistema único de remuneraciones”. .................................................. 12
D) Realiza un listado de diferencias y similitudes existente entre empleados y obreros
públicos, y realiza una definición de cada uno. ...................................................................... 13
E) ¿Los obreros públicos forman parte de la carrera administrativa?¿Por qué?
Fundamenta tu respuesta. ...................................................................................................... 14
6 Estudia la Ley N° 24041 y demás normas correspondientes al contrato de trabajo del
Estado de derecho público; revisa jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre la
aplicación de la ley 24041 y responde las siguientes preguntas: .......................................... 15
A) Qué requisitos se exigen para entender desnaturalizada una prestación subordinada de
servicios en una entidad del Estado donde rige el régimen de contratación laboral de
derecho público? ..................................................................................................................... 15
B) ¿La Aplicación de la Ley N° 24041 concede al servidor público contratado el ingreso a la
Carrera Administrativa? En el caso que lo conceda, ¿Ingresa en el Grupo Ocupacional y
Cargo en el que prestó servicios? ........................................................................................... 15
C) ¿Es aplicable la Ley N° 24041 a los trabajadores bajo contrato temporal regulado por el
decreto legislativo 276? .......................................................................................................... 16
D) ¿Es necesario que el servidor público haya ingresado a la actividad pública mediante
concurso de mérito para alegar la aplicabilidad de la Ley N° 24041? .................................... 16
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TRABAJO
E) Es aplicable el precedente vinculante Rosalía Huatuco a los trabajadores del Estado del
régimen laboral de derecho público? ..................................................................................... 17
7 Analiza el expediente que se te alcanzará en soporte físico y: ..................................... 17
A) Elabora un resumen de la demanda, contestación, audiencia de pruebas y sentencia. 17
B) En la demanda analiza por separado cada petitorio con su correspondiente causa
petendi. ................................................................................................................................... 25
C) En la contestación analiza la contradicción a cada una de las pretensiones de la
demanda. ................................................................................................................................ 26
D) En ambos casos (demanda y contestación) analiza la prueba que sustenta cada
pretensión (por separado). ..................................................................................................... 29
E) Analiza la sentencia de primera instancia e identifica los argumentos del juez, respecto
a cada una de las pretensiones de la demanda. .........................Error! Bookmark not defined.
F) Elabora un ensayo en el que expreses tu opinión jurídica sobre si es acertada o no la
decisión del juez respecto a cada una de las pretensiones de la demanda. .......................... 34
3
TRABAJO
1 ANALIZA LA CONSTITUCIÓN Y LA LEGISLACIÓN LABORAL PERTINENTE

Y RESPONDE: ¿CUÁNDO ESTAMOS ANTE UN CONTRATO DE TRABAJO
DE DERECHO PÚBLICO O ESTATUTARIO?
Cuando la parte empleadora es el Estado representado por una entidad pública y la otra
parte puede ser una persona natural, y su regulación está sustentada en normas de
derecho púbico.
2 INVESTIGA Y RESPONDE: ¿CUÁNDO SE CONFIGURA EL RÉGIMEN

LABORAL DE DERECHO PÚBLICO EN EL ESTADO, SEGÚN LA
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LA CORTE
SUPREMA?
- Cuando se haya ingresado por concurso público para cubrir una plaza vacante y
presupuestada y de naturaleza permanente
- Cuando el trabajador ha prestado servicios sin solución de continuidad por mas
de un año, realizando labores de naturaleza permanente.
3 INVESTIGA, IDENTIFICA Y ENUMERA LOS REGÍMENES ESPECIALES DE

TRABAJO EXISTENTES DENTRO DEL RÉGIMEN LABORAL DE DERECHO
PÚBLICO O ESTATUTARIO?
En primer lugar, cabe resaltar que la Ley reconoce como “servidor público” a todo
ciudadano que presta servicios en entidades de la administración pública con
nombramiento o contrato de trabajo, con las formalidades de la ley, en jornada legal y
sujeto a retribución en periodos regulares.
¿Qué es un régimen laboral público?
Un régimen laboral es el conjunto de funciones y actividades esenciales y propias de la

Administración Pública realizadas por los empleados públicos.
4
TRABAJO
Existe multiplicidad de regímenes en la administración: Generales y especiales (15

aproximadamente)
REGIMEN LABORAL PÚBLICO 276
Este régimen de la Carrera Administrativa es el conjunto de principios, normas y

procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los
servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública.
Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su

permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal en el
desempeño del servicio público.
Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores públicos según
calificaciones y méritos.
La Carrera Administrativa se estructura por grupos ocupacionales y niveles. Los cargos

no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel corresponderá un conjunto
de cargos compatibles con aquél, dentro de la estructura organizacional de cada
entidad.
REGIMEN LABORAL 1057 O CAS
El Contrato Administrativo de Servicios – CAS constituye una modalidad especial de

contratación laboral, privativa del Estado. Se regula por la presente norma, no se
encuentra sujeto a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el régimen laboral de la
actividad privada ni a otras normas que regulan carreras administrativas especiales. El
Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo 1057 tiene carácter transitorio.
Regla: Todas las entidades del Estado pueden contratar por CAS
 Decreto Legislativo Nº 1057/ Decreto Supremo 75-2008-PCM
5
TRABAJO
 Ley Nº 29849: dispuso la eliminación progresiva del CAS.
 El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:
a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente

establecida.
b) Jornada máxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas
semanales.
c) Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como
mínimo.
d) Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.,
e) Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos en
las leyes anuales de presupuesto del sector público.,
f) Vacaciones remuneradas de treinta (30) días naturales.
g) Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las
que tienen derecho los trabajadores de los regímenes laborales generales.,
h) Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley 29783, Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo,
i) A la libertad sindical
j) A afiliarse a un régimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema Nacional
de Pensiones o el Sistema Privado de Pensiones
k) Afiliación al régimen contributivo que administra ESSALUD.
l) Recibir al término del contrato un certificado de trabajo.
¿Cuáles son las principales diferencias entre estos dos regímenes?
Durante el proceso de gestión de los servidores de los estados se dan las siguientes
diferencias:
Régimen Laboral Público Régimen Laboral Público

DIFERENCIAS
276 CAS
6
TRABAJO
Selección: El ingreso a la Existen normas orientadas al

carrera administrativa se realiza proceso de selección y
SELECCIÓN
obligatoriamente mediante un contratación; sin embargo,
concurso público de méritos. aún se requiere regulación
Constituye (i) un deber y un
Los trabajadores CAS están
requisito previo para acceder a
incluidos en el proceso de
los mecanismos de promoción
CAPACITACIÓN capacitación de las
contemplados en la LBCA, (ii) un
entidades. (Decreto
derecho de los servidores
Legislativo 1025)
públicos.
La norma que regula el ascenso
dentro de la carrera
administrativa prohíbe la
No existe la promoción ni el
PROMOCIÓN promoción automática y
ascenso.
establece la realización de hasta 2
concursos anuales de mérito para
ascenso.
Es un proceso obligatorio que se
Sólo puede ser utilizada para
debe realizar en forma
EVALUACIÓN identificar necesidades de
permanente y se califica en forma
capacitación.
periódica.
Se reconocen distintos niveles de
desplazamiento dentro y fuera de
la entidad. Para ello se debe
Designación temporal,
considerar como criterios la
DESPLAZAMIENTOS rotación temporal, comisión
formación, capacitación y
de servicios.
experiencia del servidor, según su
grupo y nivel de carrera de
origen.
Para la LBCA y el sistema único de
remuneraciones, la
administración pública constituye
REMUNERACIÓN E una sola institución, siendo sus La que se pacte en el
INCENTIVOS principios: universalidad, base contrato.
técnica, relación directa con la
carrera administrativa y adecuada
compensación económica.
Fallecimiento, extinción de la
Se reconoce el derecho a la entidad contratante,
estabilidad laboral de los renuncia, mutuo disenso,
servidores de carrera, motivo por invalidez absoluta
el cual ningún servidor puede ser permanente sobreviniente,
DESVINCULACIÓN
cesado ni destituido por causas resolución arbitraria e
ajenas a las previstas por ley y sin injustificada, inhabilitación
previo proceso administrativo administrativa, judicial o
disciplinario. política. y vencimiento del
plazo del contrato.
7
TRABAJO
4 ANALIZA EL DECRETO LEY 11377, EL DECRETO LEGISLATIVO 276 Y

LA LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO- LEY N° 28175 Y ESTABLECE
EL MAYOR NÚMERO DE “RELACIONES” DE SIMILITUD Y DIFERENCIAS
ENTRE ESTOS 3 INSTRUMENTOS NORMATIVOS.
La función pública se concibe como la practica en la que debe de intervenir el Gobierno,

los trabajadores públicos y colectividad nacional basándose en principios tan
importantes como: la eficacia social, compromiso y participación.
La función pública se regula por Decreto Ley 11377 “Ley del Estatuto y Escalafón del
Servicio Civil”, Decreto Legislativo 276 “Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público”, Ley 27658 “Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Empleo”, Ley 27815 “Código de Ética de La Función Pública” y la Ley 28175
“Ley Marco del Empleo Público”.
El Decreto Ley 11377 fue el primer régimen integral sobre trabajadores de la

administración pública. Su objetivo fue institucionalizar administración pública para
hacerla independiente poder político, estableciendo garantías homogéneas a su
personal en cuanto a ascenso al puesto de trabajo, promoción y estabilidad, el ingreso
a carrera pública necesariamente por concurso y desde última categoría, salvo
profesionales con conocimientos especiales. Este era administrado por repartición del
Ministerio de Justicia y a partir de 1973 por INAP
El Decreto Legislativo 276 se dictó en 1984, con el objetivo de establecer sistema único
homologado de remuneraciones establecido en Constitución 1979, la primera que
consagra preceptos específicos a la “función pública. Asimismo, para “relanzar” sistema
de personal al servicio de la administración pública erosionado, para establecer cuerpo
burocrático ordenado y capacitado que gozara de garantías de régimen de carrera
administrativa (ascensos) y estabilidad. Buscaba solucionar problema de trabajadores
contratados mayor al personal de carrera.
8
TRABAJO
La Ley Nº 27815 con la que se aprueba el Código de Ética de la Función Pública. De

conformidad Única Disposición Complementaria de Ley N° 28496 (pub. 16.04.05), toda
referencia a "servidor público", se entiende efectuada a la nueva denominación
"empleado público", según Ley Marco del Empleo Público Ley 28175. Se entiende por
función pública a toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, y
realizada por persona en nombre o al servicio de las entidades de la Administración
Pública. Los fines de la función pública son Servicio a la Nación, obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, mejor atención a la ciudadanía, y priorizar y
optimizar uso recursos públicos Estado. Se entiende por empleado público a todo
funcionario o servidor de entidades de la Administración Pública en cualquiera de los
niveles jerárquicos. También se considera empleado público así sea este nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones
en nombre del servicio del Estado; no importando el régimen jurídico de la entidad en
la que se preste servicios ni el régimen laboral o de contratación al que esté sujeto.
5 CONSULTA DOCTRINA ESPECIALIZADA; ESTUDIA, ANALIZA

E INTERPRETA SISTEMÁTICAMENTE LA NORMATIVIDAD
PERTINENTE RESPECTO AL RÉGIMEN LEGAL DE LOS
EMPLEADOS DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA (CONTRATO DE
TRABAJO DE DERECHO PÚBLICO O ESTATUTARIO), Y
RESPONDE LAS SIGUIENTES PREGUNTAS:
5.1 DEFINE STRICTO SENSU, LOS CONCEPTOS: FUNCIÓN PÚBLICA, EMPLEO

PÚBLICO Y CARRERA ADMINISTRATIVA Y PRECISA CUÁL ES LA RELACIÓN
ENTRE ELLOS.
5.1.1 FUNCIÓN PÚBLICA:
Respecto a la Función Pública, en el marco jurídico internacional se determinó en la
Carta Iberoamericana de la Función Pública, que “La función pública de un país puede
albergar relaciones de empleo basadas en un nombramiento o en un contrato,
reguladas por el derecho público o por el derecho privado, y cuyas controversias se
sustancian ante órganos judiciales especiales o ante tribunales comunes”. Asimismo,
la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción en su Artículo I, determina
que “Función Pública, toda actividad temporal o permanente, remunerada u
9
TRABAJO
honoraria, realizada por una persona natural, en nombre del Estado o al servicio del
Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos”; a su vez,
determina las 3 características de un funcionario público.
Por otro lado, en el marco jurídico interno encontramos un alcance general de la Función
Pública, en el artículo 39 de nuestra Constitución se indica que “(…) los funcionarios y
trabajadores públicos están al servicio de la nación (…)”. Como puede apreciarse, no
existe una determinación precisa del concepto de Función Pública, es decir no existe
una definición uniforme; como consecuencia, se promulgaron leyes que desarrollaran
el contenido constitucional de este derecho. Por ello, encontramos que en el
Reglamento del Decreto Supremo N° 005-90-PCM “ley de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público” en su artículo 4 se establece que “Considérese
funcionario al ciudadano que es elegido o designado por autoridad competente,
conforme al ordenamiento legal, para desempeñar cargos del más alto nivel, en los
poderes públicos y los organismos con autonomía. Los cargos políticos y de confianza
son determinados por Ley”. Asimismo, en la Ley N° 27815 “Ley del Código de Ética de la
Función Pública” en sus artículos 4.1 “Para los efectos del presente Código se considera
como empleado público a todo funcionario o servidor de las entidades de la
administración pública en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones
en nombre de servicio del Estado”
5.1.2 EMPLEO PÚBLICO:

La Ley Marco del Empleo Público, Ley N° 28175, utiliza la expresión empleado público
para distinguir al funcionario público, empleado de confianza y al servidor público,
define al funcionario público como el que desarrolla funciones de preeminencia política,
reconocida por normas expresas, que representan al Estado o a un sector de la
población, desarrolla políticas de Estado y/o dirigen organismos o unidades públicas.
5.1.3 CARRERA PÚBLICA:

Carrera pública es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso,
los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter
estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública. Tiene
por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia,
asegurar su desarrollo y promover su realización personal, en el desempeño del servicio
público. Se expresa en una estructura que permite la ubicación de los servidores
públicos, según calificaciones y méritos.
5.2 ANALIZA EL ART. 28 DEL DL. N° 276 RESPECTO A LAS FALTAS Y ESTABLECE
SUS CORRELATOS EN EL D.S. N° 003-97-TR, PRECISANDO
DETALLADAMENTE LAS DIFERENCIAS Y SIMILITUDES DE SUS
PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES Y SANCIONES EN AMBOS CUERPOS
NORMATIVOS.
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TRABAJO
ARTÍCULO 28º. DEL DL. N° 276- ARTÍCULO 25 DEL DS. N° 003-97TR- FALTAS
FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO: GRAVES:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la a) El incumplimiento de las obligaciones de trabajo que supone el
presente Ley y su Reglamento; quebrantamiento de la buena fe laboral, la reiterada resistencia a las
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes relacionadas con las labores, la reiterada paralización
órdenes de sus superiores relacionadas con sus intempestiva de labores y la inobservancia del Reglamento Interno de
labores; Trabajo o del Reglamento de Seguridad e Higiene Industrial, aprobados o
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o expedidos, según corresponda, por la autoridad competente que revistan
faltamiento de palabra en agravio de su superior, del gravedad. La reiterada paralización intempestiva de labores debe ser
personal jerárquico y de los compañeros de labor; 9 verificada fehacientemente con el concurso de la Autoridad
d) La negligencia en el desempeño de las funciones; Administrativa de Trabajo, o en su defecto de la Policía o de la Fiscalía si
e) El impedir el funcionamiento del servicio público; fuere el caso, quienes están obligadas, bajo responsabilidad a prestar el
f) La utilización o disposición de los bienes de la apoyo necesario para la constatación de estos hechos, debiendo
entidad en beneficio propio o de terceros; g) La individualizarse en el acta respectiva a los trabajadores que incurran en
concurrencia reiterada al trabajo en estado de esta falta;
embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias b) La disminución deliberada y reiterada en el rendimiento de las labores
estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando o del volumen o de la calidad de producción, verificada fehacientemente
por la naturaleza del servicio revista excepcional o con el concurso de los servicios inspectivos del Ministerio de Trabajo y
gravedad; Promoción Social, quien podrá solicitar el apoyo del sector al que
h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de pertenece la empresa;
la función con fines de lucro. c) La apropiación consumada o frustrada de bienes o servicios del
i) El causar intencionalmente daños materiales en los empleador o que se encuentran bajo su custodia, así como la retención o
locales, instalaciones, obras, maquinarias, utilización indebidas de los mismos, en beneficio propio o de terceros, con
instrumentos, documentación y demás bienes de prescindencia de su valor;
propiedad de la entidad o en posesión de ésta; d) El uso o entrega a terceros de información reservada del empleador; la
j) Los actos de inmoralidad; sustracción o utilización no autorizada de documentos de la empresa; la
k) Las ausencias injustificadas por más de tres días información falsa al empleador con la intención de causarle perjuicio u
consecutivos o por más de cinco días no consecutivos obtener una ventaja; y la competencia desleal;
en un período de treinta días calendario o más de e) La concurrencia reiterada en estado de embriaguez o bajo influencia de
quince días no consecutivos en un período de ciento drogas o sustancias estupefacientes, y aunque no sea reiterada cuando
ochenta días calendario; y, por la naturaleza de la función o del trabajo revista excepcional gravedad.
l) Las demás que señale la ley. La autoridad policial prestara su concurso para coadyuvar en la
verificación de tales hechos; la negativa del trabajador a someterse a la
prueba correspondiente se considerará como reconocimiento de dicho
estado, lo que se hará constar en el atestado policial respectivo;
f) Los actos de violencia, grave indisciplina, injuria y faltamiento de palabra
verbal o escrita en agravio del empleador, de sus representantes, del
personal jerárquico o de otros trabajadores, sea que se cometan dentro
del centro de trabajo o fuera de él cuando los hechos se deriven
directamente de la relación laboral. Los actos de extrema violencia tales
como toma de rehenes o de locales podrán adicionalmente ser
denunciados ante la autoridad judicial competente;
g) El daño intencional a los edificios, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentación, materias primas y demás bienes de
propiedad de la empresa o en posesión de esta;
h) El abandono de trabajo por mas de tres días consecutivos, las ausencias
injustificadas por mas de cinco días en un período de treinta días
calendario o mas de quince días en un período de ciento ochenta días
calendario, hayan sido o no sancionadas disciplinariamente en cada caso,
la impuntualidad reiterada, si ha sido acusada por el empleador, siempre
que se hayan aplicado sanciones disciplinarias previas de amonestaciones
escritas y suspensiones.
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1
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A) EXPLICA QUÉ ES EL “SISTEMA ÚNICO DE REMUNERACIONES”.
El Título II del decreto legislativo, que comprende los artículos 43° al 56°, está dedicado
al Sistema Único de Remuneraciones, y para percibir mejor esta estructura
remunerativa se ha elaborado un cuadro exegético que se expone a continuación.
La norma, con relación a este Título II, también determina otros aspectos relevantes,
como los siguientes:
 La prohibición de pactos laborales (artículo 44°).

 Los servidores contratados están excluidos de percibir bonificaciones y
beneficios (artículo 48°).
 El nivel máximo le corresponde al Presidente de la República (artículo 49°).
 Las dietas no tienen naturaleza remunerativa por participación y asistencia a
directorios u órganos equivalentes de empresas e instituciones (artículo 56°).
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En las disposiciones complementarias, transitorias y finales del decreto legislativo se

establece la regulación anual de remuneraciones, la incorporación gradual a la Carrera
Administrativa, la progresiva adecuación a las remuneraciones y constitución de una
Comisión Permanente de Alto Nivel encargada de proponer las normas y la supervisión
de los procesos de incorporación a la Carrera Administrativa.
Esta Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico

fue reglamentada por el Decreto Supremo N.° 057-86-PCM, que establece la etapa inicial
del proceso gradual de aplicación del Sistema Único de Remuneración, Bonificaciones,
Beneficios y Pensiones para los funcionarios y servidores de la Administración Pública,
fijando en su artículo 3.° una nueva estructura remunerativa en la que se podrá apreciar
algunas variaciones con referencia a lo que disponía inicialmente el Decreto Legislativo
N.° 276:
B) REALIZA UN LISTADO DE DIFERENCIAS Y SIMILITUDES EXISTENTE ENTRE EMPLEADOS Y

OBREROS PÚBLICOS, Y REALIZA UNA DEFINICIÓN DE CADA UNO.
EMPLEADOS PÚBLICOS OBREROS PÚBLICOS
Realiza labores, predominantemente, Realiza labores, predominantemente,
intelectuales o de oficina lo cual implica operativas o manuales.
que requiere un cierto grado de calificación.
La calidad del servicio prestado determina Limitado el servicio de una persona a la
la condición de empleado. función mecánica de pensar o medir, carece
Quien confecciona presupuestos y celebra de la condición de empleado.
actos contractuales en representación de su
principal, no realiza labores de carácter
manual.
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TRABAJO
C) ¿LOS OBREROS PÚBLICOS FORMAN PARTE DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA?¿POR

QUÉ? FUNDAMENTA TU RESPUESTA.
Sí, los obreros públicos si forman parte de la carrera administrativa. Ya que la carrera
administrativa se estructura por grupos ocupacionales, los cuales son:
1. Grupo profesional: Se ubicarían a los servidores que posean título profesional o

grado académico reconocido por la ley universitaria y que están desempeñando
funciones relacionadas con su respectiva formación profesional.
2. Grupo técnico: Se ubicarían a los servidores que están desempeñando
funciones técnicas y que posean la siguiente formación alternativa:
 Estudios universitarios concluidos sin contar con título o grado académico
correspondiente.
 Estudios superiores no universitarios.
 Capacitación tecnológica o experiencia técnica reconocida.
 En este grupo también se incluye a los profesionales que no están
desempeñando funciones relacionadas con su profesión, sino otras
técnicas.
3. Grupo auxiliar: Se ubicarían a los servidores que tengan instrucción secundaria
completa y cuentan con la experiencia o calificación necesaria para efectuar
labores de apoyo. Este grupo comprende también a los profesionales y técnicos
que sin ejercer funciones profesionales ni técnicos, prestan servicios en
funciones correspondientes al grupo auxiliar.
Por lo tanto, a los obreros los ubicaríamos en el grupo auxiliar de la carrera
administrativa.
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TRABAJO
6 ESTUDIA LA LEY N° 24041 Y DEMÁS NORMAS CORRESPONDIENTES

AL CONTRATO DE TRABAJO DEL ESTADO DE DERECHO PÚBLICO;
REVISA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LA
APLICACIÓN DE LA LEY 24041 Y RESPONDE LAS SIGUIENTES
PREGUNTAS:
A) QUÉ REQUISITOS SE EXIGEN PARA ENTENDER DESNATURALIZADA UNA PRESTACIÓN

SUBORDINADA DE SERVICIOS EN UNA ENTIDAD DEL ESTADO DONDE RIGE EL RÉGIMEN
DE CONTRATACIÓN LABORAL DE DERECHO PÚBLICO?
Si el trabajador inicia sus servicios suscribiendo contratos administrativos de

servicios pero continúa prestándolos mismos sin suscribir un nuevo contrato
CAS, no existe invalidez de contrato administrativo de servicios; sin embargo,
esta prórroga no origina la prórroga automática del contrato CAS suscrito y se
entiende que la relación posterior fue o es, según sea el caso, una de naturaleza
indeterminada.
Es preciso indicar que cuando el pleno señala y/o indica que el concepto de
“invalidez” de un contrato administrativo de servicios no significa desconocer
que no existió una relación laboral, sino que implica declarar judicialmente que
dicho contrato, como consecuencia de su invalidez, no surte efecto sobre la
relación laboral concreta, y, que en su defecto, debe aplicarse la legislación que
regula el régimen laboral pertinente a ella.
B) ¿LA APLICACIÓN DE LA LEY N° 24041 CONCEDE AL SERVIDOR PÚBLICO CONTRATADO

EL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA? EN EL CASO QUE LO CONCEDA,
¿INGRESA EN EL GRUPO OCUPACIONAL Y CARGO EN EL QUE PRESTÓ SERVICIOS?
El Decreto Legislativo N° 276 prevé la existencia de dos tipos de servidores: los

nombrados y los contratados. Mientras los primeros se encuentran
comprendidos en la carrera administrativa y se sujetan íntegramente a las
normas que la regulan, los segundos no lo están, pero sí en las disposiciones de
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dicho dispositivo en lo que les sea aplicable (artículo 2" del Decreto Legislativo
N° 276).
La Ley N° 24041 otorga a los servidores contratados para labores de naturaleza
permanente bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276, que tengan más de
un (1) ano ininterrumpido de servicios, una determinada estabilidad laboral,
puesto que solo pueden ser cesados o destituidos si incurren en la comisión de
falta grave tipificada en la Ley de la Carrera Administrativa, previo procedimiento
disciplinario. Debe resaltarse que ello no implica que el servidor contratado con
más de un año ininterrumpido de servicios goce de los mismos derechos de un
servidor de carrera. Debemos recordar que el ingreso a la carrera administrativa
supone el cumplimiento de ciertos requisitos esenciales.
No obstante, debe resaltarse que ello no implica que el servidor contratado con
más de un año ininterrumpido de servicios goce de los mismos derechos de un
servidor de carrera. Debemos recordar que el ingreso a la carrera administrativa
supone el cumplimiento de ciertos requisitos esenciales.
C) ¿ES APLICABLE LA LEY N° 24041 A LOS TRABAJADORES BAJO CONTRATO TEMPORAL

REGULADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO 276?
No puesto que para la aplicación de los beneficios de la Ley N° 24041 se

requieren dos requisitos: a) que el demandante haya realizado labores de
naturaleza permanente; y b) que las mismas se hayan efectuado por más de un
año ininterrumpido antes de la fecha de cese de labores. Por lo tanto al ser una
prestación de trabajo de carácter temporal no procede su aplicación al no
cumplir los requisitos señalados por la Ley N° 24041.
D) ¿ES NECESARIO QUE EL SERVIDOR PÚBLICO HAYA INGRESADO A LA ACTIVIDAD PÚBLICA

MEDIANTE CONCURSO DE MÉRITO PARA ALEGAR LA APLICABILIDAD DE LA LEY N°
24041?
La Ley Nº 24041 no impone a la entidad pública incorporar a una persona a la

carrera administrativa para lo cual sí se requiere ingresar por concurso público,
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para gozar de todas las prerrogativas que la norma reconoce a los trabajadores
nombrados; por tanto sólo corresponde a los trabajadores contratados todos los
beneficios que la norma expresamente señala les otorguen y los inherentes a la
prestación de servicios como son: Inclusión de Planillas, Vacaciones y Aguinaldos
incluidos en el capítulo IV y V del Decreto Legislativo Nº 276.
E) ES APLICABLE EL PRECEDENTE VINCULANTE ROSALÍA HUATUCO A LOS TRABAJADORES

DEL ESTADO DEL RÉGIMEN LABORAL DE DERECHO PÚBLICO?
Unta anteriormente realizada respecto al precedente “Huatuco”, la respuesta,

es negativa, dado que en aquél precedente se estableció que la acción sería sólo
para un sector del ordenamiento laboral, esto es, para los trabajadores del
régimen privado que prestan servicios dentro de la administración pública.
7 ANALIZA EL EXPEDIENTE QUE SE TE ALCANZARÁ EN SOPORTE FÍSICO

Y:
A) ELABORA UN RESUMEN DE LA DEMANDA, CONTESTACIÓN, AUDIENCIA DE PRUEBAS Y

SENTENCIA.
RESUMEN DE LA DEMANDA DEL EXPEDIENTE 05151-

2016-59-1601-JR-LA-01
Todo proceso tiene su nacimiento en una demanda, un documento escrito, que a su vez
materializa el derecho de acción. Este último podemos definirlo como el derecho público
subjetivo de provocar la actividad de los órganos judiciales. Entonces es la demanda el
acto inicial de activación de la jurisdicción, destinado a acceder a una decisión
declarativa de derechos acerca de una pretensión por la que se acude al sistema judicial.
DEMANDA
La presente demanda es planteada por Carlos Iván Guerra González en contra de la

Sociedad de Beneficencia Pública de Trujillo, este último representado por el Procurador
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Público de la Municipalidad Provincial de Trujillo. La demanda es interpuesta ante el Juez

del Juzgado Especializado Laboral de Trujillo en la vía del proceso especial. En la cual
solicita que se declare la nulidad de la carta N° 167-2016-SBPT/GG de fecha 25 de agosto
del 2016 que declaró improcedente su recurso de apelación interpuesto en contra de la
carta N°125-2016-SBPT/GG de fecha 04 de julio del 2016, que declaró improcedente su
petición de reincorporación. Por lo tanto, solicita su reincorporación en las labores que
venia desempeñando, con la misma remuneración que venía percibiendo.
PRETENSIONES
El demandante alega que su fecha de ingreso fue el 20 de enero del 2015, que laboró en
la oficina de Asesoría Jurídica de la Sociedad de la Beneficencia Pública de Trujillo hasta
el 31 de mayo del 2016, y que ingresó a laborara para la demandada mediante un
contrato de locación de servicios que se desnaturalizo desde un inicio debido a que lo
que encubría dicho contrato era una relación de naturaleza laboral. El demandante
sustenta dicha pretensión en base a que realizó labores de naturaleza permanente por
más de un año ininterrumpido, además las funciones que desempeñaba correspondían
al puesto de Especialista Legal de la Oficina de Asesoría Jurídica según el Manual de
Organización y Funciones de la Sociedad de Beneficencia Pública. El demandante
suscribió el primer contrato de locación de servicios el 22 de enero del 2015, el cual tenía
una duración de dos meses (hasta 22 de marzo del 2015); posteriormente suscribió un
segundo contrato de locación de servicios el 01 de marzo del 2015, el cual tenía una
duración de tres meses (hasta el 30 de junio del 2015); luego suscribió un tercer contrato
el 01 de julio de 2015, que tenía una duración de tres meses (hasta 30 de septiembre
del 2015); suscribió una adenda al contrato anterior el 01 de octubre del 2015, en el cual
se establecía que el plazo de duración del contrato se iniciaba el 01 de octubre del 2015
y concluía el 30 de diciembre del 2015. Posteriormente, a pesar de que el demandante
no dejo de asistir a su centro de labores, en enero del 2016 suscribió con temor a ser
despedido, otro contrato de locación de servicios en el cual se establecía que empezaba
el 07 de enero del 2016 y terminaba el 30 de abril del 2016, hecho no era acorde con la
realidad debido a que el demandante alega que no dejó de laborar en su centro de
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trabajo. Para finalizar afirma que la ultima semana de mayo del 2016 suscribió otro
contrato de locación de servicio el 10 de mayo hasta el 31 de mayo del mismo año, sin
embargo, el demandante afirma que jamás dejó de asistir a su trabajo.
También alega que su horario de trabajo era de siete de la mañana hasta las tres de la
tarde y que todas las actividades que realizaba eran por orden de sus jefes inmediatos
que en enero a septiembre del 2015 fue José Carlos Javier Albán Niño, en octubre del
2015 a marzo del 2016 fue Renzo Eusebio Rodríguez Rivera y en abril a mayo del 2016
fue Edith Soledad Bohytrón Rosario. Todo esto acreditado con el memorando N° 012-
2016-SBPT-AJ, los informes de actividades laborales que realizaba, el informe N° 116-
2015 SBPT/AJ y el informe N°134-2015-SBPT/AJ.
Manifiesta que pocos días antes del vencimiento del último contrato de locación de
servicios que suscribió se enteró de que había sido despedido arbitrariamente, por lo
que presentó una solicitud de reposición laboral inmediata el 14 de junio del 2016 ante
la Gerente General de la Sociedad de la Beneficencia Pública de Trujillo que se
sustentaba en que los contratos suscritos ante dicha entidad se habían desnaturalizado
desde un inicio. Dicha solicitud fue respondida mediante la carta N° 125-2016-SBPT/GG,
de fecha 04 de julio del 2016, en la cual se declaraba improcedente mi solicitud debido
a que no cumplía con los requisitos establecidos en la ley 24041 al no haber acreditado
haber laborado más de un año en forma ininterrumpida en la modalidad de locación de
servicios. Por lo cual el demandante procedió a interponer un recurso de apelación
fundamentando que dicho acto administrativo no se encontraba debidamente
motivado y que los contratos de locación de servicios no habían sido valorados
adecuadamente. Ante ello, recibió como respuesta la carta N° 1667-2016-SBPT/GG, de
fecha 25 de agosto del 2016, en la cual se resolvió que el recurso apelado devino en
improcedente debido a que la carta con la que se le dio respuesta en un inicio a la
solicitud del demandante no era un acto administrativo.
MONTO DEL PETITORIO
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TRABAJO
El demandante alega que el debido a la naturaleza de la pretensión, este proceso no es

cuantificable en dinero.
RESUMEN DE LA CONTESTACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA

BENEFICENCIA PÚBLICA DEL EXPEDIENTE 05151-2016-59-
1601-JR-LA-01
Por medio de la contestación de la demanda, el demandado se apersona al proceso para

formular las alegaciones y peticiones que crea conveniente respecto a la pretensión del
demandante.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA POR EL REPRESENTANTE DE LA BENEFICENCIA

PÚBLICA
La contestación de la demanda es interpuesta por la representante de la Sociedad de la

Beneficencia Pública.
PETITORIO
El petitorio consiste en absolver el traslado de la demanda interpuesta por el

demandante, solicitando por medio de esta que se declare infundada.
La representante manifiesta que es cierto que el demandante haya sido contratado por
su representada bajo un contrato de locación de servicios; in embargo, es falso que haya
empezado a laborar el 20 de enero del 2015 debido a que la fecha de inicio del primer
contrato de locación de servicios es el 22 de enero del año 2015. De la misma manera
niega que el contrato de locación de servicios se haya desnaturalizado. Alega, además,
que es falso que el demandante haya laborado de manera ininterrumpida por el tiempo
de un año, eso en base a los contratos que se presentaron en la demanda. De la misma
manera manifiesta que es falso que haya realizado actividades especificas que
correspondan al puesto de Especialista Legal, ello conforme se puede verificar de los
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TRABAJO
informes de actividades y labores realizadas en los periodos contratados que se

presentaron en la demanda. Para finalizar afirma que es falso que se le haya despedido
arbitrariamente, puesto que no existió una relación laboral con su representada, sino
mas bien una relación del tipo civil.
El demandante manifiesta que las funciones realizadas en el periodo contratado como

locador son las mismas que el Abogado Especialista, sin embargo, en la contestación el
demandado afirma que dichas funciones asignadas al demandante no se contemplan en
el Manual de Organización y Funciones de la Institución, el demandante mas bien
realizaba funciones de apoyo.
Por otro lado, considera que el demandante no ha tenido en consideración la sentencia,

recaída en el expediente 05057-2013-PA/TC JUNÍN en la cual se manifiesta que el
ingreso a la administración pública mediante un contrato a plazo indeterminado exige
necesariamente un previo concurso público de méritos para una plaza presupuestada y
vacante de duración indeterminada. Ello implica que la desnaturalización de los
contratos de locación de servicios demandados, no conllevaría necesariamente a una
declaración de la existencia de la relación laboral a plazo indeterminad si el demandante
no acredita haber ingresado a laborar para la entidad del Estado mediante concurso
público de méritos y a una plaza presupuestada y vacante de duración indeterminada.
Asi también, para acceder a una plaza de Abogado en la institución representada
actualmente se deben de cumplir ciertos requisitos mínimos, los cuales son
conocimientos avanzados en Derecho Administrativo, Derecho Constitucional, Laboral,
Previsional, Control Gubernamental, Administración Pública en general, requisitos que
no se encuentran cubiertos por el demandante según se aprecia en su currículo.
En referencia al memorando N° 012-2016-SB/AJ, en el cual el demandante intenta

demostrar la existencia de subordinación y horario de trabajo, puede apreciarse que
dicho memorando no es dirigido en contra de su persona, sino al resto del personal que
s encuentra en una relación laboral con a representada bajo un horario que tiene que
cumplir.
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RESUMEN DE LA CONTESTACIÓN DEL PROCURADOR

PÚBLICO DEL EXPEDIENTE 05151-2016-59-1601-JR-LA-01

demandante.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
Este escrito es interpuesto por procurador público de la Municipalidad Provincial de

Trujillo en contra del demandante Carlos Iván Guerra González.
PRETENSIÓN
El procurador mediante este escrito absuelve el traslado de la demanda, de la misma

manera la niega y la contradice en todos sus extremos, solicitando al juez que la declare
infundada.
El procurador niega que los contratos de locación de servicios se hayan desnaturalizado,

puesto que han sido celebrados con arreglo a las normas que deben observarse en este
tipo de contratación. De la misma manera, niega que el demandante tenga derecho a la
reposición por supuestamente haber tenido mas de un año de labores de manera
ininterrumpida, lo cual es falso. Para sustentar ello, se menciona el articulo 28 del DS.
N°005-90-PCM en el cual se manifiesta que el ingreso a la Administración Pública se
efectúa obligatoriamente mediante concurso, además se declara nulo todo acto
administrativo que contravenga dicha disposición.
Por lo anteriormente dicho, afirma que no es factible la incorporación del actor a la

Carrera Administrativa, aun si los contratos de locación de servicios se encontraran
desnaturalizados, debido a que se requiere haber sido ganador de concurso público para
estar comprendido en el DL. N° 276. Sin embargo, la única protección que brinda la ley
invocada por el demandante, en los casos de los servidores contratados para labores de
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naturaleza permanente que tengan mas de un año ininterrumpido de servicios, es que

no puedan ser cesados ni destituidos sino por haber incurrido en faltas de carácter
disciplinario, constituyendo una facultad de la entidad incorporarlos en la carreara
administrativa en caso de existir una plaza vacante y una evaluación favorable de su
desempeño.
En ese orden, corresponde verificar si el demandante cumple con los requisitos para
encontrarse amparado bajo dicha ley, lo cual conforme se puede apreciar es que la
contratación civil empezó el 07 d enero del 2016 y terminó el 30 de abril del miso año,
con lo que no le alcanza los efectos de la ley, al no contar con el año de prestación de
servicio ininterrumpido.
RESUMEN DE LA SENTENCIA DEL EXPEDIENTE 05151-

2016-59-1601-JR-LA-01
El 19 de enero del 2017 mediante resolución número ocho el juez dicta sentencia sobre
la demanda contenciosa administrativa en vía del proceso especial. Como toda
sentencia, esta tiene una parte expositiva, otra considerativa y finalmente una parte
resolutiva. En la parte expositiva se identifica a los sujetos con sus respectivas
pretensiones, estas últimas serán objeto de análisis en la parte considerativa, y se
mencionan las actividades procesales realizadas hasta el momento como la demanda,
contestación de la demanda, saneamiento procesal y juzgamiento anticipado. De la
demanda se resalta que el demandante alega que ingresó a laborar el 20 de enero del
2015 para la institución demandada mediante un contrato de locación de servicios que
desde un inicio se había desnaturalizado por estar sujeto a subordinación y tener las
funciones de carácter permanente. La demandada por su parte, en la contestación de la
demanda niega todos los extremos de la misma y solicita que el juez la declare
infundada. De la misma manera lo hace el señor Mauricio Seminario quien representa a
la Municipalidad Provincial de Trujillo.
Como segundo punto en la parte considerativa el juez centra la controversia en

determinar si procede declarar la nulidad de la carta N° 167-2016-SBPT/GG, y si como
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consecuencia de ello corresponde ordenar a la entidad demandada la reincorporación

en las labores habituales que venia desempeñando o en otro de igual nivel o categoría.
Para ello es necesario determinar la naturaleza contractual de la contratación celebrada
entre las partes. Ha quedado establecido que el demandante prestó servicios para la
Sociedad de la Beneficencia Pública bajo la modalidad del contrato de ocasión de
servicios desde el 22 de enero del 2015 hasta el 31 de mayo del 2016, puesto que no se
encuentra acreditado la prestación de servicios con anterioridad a dicha fecha.
El juez manifiesta que de los contratos de locación de servicios se puede apreciar que
existió continuidad de las labores realizadas por el demandante, verificándose que en
todo el periodo laborado se le contrató bajo la modalidad de locación de servicios.
Considera además, que debe tenerse en cuenta el principio de primacía de la realidad
en todos los contratos celebrados entre las partes, por ello, conforme lo ha declarado el
Tribunal Constitucional para determinar si ha existido una relación de trabajo encubierta
en un relación del tipo civil es necesario evaluar si han presentado los siguientes rasgos:
control sobre la prestación de servicios o la forma en cómo se ejecuta, integración de la
demandante en la estructura organizacional de la emplazada, prestación ejecutada
dentro de un horario determinado, prestación de cierta duración y continuidad,
suministro de herramientas y materiales a la demandante para la prestación del servicio,
pago de remuneración la demandante y reconocimiento de derechos laborales.
Realizando el análisis respectivo a los contratos de locación de servicios se verifica que

el demandante fue contratado a partir del 22 de enero del 2015, además el elemento
de subordinación lo podemos encontrar en la cláusula quinta del contrato en el cual se
señala que la retribución por los servicios prestados, serán cancelados previo informe
mensual del interesado con la conformidad de la Jefatura de la Oficina de Asesoría
Jurídica de la Beneficencia Pública. Por otro lado, de verifica que las funciones realizadas
por el demandante corresponden al cargo de Abogado II en el puesto de especialista.
Presentándose de esa manera los elementos propios de una relación laboral, como son
prestación personal, remuneración y subordinación, es por ello que el juez puede
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TRABAJO
advertir que tras la celebración del mencionado contrato de locación de servicios se

escondía una verdadera relación laboral.
Determinada la existencia de un contrato de trabajo, el juez verifica si corresponde o no

disponer la reincorporación del demandante a su centro de trabajo, para lo cual cita al
articulo 1 de la ley 24041, la cual menciona que los servidores públicos contratados para
labores de naturaleza permanente, que tengan mas de un año ininterrumpido de
servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el
capitulo V. Respecto al requisito de labores ininterrumpidas, entre el contrato del 30 de
diciembre del 2015 al 07 de enero del 2016, mediaron 08 días, y desde el contrato del
30 de abril del 2016 hasta el 10 de mayo del 2016 mediaron 10 días, lo que conllevaría
a la conclusión que se presentaría una interrupción. Sin embargo, el juez manifiesta que
se debe de tener en consideración la casación N° 005807-2009-JUNÍN en la cual se
afirma que las breves interrupciones de los servicios prestados, por servidores públicos
contratados para labores de naturaleza permanente, no afectan el carácter
ininterrumpido de dichos servicios si dichas interrupciones han sido promovidas por la
entidad pública empleadora para desconocer el derecho del trabajador a la protección
frente al despido. Por ende, el juez considera que no debe tenerse en cuenta esos breves
periodos.
Por lo expuesto anteriormente, quedó comprobado el periodo de tiempo

ininterrumpido y la naturaleza permanente de los servicios prestados, por lo que
corresponde ordenar la reincorporación a su centro de trabajo en el cargo que venía
desempeñando al momento de su cese o en otro de igual o similar jerarquía y con la
condición remunerativa.
B) EN LA DEMANDA ANALIZA POR SEPARADO CADA PETITORIO CON SU CORRESPONDIENTE

CAUSA PETENDI.
En la presente demanda contencioso administrativa, interpuesta por CARLOS IVÁN

GUERRA FONZÁLEZ, contra la SOCIEDAD DE BENEFICIENCIA PÚBLICA DE TRUJILLO.
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Se tiene como pretensión la nulidad de la Carta N° 167-2016-SBPT/GG, asi como la

reincorporación en las labores habituales que venía desempeñando, o en otro de igual
nivel o categoría, con la misma remuneración que venía percibiendo y que ostentaba al
momento de mi cese, conforme lo establece el artículo 1 de la Ley 24041.
Al revisar el artículo mencionado anteriormente, que establece que los servidores

públicos que laboren por más de un año de manera permanente e ininterrumpida, no
pueden ser cesados ni destituidos.
C) EN LA CONTESTACIÓN ANALIZA LA CONTRADICCIÓN A CADA UNA DE LAS PRETENSIONES

DE LA DEMANDA.
RESUMEN DE LA CONTESTACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA DEL

EXPEDIENTE 05151-2016-59-1601-JR-LA-01

PÚBLICA
manera manifiesta que es falso que haya realizado actividades específicas que
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cumplir.
RESUMEN DE LA CONTESTACIÓN DEL PROCURADOR PÚBLICO DEL EXPEDIENTE 05151-

2016-59-1601-JR-LA-01

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PRETENSIÓN

infundada.


desempeño.
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D) EN AMBOS CASOS (DEMANDA Y CONTESTACIÓN) ANALIZA LA PRUEBA QUE SUSTENTA

CADA PRETENSIÓN (POR SEPARADO).
RESUMEN DE LA DEMANDA DEL EXPEDIENTE 05151-2016-59-1601-JR-LA-01
Todo proceso tiene su nacimiento en una demanda, un documento escrito, que a su vez
materializa el derecho de acción. Este último podemos definirlo como el derecho público
subjetivo de provocar la actividad de los órganos judiciales. Entonces es la demanda el
acto inicial de activación de la jurisdicción, destinado a acceder a una decisión
declarativa de derechos acerca de una pretensión por la que se acude al sistema judicial.
DEMANDA
La presente demanda es planteada por Carlos Iván Guerra González en contra de la

Sociedad de Beneficencia Pública de Trujillo, este último representado por el Procurador
Público de la Municipalidad Provincial de Trujillo. La demanda es interpuesta ante el Juez
del Juzgado Especializado Laboral de Trujillo en la vía del proceso especial. En la cual
solicita que se declare la nulidad de la carta N° 167-2016-SBPT/GG de fecha 25 de agosto
del 2016 que declaró improcedente su recurso de apelación interpuesto en contra de la
carta N°125-2016-SBPT/GG de fecha 04 de julio del 2016, que declaró improcedente su
petición de reincorporación. Por lo tanto, solicita su reincorporación en las labores que
venia desempeñando, con la misma remuneración que venía percibiendo.
PRETENSIONES
El demandante alega que su fecha de ingreso fue el 20 de enero del 2015, que laboró en
la oficina de Asesoría Jurídica de la Sociedad de la Beneficencia Pública de Trujillo hasta
el 31 de mayo del 2016, y que ingresó a laborara para la demandada mediante un
contrato de locación de servicios que se desnaturalizo desde un inicio debido a que lo
que encubría dicho contrato era una relación de naturaleza laboral. El demandante
sustenta dicha pretensión en base a que realizó labores de naturaleza permanente por
más de un año ininterrumpido, además las funciones que desempeñaba correspondían
al puesto de Especialista Legal de la Oficina de Asesoría Jurídica según el Manual de
Organización y Funciones de la Sociedad de Beneficencia Pública. El demandante
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suscribió el primer contrato de locación de servicios el 22 de enero del 2015, el cual tenía
una duración de dos meses (hasta 22 de marzo del 2015); posteriormente suscribió un
segundo contrato de locación de servicios el 01 de marzo del 2015, el cual tenía una
duración de tres meses (hasta el 30 de junio del 2015); luego suscribió un tercer contrato
el 01 de julio de 2015, que tenía una duración de tres meses (hasta 30 de septiembre
del 2015); suscribió una adenda al contrato anterior el 01 de octubre del 2015, en el cual
se establecía que el plazo de duración del contrato se iniciaba el 01 de octubre del 2015
y concluía el 30 de diciembre del 2015. Posteriormente, a pesar de que el demandante
no dejo de asistir a su centro de labores, en enero del 2016 suscribió con temor a ser
despedido, otro contrato de locación de servicios en el cual se establecía que empezaba
el 07 de enero del 2016 y terminaba el 30 de abril del 2016, hecho no era acorde con la
realidad debido a que el demandante alega que no dejó de laborar en su centro de
trabajo. Para finalizar afirma que la ultima semana de mayo del 2016 suscribió otro
contrato de locación de servicio el 10 de mayo hasta el 31 de mayo del mismo año, sin
embargo, el demandante afirma que jamás dejó de asistir a su trabajo.
También alega que su horario de trabajo era de siete de la mañana hasta las tres de la
tarde y que todas las actividades que realizaba eran por orden de sus jefes inmediatos
que en enero a septiembre del 2015 fue José Carlos Javier Albán Niño, en octubre del
2015 a marzo del 2016 fue Renzo Eusebio Rodríguez Rivera y en abril a mayo del 2016
fue Edith Soledad Bohytrón Rosario. Todo esto acreditado con el memorando N° 012-
2016-SBPT-AJ, los informes de actividades laborales que realizaba, el informe N° 116-
2015 SBPT/AJ y el informe N°134-2015-SBPT/AJ.
Manifiesta que pocos días antes del vencimiento del último contrato de locación de
servicios que suscribió se enteró de que había sido despedido arbitrariamente, por lo
que presentó una solicitud de reposición laboral inmediata el 14 de junio del 2016 ante
la Gerente General de la Sociedad de la Beneficencia Pública de Trujillo que se
sustentaba en que los contratos suscritos ante dicha entidad se habían desnaturalizado
desde un inicio. Dicha solicitud fue respondida mediante la carta N° 125-2016-SBPT/GG,
de fecha 04 de julio del 2016, en la cual se declaraba improcedente mi solicitud debido
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a que no cumplía con los requisitos establecidos en la ley 24041 al no haber acreditado
haber laborado más de un año en forma ininterrumpida en la modalidad de locación de
servicios. Por lo cual el demandante procedió a interponer un recurso de apelación
fundamentando que dicho acto administrativo no se encontraba debidamente
motivado y que los contratos de locación de servicios no habían sido valorados
adecuadamente. Ante ello, recibió como respuesta la carta N° 1667-2016-SBPT/GG, de
fecha 25 de agosto del 2016, en la cual se resolvió que el recurso apelado devino en
improcedente debido a que la carta con la que se le dio respuesta en un inicio a la
solicitud del demandante no era un acto administrativo.
MONTO DEL PETITORIO
El demandante alega que el debido a la naturaleza de la pretensión, este proceso no es

cuantificable en dinero.
RESUMEN DE LA CONTESTACIÓN DE LA SOCIEDAD DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA DEL

EXPEDIENTE 05151-2016-59-1601-JR-LA-01

demandante.

PÚBLICA
La contestación de la demanda es interpuesta por la representante de la Sociedad de la

Beneficencia Pública.
PETITORIO
El petitorio consiste en absolver el traslado de la demanda interpuesta por el

demandante, solicitando por medio de esta que se declare infundada.
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manera manifiesta que es falso que haya realizado actividades especificas que


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cumplir.
RESUMEN DE LA CONTESTACIÓN DEL PROCURADOR PÚBLICO DEL EXPEDIENTE 05151-

2016-59-1601-JR-LA-01

demandante.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

PRETENSIÓN

infundada.

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desempeño.
E) ELABORA UN ENSAYO EN EL QUE EXPRESES TU OPINIÓN JURÍDICA SOBRE SI ES ACERTADA

O NO LA DECISIÓN DEL JUEZ RESPECTO A CADA UNA DE LAS PRETENSIONES DE LA
DEMANDA.
El presente escrito tiene como objetivo presentar nuestra opinión jurídica como grupo
respecto a la decisión del juez en cuanto a cada una de las pretensiones de la demanda
analizada; en cuanto a la forma como los jueces dan sentido, a través de sus fallos, a las
normas contenidas en la Constitución, ello con la finalidad de desarrollar las líneas de
opinión e interpretación que permitan comprender la manera como los jueces utilizan
distintos métodos de interpretación para comprender las palabras y los propósitos
establecidos en el derecho.
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De acuerdo a los escritos postulatorios, la controversia se centra en determinar si

procede declarara la nulidad de la Carta N°167-2016-SBPT/GG, que deniega el pedido
del demandante; y si como consecuencia de lo anterior corresponde ordenar a la
entidad demandada la reincorporación a las labores habituales que venía
desempeñando o en otro de igual nivel o categoría, con la misma remuneración que
venía percibiendo y que ostentaba al momento de su cese, por encontrarse en el
supuesto del artículo 1° de la Ley N° 24041
En tal sentido, para dilucidar la controversia planteada, habrá que determinar primero
qué tipo de relación hubo entre el demandante y la emplazada; esto es, si hubo una
relación laboral de “trabajador subordinado” o una relación civil de “locador
independiente y no subordinado”. Para tal fin es necesario hacer una primera distinción
entre lo que es un contrato de trabajo y lo que es un contrato de locación de servicios,
y cuáles son los elementos que le son propios y disímiles.
Con relación al contrato de trabajo, es necesario precisar que se presume la existencia

de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos: la prestación personal de
servicios, la subordinación y la remuneración (prestación subordinada de servicios a
cambio de una remuneración). Es decir, el contrato de trabajo presupone el
establecimiento de una relación laboral permanente entre el empleador y el trabajador,
en virtud de la cual éste se obliga a prestar servicios en beneficio de aquel de manera
diaria, continua y permanente, cumpliendo un horario de trabajo.
Por su parte, el contrato de locación de servicios ha sido definido en el artículo 1764º

del Código Civil como aquel acuerdo de voluntades por el cual “el locador se obliga, sin
estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un
trabajo determinado, a cambio de una retribución”. Es evidente que, de la definición
dada por el Código Civil, el elemento esencial de este contrato es la independencia del
locador frente al comitente en la prestación de sus servicios.
De lo expuesto, se aprecia que el elemento determinante, característico y diferenciador

del contrato de trabajo en relación con el contrato de locación de servicios es el de la
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subordinación del trabajador con respecto al empleador, lo cual le otorga a este último
la facultad de dar órdenes, instrucciones o directrices a los trabajadores con relación al
trabajo por el que se les contrató (poder de dirección), así como la de imponerle
sanciones ante el incumplimiento de sus obligaciones de trabajo (poder sancionador o
disciplinario).
Así, en caso de que se acredite la existencia de un trabajo subordinado o dependiente

consistente en la actitud por parte del comitente de impartir órdenes a quien presta el
servicio, o en la fijación de un horario de trabajo para la prestación del servicio, entre
otros supuestos, indudablemente se estará ante un contrato de trabajo, así se le haya
dado la denominación de contrato de locación de servicios. Es decir, que si en la relación
civil se encuentran los tres elementos citados, estaríamos indefectiblemente en
presencia de una relación laboral; más aún, si se aprecia que el comitente ha ejercido
los poderes que le son inherentes al empleador, como son el poder de dirección y el
poder sancionador, se estará ante una relación laboral que ha sido encubierta como un
contrato de naturaleza civil, por lo que es en este caso de aplicación el principio de
primacía de la realidad.
En el presente caso, conforme se aprecia de los contratos presentados por la parte

demandante se acredita que prestó servicios para la Sociedad de Beneficencia Pública
de Trujillo, desde el 22 de enero de 2015 hasta el 31 de mayo de 2016, y que existió
continuidad de las labores realizadas , verificándose que en todo el periodo laborado se
le contrato bajo la modalidad de locación de servicios. Sin embargo, dicho servicio ha
sido prestado en forma personal, permanente y subordinada, pudiendo advertir el
elemento de subordinación de la clausula quinta del contrato de locación de servicios,
donde se advierte que la demandada ejercía control sobre el demandante, cuando
señala que la retribución de los servicios prestados, serán cancelados previo informe
mensual del interesado con conformidad de la Jefatura de la Oficina de Asesoría Jurídica
de la Beneficencia Pública, así mismo los informes legales elaborados por el actor como
las demás funciones que desempeñaba implica la dirección y supervisión de un jefe, lo
que desdice de una relación de naturaleza independiente.
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Por lo tanto, habiéndose acreditado el cumplimiento de los tres elementos

característicos de un contrato de trabajo (prestación personal, subordinación y
remuneración), en aplicación del Principio de Primacía de la Realidad, se debe señalar,
que aun cuando las partes celebraron un contrato civil, en el terreno de los hechos
existió una relación laboral entre las partes, motivo por el cual los contratos de locación
de servicios suscritos entre ambas partes se han desnaturalizados, debiéndose
reconocer la real naturaleza como contratos de trabajo a plazo indeterminado, por lo
que la demandada, al haber despedido al demandante sin haberle expresado la causa
relacionada con su conducta o su desempeño laboral que justifique dicha decisión, ha
vulnerado su derecho constitucional al trabajo, pues la ha despedido arbitrariamente.
Ahora bien, determinada en la realidad de los hechos la existencia de un contrato de

trabajo, podemos verificar que la pretensión del demandado se encuentra amparado
por lo prescrito en el artículo 1° de la Ley 24041, mediante el cual se regula el derecho
a la estabilidad laboral de los servidores públicos bajo el régimen laboral público, toda
vez que se da la concurrencia de los tres presupuestos legales para que puede ser
aplicable la consecuencia jurídica allí establecida, es decir que dicho trabajador no
puede ser cesado ni despedido sino por las causas previstas en el Capítulo V del D.L.
N°276 y con sujeción al procedimiento establecido por él. Entre los requisitos o
preceptos legales exigibles tenemos:
a) Tener la condición de servidor público contratado;

b) Haber sido contratado para labores de naturaleza permanente; y
c) Tener más de un año ininterrumpido de servicios.
Finalmente consideramos acertada la decisión del Juez al haber declarado FUNDADA la

demanda, al haberse verificado que la ruptura del vínculo laboral está sustentada en la
utilización indebida de una modalidad de contratación como la antes descrita, con lo
cual se configura un despido incausado, siendo de aplicación el principio de la primacía
de la realidad, el cual está orientado a confrontar lo real con lo formal, prefiriéndose en
este caso lo primero, a fin de no permitir una simulación que causaría perjuicio sólo al
3
7
TRABAJO
trabajador, al no reconocérsele los derechos y beneficios que emanan de la relación

laboral, haciendo de esa forma que el trabajador renuncie a determinados derechos que
resultan ser indisponibles. Siendo así y dado el carácter tuitivo del derecho de trabajo,
procede la reincorporación del demandante en el puesto de trabajo que venía
desempeñando a la fecha en que se produjo la violación de sus derechos fundamentales.
3
8

Da Cuenta de Constatacion de Un Accidente de Transito

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE

 Análisis del Expediente 00910-2014-0-1602-JR-LA-01

 Fernández Córdova, Anthony

 Gamarra Escalante, Janely

 García Ibáñez, Diego

 Silva Gutiérrez, Lucero

1 ANALIZA LA CONSTITUCIÓN Y LA LEGISLACIÓN LABORAL PERTINENTE

2 INVESTIGA Y RESPONDE: ¿CUÁNDO SE CONFIGURA EL RÉGIMEN

3 INVESTIGA, IDENTIFICA Y ENUMERA LOS REGÍMENES ESPECIALES DE

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5.1.2 EMPLEO PÚBLICO:

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