2.

-VACIOS LEGALES E INEFICACIA EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO

PERUANO ACTUAL

Existen varios estudios y análisis que concluyen que el proceso de gestión

presupuestaria en el Perú no ha logrado consolidarse en un instrumento que
promueva una provisión adecuada de los bienes y servicios públicos ni se ha
logrado efectos positivos y permanentes a favor de la población peruana, No se
logra en totalidad los objetivos planificados al elaborar el presupuesto el año
anterior, y el criterio de programación no ha sido exactamente el adecuado. 1

Las principales limitaciones en el proceso del prepuesto público sean en la

programación, formulación, aprobación y ejecución de este, juntamente con las
consecuencias que acarrean son:

Una débil articulación con la planificación sectorial, territorial e institucional 2 eso

crea problemas de coordinación intersectorial en el MEF, la falta de
fundamentación en objetivos a desarrollarse, presupuestos desarticulados de
planes y políticas sectoriales traen en consecuencia problemas de asignación.
Si bien las instituciones del Estado tienen claro sus objetivos, les resulta difícil
calificar bien cómo lograrlo

Además, existe una rigidez para gestionar como consecuencia de una

normatividad abundante, desarticulado y a veces contradictorio, dificultando la
aprobación de proyectos de inversión que serían relevantes y provechosos para
la población.

Hay predominancia del enfoque Institucional y sectorial por sobre el resultado

que valora y requiere el ciudadano, si bien en los años anteriores
específicamente hasta el año 2009 la destinación del presupuesto tenía una
tendencia cada vez más descentralizada en los años subsiguientes hasta la
actualidad quien se ha visto favorecida en la torta presupuestal ha sido el
Gobierno Nacional alcanzando niveles muy por encima de los Gobiernos
Regionales y Locales y se destina más a gastos corrientes llamase
mantenimiento del sector público que a gastos de Capital o gastos de inversión.

Hay poca capacidad de ejecución de gasto por parte de las Instituciones Públicas
que no siempre gastan el presupuesto que les asignan, como también hay pocos

1
Además de los estudios independientes que determinan la ineficacia en el proceso presupuestario el
MEF en su portal de transparencia detalla información de la evaluación del proceso Presupuestario por
año en su portal de transparencia económica según el artículo 50 de la ley N°28411 Identificando
problemas y medidas correctivas.
2
Las Instituciones de gobierno están interconectadas por medio del SIAF (Sistema Integrado de
Administración Financiera) que es un sistema exclusivo de ejecución presupuestal y no de planificación
programas de Fortalecimiento de la gestión de finanzas públicas para mejorar
eso.

“Perú tiene uno de los Estados más disfuncionales de América Latina. Muchas
instituciones estatales no funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera existen. En muchas
partes del interior, los servicios públicos (educación, salud, agua potable,
infraestructura) no llegan, y si llegan, son plagados por la corrupción y la ineficiencia.
Los gobiernos locales y regionales carecen de un mínimo de capacidad administrativa.
Y la seguridad y la justicia —funciones básicas del Estado— no son ni mínimamente
garantizadas” Levitsky, Steven: “Una paradoja peruana”

Existe un débil desarrollo de mediciones de desempeño que permiten determinar

si se logran o no los objetivos, Si bien hay un criterio de evaluación en el proceso
presupuestal es ineficiente pues sólo evalúan algunos procesos3, la carencia de
evaluaciones y seguimiento significativos que retroalimentan los procesos de
toma de decisiones traen efectos negativos pues tienden a cometerse los
mismos errores.

Otra limitación que encontramos es la Excesiva discrecionalidad en el

Viceministro de Hacienda, trae como consecuencia que los sectores no tienen
control real sobre las reasignaciones cuando se excede el techo presupuestal y
el viceministro no explica los procesos de reasignación ni al gabinete ni al
congreso.4

CONCLUSIÓN
Si bien en los últimos años se ha ido corrigiendo las deficiencias del proceso
presupuestario en la práctica se ha avanzado poco, y la destinación del
presupuesto se ha visto dirigidas a intereses por sobre lo que realmente necesita
el país para su desarrollo, todo eso ha sido impedimento para el cumplimiento
de los objetivos y metas que deberían darse como prioridad y reflejar una política
económica equilibrada, equitativa y progresiva.

3
Las Institución que se encargan en supervisar el proceso presupuestario principalmente son: La
contraloría General de la república y el Congreso.
4
La actual Viceministra de Hacienda es Rossana Polastri, y tiene como función principal: Formular,
coordinar, ejecutar y supervisar las materias del presupuesto público, funciones que hasta el año 1992
eran responsabilidades del Instituto Nacional de Planificación desactivado ese año.
ANEXOS