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Universidad Mayor de San Andrés – Maestría en Ciencias de la Ingeniería Mecánica

PROPUESTA DE NORMATIVA PARA INCENTIVAR EL


DESARROLLO DE LA ENERGÍA FOTOVOLTAICA EN BOLIVIA
Marco Antonio Mamani Choque

RESUMEN

El presente artículo trata de analizar la actualidad de nuestro país en lo que respecta al ámbito energético y
el plan que tiene el estado para los próximos años haciendo un resumen de los principales proyectos
energéticos con energías alternativas en ejecución y a ejecutarse comparándolos con proyectos de energía
convencionales. Posteriormente se hace una comparación entre distintas normativas de países
latinoamericanos respecto a las energías alternativas y en la parte final se propone una normativa de
incentivo para los futuros productores y auto consumidores de energía eléctrica generada mediante paneles
fotovoltaicos.

Palabras clave: Energía, Alternativas, Bolivia, Fotovoltaico, Normativa, Red .

PROPOSAL OF NORMATIVE TO INCENTIVATE THE


DEVELOPMENT OF PHOTOVOLTAIC ENERGY IN BOLIVIA
ABSTRACT

The present article tries to analyze the current situation of our country regarding the energy field and the plan
that the state has for the next years making a summary of the main energy projects with alternative energies
in execution and to be executed comparing them with conventional energy projects . Subsequently, a
comparison is made between different regulations of Latin American countries regarding alternative energies
and in the final part an incentive regulation is proposed for the future producers and self-consumers of electric
energy generated by photovoltaic panels.

Keywords: Energy, Alternatives, Bolivia, Photovoltaic, Regulations

1
MAESTRIA EN CIENCIAS DE LA INGENIERÍA MECÁNICA Y ELECTROMECÁNICA
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1. INTRODUCCIÓN al SIN. Según la Ley N° 769 del Presupuesto


General del Estado para la Gestión Fiscal 2016.
La potencia efectiva total a diciembre de 2017 fue
de 2.317,30 MW e incluye el Sistema El proyecto Oruro Fase I, de 50 MW, entraría en
Interconectado Nacional (SIN), los Sistemas funcionamiento el año 2019 bajo la supervisión de
Aislados (S.A.) y Auto productores. ENDE Guaracachi, con un costo total de 870
De ese total de 2.317,3 (MW), todas las millones de bolivianos.
hidroeléctricas representan el 26% (602,2 MW), las De menor escala, pero también integrado al SIN, es
termoeléctricas que funcionan mayoritariamente el proyecto Yunchará, Tarija, de 5 MW que está en
con gas natural constituyen el 69% (1602,2 MW) y funcionamiento con una inversión de 12 millones de
las energías alternativas alcanzan a un 5% (112,9 dólares.
MW).
A estos proyectos hay que añadir la fase II de la
planta fotovoltaica de Oruro. Este proyecto tendría
también una potencia de 50 MW y estaría en
funcionamiento el 2019 o 2020 con una inversión
de 125 millones de dólares.

De otra parte, y no conectado al SIN, está el


proyecto solar híbrido de Riberalta de 5.8 MW, con
una inversión de 12 millones de dólares
En total, para fines de esta década se tendrían en
operación 165 MW de energía fotovoltaica
integrados a la red y más de 10 MW en sistemas
aislados, haciendo un total de 175,8 MW de
Figura 1. Elaboración propia en base del Informe Estadístico 2017 de la
energía fotovoltaica.
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Electricidad de Bolivia

Bolivia y Chile son los países con mayor radiación


De acuerdo a la figura 1, del 5% de energías
solar de Sudamérica. Bolivia tiene una población de
alternativas en términos porcentuales a diciembre
11 millones de habitantes y una superficie total de
del 2017, la energía fotovoltaica representa apenas
1.098.581 km2. La más alta radiación solar se
el 0,24% del total de la potencia efectiva en el
registra en el sur de Bolivia.
país, la energía eólica el 1,25%, y la generación
eléctrica a partir de biomasa el 3,95%.

ENERGÍA FOTOVOLTAICA EN BOLIVIA

Actualmente existen cinco proyectos que están


prácticamente en funcionamiento. Cuatro de ellos
estarían conectados al SIN y uno sería parte de un
sistema aislado similar al caso de Cobija. De
concretarse estos proyectos, se llegaría a una
Figura 2 . Proceso de transformación de la energía solar fotovoltaica
potencia total de energía fotovoltaica de 175,8 MW en energía eléctrica
para el año 2018-2019.
El proyecto solar fotovoltaico más grande es el de
Uyuni, Potosí, que tiene una capacidad de 60 MW y La Introducción es la parte donde el autor brinda
entro en funcionamiento en Marzo 2018. Este una visión resumida y concisa del objetivo del
proyecto es uno de los primeros en estar integrado artículo y de los trabajos previos e investigaciones

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que se han realizado sobre el tema. Esta sección La demanda interna del país para el 2025 según el
debe incluir suficiente información de fondo, haga viceministerio de electricidad superará los 3000
una exposición clara del problema, la literatura MW, por lo tanto el incremento en la capacidad de
relevante sobre el tema y el enfoque, la generación será destinada a la exportación de
aproximación o solución propuesta. Los objetivos energía eléctrica.
del manuscrito deben ser claramente establecidos. El plan energético del gobierno para poder generar
La introducción no debe contener resultados o 13.382 MW y exportar alrededor de 10.000 MW es
conclusiones. La introducción debe ser la construcción de mega hidroeléctricas como la
comprensible para colegas de una amplia gama de del Chepete, Bala y Cachuela Esperanza.
disciplinas científicas.
Las hidroeléctricas pasarán de una participación del
25% en el 2015 a una presencia del 74% en cuanto
2. PLAN DE ENERGÍA ELÉCTRICA PARA a potencia instalada el 2025.
EL 2025
El gobierno sostiene que estas represas
Nuestro gobierno tiene como plan energético en producirán energía renovable, sin embargo a nivel
los próximos diez años incrementar la potencia internacional varios países consideran renovables
instalada de 1.600 MW en el 2015 a 13.382 MW en sólo las hidroeléctricas de menos de 30 o 20 MW,
el 2025 según memoria anual de ENDE 2017. Es por los grandes impactos ambientales, como
decir incrementaren 800% la potencia instalada. inundaciones, que generan las de mayor tamaño.
La proyección que ENDE tiene para el 2025
estaría mostrando que los proyectos de energía
eléctrica mediante paneles fotovoltaícos tendrán
sólo una participación del 1% al 2% de la
generación eléctrica. Cómo se ha venido
sosteniendo estos últimos años, el gobierno quiere
convertir a Bolivia en el corazón energético de
Sudamérica.

Pero el gobierno talvez no está considerando la


posible baja en tarifas que experimentaría la
energía eléctrica, ni el crecimiento en el mundo en
las energías alternativas.

Esta sección debe ser lo suficientemente completa,


proporcionar suficiente detalle como para permitir
que el trabajo sea repetido por otros. Sin embargo,
sólo los procedimientos verdaderamente nuevos
deben ser descritos con detalle, los procedimientos
publicados anteriormente deben ser citados, y
mencionar brevemente las modificaciones
importantes de procedimientos ya publicados.
Capitalizar nombres comerciales e incluir el nombre
y la dirección de fabricantes. Se debe utilizar
subtítulos. Métodos de uso general no necesitan
ser descritos en detalle.

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Artículo 1°.- (Objeto) El presente Decreto


DESCRIPCIÓN DEL MERCADO ELÉCTRICO Supremo tiene por objeto establecer el
BOLIVIANO mecanismo de remuneración para la generación
de electricidad a partir de Energías Alternativas
La ley de electricidad Nº 1604 es una ley que en el Sistema Interconectado Nacional.
busca que los concesionarios o titulares de
licencias sean sociedades anónimas constituidas Artículo 2°.- (Mecanismo de remuneración)
de acuerdo al Código de Comercio con el objetivo
de promover la libre competencia entre empresas I. La Autoridad de Fiscalización y Control
privadas de electricidad. Social de Electricidad, conjuntamente a
los precios de nodo, aprobará el valor
El gobierno de Evo Morales mediante Ley N° 3783
de ajuste por adaptabilidad que se
de 23 de Noviembre de 2007 modificó únicamente
aplicará al precio nodo de energía para
el artículo 65 de la ley de electricidad para permitir
retribuir la generación de cada uno de
que Empresas Públicas y también Sociedades de
los proyectos de Energías Alternativas
Economía Mixta, Sociedades de Responsabilidad
valorada al precio aprobado por el ente
Limitada y Cooperativas presten servicios en el
regulador, en aplicación del principio de
sector eléctrico
adaptabilidad de la Ley Nº 1604, de 21 de
ARTÍCULO 65. (OTORGACIÓN DE NUEVAS diciembre de 1994, de Electricidad.
CONCESIONES O LICENCIAS). Se faculta al II. El Comité Nacional de Despacho de
organismo regulador del sector eléctrico, a partir de Carga, registrará mensualmente las
la fecha de promulgación de la presente Ley, transacciones efectuadas por la
otorgar Concesiones, Licencias y Licencias generación de electricidad de los
Provisionales a personas colectivas constituidas proyectos de Energías Alternativas y
como Empresas Públicas que al momento de la determinará la remuneración por efecto
vigencia de la presente norma se hallen de la aplicación del valor de ajuste por
constituidas con el objeto de ejercer la industria adaptabilidad, la misma que será
eléctrica o que sean autorizadas para tal ejercicio cubierta por los agentes que conforman
mediante Decreto Supremo, y a personas la demanda de electricidad en el
colectivas constituidas como Sociedades Mercado Eléctrico Mayorista en
Anónimas, Sociedades de Economía Mixta, proporción a su consumo de energía.
Sociedades de Responsabilidad Limitada y III. El balance de los pagos y cobros de la
Cooperativas.Esta modificación a la ley de remuneración establecida en el presente
electricidad tuvo cómo consecuencias que la Artículo, serán ejecutados
mayoría de las empresas privadas fueran con el coincidentemente con la reliquidación
tiempo compradas y/o nacionalizada por el por potencia de punta.
Gobierno. A la fecha más del 80% de todas las
empresas generadoras, transportadoras y Artículo 3°.- (Cuentas individuales)
distribuidoras son manejadas por la estatal ENDE.
I. Se dispone la creación de una cuenta
La ley de electricidad cuando fue promulgada no individual de Energías Alternativas para
menciona a las energías alternativas como una cada agente distribuidor, en la que se
fuente de energía. El 2 de julio de 2014 mediante incluirán los montos destinados a cubrir
Decreto Supremo Nº 2048, recién hace mención a la remuneración por efecto de la
las energías renovables: aplicación del valor de ajuste por

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adaptabilidad para el desarrollo de incorporará el tema la generación distribuida, la


dichas energías. interconexión a la red y el pago a generadoras
II. La Autoridad de Fiscalización y Control residenciales y comunitarias. La modificación de la
Social de Electricidad, en forma ley de electricidad que está en curso requiere de la
semestral mediante Resolución activa participación de las gobernaciones,
Administrativa, determinará para los municipios, sectores sociales, empresariales y
distribuidores los factores de Energías académicos
Alternativas que serán aplicados en
forma conjunta a los factores de La presente propuesta tiene cuatro pilares
estabilización. fundamentales con los cuales se pretende
III. El Ministerio de Hidrocarburos y incentivar el desarrollo de la energía fotovoltaica en
Energía, mediante Resolución el País. En el siguiente apartado se analizan estos
Ministerial, reglamentará los criterios cuatro pilares.
para la aplicación de los factores de
Energías Alternativas.
4. CONCLUSIONES
La ley de electricidad y la normativa vigente
En vista de lo anteriormente mencionado es
permiten que una persona o negocio genere
importante que el estado trabaje en los siguientes
energía solar o energía fotovoltaica para su
puntos para el desarrollo de las energías
consumo propio, para vender a terceros o cómo
alternativas en el país:
sistema aislado, pero no le permiten inyectar y
vender está energía eléctrica al SIN
1) Energía solar comunitaria, municipal y
Las concesiones o licencias se obtienen a través residencial. Por ejemplo en Argentina en
de licitación pública (Ley Nº 1604, Art. 26, inciso. 2). enero del 2019 se inauguró en la provincia de
Jujuy, una central fotovoltaica autónoma que
La normativa vigente no establece mecanismos por abastecerá de energía eléctrica a toda la
el cuál productores residenciales de electricidad comunidad de Olaroz Chico.
fotovoltaica puedan vender energía eléctrica
durante el día al estado y durante la noche
Aseguran que se realizará utilizando
comprarla.
almacenamiento en baterías de Ion-Litio, una
Por tal razón el presente documento propone un tecnología innovadora, que convierte a esta
cambio en la normativa vigente para que aparezca localidad en el primer pueblo solar de
un tercer actor en la producción de energía Argentina Con esto ingresa el tercer actor
eléctrica generador de energía que inyectará energía
Estas reformas del marco normativo del sector al SIN y de está manera aparte de generar
eléctrico ya están en curso en otros países. Por ingresos para el país, también reducirá sus
ejemplo, en Chile la Ley 20.571 de 6 de septiembre costos de energía.
del 2014 y su reglamento tienen por objetivo regular
“el pago de las tarifas eléctricas de las generadoras
residenciales 2) Incentivos Económicos
Eliminación de pagos arancelarios (por ejemplo
3. RESULTADOS para las células fotovoltaicas), crédito,
Actualmente el Ministerio de Energía de Bolivia reducción de impuestos, precios de compra
está realizando una propuesta de modificación a la preferenciales y otros.
Ley Nº 1604 que incluirá el tema de las energías
alternativas. No se conoce si esa modificación

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Nuevamente mencionando a nuestro país [1] Hernando Saldias, Hernan Ulloa


vecino Argentina entre una de sus recientes Evaluación comparativa de centrales de
noticias de septiembre del 2018 decía: generación de energías renovables mediante la
aplicación de la nueva ley de energías renovables
“El gobierno redujo de 12% a 0% el arancel recientemente aprobada en Chile
de importación para los paneles solares con
el objetivo de beneficiar el desarrollo de los Referencias de internet:
parques fotovoltaicos en construcción, [1] ECO JOURNAL Economia Energías Renovables
principalmente bajo el programa Renovar”. . Disponible en: https://econojournal.com.ar

6. ANEXOS:
3) Modificación de la Ley de Electricidad
Ver ejemplo de normativa EJEMPLO DE NORMATIVA ADECUADA A
BOLIVIA
4) Producción de paneles solares y baterías
1. Objeto
Con la tendencia en el mundo en lo que
respecta a la generación de energía 1.1. El objeto de la presente propuesta de
fotovoltaica, es necesario que el gobierno Normativa es incentivar el desarrollo y
invierta en la transferencia de esta generación de la energía eléctrica solar
tecnología. Actualmente muchas fotovoltaica mediante el uso de paneles
universidades están trabajando en solares fotovoltaicos permitiendo articular la
proyectos de aprovechamiento de energía producción de electricidad de la mediana y
solar fotovoltaica. Un ejemplo es la del gran escala con la producción familiar,
Auto Solar de la Universidad Pública de El municipal y comunitaria.
Alto, donde nuestros profesionales y
estudiantes tienen la capacidad y 2. Definiciones
predisposición para incursionar en las
tecnologías de fabricación de baterías y A los efectos de la presente Normativa se
paneles solares entenderá por:

2.1. Energía solar fotovoltaica: consiste en el


aprovechamiento de la radiación solar para la
5. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
obtención de energía eléctrica por medio de
células fotovoltaicas integradas en módulos
Artículos:
solares. Esta electricidad se puede utilizar de
[1] Fundación Solon Estado De Situación De La
manera directa, se puede almacenar en
Energía Solar En Bolivia Septiembre 2017
acumuladores para un uso posterior o se puede
introducir en la red de distribución eléctrica.
Reporte de un organismo o ente
2.2. Panel solar fotovoltaico: conjunto de células
gubernamental:
fotovoltaicas directamente interconectadas y
[1] Ministerio de Hidrocarburos y Energía
encapsuladas como un único módulo entre
Viceministerio de Electricidad y Energías
materiales que las protegen de los efectos de la
Alternativas “POLÍTICA DE ENERGÍAS
intemperie.
ALTERNATIVAS PARA EL SECTOR
2.3. Adecuaciones: Obras físicas menores y
ELÉCTRICO EN EL ESTADO PLURINACIONAL
trabajos en la red de distribución eléctrica,
DE BOLIVIA 2019-2025”
necesarios para la conexión de un
Equipamiento de Generación a la red de
Tesis:

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distribución eléctrica y que deban ser


solventados por el propietario del Equipamiento
de Generación, tales como el cambio en la 3. Ámbito de aplicación
capacidad del empalme
3.1. Las disposiciones de esta Normativa son de
2.4. Capacidad Instalada: Suma de la potencia
aplicación para los Usuarios o Clientes Finales
máxima de las Unidades de Generación que
sujetos a fijación de precios, que dispongan
conforman el Equipamiento de Generación de
para su propio consumo de Equipamiento de
un Usuario o Cliente Final, expresada en
Generación de energía eléctrica por medios
kilowatt.
renovables no convencionales, que hagan uso
2.5. Capacidad Instalada Permitida: Cálculo
de su derecho a inyectar los excedentes de
estimado de la capacidad del Equipamiento de
energía que de esta forma generen a la red de
Generación máxima que puede conectar un
distribución a través de los respectivos
Usuario o Cliente Final en un punto de
empalmes, cuya Capacidad Instalada no
conexión de la red de distribución eléctrica, sin
supere los 100 kilowatts y cumplan los demás
requerir para ello de Obras Adicionales y/o
requisitos establecidos en la Ley y en el
adecuaciones, expresada en kilowatts.
presente reglamento, y
2.6. Empresa(s) Distribuidora(s): Concesionario(s)
3.2. Las empresas distribuidoras de electricidad
de servicio público de distribución de
electricidad.
2.7. Equipamiento(s) de Generación: Unidad o
Conjunto de Unidades de Generación y 4. REQUISITOS TÉCNICOS
aquellos componentes necesarios para su
funcionamiento, conectados a la red de 4.1. Las Empresas Distribuidoras deberán permitir
distribución a través del empalme del Usuario o la conexión del Equipamiento de Generación a
Cliente Final. Comprende además las que se refiere 1.1. del presente reglamento a
protecciones y dispositivos de control sus redes, para que el Usuario o Cliente Final
necesarios para su operación y control. inyecte los excedentes de energía a éstas, sin
2.8. Obras Adicionales: Obras físicas mayores y perjuicio de cumplir con las exigencias de
trabajos en la red de distribución eléctrica, seguridad y calidad de servicio que les impone
necesarias para la conexión de un la normativa vigente.
Equipamiento de Generación a la red de 4.2. Las Empresas Distribuidoras se encuentran
distribución eléctrica y que deban ser impedidas de imponer a los Usuarios o Clientes
solventadas por el propietario del Equipamiento Finales que deseen conectar un Equipamiento
de Generación, tales como expansiones, de Generación a sus redes de distribución
transformadores, subestaciones y recambio de eléctrica, condiciones técnicas u operacionales
conductores, requeridos para la conexión del diferentes a las dispuestas en Ley General de
Equipamiento de Generación. Servicios Eléctricos, en el presente reglamento
2.9. Unidad de Generación: Equipo generador y en las normas técnicas aplicables.
eléctrico que posee dispositivos de
accionamiento o conversión de energía propios, 5. COSTOS
y De los costos de las obras adicionales y/o
2.10. Usuario o Cliente Final: Aquella persona, adecuaciones que sean requeridas para la
natural o jurídica, que se encuentre sujeta a conexión de un equipamiento de generación
fijación de precios, de acuerdo a lo dispuesto
en la Ley General de Servicios Eléctricos, y que 5.1. Las Obras Adicionales y/o Adecuaciones
acredite dominio sobre el inmueble que recibe necesarias para la conexión y la inyección de
el suministro. excedentes de un Equipamiento de Generación

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deberán ser solventadas por el propietario de 7. DEL TRASPASO DE EXCEDENTES DE


esta última instalación y en ningún caso ENERGÍA RENOVABLE NO CONVENCIONAL
significará costos adicionales a los demás CON OCASIÓN DE LA INYECCIÓN DE
usuarios o Clientes Finales de la Empresa ENERGÍA MEDIANTE UN EQUIPAMIENTO
Distribuidora. DE GENERACIÓN
7.1. La energía que los clientes finales inyecten por
5.2. De requerir la conexión de un Equipamiento de medios de generación renovables no
Generación la adecuación del empalme convencionales de acuerdo a Ley General de
respectivo, los costos asociados a su Servicios Eléctricos, podrá ser considerada por
ampliación y recambio serán de cargo del las empresas eléctricas que efectúen retiros de
propietario del Equipamiento de energía desde los sistemas eléctricos con
Generación. capacidad instalada superior a 200 megawatts,
5.3. Los parámetros del Equipamiento de a objeto del cumplimiento de la obligación
Generación que se utilizarán para establecer la establecida de la ley citada.
Capacidad Instalada Permitida, serán: 7.2. Para efecto del cumplimiento del artículo
a) La Capacidad Instalada; anterior, anualmente y cada vez que sea
b) La tecnología de generación, y solicitado, la Empresa Distribuidora que
c) El perfil de inyección diario previsto. corresponda remitirá al Usuario o Cliente Final
5.4. Para establecer la Capacidad Instalada un certificado que dé cuenta de las inyecciones
Permitida, deberá considerarse el impacto que la realizadas por este último.
conexión del Equipamiento de Generación Asimismo, la Empresa Distribuidora remitirá
produzca en: una copia de dichos certificados al Coordinador
a) La corriente que circule por la red de distribución para efectos de su incorporación al registro a
eléctrica; que se refiere el inciso sexto del artículo 150
b) La regulación y fluctuación del voltaje, y bis de la Ley General de Servicios Eléctricos, la
c) La corriente de cortocircuito que deberá enviarse 10 días corridos antes de
la fecha de cierre del balance preliminar de
6. DE LA MEDICIÓN Y VALORIZACIÓN DE LAS inyecciones mediante medios de generación
INYECCIONES renovables no convencionales, de conformidad
6.1. La Empresa Distribuidora será responsable de a lo dispuesto en la normativa vigente.
realizar la lectura de las inyecciones de energía Conjuntamente con cada facturación, la
eléctrica efectuadas por el Equipamiento de Empresa Distribuidora deberá informar al
Generación. Para ello será necesario que el Usuario o Cliente Final
Usuario o Cliente Final disponga de un equipo 7.3. El Usuario o Cliente Final podrá convenir,
medidor capaz de medir las inyecciones que se directamente, a través de la Empresa
realicen a la red de distribución eléctrica. Distribuidora o por otro tercero, el traspaso de las
6.2. Las inyecciones de energía eléctrica que inyecciones consideradas en los certificados
realicen los Usuarios o Clientes Finales que señalados en el artículo anterior a cualquier
dispongan de un Equipamiento de Generación, empresa eléctrica que efectúe retiros en ese u otro
serán valorizadas al precio de nudo de energía sistema eléctrico.
que las Empresas Distribuidoras deban 8. Disposiciones Finales
traspasar mensualmente a sus clientes finales 8.1 Las comunicaciones que se efectúen entre la
sometidos a regulación de precios, Empresa Distribuidora y el solicitante o Usuario o
incorporando las menores pérdidas eléctricas Cliente Final, según corresponda, se realizarán
de la Empresa Distribuidora asociadas a estas mediante carta certificada o una carta ingresada en
inyecciones de energía. la oficina comercial de la Empresa Distribuidora o
mediante técnicas y medios electrónicos.

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